Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRƯƠNG THỊ THẢO

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH
SỬ DỤNG ĐẤT 2011 - 2016 CỦA HUYỆN NA RÌ,
TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRƯƠNG THỊ THẢO

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH
SỬ DỤNG ĐẤT 2011 - 2016 CỦA HUYỆN NA RÌ,
TỈNH BẮC KẠN
Ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Viết Khanh

THÁI NGUYÊN - 2017

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng
đất 2011 – 2016 của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” là công trình nghiên cứu của cá
nhân tôi. Đề tài hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị
nào. Các thông tin sử dụng trong đề tài đã được chỉ rõ nguồn gốc, các tài liệu
tham khảo được trích dẫn đầy đủ, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn
này đã được cảm ơn.

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2017
Tác giả luận văn

Trương Thị Thảo


ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành nội dung đề tài này ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, tôi
luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trần Viết Khanh, Trường
Đại học Thái nguyên, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ tôi thực hiện và
hoàn thành đề tài này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng
Đào tạo cũng như các khoa chuyên môn, phòng ban của Trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên

cứu tại trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của UBND huyện Na Rì,
Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Na Rì, Chi cục Thống kê huyện
Huyện Na Rì, phòng Kinh tế - Hạ tầng, UBND các xã của huyện đã tạo điều kiện
thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp và các thông tin hữu ích
phục vụ nghiên cứu.
Xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong
suốt quá trình thực hiện đề tài tốt nghiệp.

Thái Nguyên, ngày

tháng

năm 2017

Học viên

Trương Thị Thảo


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................. ii
MỤC LỤC .................................................................................................................. iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.................................................................................. vi
DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................................ vii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Đặt vấn đề ............................................................................................................ 1

2. Mục tiêu ............................................................................................................... 2
3. Ý nghĩa của đề tài ................................................................................................ 3
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU.................................................................. 4
1.1. Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ......................... 4
1.1.1. Khái niệm ................................................................................................... 4
1.1.2. Đặc điểm của quy hoạch đất đai ................................................................. 5
1.2. Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các loại hình quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .............................................................................. 7
1.2.1. Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ...................................... 7
1.2.2. Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ................................... 9
1.3. Một số lý luận về sử dụng đất hơp lý ............................................................. 10
1.3.1. Đất đai và chức năng của đất đai .............................................................. 10
1.3.2. Những lợi ích khác nhau về sử dụng đất .................................................. 10
1.3.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất ............................................. 11
1.3.4. Sử dụng đất vào các mục đích kinh tế, xã hội, môi trường ...................... 14
1.3.5. Quản lý bền vững tài nguyên đất.............................................................. 15
1.4. Cơ sở pháp lý cho việc lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất .................. 15
1.5. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trong nước và ngoài nước .................. 18
1.5.1.Tổng quan về quy hoạch sử dụng đất đai trên thế giới ................................... 18
1.5.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại Việt Nam
qua các thời kì ....................................................................................................................... 19
1.5.3. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại huyện Na
Rì, tỉnh Bắc Kạn ................................................................................................................... 21


iv

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................... 24
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................. 24
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................... 24

2.1.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................. 24
2.1.3.Thời gian nghiên cứu................................................................................. 24
2.1.4.Địa điểm nghiên cứu ................................................................................. 24
2.2. Nội dung nghiên cứu....................................................................................... 24
2.2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Na Rì – tỉnh Bắc Kạn ... 24
2.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 của
huyện Na Rì ........................................................................................................ 24
2.2.3. Định hướng quy hoạch đến năm 2020 ..................................................... 25
2.2.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao tính khả thi thực hiện phương án quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất .............................................................................. 25
2.3. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 25
2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập thông tin thứ cấp ..................................... 25
2.3.2. Phương pháp điều tra thu thập thông tin sơ cấp ....................................... 26
2.3.3. Phương pháp thống kê, so sánh ................................................................ 26
2.3.4. Phương pháp tham khảo, thừa kế các tài liệu có liên quan ...................... 26
2.3.5. Phương pháp phân tích, tổng hợp ............................................................. 26
2.3.6. Phương pháp xử lý số liệu ........................................................................ 26
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN.............................. 27
3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến kế hoạch sử dụng
đất huyện Na Rì ..................................................................................................... 27
3.1.1.Yếu tố về điều kiện tự nhiên ..................................................................... 27
3.1.2.Vị trí địa lý ................................................................................................ 28
3.1.3.Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội .......................................................... 28
3.1.4. Yếu tố chất lượng môi trường .................................................................. 34
3.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường ..... 34
3.2. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 của huyện Na Rì ....... 36
3.2.1. Kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 được phê duyệt ................................ 36
3.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 ............ 38

v

3.2.3. Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân về kế hoạch sử dụng đất
của huyện Na Rì ................................................................................................. 55
3.2.4. Đánh giá chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì........ 58
3.3. Định hướng quy hoạch đến năm 2020 ............................................................ 61
3.3.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội................................................. 63
3.3.2. Định hướng quy hoạch sử dụng đất theo các khu chức năng ................... 64
3.4.Đề xuất các giải pháp nâng cao tính khả thi thực hiện phương án quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................ 75
1. Kết luận .............................................................................................................. 75
2. Kiến nghị............................................................................................................ 76
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 77


vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

BTNMT

: Bộ tài nguyên môi trường

HTX

: Hợp Tác Xã

KH

: Kế Hoạch

KHSDĐ

: Kế hoạch sử dụng đất

NTM

: Nông thôn mới

NXB

: Nhà xuất bản

PTĐT

: Phát triển đô thị

QHSDĐ

: Quy hoạch sử dụng đất

UBND

: Ủy Ban Nhân Dân

XDCB

: Xây dựng cơ bản


vii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 được phê duyệt................................ 37
Bảng 3.2. Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2016 ................... 38
Bảng 3.3. Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2016 .............. 40
Bảng 3.4. Biến động đất chưa sử dụng giai đoạn 2011 - 2016 huyện Na Rì ............ 42
Bảng 3.5. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đến 2016 của
huyện Na Rì .............................................................................................. 45
Bảng 3.6. Diện tích đất ở được bố trí theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016
của huyện Na Rì ....................................................................................... 46
Bảng 3.7. Diện tích đất trụ sở cơ quan – công trình sự nghiệp được bố trí theo
kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 của huyện Na Rì .................................. 48
Bảng 3.8. Kết quả đất cơ sở văn hóa được thực hiện theo kế hoạch sử dụng
đất 2011-2016 của huyện Na Rì ............................................................... 52
Bảng 3.9. Kết quả đất cơ sở giáo dục đào tạo được thực hiện theo kế hoạch
sử dụng đất 2011-2016 của huyện Na Rì ................................................. 53
Bảng 3.10 Kết quả đất chợ được thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất 20112016 của huyện Na Rì .............................................................................. 54
Bảng 3.11. Kết quả đánh giá nghề nghiệp qua phiếu điều tra người sử dụng đất .......... 55
Bảng 3.12. Kết quả đánh giá nghề nghiệp qua phiếu điều tra người sử dụng đất ........... 56
Bảng 3.13. Kết quả đánh giá đời sống qua phiếu điều tra người sử dụng đất ................ 57
Bảng 3.14. Chuyển mục đích từ đất trồng lúa sang đất khác .................................... 65
Bảng 3.15. Chuyển mục đích từ đất trồng cây lâu năm sang đất khác ..................... 66
Bảng 3.16. Chuyển mục đích từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất khác ......... 67

1

MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội
lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi
trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội,
an ninh và quốc phòng.
Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến mọi hoạt động của từng ngành và
từng lĩnh vực, chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề quan trọng
cần được quan tâm hàng đầu. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
năm 2013 đã được Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28 tháng 11
năm 2013, tại chương I, điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên
khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài
sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà
nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”, tại Điều 54 đã quy định “Đất đai
là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được
quản lý theo pháp luật”[4].
Khi kinh tế xã hội phát triển, cùng với sự tăng dân số nhanh đã làm cho mối
quan hệ giữa người và đất ngày càng căng thẳng những sai lầm liên tục của con
người trong quá trình sử dụng đất đã dẫn đến huỷ hoại môi trường đất, một số công
năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai càng trở nên quan trọng và
mang tính toàn cầu. Do vậy việc sử dụng đất phải trên cơ sở khoa học, tiết kiệm, hiệu quả
và lâu bền.
Tại huyện Na Rì nói riêng và tỉnh Bắc Kạn nói chung sự nghiệp công nghiệp
hoá - hiện đại hoá đang được đẩy mạnh đòi hỏi sự chuyển dịch về cơ cấu sử dụng
các loại đất nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hoá, tăng cường cơ sở kết cấu hạ
tầng, phát triển các cụm du lịch, các công trình phúc lợi xã hội và thực hiện đô thị
hoá,… Điều này không tránh khỏi gây sức ép với quỹ đất của của huyện, khó tránh

khỏi xung đột giữa các lợi ích kinh tế - xã hội - Môi trường trong quá trình khai thác


2

quỹ đất. Quy hoạch sử dụng đất đai nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất
đai, điều hòa quan hệ sử dụng đất trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội; đánh
giá tài nguyên này một cách đầy đủ, khoa học để hoạch định các kế hoạch khai thác
sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả lâu dài bền vững.
UBND huyện Na Rì đã tiến hành lập “Quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì
thời kỳ 2011 - 2020” và “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế
hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) ”; “Kế hoạch sử dụng đất năm 2016” đã
được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Đến nay huyện Na Rì đã lập Quy hoạch tổng
thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để địa
phương thực hiện việc quản lý và sử dụng đất từ năm 2011 - 2016. Sau một thời
gian thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, huyện Na Rì đã đạt
được nhiều thành tựu kinh tế - xã hội. Nhưng một số nội dung của phương án quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được thực hiện triệt để do nhiều nguyên nhân dẫn
đến tính khả thi chưa cao. Tuy nhiên việc tổ chức triển khai thực hiện và điều chỉnh
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó ra sao, kết quả đạt được như thế nào, có những
tồn tại gì, nguyên nhân do đâu, cần phải có giải pháp khắc phục...
Xuất phát từ những vấn đề trên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS. Trần
Viết Khanh tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch
sử dụng đất 2011 – 2016 của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn”
2. Mục tiêu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu ““Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016
của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” nhằm để đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tìm ra những ưu điểm đạt được, những tồn tại
trong thực hiện phương án quy hoạch, kế hoach sử dụng đất. Từ đó đề xuất phương

hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp
lý cho những năm tiếp theo.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Khái quá được điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến kế hoạch sử
dụng đất huyện Na Rì


3

- Đánh giá được tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 của
huyện Na Rì
- Định hướng quy hoạch đến năm 2020 của huyện Na Rì
- Đề xuất các giải pháp nâng cao tính khả thi thực hiện phương án quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất.
3. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa khoa học
+ Sử dụng kiến thức đã học áp dụng vào thực tế nâng cao tính thực tiễn,
chiều sâu của kiến thức ngành học cho bản thân.
+ Nghiên cứu vấn đề còn tồn tại trong thực tiễn để tìm ra cái mới cho lý
thuyết từ đó quay trở lại áp dụng cho thực tiễn.
+ Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến kết
quả thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp hoàn thiện cơ sở lý
luận về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
-Ý nghĩa thực tiễn
+ Giúp địa phương nắm được thực trạng kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng
đất của địa phương.
+ Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và từ
đó có những định hướng quản lý đất đai hợp lý, mang lại hiệu quả cao.

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full