Đổi mới quản lý tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG THỊ XUÂN

ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG
KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG THỊ XUÂN

ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG
KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH YÊN BÁI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI

THÁI NGUYÊN - 2018

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu nêu trong luận văn là trung thực, đảm bảo khách quan khoa học và có
nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Dương Thị Xuân


ii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS.TS
Đỗ Anh Tài đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện. Tôi
xin chân thành cảm ơn phòng Đào tạo, Bộ phận Quản lý đào tạo sau đại
học - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã
tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp đã chia sẻ nhiều tư liệu
và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn.
Tôi xin cảm ơn sự hợp tác và giúp đỡ của các cơ quan, đơn vị trên địa
tỉnh Yên Bái đã giúp tôi thực hiện thành công luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018
Tác giả luận văn
Dương Thị Xuân


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ..................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ............................................................ vi
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... vii
MỞ ĐẦU............................................................................................................ 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ..................................................................... 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 4
4. Đóng góp của luận văn .................................................................................. 4
5. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 5
Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỔI MỚI
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ...... 6

1.1. Cơ sở lí luận ............................................................................................... 6
1.1.1. Một số khái niệm về Khoa học và Công nghệ ........................................ 6
1.1.2. Một số khái niệm liên quan đến công tác quản lý tài chính Khoa
học và Công nghệ .................................................................................... 8
1.1.3. Vai trò của công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN ...... 10
1.1.4. Công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN cấp tỉnh .......... 11
1.1.5. Nội dung quản lý tài chính đối với Khoa học và Công nghệ ................ 17
1.1.6. Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đối với tài chính
cho KH&CN ......................................................................................... 24
1.1.7. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học
và công nghệ ......................................................................................... 28
1.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 31
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính cho hoạt động KH&CN ở Việt
Nam nói chung ...................................................................................... 31

iv

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học công nghệ
một số tỉnh ............................................................................................. 33
1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra về công tác quản lý tài chính cho
hoạt động Khoa học công nghệ của tỉnh Yên Bái................................. 37
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................. 40

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 40
2.2. Các phương pháp nghiên cứu................................................................... 40
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 40
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin ........................................................... 43
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 43
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu thuộc địa bàn nghiên cứu ...................................... 44
2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về vốn đầu tư cho KH&CN ............................ 44
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh về việc phân bổ kinh phí sự nghiệp
KH&CN ................................................................................................ 44
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG
KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH YÊN BÁI ........................................... 45

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .................................................................... 45
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .................................................................................. 45
3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội ......................................................................... 46
3.2. Thực trạng công tác tài chính đối với hoạt động Khoa học và Công
nghệ của tỉnh Yên Bái ........................................................................... 48
3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về Khoa học và Công nghệ tại
tỉnh Yên Bái .......................................................................................... 48
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN

tỉnh Yên Bái .......................................................................................... 52
3.2.3. Quy trình quản lý tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ
của tỉnh Yên .......................................................................................... 71
3.2.4. Giám sát, kiểm tra, thanh tra việc quản lý tài chính cho khoa học
và công nghệ của tỉnh Yên Bái ............................................................. 77


v

3.2.5. Phân tích một số hạn chế trong việc phân bổ dự toán NSNN cho
hoạt động khoa học công nghệ.............................................................. 79
3.2.6. Đánh giá một số vấn đề khác trong quản lý tài chính đối với hoạt
động Khoa học và Công nghệ của tỉnh Yên Bái ................................... 84
3.3. Đánh giá chung về thực trạng tài chính cho hoạt động khoa học và
công nghệ tỉnh Yên Bái ......................................................................... 88
3.3.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 88
3.3.2. Những hạn chế của công tác quản lý tài chính ..................................... 94
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 98
Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH YÊN BÁI .................... 103

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu trong đổi mới quản lý tài chính cho
hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái ........................................................ 103
4.1.1. Quan điểm ........................................................................................... 103
4.1.2. Định hướng ......................................................................................... 104
4.2. Một số giải pháp đổi mới quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học
công nghệ của tỉnh Yên Bái ................................................................ 104
4.2.1. Tăng cường quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ .................. 104
4.2.2. Huy động, đa dạng hoá nguồn kinh phí đầu tư cho khoa học và
công nghệ ............................................................................................ 107

4.2.3. Xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển khoa học và
công nghệ ............................................................................................ 109
4.2.4. Đổi mới chính sách đầu tư, cơ chế quản lý và cơ chế phân bổ ngân
sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ ........................ 111
4.3. Kiến nghị ................................................................................................ 112
KẾT LUẬN.................................................................................................... 114
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 116
PHỤ LỤC ...................................................................................................... 118


vi

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT
Chữ, từ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

BKHCN

Bộ Khoa học và công nghệ

BTC

Bộ Tài Chính

CN

Công nghệ

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNTT

Công nghệ thông tin

GTVT

Giao thông vận tải

HĐND

Hội đồng nhân dân

KH&CN

Khoa học và Công nghệ

KT-XH

Kinh tế xã hội

NSNN

Ngân sách Nhà nước

UBND

Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1:

Bảng ý nghĩa của điểm số các biến ............................................. 42

Bảng 2.2:

Ý nghĩa của điểm số bình quân................................................... 42

Bảng 3.1:

Thống kê các tổ chức KH&CN .................................................. 49

Bảng 3.2:

Thống kê số cán bộ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ ...... 50

Bảng 3.3:

Nguồn nhân lực khoa học và công nghệ của tỉnh Yên Bái......... 50

Bảng 3.4.

Kinh phí cho sự nghiệp khoa học và công nghệ tỉnh Yên Bái
giai đoạn 2014-2016 ................................................................... 58

Bảng 3.5.

Tổng hợp số lượng các nhiệm vụ nghiên cứu và ứng dụng tiến
bộ KH&CN cấp tỉnh giai đoạn 2014 - 2016 tỉnh Yên Bái ............ 59

Bảng 3.6.

Kinh phí hỗ trợ nghiệp vụ quản lý Nhà nước về khoa học và
công nghệ .................................................................................... 65

Bảng 3.7.

Đánh giá về quy trình quản lý tài chính và hệ thống cơ sở
pháp lý ......................................................................................... 76

Bảng 3.8.

Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra .................................... 78

Bảng 3.9.

Đánh giá về phân cấp quản lý và sử dụng tài chính cho hoạt
động KH&CN ............................................................................. 84

Bảng 3.10. Đánh giá về nguồn tài chính cho hoạt động NCKH ................... 85
Bảng 3.11. Đánh giá về cơ sở vật chất thiết bị phục vụ cho hoạt động
KH&CN ...................................................................................... 86
Bảng 3.12. Đánh giá về ý thức chấp hành và trách nhiệm của các đơn
vị (cá nhân) sử dụng nguồn tài chính.......................................... 87
Bảng 3.13: So sánh định mức chi giữa Thông tư 55/2015/TTLT/BTCBKHCN và Quyết định 25/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh ..... 95

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt từ khi tiến
hành công cuộc đổi mới toàn diện, Đảng và Nhà nước đã sớm có các định
hướng và chỉ đạo đúng đắn về vị trí, vai trò của khoa học và công nghệ
(KHCN) đối với phát triển kinh tế xã hội nói chung và đối với tiến trình phát
triển ngành Công nghiệp nói riêng. Để tăng cường đầu tư phát triển KH&CN,
tạo động lực và nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hệ
thống chính sách nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển KH&CN trong những năm
qua đã được hoàn thiện và bổ sung trên nhiều phương diện, các cơ chế tài
chính để thúc đẩy đầu tư và tăng cường hiệu quả phân bổ, sử dụng nguồn lực
tài chính cho KH&CN cũng liên tục được đổi mới. Nguồn lực tài chính đầu tư
cho KH&CN được tăng cường, đặc biệt là nguồn từ ngân sách nhà nước, với
mức kinh phí vào khoảng 1,4 - 1,85% tổng chi Ngân sách nhà nước (NSNN)
hằng năm. Đầu tư từ NSNN cho KH&CN năm 2015 đạt khoảng 17.390 tỷ
đồng, bằng 1,52% tổng chi NSNN, tăng mạnh so với năm trước. Cùng với đó,
đã hình thành được một số cơ chế để thu hút, khuyến khích các doanh nghiệp
tham gia đầu tư phát triển KH&CN. Việc tuân theo quy luật phát triển khoa
học và công nghệ và quy luật phát triển kinh tế để tăng cường quản lý có hiệu
quả nguồn tài chính cho khoa học và công nghệ, phát huy đầy đủ tác dụng của
nó là vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng.
Tuy nhiên, đến nay hoạt động KH&CN của nước ta còn rất hạn chế.
Trong đó, vấn đề chi đầu tư cho KH&CN chưa thật sự được chú trọng. Tỷ lệ
chi cho KH&CN trong chi NSNN giảm liên tục từ 1,85% năm 2006 xuống
1,36% năm 2014. Tính theo tỷ trọng đầu tư cho KH&CN/GDP từ NSNN của
Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015 cũng giảm từ 0,51% xuống còn 0,41%. Chi
đầu tư cho các dự án khoa học có điều kiện nghiên cứu và ứng dụng, gắn kết

với nhu cầu thực tiễn của các ngành kinh tế quốc dân, nâng cao năng lực công


2
nghệ nội sinh còn nhiều bất cập, vẫn chưa thực sự gắn kết với nhu cầu và hoạt
động của các ngành kinh tế, xã hội, chậm đưa vào ứng dụng những kết quả đã
nghiên cứu được, trình độ công nghệ còn thấp nhiều so với các nước xung
quanh. Trong quý I/2017, theo báo cáo của Tổng cục Thống kê, tổng vốn
ngân sách nhà nước cấp cho các cơ quan trung ương là 9.700 tỷ đồng, thì Bộ
GTVT đã chiếm hơn 4.900 tỷ đồng, bằng 50% tổng vốn. Các lĩnh vực thuộc
Bộ Y tế, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đứng vị trí thứ 2 và 3 với trung
bình khoảng 600 tỷ đồng. Đứng cuối danh sách các ngành nhận đầu tư vốn ít
ỏi nhất trong 3 tháng qua là Khoa học và Công nghệ với chỉ 13 tỷ đồng, bình
quân mỗi tháng chỉ được cấp hơn 4,33 tỷ đồng. Như vậy, vốn cho lĩnh vực
giao thông đang gấp hơn 377 lần so với lĩnh vực KH&CN.
Đối với tỉnh Yên Bái, trong những năm qua đã ban hành nhiều văn bản
pháp luật, chính sách và cơ chế góp phần tạo môi trường pháp lý cho việc
quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học và Công nghệ. Hoạt động đầu tư tài
chính cho Khoa học và Công nghệ ngày càng quan tâm và đầu tư nhiều hơn;
Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác trong lĩnh
vực Khoa học và Công nghệ đã chuyên nghiệp hơn, từng bước đáp ứng yêu
cầu công việc. Hợp tác về đầu tư cho hoạt động Khoa học và Công nghệ với
các cơ quan Trung ương và các cơ quan Khoa học và Công nghệ trên địa bàn
cũng được tăng cường mạnh mẽ hơn với nhiều hình thức đa dạng. Giai đoạn
2014-2016, việc thực hiện các quy định về phân bổ và sử dụng ngân sách nhà
nước cho khoa học và công nghệ của tỉnh Yên Bái cơ bản nghiêm túc, bám
sát vào những chủ trương, định hướng và chỉ tiêu kế hoạch của Bộ Khoa học
và Công nghệ.
Tuy vậy, kinh phí dành cho các hoạt động khoa học và công nghệ và
kinh phí đầu tư phát triển khoa học và công nghệ vẫn còn thấp, chưa tương

xứng với tiềm năng, lợi thế của tỉnh và còn chưa đáp ứng yêu cầu của các tổ
chức, cá nhân thực hiện các nhiệm vụ khoa học; Tổng mức đầu tư xã hội cho


3
hoạt động KH&CN hàng năm mới đạt 0,1% GDP và 0,45% tổng chi ngân sách
Nhà nước trên địa bàn. Chưa có sự gắn kết giữa khoa học - đào tạo; giữa
nghiên cứu với sản xuất kinh doanh; giữa người làm khoa học với người dân;
tiềm lực KH&CN còn nhỏ bé, năng lực nghiên cứu triển khai còn hạn chế. Kế
hoạch và dự toán kinh phí chi sự nghiệp khoa học và công nghệ được Ủy ban
nhân dân tỉnh phê duyệt còn chậm, dẫn tới khó khăn trong công tác giải ngân
và triển khai. Các lần thẩm định dự toán kinh phí của Sở Tài chính còn rải rác,
chưa tập trung, nên phần nào ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân kinh phí, nhất là
đối với các đề tài, dự án lĩnh vực Nông lâm nghiệp triển khai theo mùa vụ. Một
số đơn vị chủ trì đề tài, dự án còn chưa thực sự quan tâm đến việc hoàn thiện
các hồ sơ, chứng từ kế toán, còn nhiều sai sót trong hồ sơ, sổ sách....
Chính vì vậy việc tìm hiểu thực trạng, xác định các nguyên nhân còn
tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải pháp để đổi mới tài chính cho hoạt động
khoa học công nghệ tại tỉnh Yên Bái là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện
nay. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Đổi mới quản lý tài chính
cho hoạt động khoa học và công nghệ tại tỉnh Yên Bái” để nghiên cứu.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu, đánh giá những thành tựu và hạn chế về công tác quản
lý tài chính đối với hoạt động khoa học và công nghệ tại tỉnh Yên Bái, từ
đó đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý tài chính cho
hoạt động Khoa học và Công nghệ tại tỉnh Yên Bái trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác tài chính
cho hoạt động khoa học công nghệ.

- Đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tài
chính cho hoạt động khoa học và công nghệ tỉnh Yên Bái.


4
- Đề xuất giải pháp nhằm đổi mới tài chính cho hoạt động khoa học và
công nghệ tỉnh Yên Bái trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là một số cơ chế, chính sách trong
quản lý tài chính và việc quản lý vốn Ngân sách Nhà nước chi cho hoạt động
khoa học công nghệ của tỉnh Yên Bái.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
- Phạm vi về thời gian:
+ Số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu năm 2014-2016.
+ Số liệu sơ cấp: Thu thập từ ý kiến của các tổ chức, cá nhân sử dụng
nguồn chi cho hoạt động Khoa học và Công nghệ.
- Phạm vi về nội dung:
+ Phân tích, đánh giá về cơ cấu vốn đầu tư cho khoa học và công nghệ,
chính sách khoán kinh phí, phân bổ dự toán kinh phí cho hoạt động khoa học
và công nghệ, các quy định về thẩm định kinh phí cho hoạt động khoa học
công nghệ trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới tài chính cho hoạt động khoa
học công nghệ.
4. Đóng góp của luận văn
- Luận văn là tài liệu tham khảo cho tỉnh Yên Bái trong công tác quản
lý tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ.
- Luận văn làm rõ được thực trạng tình hình quản lý tài chính cho hoạt
động khoa học và công nghệ tại tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2014-2016.

- Kiến nghị với các cấp, các ngành và lãnh đạo đơn vị bổ sung sửa đổi
chính sách, thay đổi phương pháp quản lý nhằm đổi mới hoạt động động quản
lý tài chính cho hoạt động Khoa học công nghệ tại tỉnh Yên Bái.


5
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn được kết cấu thành 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đổi mới quản lý tài
chính cho hoạt động Khoa học và Công nghệ
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng tài chính cho hoạt động Khoa học và Công nghệ
tỉnh Yên Bái
Chương 4: Giải pháp đổi mới quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học
và Công nghệ tỉnh Yên Bái


6
Chương 1
CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỔI MỚI QUẢN LÝ
TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

1.1. Cơ sở lí luận
1.1.1. Một số khái niệm về Khoa học và Công nghệ
Khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển
của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy. Hoạt động KH&CN là lĩnh
vực rộng lớn liên quan đến toàn bộ những hoạt động về “nghiên cứu khoa
học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ KH&CN, hoạt động phát
huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất và các hoạt động khác

nhằm phát triển KH&CN” [1].
Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm theo
hoặc không kèm theo công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực
thành sản phẩm [1].
Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động nghiên cứu khoa học,
nghiên cứu và triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công
nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến và hoạt động sáng tạo
khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ. Hoạt động khoa học nói chung là
một quá trình sản xuất sản phẩm KH&CN. Do đó nó cũng có đầu vào và đầu
ra. Quá trình sản xuất sản phẩm KH&CN này được thực hiện như sau:
Đầu vào là: Cán bộ nghiên cứu, vốn
Quá trình sản xuất: Tổ chức nghiên cứu KHCN
Đầu ra là: Công trình nghiên cứu khoa học; Công trình nghiên cứu ứng
dụng. Giống như bất cứ quá trình sản xuất nào khác, quá trình sản xuất sản
phẩm khoa học cũng cần có các đầu vào như lao động, đất đai, vốn. Hoạt
động KH&CN được thực hiện bởi các cán bộ nghiên cứu, cần có vốn trên cơ
sở công nghệ hiện có. Quá trình sản xuất sản phẩm KH&CN là quá trình tổ


7
chức nghiên cứu. Đó là phối hợp các yếu tố đầu vào để triển khai các hoạt
động nghiên cứu khoa học, bao gồm từ thu thập, xử lý thông tin, xây dựng các
chi tiết công trình theo mục tiêu yêu cầu sản phẩm của đề cương nghiên cứu,
tổ chức thu thập lấy ý kiến chuyên gia để hoàn thiện công trình và chuẩn bị
cho nghiệm thu đánh giá.
Sản phẩm nghiên cứu là những công trình khoa học, những phát minh,
sáng kiến, cải tiến, các quy trình công nghệ....Nó bao gồm sản phẩm nghiên
cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng. Mỗi loại sản phẩm này có những đặc
điểm, đặc tính khác nhau và do đó, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả cũng có sự
khác nhau.

Nghiên cứu khoa học là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản
chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải
pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn. [1]
Phát triển công nghệ là hoạt động sử dụng kết quả nghiên cứu cơ bản,
nghiên cứu ứng dụng, thông qua việc triển khai thực nghiệm và sản xuất thử
nghiệm để hoàn thiện công nghệ hiện có, tạo ra công nghệ mới. Phát triển
công nghệ bao gồm triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm.[1]
Sản xuất thử nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả triển khai thực
nghiệm để sản xuất thử nhằm hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước
khi đưa vào sản xuất và đời sống [1]
Dịch vụ khoa học và công nghệ là hoạt động phục vụ, hỗ trợ kỹ thuật
cho việc nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; hoạt động liên quan
đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật,
đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa, an toàn bức xạ, hạt nhân và năng
lượng nguyên tử; dịch vụ về thông tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ
biến, ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ trong các lĩnh vực kinh tế
- xã hội [1].


8
Tổ chức khoa học và công nghệ là tổ chức có chức năng chủ yếu là
nghiên cứu khoa học, nghiên cứu triển khai và phát triển công nghệ, hoạt
động dịch vụ khoa học và công nghệ, được thành lập và đăng ký hoạt động
theo quy định của pháp luật [1].
Nhiệm vụ khoa học và công nghệ là những vấn đề khoa học và công
nghệ cần được giải quyết để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã
hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển khoa học và công nghệ [1].
Đặt hàng thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ là việc bên đặt
hàng đưa ra yêu cầu về sản phẩm khoa học và công nghệ, cung cấp kinh phí
để tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ tạo ra sản phẩm khoa

học và công nghệ thông qua hợp đồng [1].
Đổi mới sáng tạo là việc tạo ra, ứng dụng thành tựu, giải pháp kỹ thuật,
công nghệ, giải pháp quản lý để nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội,
nâng cao năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng của sản phẩm, hàng hóa [1].
Nhìn chung, khoa học và công nghệ cấp tỉnh có thể được định nghĩa như
sau: “Khoa học, công nghệ cấp tỉnh là hệ thống tri thức, cũng như giải pháp,
quy trình, bí quyết kỹ thuật để biến đổi nguồn lực, phát huy sáng kiến, cải tiến
kỹ thuật, tối ưu hóa quá trình sản xuất và nghiên cứu phát triển của các tỉnh để
phát huy tối đa nguồn lực nhằm phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh”.
1.1.2. Một số khái niệm liên quan đến công tác quản lý tài chính Khoa học
và Công nghệ
Nội dung của Ngân sách Nhà nước bao gồm: Thu ngân sách nhà nước,
chi ngân sách nhà nước và cân đối ngân sách nhà nước.
Tài chính công là các hoạt động thu chi bằng tiền của Nhà nước; phản
ánh hệ thống quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành
và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm phục vụ việc thực hiện các chức
năng vốn có không nhằm mục tiêu thu lợi nhuận của Nhà nước đối với xã. Tài
chính công gắn liền với các hoạt động thu chi bằng tiền của Nhà nước; Phản


9
ánh hệ thống quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị; Phản quá trình hình thành
và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước (Quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ
Tài chính ngoài ngân sách Nhà nước nhưng thuộc sở hữu Nhà nước); Công
cung cấp hàng hoá công, dịch vụ công phục vụ cho lợi ích cộng đồng và xã hội
không vì mục đích lợi nhuận; Là công cụ quan trọng cung cấp thông tin cho
các chủ thể lập pháp và quản lý [2].
Tài chính công không chỉ thực hiện nghiên cứu các công cụ huy động
nguồn lực để tài trợ nhu cầu chi tiêu công mà còn mở rộng ra hơn nghiên cứu
chính sách sử dụng các công cụ thuế, tín dụng, chi tiêu công (thông qua các

nghiệp vụ đầu tư và hỗ trợ tài chính cho các khu vực kinh tế¼) để nhà nước
can thiệp một cách hữu hiệu vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy
nền kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng của nhà nước [2].
Quản lý tài chính công: Quản lý Tài chính công là một nội dung của
quản lý tài chính và là một mặt của quản lý xã hội nói chung, do đó trong
quản lý Tài chính công, các vấn đề kể trên cũng là các vấn đề cần được nhận
thức đầy đủ. Trong quản lý Tài chính công, các chủ thể quản lý có thể sử
dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau [2].
Phương pháp tổ chức: được sử dụng để thực hiện ý đồ của chủ thể quản lý
trong việc bố trí, sắp xếp các mặt hoạt động của Tài chính công theo những
khuôn mẫu đã định và thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các mặt hoạt động.
Phương pháp hành chính: được sử dụng khi các chủ thể quản lý Tài
chính công đòi hỏi phải được các khách thể quản lý tuân thủ một cách vô điều
kiện. Đó là khi các chủ thể quản lý ra các mệnh lệnh hành chính.
Phương pháp kinh tế: được sử dụng thông qua việc dùng lợi ích vật
chất để kích thích tính tích cực của các khách thể quản lý, tức là tác động tới
các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động Tài chính công.
Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực Tài chính công: được sử dụng để
quản lý và điều hành các hoạt động Tài chính công được xem như một loại


10
công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng. Trong quản lý Tài chính công,
công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính
sách, cơ chế quản lý tài chính; các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê,
các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục Ngân sách Nhà nước... Cùng
với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác được sử dụng trong quản lý
Tài chính công như: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; Kiểm tra, thanh tra, giám
sát: các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý Tài chính công... Mỗi công cụ kể
trên có đặc điểm khác nhau và được sử dụng theo các cách khác nhau nhưng

đều nhằm cùng một hướng là thúc đẩy nâng cao hiệu quả hoạt động Tài chính
công nhằm đạt tới mục tiêu đã định. Có thể có khái niệm tổng quát về quản lý
Tài chính công như sau: Quản lý Tài chính công là hoạt động của các chủ thể
quản lý Tài chính công thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp
quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của Tài
chính công nhằm đạt được các mục tiêu đã định.
Nội dung quản lý tài chính công: Quản lý Tài chính công có nội dung
đa dạng và phức tạp. Xét theo các bộ phận cấu thành các quỹ công, nội dung
chủ yếu của quản lý Tài chính công bao gồm: quản lý Ngân sách Nhà nước và
quản lý các quỹ Tài chính Nhà nước ngoài Ngân sách Nhà nước [2].
1.1.3. Vai trò của công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN
Cơ chế quản lý tài chính là tổng thể các phương pháp, công cụ và hình
thức tác động lên một hệ thống để liên kết phối hợp hành động giữa các bộ
phận thành viên trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của quản
lý, quyết định sự thành công hay thất bại trong quản lý. Cơ chế quản lý tài
chính có vai trò rất quan trọng quyết định tới sự phát triển của các đơn vị.
Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là
khâu quản lý mang tính tổng hợp. Quản lý tài chính được coi là hợp lý, có
hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích
cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được


11
hoạch định. Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính đối với Khoa học và Công
nghệ có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản
lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham
nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu
quả việc sử dụng các nguồn tài chính.
Công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN có vai trò quan
trọng trong việc đảm bảo kỷ luật tài chính cho hoạt động KH&CN; Huy động

và phân bổ các nguồn lực cho hoạt động KH&CN; Hiệu quả hoạt động đầu tư
cho KH&CN. Vai trò của quản lý tài chính đối phát huy phụ thuộc nhiều vào
tính hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN.
Hiệu quả này không chỉ được đánh giá qua số chi nhiều hay ít mà nó được
xem xét thông qua các chỉ tiêu đặc trưng cho KH&CN như: Số đề tài
KH&CN, số dự án, số công trình nghiên cứu KH&CN đã hoàn thành được
triển khai phát huy tác dụng như thế nào.... Những tiêu chí này được xem xét
trong mối tương quan với số chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN.
Các khoản chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN thể hiện sự quan
tâm của Nhà nước đến lĩnh vực KH&CN, nó quyết định đến điều kiện phát
triển của KH&CN. KH&CN có phát triển khi con người hoạt động trong đó
tạo ra nhiều sản phẩm có chất xám cao, tạo điều kiện để nghiên cứu, trang
thiết bị hiện đại…để có những thành quả lớn cho đất nước
1.1.4. Công tác quản lý tài chính đối với hoạt động KH&CN cấp tỉnh
1.1.4.1. Nguồn tài chính chi cho hoạt động KH&CN cấp tỉnh
Hiện nay, nguồn tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ cấp
tỉnh đến từ 02 nguồn: Ngân sách nhà nước và đóng góp, hỗ trợ của các đơn
vị, doanh nghiệp khác. Cụ thể như sau:
- Nguồn tài chính từ nhà nước: Theo chương trình phát triển khoa học
và công nghệ, nhà nước hiện nay dành 2% chi ngân sách hàng năm cho hoạt
động KH&CN. Nguồn tiền này lấy trực tiếp từ ngân sách nhà nước để phục


12
vụ cho các dự án, nghiên cứu khoa học và công nghệ. Đây là thể hiện sự quan
tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động KH&CN của đất nước
- Nguồn tài chính từ các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp khác trong tỉnh:
Tại một số dự án, ngoài việc tham gia của nhà nước, còn có sự tham gia đóng
góp về tài chính của các đơn vị, tổ chức và doanh nghiệp ngoài khác trong
tỉnh. Việc hợp tác này rất được nhà nước coi trọng và đẩy mạnh để nhằm ứng

dụng hóa các sản phẩm nghiên cứu vào thực tế và sớm đưa vào thương mại.
Trên thế giới, việc hợp tác này là rất phổ biến, nhưng tại nước ta còn nhiều
hạn chế.
Nguồn tài chính đầu tư cho khoa học và công nghệ được sử dụng vào
các mục đích sau:
- Chi đầu tư phát triển khoa học và công nghệ: Chi phát triển tiềm lực
khoa học và công nghệ, đầu tư và hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật
cho các tổ chức khoa học và công nghệ không phân biệt thành phần kinh tế
theo các nội dung sau: Xây dựng mới, nâng cấp, tăng cường năng lực nghiên
cứu của các tổ chức khoa học và công nghệ bao gồm: Phòng thí nghiệm,
xưởng thực nghiệm, trạm thực nghiệm; trung tâm phân tích, kiểm nghiệm,
kiểm định, hiệu chuẩn và đánh giá sự phù hợp; các cơ sở thiết kế, chế tạo, thử
nghiệm chuyên dụng; các cơ sở ứng dụng và chuyển giao công nghệ, tiêu
chuẩn - đo lường - chất lượng; tổ chức trung gian của thị trường khoa học và
công nghệ; Xây dựng khu nghiên cứu và phát triển cho các khu công nghệ
cao; Xây dựng hạ tầng thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia và thống kê về khoa
học và công nghệ; Các hoạt động đầu tư khác phục vụ phát triển khoa học và
công nghệ.
- Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ, gồm các nội dung sau: Chi
thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, bao gồm chi trực tiếp cho các
nhiệm vụ khoa học và công nghệ và chi cho các hoạt động quản lý của cơ


13
quan có thẩm quyền đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ, chi tổ
chức đánh giá sau nghiệm thu đối với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;
Chi thường xuyên và các nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng của tổ chức
khoa học và công nghệ công lập theo quy định pháp luật về cơ chế tự chủ, tự
chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Cấp vốn
điều lệ và vốn bổ sung cho các quỹ quốc gia của Nhà nước trong lĩnh vực

khoa học và công nghệ; Đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộ nghiên cứu về khoa học và
công nghệ ở trong nước và nước ngoài; Mua kết quả nghiên cứu khoa học và
phát triển công nghệ; mua công nghệ theo quy định của pháp luật về chuyển
giao công nghệ; hỗ trợ chuyển giao và nhập khẩu công nghệ; Thuê chuyên
gia, tổ chức tư vấn trong nước và nước ngoài; Xúc tiến ứng dụng tiến bộ khoa
học và công nghệ; Hỗ trợ thương mại hóa kết quả nghiên cứu khoa học và
phát triển công nghệ, ươm tạo và đổi mới công nghệ; Tuyên truyền, phổ biến
kiến thức, truyền thông, hoạt động thông tin và thống kê khoa học và công
nghệ; tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học trong nước và quốc tế; Hỗ trợ đăng
ký và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, hoạt động tiêu chuẩn - đo lường - chất
lượng, công bố kết quả nghiên cứu khoa học; khen thưởng, giải thưởng khoa
học và công nghệ; Hỗ trợ các hoạt động hội nhập quốc tế về khoa học và công
nghệ: Tham gia hội nghị, hội thảo quốc tế; khảo sát tìm kiếm các thông tin về
khoa học và công nghệ, các nguồn cung ứng công nghệ ở nước ngoài; tham
gia các hoạt động, sự kiện, diễn đàn về khoa học và công nghệ quốc tế; niên
liễm tham gia các tổ chức quốc tế về khoa học và công nghệ; vốn đối ứng các
dự án quốc tế về khoa học và công nghệ; bảo đảm hoạt động của mạng lưới
đại diện khoa học và công nghệ ở nước ngoài; Chi cho công tác duy tu, bảo
dưỡng, sửa chữa cơ sở vật chất - kỹ thuật và trang thiết bị phục vụ hoạt động
khoa học và công nghệ; Các khoản chi có liên quan khác.


14
1.1.4.2. Về cơ cấu tài chính đầu tư cho hoạt động KH&CN
Nguồn tài chính từ NSNN cho hoạt động KH&CN: Đầu tư tài chính từ
NSNN cho hoạt động KH&CN là quá phân phối sử dụng một phần vốn
NSNN để duy trì, phát triển hoạt động KH&CN theo nguyên tắc không hoàn
trả trực tiếp. Đây chính là thực hiện sự phân bổ nguồn tài chính của nhà nước
cho hoạt đông KH&CN. Nguồn tài chính từ NSNN đầu tư cho hoạt đông

KH&CN không chỉ đơn thuần là cung cấp tiềm lực tài chính nhằm duy trì,
củng cố các hoạt động KH&CN mà còn có tác dụng định hướng điều chỉnh
các hoạt động nghiên cứu phát triển KH&CN theo đường lối chủ trương của
nhà nước. Ở nước ta trước đây, toàn bộ nguồn tài chính đầu tư cho nghiên cứu
KH&CN đều do NSNN đảm bảo. Mọi khoản đầu tư cho KH&CN, từ xây
dựng cơ bản, đầu tư chiều sâu, phát triển các tổ chức, viện, trung tâm, nghiên
cứu khoa học, chi trả tiền lương cho cán bộ nghiên cứu, thực hiện các chương
trình, đề tài nghiên cứu,.. đều được đảm bảo từ NSNN. Nguồn tài chính từ
NSNN phục vụ cho các hoạt động KH&CN trong các lĩnh vực trọng điểm,
ưu tiên thực hiện nhiệm vụ nâng cao lợi ích xã hội; Thực hiện nghiên cứu cơ
bản có định hướng trong các lĩnh vực khoa học; Duy trì và phát triển tiềm lực
KH&CN; Cấp cho các quỹ phát triển KH&CN của nhà nước; Xây dựng cơ sở
vật chất - kỹ thuật, đầu tư chiều sâu cho các tổ chức nghiên cứu và phát triển
của nhà nước.
Trong 10 năm qua, hoạt động KH&CN phần lớn được đầu tư từ ngân
sách nhà nước (NSNN) với mức kinh phí chiếm khoảng 1,4 - 1,8% tổng chi
NSNN hằng năm (không tính phần chi cho KH&CN trong quốc phòng, an
ninh). Tuy nhiên, tỷ lệ này có xu hướng giảm trong những năm gần đây. Đầu
tư từ NSNN cho KH&CN năm 2016 đạt khoảng 17.730 tỷ đồng, bằng 1,4%
tổng chi NSNN. Tỷ trọng đầu tư cho KH&CN/GDP từ NSNN của Việt Nam
trong 5 năm qua chỉ ở mức xấp xỉ 0,4%. Về cơ cấu chi cho KH&CN, trong
tổng chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN giai đoạn 2011 - 2016,


15
chi đầu tư phát triển chiếm bình quân 43%, chi sự nghiệp khoa học chiếm
bình quân 57%. Trong năm 2016, tỷ lệ này tương ứng là 41% và 59%.
Về việc phân bổ kinh phí cho Trung ương và địa phương trong giai
đoạn 2013 - 2016, ngân sách trung ương chiếm 2/3 tổng kinh phí đầu tư của
Nhà nước cho KH&CN. Về cơ cấu chi, nếu như chi đầu tư phát triển trong

ngân sách trung ương và ngân sách địa phương tương đối cân bằng thì trong
chi sự nghiệp khoa học, ngân sách trung ương chiếm phần lớn (hơn 3/4) tổng
chi sự nghiệp khoa học.
- Nguồn tài chính ngoài NSNN cho hoạt động KH&CN. Phát triển
KH&CN đem lại lợi ích thiết thực cho cả cá nhân và xã hội. Khi các sản
phẩm KH&CN có tính xã hội thì các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân và gia
đình, cộng đồng đều có trách nhiệm quan tâm góp sức lực, trí tuệ tiền của để
phát triển hoạt động KH&CN. Vì vậy, quan tâm đến vấn đề phát triển hoạt
động KH&CN là quyền lợi và trách nhiệm của toàn xã hội nhằm thực hiện
mục tiêu xã hội hóa KH&CN, đa dạng hóa các nguồn tài chính đầu tư cho
hoạt động KH&CN thực hiện phương châm “nhà nước và nhân dân cùng
làm”. Nguồn tài chính ngoài NSNN cho hoạt động KH&CN có ý nghĩa tăng
cường trách nhiệm của các doanh nghiệp, cá nhân sử dụng sản phẩm KH&CN
vào hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế. Nó nâng
cao tính tự chịu trách nhiệm xã hội của các tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt
động KH&CN. Nó khai thác tiềm năng của các doanh nghiệp, các tổ chức
kinh tế nhằm giảm chi tiêu của NSNN. Nó làm tăng nguồn đầu tư nghiên cứu
KH&CN để nâng cấp các cơ sở nghiên cứu, cải thiện điều kiện làm việc và
nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc của đơn vị nghiên cứu. Bao gồm các
nguồn sau:
- Thứ nhất là từ doanh nghiệp, cụ thể là doanh nghiệp dành một phần
vốn để đầu tư phát triển hoạt động KH&CN nhằm đổi mới công nghệ và nâng
cao sức cạnh tranh của sản phẩm. Vốn đầu tư phát triển KH&CN của doanh


16
nghiệp được tính vào chi phí sản xuất kinh doanh. Thông thường, doanh
nghiệp lập quỹ phát triển KH&CN để chủ động đầu tư phát triển KH&CN;
Tính đến tháng 12/2016, cả nước có 250 doanh nghiệp được cấp Giấy chứng
nhận doanh nghiệp KH&CN; nhiều hồ sơ đăng ký chứng nhận đang trong quá

trình thẩm định, đánh giá và có khoảng 2.100 doanh nghiệp đạt điều kiện
doanh nghiệp KH&CN. Doanh nghiệp KH&CN được cấp giấy chứng nhận
thuộc các lĩnh vực công nghệ khác nhau, trong đó tập trung vào: công nghệ
sinh học (47%), công nghệ tự động hóa (17%), công nghệ vật liệu mới (14%).
Kể từ năm 2012 đến nay, đã có 36 tổ chức được cấp Giấy chứng nhận hoạt
động công nghệ cao, trong đó có 19 tổ chức được cấp Giấy chứng nhận dự án
ứng dụng công nghệ cao và 17 tổ chức được cấp Giấy chứng nhận doanh
nghiệp công nghệ cao [6].
- Thứ hai là quỹ phát triển KH&CN của tổ chức, cá nhân, được hình
thành từ các nguồn như vốn đóng góp của các tổ chức cá nhân sáng lập,
không có nguồn gốc từ NSNN; Các khoản đóng góp tự nguyện, hiến tặng, của
các cá nhân, tổ chức; Vốn liên doanh liên kết với các tổ chức khác;
- Thứ ba là nguồn vốn vay ngân hàng, các tổ chức KH&CN vay vốn từ
ngân hàng để thực hiện các chương trình đề tài theo nguyên tắc hoàn trả với
mức lãi suất hợp lý;
- Thứ tư là nguồn tài chính từ các tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài.
Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, các tổ chức quốc tế như Tổ chức
phát triển Liên hợp quốc, Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á,
Ngân hàng Nhật Bản … thường dành nguồn tài chính đáng kể để tài trợ cho
nghiên cứu khoa học. Ngoài ra, còn có các nguồn tài chính ngoài NSNN khác
thông qua các hoạt động đào tạo và nghiên cứu, cho thuê địa điểm, các hoạt
động dịch vụ khoa học…Các tổ chức này hàng năm đều tài trợ cho rất nhiều
dự án phát triển khoa học, công nghệ, đặc biệt là các dự án liên quan tới phát
triển khoa học ứng dụng, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường. Tuy nhiên,