Tiểu luận tình huống chương trình bồi dưỡng chuyên viên

MỤC LỤC
Trang
Lời nói đầu

2

I. Mô tả tình huống

3

II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống

5

III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả

6

1. Nguyên nhân

6

2. Hậu quả

10

IV. Xây dựng các phương án giải quyết vấn đề và lựa
chọn phương án

12

1. Xây dựng các phương án giải quyết vấn đề

12

2. Lựa chọn phương án tối ưu

14

V. Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án được lựa chọn

13

Kết luận và Kiến nghị

16

Tài liệu tham khảo

18


LỜI MỞ ĐẦU
Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL được thành lập tại Quyết định số: 82/QĐ-TTg
ngày 13/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc Thành lập Ban quản lý Khu kinh tế
tỉnh GL.
Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL là cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
GL, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trực tiếp đối với các Khu công nghiệp, Khu
kinh tế cửa khẩu trên địa bàn tỉnh GL theo quy định hiện hành của pháp luật; quản lý
và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ
khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư trong

Khu công nghiệp, Khu kinh tế cửa khẩu.
Với chức năng, nhiệm vụ được giao Ban quản lý đã xây dựng chương trình kế
hoạch thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, kinh tế- xã hội, đặc biệt là công tác xúc
tiến đầu tư với chủ trương tạo môi trường thông thoáng, thu hút các nhà đầu tư trong
nước và nước ngoài đầu tư phát triển hạ tầng các khu công nghiệp, khu kinh tế, các
khu vực có tiềm năng phát triển du lịch nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế trên
địa bàn tỉnh. Một trong những mục tiêu cụ thể chủ trương đó, Ban quản lý đã thực hiện
việc cho thuê đất đối với các dự án đầu tư hạ tầng các khu công nghiệp, Khu kinh tế
cửa khẩu trên địa bàn tỉnh GL. Tuy nhiên, công tác quản lý các dự án đầu tư hạ tầng
khu công nghiệp, khu kinh tế liên quan đến đất đai, các cơ quan chức năng thiếu sự
quan tâm chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc triển khai tiến độ của các dự án
dẫn đến tình trạng nhiều dự án được giao đất nhưng Nhà đầu tư không thực hiện hoặc
chỉ thực hiện trên một phần diện tích đất, phần còn lại bỏ hoang hóa, gây lãng phí, làm
thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, của nhân dân.
Liên quan đến các vấn đề đó, từ nhiều năm nay tình hình khiếu nại, tố cáo luôn
là vấn đề bức bách được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm giải quyết. Trong số
các vụ khiếu nại, tố cáo, phần lớn có nội dung liên quan đến đất đai, nhất là đất thu hồi
để xây dựng khu công nghiệp, Khu kinh tế, khu đô thị, công trình công cộng, làm
đường giao thông; đất giao cho các tổ chức, cá nhân để làm các dự án phát triển kinh tế


- xã hội,… Đảng và Nhà nước đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết về vấn đề này, đã có tác
động đến tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhiều “điểm nóng”,
nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước.
Vì những lý do trên, tôi chọn viết Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng kiến thức quản
lý Nhà nước ngạch chuyên viên với đề tài: “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản
lý Nhà nước đối với các dự án chậm tiến độ đầu tư” với mong muốn góp phần nâng
cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đầu tư và giải quyết khiếu nại, tố cáo
trong lĩnh vực đất đai.

Do kiến thức quản lý nhà nước và kinh nghiệm thực tiễn của bản thân còn hạn
chế nên Tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, rất mong nhận được
sự góp ý của quý Thầy cô giáo và các bạn đọc. Xin chân thành cảm ơn các Thầy cô
giáo đã truyền đạt những kiến thức cơ bản về Nhà nước, pháp luật và kỹ năng quản lý
hành chính Nhà nước./.


I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Khu công nghiệp TĐ đã được Chính Phủ phê duyệt trong quy hoạch các khu
công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến 2020. UBND tỉnh GL đã ban
hành Quyết định số 67/2005/QĐ-UBND ngày 1/12/2005 về việc điều chỉnh quy hoạch
chi tiết khu công nghiệp TĐ; trong đó, giai đoạn 1 từ năm 2005 đến 2015 khu công
nghiệp được quy hoạch phát triển với quy mô 800 ha, gồm 50 ha khu dịch vụ, 250 ha
khu A và 500 ha khu B; giai đoạn 2 (từ năm 2015 đến năm 2020) quy hoạch mở rộng
thêm 600 ha.
Năm 2007, thực hiện chương trình kêu gọi xúc tiến đầu tư của Ủy ban nhân dân
tỉnh GL (sau đây gọi tắt là UBND tỉnh GL), Công ty cổ phần phát triển TECNIC (sau
đây gọi tắt là Công ty TECNIC) - có trụ sở giao dịch tại số 20 đường Trần Thánh Tôn,
phường P, quận V, thành phố H (cách tỉnh GL khoảng 450km), đã lập Tờ trình và dự án
đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp TĐ tỉnh GL. Ngày 30/7/2007, Công ty TECNIC được
Chủ tịch UBND tỉnh GL phê duyệt dự án đầu tư và sau đó Ban quản lý khu công
nghiệp tỉnh GL (sau này Chính phủ tổ chức lại và lấy tên là Ban quản lý Khu kinh tế
tỉnh GL) cho thuê diện tích đất 800 ha để thực hiện dự án và cấp Giấy chứng nhận đầu
tư cho Công ty TECNIC.
Sau khi hoàn tất các thủ tục pháp lý, Công ty TECNIC tiến hành triển khai thực
hiện một số hạng mục thuộc giai đoạn đầu của dự án như: Rà phá bom mìn dự án
800ha, san ủi mặt bằng 250ha khu A (tổng kinh phí khoảng 30 tỷ đồng).
Sau hơn 01 năm thực hiện dự án, ngày 27/10/2008, UBND tỉnh GL cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty TECNIC để đầu tư hạ tầng khu công
nghiệp TĐ giai đoạn 1: 800ha; cùng ngày Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL đã ký

hợp đồng cho Công ty thuê đất với cùng diện tích trên (thời hạn cho thuê đến năm
2057).
Tuy vậy, trong quá trình triển khai dự án, Công ty TECNIC không thực hiện
đúng tiến độ như dự án đầu tư đã được phê duyệt. Cụ thể: Theo dự án thì trong năm
2008 Công ty sẽ hoàn chỉnh san ũi mặt bằng toàn bộ dự án, đầu tư cơ bản các hạn mục
chính của khu dịch vụ và khu A nhưng đến cuối năm 2008 Công ty TECNIC chỉ mới


đầu tư rà phá bom mìn 800ha, san ủi mặt bằng 250ha khu A và tạm dừng không tiến
hành đầu tư theo tiến độ của dự án. Đến tháng 9/2009 UBND tỉnh có văn bản giao cho
các Sở, ngành chức năng trong tỉnh và Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL làm việc
với Công ty TECNIC về việc triển khai dự án. Và Công ty TECNIC đã cam kết trong
quý I năm 2010 sẽ đầu tư cơ bản các hạng mục chính của khu dịch vụ và khu A tiến tới
đưa vào khai thác sử dụng và tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh toàn bộ dự án.
Đến tháng 4/2010, các nội dung mà Công ty TECNIC đã cam kết vẫn chưa thực
hiện xong. Theo giải trình của Công ty TECNIC thì do khủng hoảng tài chính nên
Công ty đang gặp khó khăn trong việc huy động vốn nên cần một khoảng thời gian để
chuẩn bị vốn, nhân lực, vật tư…, vì vậy Công ty đề nghị gia hạn đến hết tháng 9/2010
và cam kết nếu hết thời hạn trên mà Công ty không tổ chức đầu tư thì cơ quan chức
năng thu hồi toàn bộ diện tích đất thuê để giao cho Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh
GL quản lý, đồng thời bố trí cho các nhà đầu tư khác tiếp tục đầu tư và thoả thuận
thanh toán đối với các hạng mục đã đầu tư.
Thế nhưng, cho đến thời điểm UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng tổ
chức kiểm tra việc thực hiện cam kết của Công ty TECNIC (tháng 12/2010) thì Công
ty vẫn không thực hiện đúng theo cam kết. Do vậy, UBND tỉnh đã yêu cầu Ban quản lý
khu công nghiệp tỉnh GL, các Sở, Ban, ngành chức năng hoàn chỉnh thủ tục, hồ sơ
tham mưu cho UBND tỉnh ra Quyết định thu hồi đất đã cho Công ty TECNIC thuê.
Để hoàn tất thủ tục khi thu hồi đất của Công ty TECNIC, trong 02 ngày
28/02/2011 và ngày 01/3/2011, Ban quản lý khu kinh tế tỉnh GL chủ trì phối hợp với
các Sở, ngành chức năng tiếp tục kiểm tra thực tế vùng dự án, kết quả: khu A được đầu

tư 02 tuyến đường trục chính, san ũi khu dịch vụ 50 ha kinh phí khoảng 10 tỷ, còn
nhiều hạng mục chính chưa được đầu tư theo cam kết.
Vì vậy, ngày 15/3/2011, UBND tỉnh GL ban hành Quyết định số: 80/QĐ-UBND
để thu hồi một phần (500ha/800ha) diện tích đất đã cho Công ty TECNIC thuê. Diện
tích còn lại: 300ha được Công ty TECNIC đã thực hiện theo dự án đầu tư thì tiếp tục
để lại cho Công ty thuê và yêu cầu Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL điều chỉnh Giấy
chứng nhận đầu tư theo quy mô 300 ha.


Ngay sau đó, do không đồng ý với Quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh GL
nên Công ty TECNIC đã làm đơn gửi UBND tỉnh GL, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh
GL khiếu nại Quyết định 80/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 nói trên (đơn do ông Trần Văn
A - Chủ tịch Hội đồng thành viên ký tên, ghi ngày 20/3/2011).
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của Công ty TECNIC, Chủ tịch UBND tỉnh
GL đã xem xét nội dung đơn và đưa ra ý kiến vẫn giữ nguyên quyết định thu hồi đất,
kiên quyết thu hồi phần diện tích đất mà Công ty TECNIC không sử dụng để lấy quỹ
đất giải quyết các nhu cầu khác của tỉnh hay tạo điều kiện cho Công ty TECNIC được
tiếp tục thuê diện tích đất 800ha để triển khai thực hiện, hoàn thành dự án đưa vào sử
dụng, đem lại lợi ích cho nhà đầu tư và cho địa phương hay phải giải quyết như thế nào
để vừa đảm bảo được lợi ích của nhà nước, của nhân dân, vừa khuyến khích được đầu
tư phát triển công nghiệp, kinh tế - xã hội của tỉnh…”


II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Hưởng ứng chương trình kêu gọi, xúc tiến đầu tư của UBND tỉnh GL, Công ty
TECNIC là một doanh nghiệp tư nhân ở thành phố W đã mạnh dạn bỏ công sức, vốn
để đầu tư và đã được UBND tỉnh GL tạo điều kiện cho thuê 800ha đất để thực hiện dự
án hạ tầng khu công nghiệp TĐ là phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước về khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển
vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn.

Tuy vậy, trong quá trình thực hiện dự án đầu tư vì nhiều lý do, cả về mặt khách
quan lẫn chủ quan nên Công ty TECNIC đã không thể triển khai dự án theo đúng tiến
độ đã được phê duyệt trong dự án đầu tư ban đầu, mặc dù Công ty đã có nhiều cố gắng
để thực hiện xong một số hạng mục thuộc dự án.
Chính vì vậy, để giải quyết tình huống phát sinh này, UBND tỉnh GL cũng như
các cơ quan Sở, ngành chức năng của tỉnh phải nhìn nhận, đánh giá vấn đề ở nhiều
khía cạnh để làm sao vừa giải quyết đơn khiếu nại của Công ty TECNIC theo đúng các
quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo đồng thời vừa phải bảo vệ được quyền và
lợi ích hợp pháp của Công ty TECNIC cũng như của Nhà nước.
Để giải quyết tình huống trên đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền tỉnh GL phải
đảm bảo được các mục tiêu cụ thể sau:
- Việc giải quyết đơn khiếu nại phải đảm bảo đúng thẩm quyền, đúng trình tự,
thủ tục và thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo (đã
được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), gọi tắt là Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn
bản có liên quan của Trung ương và địa phương; đảm bảo giải quyết khách quan, thấu
tình đạt lý;
- Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của nhân dân tỉnh GL: Kiên quyết thu hồi diện
tích đất đã cho Công ty TECNIC thuê nhưng đầu tư không có hiệu quả, gây lãng phí tài
sản của nhân dân để giao cho các tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng có hiệu quả.
Đảm bảo được mục tiêu này cũng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ
vững kỷ cương phép nước; đảm bảo Nhà nước ta là Nhà nước “của dân, do dân và vì
dân”;


- Đảm bảo được quyền lợi chính đáng của Công ty TECNIC: Mặc dù Công ty
TECNIC đã không thực hiện đúng theo tiến độ dự án đã được phê duyệt và nhiều lần
được UBND tỉnh GL tạo điều kiện để gia hạn nhưng vẫn không triển khai thực hiện
được như cam kết nhưng cũng có sự tích cực trong việc sử dụng nguồn vốn tự có của
mình để đầu tư thực hiện một số hạng mục (với kinh phí không nhỏ: 30 tỷ đồng) mang
tính bản lề và quyết định đối với toàn bộ dự án. Mặc khác, dự án có tổng mức đầu tư

tương đối lớn, việc thu hồi đất có thể gây nhiều khó khăn cho Công ty và ảnh hưởng
đến chủ trương xúc tiến đầu tư, mục tiêu phát triển công nghiệp, kinh tế, xã hội của
tỉnh GL.


III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Nguyên nhân:
Tình hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đầu tư ở hầu hết các địa phương trong
cả nước diễn ra ngày càng gay gắt, phức tạp. Nguyên nhân là do chính sách pháp luật
về đầu tư, đất đai còn bất cập, chưa đồng bộ, thiếu thống nhất; công tác quản lý nhà
nước về thực hiện dự án đầu tư, đất đai còn yếu kém; việc thực hiện các quyết định của
cơ quan có thẩm quyền chưa nghiêm túc; công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
ở các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chưa được quan tâm đúng mức, có vụ việc giải
quyết sơ sài, đơn giản, thẩm tra, xác minh chưa sâu, áp dụng không đúng chính sách,
pháp luật, không phù hợp thực tế và chưa chú ý đến các quyền và lợi ích của công dân.
Tình huống nêu trên phát sinh do nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan
nhưng chủ yếu xuất phát từ hoạt động quản lý hành chính Nhà nước của UBND tỉnh
GL và hoạt động đầu tư sản xuất của Công ty TECNIC trong việc thực hiện dự án nói
trên.
1.1. Về phía UBND tỉnh GL:
Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về phát
triển kinh tế - xã hội khu vực Tây Nguyên, tỉnh GL đã đề ra chủ trương kêu gọi đầu tư
với nhiều ưu đãi, nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh đầu tư
phát triển nền kinh tế tỉnh nhà, ưu tiên phát triển các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt
khó khăn.
Sau khi Công ty TECNIC có Tờ trình về việc xin phê duyệt dự án hạ tầng khu
công nghiệp TĐ. Nhận thấy đây là một trong những doanh nghiệp đầu tiên đã mạnh
dạn bỏ vốn đầu tư với dự án có tính khả thi cao; trong tương lai khi dự án hoàn thành,
ngoài việc giải quyết nhu cầu phát triển công nghiệp trong nước mà còn góp phần
không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương vùng dự án, đồng

thời thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại. Triển khai được dự án sẽ thu hút
nhiều ngành công nghiệp phát triển đẩy mạnh tỷ trọng công nghiệp của tỉnh, tạo công
ăn việc làm cho nhân dân địa phương là phù hợp với chủ trương, chính sách của Nhà
nước, quy hoạch của địa phương. Chính vì vậy, ngày 30/7/2007, Chủ tịch UBND tỉnh


GL đã phê duyệt dự án đầu tư của Công ty TECNIC tại Quyết định số 678/QĐ-UBND
với một số nội dung chính như sau:
- Hạng mục đầu tư chủ yếu:
+ Hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp TĐ: 800ha
+ Vốn đầu tư: 180 tỷ đồng
+ Thời gian thực hiện dự án: 4 năm, từ năm 2007 đến năm 2010.
+ Thời hạn thuê đất: 50 năm, từ năm 2007 đến năm 2057.
Trong dự án, tiến độ đầu tư dự án như sau:
- Năm 2007:
+ Rà phá bom mìn 800 ha
+ Tháng 10/2008: san ủi mặt bằng 250 ha khu A
+ Tháng 11/2008: san ủi mặt bằng khu dịch vụ 50 ha
+ Tháng 12/2008: san ủi mặt bằng 500 ha khu B.
- Từ năm 2008 - 2009: Đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp TĐ, đưa khu A
và khu dịch vụ vào khai thác sử dụng.
- Năm 2010: Hoàn chỉnh hạ tầng khu B, hoàn chỉnh toàn bộ dự án đưa vào khai
thác sử dụng.
- Năm 2011: Thu hút kếu gọi đầu tư vào khu công nghiêp TĐ.
- Năm 2012 trở đi: Tiếp tục xin chủ trương đầu tư giai đoạn 2 của dự án khu
công nghiệp TĐ.
Ngày 25/8/2007 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL (nay là Ban quản lý Khu
kinh tế tỉnh GL) cấp Giấy chứng nhận đầu tư và Quyết định số 123/QĐ-BQL cho Công
ty TECNIC thuê đất với diện tích 800ha. Sau hơn 01 năm thực hiện dự án, Công ty
TECNIC đã được UBND tỉnh GL cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Quyết

định số 60/QĐ-UB ngày 27/10/2009; cùng ngày, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL
đã ký hợp đồng cho Công ty thuê đất với cùng diện tích trên (thời hạn cho thuê đến
năm 2057).
Theo dự án thì trong năm 2008 Công ty sẽ hoàn chỉnh san ủi mặt bằng toàn bộ
dự án, đầu tư cơ bản hạ tầng của khu dịch vụ và khu A nhưng đến cuối năm 2008,


Công ty chỉ mới đầu tư rà phá bom mìn toàn bộ dự án 800ha, san ủi mặt bằng 250ha
khu A và tạm dừng không tiến hành đầu tư theo tiến độ của dự án.
Ngày 05/9/2009 UBND tỉnh GL đã có văn bản số 1234/UBND-NL V/v giao Ban
quản lý khu công nghiệp tỉnh GL chủ trì, phối hợp với các ngành chức năng làm việc
với Công ty TECNIC về việc triển khai dự án. Ngày 22/9/2009, UBND tỉnh GL tiếp
tục có văn bản số 345/UBND-NL giao các ngành và địa phương kiểm tra việc triển
khai dự án của Công ty TECNIC. Đoàn kiểm tra đã tiến hành kiểm tra tình hình triển
khai dự án đầu tư của Công ty TECNIC, và đưa ra kết luận là Công ty TECNIC không
triển khai đầu tư như cam kết.
Đến ngày 11/5/2011, các nội dung mà Công ty TECNIC đã cam kết với Ban
quản lý Khu công nghiệp tỉnh GL tại buổi làm việc ngày 22/9/2010 vẫn chưa được
thực hiện. Tại buổi làm này Công ty đã giả trình lý do chậm tiến độ đầu tư dự án là do
khủng hoảng tài chính nên Công ty đang gặp khó khăn huy động vốn và cần thêm một
khoảng thời gian để chuẩn bị vốn, nhân lực, vật tư… , vì vậy Công ty TECNIC đề nghị
gia hạn đến hết tháng 9/2010 và cam kết nếu hết thời hạn trên mà Công ty TECNIC
không tổ chức triển khai dự án, thì UBND tỉnh quyết định thu hồi toàn bộ diện tích đất
thuê để giao cho địa phương quản lý, bố trí cho các đơn vị khác sử dụng, cũng như giải
quyết đất ở và đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ.
Đến ngày 08/12/2010, UBND tỉnh GL tiếp tục có văn bản số 876/UBND-NL về
việc kiểm tra, đề xuất thu hồi đất của Công ty TECNIC. Ngày 12/12/2010, Ban quản lý
khu công nghiệp tỉnh GL đã cùng với các Sở, ngành tổ chức kiểm tra việc thực hiện
cam kết của Công ty TECNIC. Do Công ty TECNIC không thực hiện theo đúng cam
kết, ngày 25/01/2011, UBND tỉnh GL đã có văn bản số 988/UBND-NL, yêu cầu các

Sở, ngành hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục để trình UBND tỉnh quyết định thu hồi đất của
Công ty TECNIC.
Để hoàn tất thủ tục khi thu hồi đất của Công ty TECNIC, trong 02 ngày
28/02/2011 và ngày 01/03/2011, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh GL chủ trì, phối
hợp với các Sở, ngành chức năng tiếp tục kiểm tra thực tế vùng dự án, kết quả: Khu A


được đầu tư 02 tuyến đường trục chính, san ủi khu dịch vụ 50 ha kinh phí khoảng 10
tỷ, còn nhiều hạng mục chính chưa được đầu tư theo cam kết.
UBND tỉnh cũng đã giao cơ quan chức năng tiến hành kiểm tra năng lực tài
chính của Công ty TECNIC. Theo kết quả kiểm tra thì trong 03 năm (từ năm 2008–
2011), Công ty TECNIC hầu như không hoạt động sản xuất, kinh doanh (chỉ hoạt động
cầm chừng), nguồn vốn ít, không giao dịch tín dụng với Ngân hàng và hàng năm Công
ty TECNIC chỉ nộp một loại thuế môn bài. Một số hợp đồng liên doanh với các đối tác
của Công ty TECNIC không khả thi.
Như vậy, Công ty TECNIC đã không thực hiện theo đúng tiến độ sử dụng đất so
với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, trong khi chưa được UBND tỉnh GL cho phép. Căn
cứ Khoản 12, Điều 38 Luật Đất đai (năm 2003) và Nghị định 29/NĐ-CP của Chính
Phủ về quản lý KCN, Khu chế xuất, Khu kinh tế, ngày 15/3/2011 UBND tỉnh GL ban
hành Quyết định số: 80/QĐ-UBND để thu hồi một phần (500ha/800ha) diện tích đất đã
cho Công ty TECNIC thuê. Diện tích còn lại: 300ha Công ty TECNIC đã thực hiện
theo dự án đầu tư thì tiếp tục để lại cho Công ty thuê. (Điều 38 Luật Đất đai năm 2003
quy định về các trường hợp thu hồi đất, Khoản 12 quy định như sau: “Đất được Nhà
nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn
mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến
độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép”)
1.2. Về phía Công ty TECNIC:
Sau khi được phê duyệt dự án đầu tư và hoàn thành xong các thủ tục pháp lý,
Công ty TECNIC đã có nhiều cố gắng trong việc sử dụng nguồn vốn tự có của chủ sở

hữu, tích cực triển khai giai đoạn đầu tư của dự án trong vòng 04 năm (2007-2010).
Công ty đã làm được một khối lượng công việc rất lớn mang tính bản lề và quyết định
đối với dự án như rà phá bom mìn toàn bộ dự án 300ha, san ủi mặt bằng 250ha khu A;
(tổng kinh phí khoảng 30 tỷ đồng).
Song song với việc triển khai thực hiện dự án, Công ty cũng đồng thời tích cực
tìm kiếm nguồn tài chính bổ sung để thực hiện cho giai đoạn tiếp theo của dự án.


Việc tìm kiếm nguồn tài chính bổ sung là rất khó khăn, bởi dự án này là dự án hạ
tầng KCN ở tỉnh Tây Nguyên khó thu hút lấp đầy KCN, mặc dù UBND tỉnh GL đã có
nhiều chính sách hỗ trợ song Công ty vẫn chưa vay được vốn tín dụng đầu tư phát
triển, các ngân hàng cũng ngại đầu tư, cho vay vì dự án này chậm thu hồi vốn.
Ngoài ra, Công ty còn gặp rất nhiều khó khăn khác như: Việc tuyển dụng lao
động rất khó khăn vì trụ sở công ty đóng ở nơi khác, địa hình phức tạp, khí hậu khắc
nghiệt, điều kiện sống, sinh hoạt gặp nhiều trở ngại làm ảnh hưởng đến việc triển khai
dự án.
Do gặp nhiều khó khăn như vậy cho nên tiến độ thực hiện dự án bước đầu có bị
chậm so với kế hoạch đề ra. Tuy nhiên, theo kế hoạch đã được phê duyệt trong dự án
thì dự án được khởi công từ năm 2007 và hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng vào
năm 2010. Công ty đã tìm được đối tác đầu tư để tiếp tục thực hiện dự án và cam kết
triển khai tiến độ đến năm 2010 sẽ hoàn thành đưa vào khai thác như nội dung dự án đã
được phê duyệt.
Trong khi Công ty đang gặp nhiều khó khăn như kể trên và đang tích cực tìm
kiếm đối tác liên doanh, liên kết và đang chuẩn bị các điều kiện về nhân lực, vốn đầu
tư, …để thực hiện tiếp dự án trong năm 2011 thì UBND tỉnh GL ra quyết định thu hồi
đất đã cho Công ty thuê. Quyết định thu hồi đất này làm cho các đơn vị liên doanh với
Công ty rút lui không hợp tác và các tổ chức tín dụng từ chối việc cho vay vốn làm
thiệt hại nghiêm trọng về tài sản cũng như tinh thần của toàn Công ty.
Mặt khác, Công ty đã bỏ rất nhiều công sức và vốn tự có để thực hiện các công
việc khó khăn nhất trong giai đoạn khởi động dự án, nay UBND tỉnh thu hồi lại đất để

giao cho tổ chức, cá nhân khác tiếp tục khai thác thực hiện, trên cơ sở hạ tầng ban đầu
sẵn có do Công ty vất vả đầu tư là chưa thấu tình đạt lý.
Chính vì vậy Công ty TECNIC đã làm đơn gửi Chủ tịch UBND tỉnh GL đề nghị
xem xét lại quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh.
* Về khiếu nại, thẩm quyền và thủ tục giải quyết khiếu nại:
- Đối với UBND tỉnh GL:


Theo quy định tại Điều 5 và Điều 18, Luật Khiếu nại, tố cáo thì cơ quan, tổ
chức, cá nhân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm
tiếp nhận đơn thư khiếu nại, thông báo bằng văn bản cho bên khiếu nại (Công ty
TECNIC) về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính bị khiếu
nại của mình (trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại - Điều 34,
Luật Khiếu nại, tố cáo); và giải quyết đơn khiếu nại kịp thời (trong thời hạn không quá
30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết, trường hợp vụ việc phức tạp thì thời hạn có
thể kéo dài nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết - Điều 36, Luật
Khiếu nại, tố cáo), đúng pháp luật khiếu nại, tố cáo.
Theo đó, khi nhận được đơn khiếu nại của Công ty TECNIC, UBND tỉnh GL
phải có trách nhiệm xem xét, xử lý đơn theo đúng quy định của pháp luật về khiếu nại,
tố cáo; có thể giữ nguyên, sửa đổi hoặc hủy bỏ Quyết định số 80/QĐ-UBND ngày
15/3/2011 về việc thu hồi đất giao cho Công ty TECNIC. Sau khi kiểm tra, xác minh
xong phải ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại, gửi quyết định giải quyết khiếu
nại cho Công ty TECNIC và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết
của mình.
Tại Điều 23, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm
quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của
mình”. Công ty TECNIC khiếu nại quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh Q, do vậy
thẩm quyền giải quyết đơn trong trường hợp này thuộc về Chủ tịch UBND tỉnh GL.
- Đối với Công ty TECNIC:
Sau khi nhận được Quyết định thu hồi đất số 80/QĐ-UBND, nếu có căn cứ cho

rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì
Công ty TECNIC có quyền khiếu nại quyết định hành chính đó của UBND tỉnh GL
(Điều 1, Luật Khiếu nại, tố cáo).
Quyết định số: 80/QĐ-UBND được ban hành vào ngày 15/53/2011, đến ngày
26/3/2011, Công ty TECNIC làm đơn gửi UBND tỉnh GL để khiếu nại là vẫn nằm
trong thời hiệu khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo (Thời hiệu khiếu nại
là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính - Điều 31, Luật Khiếu nại, tố


cáo). Ngoài ra, đơn do ông Trần Văn A - Chủ tịch Hội đồng thành viên ký tên (người
đại diện hợp pháp của Công ty), cho nên đơn khiếu nại này đảm bảo được các điều
kiện buộc UBND tỉnh GL phải thụ lý để giải quyết.
Đơn khiếu nại của Công ty TECNIC được gửi đến UBND tỉnh GL là đã gửi đến
đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Tại Điều 30 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định:
Người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ
quan có cán bộ, công chức có hành vi hành chính mà người khiếu nại có căn cứ cho
rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của
mình.
2. Hậu quả:
Trong quản lý nhà nước nói chung và trong quản lý hành chính nhà nước nói
riêng, đặc biệt là trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, nếu các cơ quan
hoặc người có thẩm quyền giải quyết không đảm bảo giải quyết kịp thời, đúng pháp
luật, thấu tình, đạt lý có thể dẫn đến các vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài, dây
dưa, khiếu kiện vượt cấp… làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự của địa
phương, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, gây hậu quả xấu về
nhiều mặt trong toàn xã hội.
Trong tình huống này, nếu việc xử lý, giải quyết các vấn đề phát sinh không đảm
bảo yêu cầu có thể dẫn đến các hậu quả sau:
- Nếu UBND tỉnh GL không thu hồi đất, vẫn tiếp tục để cho Công ty TECNIC
thuê để thực hiện dự án, trong khi năng lực tài chính của Công ty còn hạn chế, không

có khả năng huy động vốn để triển khai tiếp dự án, bỏ đất hoang hóa, gây lãng phí
nguồn tài nguyên đất của tỉnh. Ngoài ra, nếu dự án không hoàn thành để đưa vào sử
dụng được thì mục tiêu của chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh xem như không mang lại hiệu quả, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với
Đảng và Nhà nước.
- Nếu UBND tỉnh GL giữ nguyên quyết định thu hồi đất, kiên quyết thu hồi lại
phần diện tích đất Công ty TECNIC không triển khai thực hiện dự án thì với phần diện
tích đất còn lại sau khi thu hồi (300ha) ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư cũng như chiến


lược đầu tư của công ty này. Công ty TECNIC là một doanh nghiệp ở thành phố W
(cách tỉnh Q 450km) đến để đầu tư sẽ rất khó khăn trong việc đầu tư hạ tầng KCN tại
một tỉnh Tây Nguyên như vậy hiệu quả đầu tư sẽ thấp, khả năng thu hồi vốn khó khăn.
Hơn nữa, Công ty TECNIC đã đầu tư một số hạng mục vào dự án với một khoản kinh
phí không nhỏ so với năng lực của mình nếu tiếp tục đầu tư với phần diện tích đất còn
lại sẽ không hiệu quả như đã phân tích ở trên, điều này sẽ gây khó khăn cho việc sản
xuất kinh doanh của Công ty đồng thời cũng làm ảnh hưởng đến tâm lý của các nhà
đầu tư khác khi có ý định muốn đầu tư vào tỉnh GL.


IV. XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
Từ việc phân tích những nguyên nhân và hậu quả nêu trên đưa ra lựa chọn
phương án tốt nhất nhằm tham mưu và giải quyết các mục tiêu xử lý tình huống đã
được đặt ra.
1. Xây dựng các phương án giải quyết vấn đề
1.1. Phương án 1: UBND tỉnh GL sửa đổi quyết định thu hồi đất số 80/QĐUBND ngày 15/3/2011, vẫn để cho Công ty TECNIC thuê 800ha để tiếp tục thực
hiện dự án đã được phê duyệt và gia hạn thời gian thực hiện.
* Ưu điểm:
- Khuyến khích Công ty TECNIC tiếp tục triển khai thực hiện dự án, mang lại

nhiều lợi ích cho địa phương như: Giải quyết việc làm cho người lao động, tạo nguồn
nguyên liệu tại chỗ cho các đơn vị khác trong tỉnh…
- Công ty TECNIC đã đầu tư xong một số hạng mục cơ bản của dự án.
* Nhược điểm:
- Công ty TECNIC có hạn chế về mặt năng lực tài chính, hơn nữa, việc huy động
vốn đối với dự án đầu tư hạ tầng KCN tỉnh Tây Nguyên như tỉnh GL là rất khó khăn,
khả năng thu hồi vốn chậm. Do đó Công ty TECNIC khó có đủ vốn để đầu tư hết diện
tích 800ha và mang lại hiệu quả như mong muốn.
- Thực hiện không đúng quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh
vực đất đai (Theo Điều 38 Luật Đất đai thì trường hợp này nhà nước phải thu hồi lại
đất nhưng tỉnh GL lại không thu hồi); công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai
không chặt chẽ.
1.2. Phương án 2: UBND tỉnh GL vẫn giữ nguyên quyết định thu hồi đất số
80/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 về việc thu hồi diện tích đất 500ha đã cho Công ty
TECNIC thuê để thực hiện dự án. Nếu sau đó Công ty thực hiện có hiệu quả (trên
phần diện tích còn lại sau thu hồi 300ha), sẽ xem xét để tăng thêm diện tích đất cho
thuê để Công ty triển khai thực hiện dự án ở giai đoạn sau.
* Ưu điểm:


- Thực hiện đúng pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai. Việc thu
hồi đất là có cơ sở pháp luật.
- Tránh tình trạng đất bị bỏ hoang hóa, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất.
- Diện tích đất thu hồi lại có thể kêu gọi nhà đầu tư có đủ năng lực tài chính tiếp
tục đầu tư hạ tầng KCN TĐ trên phần diện tích 500ha.
- Đầu tư trên diện tích đất còn lại sau thu hồi phù hợp với khả năng tài chính
hiện có của Công ty TECNIC, do đó sẽ đảm bảo đầu tư đạt hiệu quả cao hơn.
- Vẫn đảm bảo thực hiện được chủ trương, chính sách kêu gọi, xúc tiến đầu tư
của Đảng và Nhà nước.
* Nhược điểm:

- Công ty TECNIC là một doanh nghiệp có trụ sở cách xa tỉnh GL (cách 450km),
do đó để đầu tư ở một nơi cách xa trụ sở đòi hỏi phải bỏ ra nhiều công sức, gây tốn
kém nhiều mặt, chi phí đầu tư cao, trong khi đó chỉ đầu tư ở một phần diện tích đất
nhỏ, sản phẩm làm ra ít đi thì lợi nhuận không cao. Phương án kinh doanh không mang
lại lợi nhuận cao thì nhà đầu tư sẽ không thực hiện.
- Công ty TECNIC thực hiện dự án trên phần diện tích đất nhỏ thì quy mô sản
xuất, kinh doanh cũng sẽ thu hẹp lại, nhu cầu tuyển dụng lao động địa phương cũng ít
đi, do đó không giải quyết được việc làm cho số đông lao động địa phương.
2. Lựa chọn phương án tối ưu:
Trên cơ sở phân tích các ưu, nhược điểm của các phương án trên, nhận thấy
phương án 2 là phương án để xử lý tình huống trên là tối ưu. Phương án này đảm bảo
được mục tiêu xử lý tình huống đã được đề ra: Vừa bảo vệ được lợi ích cho nhân dân,
hạn chế được tình trạng sử dụng lãng phí tài nguyên đất, giải quyết được các nhu cầu
sử dụng đất hợp pháp, hợp lý của các tổ chức, cá nhân khác đồng thời phương án này
cũng đảm bảo được quyền lợi cho nhà đầu tư như: Công ty TECNIC đang gặp khó
khăn về tài chính nên nếu phải đầu tư trên một diện tích lớn như vậy sẽ khó có khả
năng huy động được nguồn vốn lớn để thực hiện. Do vậy, trước mắt Công ty TECNIC
có thể tập trung đầu tư trên phần diện tích còn lại sao cho thật hiệu quả, dần dần sẽ thu
hồi được vốn và từ đó có thể phát triển thêm quy mô sản xuất của mình.


V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN
PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN
Để tổ chức thực hiện phương án tối ưu đã lựa chọn, UBND tỉnh, các Sở, ngành
chức năng của tỉnh GL, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL và Công ty TECNIC cần tiến
hành các bước sau để giải quyết dứt điểm tình huống phát sinh.
1. Đối với tỉnh GL:
- UBND tỉnh ban hành quyết định giải quyết khiếu nại của Công ty TECNIC.
Quyết định có nội dung chủ yếu sau: “Không công nhận nội dung khiếu nại của Công
ty TECNIC; giữ nguyên Quyết định số: 80/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của UBND tỉnh

GL về việc thu hồi 500ha đất trước đây UBND tỉnh cho Công ty TECNIC thuê để thực
hiện dự án hạ tầng khu công nghiệp TĐ”.
- Gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho Công ty TECNIC, các Sở, ngành có
liên quan, Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL và báo cáo cho các cơ quan cấp trên như:
Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ,
ngành có liên quan khác.
- UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng tiếp tục thực hiện các công việc còn
lại theo đúng quy định của pháp luật để thu hồi đất theo Quyết định số: 80/QĐ-UBND
ngày 15/3/2011 (quy định tại Khoản 2 Điều 54 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày
25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai có quy định:
“Trong khi chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì vẫn phải tiếp tục thực hiện
quyết định thu hồi đất”. Do đó trong khoảng thời gian từ khi quyết định thu hồi đất có
hiệu lực đến khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại thì các cơ quan chức năng
phải triển khai các công việc để thi hành quyết định thu hồi đất). Cụ thể như: Tổ chức
chi trả tiền đền bù tài sản trên đất nếu có, nhận bàn giao đất trên thực địa từ Công ty
TECNIC, …


- Sau khi đã hoàn thành xong các công việc thu hồi đất của Công ty TECNIC,
UBND tỉnh có văn bản giao lại diện tích đất đã thu hồi cho Ban quản lý Khu kinh tế
tỉnh GL quản lý để thu hút kêu gọi nhà đầu tư, sử dụng phù hợp với nhu cầu và quy
hoạch phát triển của địa phương.
- Giao Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức
năng của tỉnh thường xuyên theo dõi việc thực hiện dự án của Công ty TECNIC trên
phần diện tích còn lại sau thu hồi. Nếu sau một thời gian, kiểm tra đánh giá việc sử
dụng đất có hiệu quả thì tham mưu, đề xuất UBND tỉnh xem xét quyết định việc cho
Công ty TECNIC thuê bổ sung diện tích đất để đầu tư. Ngược lại, nếu Công ty
TECNIC vẫn không triển khai thực hiện có hiệu quả trên phần diện tích đất còn lại thì

tiếp tục thu hồi hết số diện tích đất còn lại này.
- Trường hợp sau khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại nhưng Công ty
TECNIC không đồng ý, tiếp tục khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại tiếp theo hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thì UBND tỉnh GL có trách
nhiệm thực hiện theo đúng các trình tự, thủ tục về giải quyết khiếu nại, tố cáo của Luật
Khiếu nại, tố cáo hoặc các trình tự, thủ tục tố tụng trong giải quyết vụ án hành chính
theo quy định của pháp luật.
2. Đối với Công ty TECNIC:
- Sau khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh GL, nếu
không đồng ý với quyết định đó Công ty TECNIC có quyền khiếu nại tiếp đến người
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo hoặc khởi kiện vụ án hành chính ra Tòa
án nhân dân tỉnh GL.
- Nếu Công ty TECNIC đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của UBND
tỉnh GL thì khẩn trương hoàn tất các hồ sơ, thủ tục để bàn giao phần diện tích đất bị thu
hồi lại cho UBND tỉnh GL quản lý theo luật định.
- Tiếp tục triển khai đầu tư đạt hiệu quả trên phần diện tích đất còn lại sau thu
hồi để chứng minh cho UBND tỉnh thấy Công ty có đủ năng lực để thực hiện dự án đã
được phê duyệt. Sau đó, nếu có nhu cầu thì phải lập tờ trình đề nghị UBND tỉnh cho


thuê đất bổ sung để tiếp tục thực hiện, hoàn thành dự án đưa vào sử dụng theo đúng
tiến độ.

KẾT LUẬN
Trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, các tình huống hành chính xảy ra
là điều không thể tránh khỏi, bởi lẽ: Trong thực tế nếu các cơ quan Nhà nước ra quyết
định chính xác, kịp thời, cán bộ công chức làm tốt chức trách, nhiệm vụ của mình,
không gây phiền hà, không làm sai lệch hồ sơ liên quan, nếu mọi người dân đều ý thức
được việc làm của mình, không vi phạm pháp luật thì rất ít tình huống hành chính xảy
ra, nhất là các tình huống có khiếu nại. Giải quyết các tình huống hành chính phát sinh

sao cho hợp tình, hợp lý là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng của các cơ quan hành
chính nhà nước.
Trong tình huống trên, việc giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh GL, Ban quản
lý Khu kinh tế tỉnh GL đối với khiếu nại của Công ty TECNIC về việc thu hồi đất, theo
tôi là đúng quy định của pháp luật, là đã hợp tình, hợp lý. Việc UBND tỉnh kiên quyết
thu hồi phần diện tích đất đã cho Công ty TECNIC thuê nhưng Công ty không đầu tư
hạ tầng kỹ thuật KCN để thu hút các nhà đầu tư thứ cấp, gây lãng phí, làm thiệt hại đến
lợi ích chung của nhân dân là phù hợp với quy định của pháp luật; góp phần tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và bảo vệ được lợi ích của nhà nước, của nhân dân.
Mặc dù có thể Công ty TECNIC cho rằng UBND tỉnh GL làm như vậy là giải quyết
chưa “thấu tình đạt lý”, bởi vì Công ty đã đầu tư một số vốn không nhỏ vào khu vực dự
án, nếu UBND tỉnh thu hồi đất để giao cho tổ chức, cá nhân khác vào sử dụng trên nền
cơ sở hạ tầng Công ty đã đầu tư xây dựng, như thế là không phù hợp với chủ trương
kêu gọi, xúc tiến đầu tư của tỉnh đã đề ra. Tuy nhiên, trên cơ sở kết quả thẩm tra về
năng lực tài chính của Công ty TECNIC thì việc để cho Công ty TECNIC tiếp tục đầu
tư trên phần diện tích còn lại sau thu hồi là phù hợp với khả năng của Công ty (thời
điểm lúc giải quyết khiếu nại) như vậy sẽ đảm bảo đầu tư đạt hiệu quả. Hơn nữa,
UBND tỉnh GL cũng đã đưa ra “cơ chế” mở đối với Công ty TECNIC, trường hợp


Công ty đầu tư có hiệu quả trên phần diện tích còn lại thì tỉnh sẽ xem xét để cho Công
ty thuê đất bổ sung để thực hiện theo dự án đầu tư đã được phê duyệt.

KIẾN NGHỊ
Qua việc giải quyết tình huống hành chính này, nhằm góp phần hạn chế không
để cho các tình huống tương tự xảy ra, tôi xin đề xuất một số kiến nghị sau:
- Tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư, đất đai;
- Đối với việc quản lý các dự án đầu tư có liên quan đến tài nguyên đất đai các
Sở, ngành chức năng cần chủ động theo dõi, đôn đốc, rà soát tiến độ triển khai các dự
án, năng lực nhà đầu tư, trên cơ sở đó trình UBND tỉnh GL xem xét hướng xử lý phù

hợp;
- Các ngành, các cấp, các địa phương cần chủ động gặp gỡ, trao đổi, vận động,
hỗ trợ nhà đầu tư trong việc giải quyết các vấn đề khó khăn về vốn và có chính sách ưu
đãi đầu tư để thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội;
- Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh GL thường xuyên theo dõi, kiểm tra giúp đỡ, tạo
điều kiện cho các nhà đầu tư hạ tầng trong KCN thực hiện dự án;
- Đối với các doanh nghiệp khi quyết định đầu tư thì cần cân nhắc, đảm bảo quy
mô dự án đầu tư phù hợp với năng lực thực sự của mình để đầu tư có hiệu quả, mang
lại lợi nhuận cao nhất cho mình.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Khiếu nại, tố cáo (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005);
2. Luật Đất đai năm 2003;
3. Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành
Luật Đất đai;
4. Nghị định số: 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ
sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số:
187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần;
5. Nghị định số: 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi,
bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo;
6. Nghị định số: 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ
sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử
dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và
giải quyết khiếu nại về đất đai;
7. Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước (chương trình chuyên viên).

NHẬN XÉT CỦA GIÁM KHẢO

..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
Giám khảo 1

Giám khảo 2