bài tiểu luận tinh huống tư pháp cấp xã QLNN ngạch chuyên viên.

1

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH QUẢNG NAM

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA

“ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KIỂM TRA VIỆC GIẢI QUYẾT HỒ SƠ
HÀNH CHÍNH ĐĂNG KÝ KẾT HÔN TẠI UBND XÃ PHƯỚC
THÀNH HUYỆN PHƯỚC SƠN TỈNH QUẢNG NAM.”
Người thực hiện:
Lớp: Quản lý Nhà Nước – Ngạch chuyên viên.
Đơn vị công tác: UBND xã Phước Thành.

Quảng Nam, tháng 05 năm 2016


2

PHỤ LỤC
PHẦN 1: MỞ ĐẦU……………………………………………………….1
1.1 Lý do lựa chọn đề tài…………………………….…………………….1
1.2 Mục tiêu của đề tài……………………………………………………..1
1.3 Phương pháp của đề tài………………………………………………...2
1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài.………………………………………….….2
1.5 Bố cục………………………………………………………………..…2
PHẦN 2: NỘI DUNG……………………………...…………………..….2
2.1. Mô tả tình huống………………………………………….………..….2
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống…………………….………..……4
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả……………………….………..….4
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết…………...….6
2.4.2 Phương án 1………………………………………………………….6

2.4.2 Phương án 2……………………………………………….……...…7
2.4.3 Phương án 3……………………………………………….……...….7
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn……………..….9
PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………..……….….10


3

PHẦN I. MỞ ĐẦU
1.1.Lý do lựa chọn đề tài:
Kiểm soát thủ tục hành chính là nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu
quả, góp phần bảo đảm thực hiện mục tiêu về cải cách hành chính, giúp hoàn thiện
và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp
pháp của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ
máy hành chính nhà nước trong bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế. Hoạt động
kiểm soát thủ tục hành chính là hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ cao,
được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm soát quy định thủ tục
hành chính ở giai đoạn soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật đến việc tổ chức
thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành chính và kiểm tra việc thực hiện kiểm soát
thủ tục hành chính. Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính là một
trong những yếu tố quan trọng bảo đảm thành công của công tác cải cách thủ tục
hành chính. Từ thực tiễn đó, vào cuối năm 2013, hoạt động kiểm soát thủ tục hành
chính đã được chuyển giao từ Văn phòng Chính phủ về Bộ Tư pháp để khẳng định
rõ vị trí, vai trò của hoạt động này trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước. Ở
địa phương, Sở Tư pháp có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về công tác kiểm soát thủ tục hành chính. Theo đó, Sở
Tư pháp được tiếp nhận Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính để tham mưu, giúp
Giám đốc Sở Tư pháp tổ chức thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính.
Trải qua khóa học Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về ngạch chuyên viên tại
lớp của Trường chính trị Quảng Nam, em được trang bị những kiến thức về quản

lý nhà nước và các kĩ năng trong thực hiện công vụ. Em xin vận dụng các kiến
thức đã học và thực tiễn xử lý vào bài tiểu luận cuối khóa về “ Xử lý tình huống
kiểm tra việc giải quyết hồ sơ hành chính đăng ký kết hôn tại UBND xã
Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam.”
1.2. Mục tiêu của đề tài:
Giúp cho bản thân rèn luyện kỹ năng xử lý tình huống, nắm bắt được tình hình
triển khai hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, phát hiện kịp thời những sai
phạm của cán bộ, công chức trong khi thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính.
Hiểu được những khó khăn, vướng mắc và tổng kết kinh nghiệm để kịp thời
hướng dẫn các đơn vị triển khai có hiệu quả công tác kiểm soát thủ tục hành chính.


4

1. 3. Phương pháp nghiên cứu của đề tài:
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở sử dụng phương pháp luận khoa học
của Chủ nghĩa Mác – Lênin: chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biến
chứng; kết hợp với các phương pháp nghiên cứu phân tích, so sánh, tổng hợp,
thống kê.
1.4. Phạm vi nghiên cứu đề tài:
Tình huống diễn ra tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Phước
Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam.
1.5. Bố cục: Tiểu luận gồm 3 phần:
PHẦN 1: MỞ ĐẦU
PHẦN 2: NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống.
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống.
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết.
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn.

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
PHẦN 2. NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống:
Phản ánh công tác giải quyết thủ tục hành chính; tình hình tiếp nhận, xử lý phản
ánh kiến nghị về quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính của
UBND xã Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam về công tác giải quyết
thủ tục hành chính, theo dõi giải quyết TTHC của đơn vị, phát hiện có nhiều trường
hợp giải quyết quá thời hạn quy định. Cụ thể, với hồ sơ đăng ký kết hôn của anh
Nguyễn Hoàng Nam và chị Hồ Thị Hà, trú tại xã Phước Thành huyện Phước Sơn
tỉnh Quảng Nam. Trong hồ sơ lưu tại Bộ phận một cửa gồm có: 01 Tờ khai đăng ký
kết hôn; 01 Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân của anh Nguyễn Hoàng Nam; 02


5

bản sao chứng thực Chứng minh nhân dân của anh Nguyễn Hoàng Nam và chị Hồ
Thị Hà , 02 bản sao chứng thực Sổ hộ khẩu của anh Nguyễn Hoàng Nam và chị Hồ
Thị Hà. Trong sổ tiếp nhận, theo dõi giải quyết thủ tục hành chính, ngày tiếp nhận
hồ sơ là 06/4/2015, ngày hẹn trả trên phiếu là 16/4/2015 và ngày công dân nhận kết
quả là 16/4/2015. Đoàn kiểm tra yêu cầu Trưởng bộ phận một Tư pháp xã Phước
Thành giải trình về việc hẹn trả kết quả thủ tục đăng ký kết hôn của anh Nam và chị
Hà vượt quá thời hạn quy định 05 ngày làm việc và việc đơn vị đã lưu các giấy tờ
xuất trình của công dân khi làm thủ tục mà không phải là giấy tờ yêu cầu công dân
phải nộp, dẫn tới tình trạng lưu thừa thành phần hồ sơ trong hầu hết các thủ tục mà
đoàn đã kiểm tra. Đại diện Bộ phận Tư pháp đã trả lời, trong thời gian đó, UBND
xã có tổ chức cho cán bộ, công chức, nhân viên làm việc tại UBND xã đi tham tại
Quảng Bình, thời gian đó cán bộ Tư pháp chưa xử lý được hồ sơ, vậy nên cán bộ tư
pháp đã đẩy thời gian hẹn trả lên thêm vài ngày để giải quyết. Còn về việc lưu thừa
thành phần hồ sơ, đơn vị giải trình rằng đơn vị lưu cả những giấy tờ xuất trình của
công dân với giấy tờ công dân cần nộp khi làm thủ tục, vì hiện nay chưa có quy

định rõ ràng về việc lưu giấy tờ xuất trình. Vấn đề này cũng được đưa ra tại cuộc
họp giao ban 06 tháng với Phòng Tư pháp, tuy nhiên vẫn chưa có thống nhất việc
cần lưu hay không cần lưu các tài liệu xuất trình. Vì vậy, cán bộ tư pháp đã tự
photo các giấy tờ khi công dân xuất trình và đóng dấu “ đã đối chiếu bản chính” để
lưu, không cần công dân nộp, để làm căn cứ xác định trách nhiệm khi xảy ra vấn
đề. Đoàn kiểm tra đã ghi nhận các vấn đề trên vào biên bản kiểm tra và thông qua
tại cuộc họp với UBND xã Phước Thành.
Phân tích tình huống:
Thứ nhất, trong tình huống trên, xét về thời hạn giải quyết thủ tục hành chính
đăng ký kết hôn của anh Nguyễn Hoàng Nam và chị Hồ Thị Hà, theo quy định tại
Nghị định 158/2005/NĐ-CP, trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ
hợp lệ, nếu xét hai bên nam nữ có đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật hôn
nhân và gia đình thì UBND cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam nữ. Trong
trường hợp cần xác mình, thì thời hạn nói trên được kéo dài thêm không quá 05
ngày. Nhưng trong hồ sơ đăng ký kết hôn của anh Nam và chị Hà, không có việc
phải xác minh, nên thời hạn giải quyết là 03 ngày. Tuy nhiên, ngày tiếp nhận hồ sơ
là 06/4/2015, ngày hẹn trả là 16/4/2015, là 10 ngày, nếu xét ngày làm việc 09 ngày
làm việc, vượt quá thời hạn quy định về giải quyết thủ tục hành chính. Thứ hai, xét
về thành phần hồ sơ. Với thủ tục đăng ký kết hôn, công dân phải nộp Tờ khai đăng


6

ký kết hôn, Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân của người cư trú tại nơi khác đến
đăng ký kết hôn. Xuất trình chứng minh nhân dân để đối chiếu. Tuy nhiên, cán bộ
tư pháp xã Phước Thành đã thu cả 02 bản sao chứng thực Chứng minh nhân dân
của chị Hà và anh Nam, 02 bản sao chứng thực sổ hộ khẩu, mà đây là những giấy
tờ xuất trình, hiện nay đang có nhiều quan điểm về việc lưu hay không lưu những
giấy tờ xuất trình này. Sau khi nghe đơn vị giải trình về vấn đề lưu thừa thành phần
hồ sơ, do cán bộ bộ phận một cửa tự phô tô mà không yêu cầu công dân nộp, vì

chưa có quy định, chưa có sự thống nhất giữa các ý kiến về vấn đề lưu giấy tờ xuất
trình, nên đoàn kiểm tra đã ghi nhận vào biên bản kiểm tra, thông qua tại cuộc họp
giao ban với UBND xã, sẽ đưa vấn đề tại cuộc họp tổng kết kiểm tra của toàn
huyện để trao đổi lấy ý kiến.
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
Giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra: Nếu không thực hiện quá trình kiểm
tra công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại xã Phước Thành, sẽ không phát hiện ra
rất nhiều trường hợp giải quyết hồ sơ quá thời hạn của cán bộ tư pháp tại đây. Kịp
thời chấn chỉnh những sai phạm của các cán bộ, công chức tư pháp, bảo đảm pháp
chế, quyền lợi ích chính đáng của công dân. Nắm bắt được thực tế thực hiện giải
quyết các thủ tục hành chính và những vướng mắc chưa được thống nhất trong hoạt
động kiểm soát thủ tục hành chính. Có hướng chỉ đạo và hướng dẫn kịp thời trong
hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính. Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi
ích kinh tế và lợi ích xã hội.
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình huống:
Xét về vấn đề giải quyết hồ sơ quá thời hạn, nguyên nhân chủ quan là do tinh
thần trách nhiệm làm việc của cán bộ tư pháp và cán bộ tư pháp của UBND xã
Phước Thành huyện Phước Sơn tỉnh Quảng Nam. Hoạt động ngoại khóa, du lịch
mà UBND xã tổ chức là rất thiết thực và cần thiết, tuy nhiên cần có sự sắp xếp về
thời gian và bố trí nhân sự hợp lý, tránh việc cả cơ quan đi tham quan, không có
cán bộ trực tiếp công dân, và việc giải quyết thủ tục hành chính không đúng theo
quy định. Lỗi dẫn đến việc giải quyết quá hạn là do lỗi trực tiếp của cán bộ, công
chức xã Phước Thành. Mặt khác, cán bộ tư pháp xã đã tự ý hẹn trả kết quả quá thời
hạn quy định của pháp luật mà chưa thông qua lãnh đạo UBND xã. Nguyên nhân


7

khách quan dẫn đến tình huống: Xét về vấn đề lưu thừa thành phần hồ sơ do sự

không rõ ràng giữa các quy định của pháp luật dẫn đến việc không thống nhất trong
việc lưu hồ sơ. Bởi hiện nay, chưa có văn bản nào quy định rõ ràng việc lưu giấy tờ
xuất trình, theo Quyết định 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 của UBND tỉnh
Quảng Nam về việc công bố TTHC mới ban hành, TTHC được sửa đổi bổ sung
hoặc thay thế, TTHC bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm
quyền giải quyết của Sở Tư pháp/UBND cấp huyện/ UBND cấp xã trên địa bàn
tỉnh, đã tách phần giấy tờ cần xuất trình và giấy tờ yêu cầu công dân nộp thành 02
mục tách biệt nhau, như vậy công dân chỉ cần nộp những giấy tờ yêu cầu phải nộp.
Và thực tiễn hiện nay là cải cách hành chính, hướng đến việc đơn giản hóa thủ tục
theo hướng có lợi cho người dân và cho cả cơ quan nhà nước. Việc cắt giảm một số
thành phần hồ sơ không quan trọng trong thủ tục hành chính là cần thiết, vì vậy
không cần lưu những giấy tờ xuất trình của công dân. Tuy nhiên, có một số ý kiến
lại cho rằng, giấy tờ cần công dân xuất trình vẫn phải lưu thành bộ hồ sơ, để làm
căn cứ khi xác định trách nhiệm, bởi theo quy định tại Nghị định 06/2012/NĐ-CP
sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 158/2005/NĐ-CP về quản lý hộ tịch chỉ
quy định “ các giấy tờ phải nộp và xuất trình khi thực hiện các việc hộ tịch theo quy
định được lập thành 01 bộ hồ sơ” . Vấn đề này cũng đã được đưa ra tại Cuộc họp
giao ban của phòng Tư pháp trên địa bàn huyện Phước Sơn, nhưng chưa thống
nhất, do vậy một số Tư pháp của các xã vẫn hướng dẫn việc lưu các giấy tờ xuất
trình, nhưng các giấy tờ này do cán bộ một cửa tự photo để lưu mà không yêu cầu
công dân nộp. Khi nghe đơn vị giải trình và xét trên thực tiễn kiểm tra tại một số
đơn vị khác trên địa huyện Phước Sơn, đoàn kiểm tra cũng ghi nhận thực tế này
xảy ra ở một số các xã mà đoàn đã tiến hành kiểm tra.
Phân tích hậu quả:
Thứ nhất, sự thiệt hại về kinh tế: việc lưu các giấy tờ xuất trình của công dân,
chủ tịch UBND xã Phước Thành giải trình rằng là do cán bộ tư pháp tự photo khi
công dân xuất trình để làm căn cứ, lập thành hồ sơ lưu. Như vậy, đặt ra câu hỏi, vậy
chi phí về máy photo, giấy photo, mực,… do ai bỏ ra? Trên thực tế, chi phí này do
tự UBND chi trả, tốn một khoản ngân sách của Nhà nước. Mặt khác, đơn vị giải
trình rằng không yêu cầu công dân nộp các giấy tờ xuất trình, nhưng trên thực tế,

khi kiểm tra có thấy rằng một số giấy tờ xuất trình như Chứng minh nhân dân, sổ
hộ khẩu,… trong hồ sơ lưu là bản sao có chứng thực. Khi đoàn kiểm tra hỏi về việc
đơn vị tự photo, nhưng một số hồ sơ lại là bản sao có chứng thực, đơn vị giải trình


8

rằng do công dân xuất trình bản sao có chứng thực nên cán bộ tư pháp lưu luôn mà
không photo lại. Do vậy, chưa thể xác thực tính chính xác có hay không việc cán bộ
tư pháp yêu cầu công dân nộp các giấy tờ xuất trình. Nếu cán bộ tư pháp yêu cầu
công dân nộp các giấy tờ xuất trình, đã vi phạm, gây tốn kém chi phí cho công dân.
Thứ hai, việc cán bộ một cửa hẹn trả kết quả giải quyết thủ tục đăng ký kết hôn của
chị Hà và anh Nam quá thời gian quy định là vi phạm quy định của pháp luật, giảm
sút tính nghiêm minh của pháp luật, mất uy tín và lòng tin của công dân vào cơ
quan, cán bộ công chức nhà nước.
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết.
2.4.1. Phương án 1:
Nội dung phương án 1:
Trong khoảng thời gian UBND xã Phước Thành tổ chức đi tham quan cho cán
bộ, công chức, nhân viên làm việc tại xã. Lãnh đạo xã cần sắp xếp thời gian hợp lý
vào cuối tuần, ngày nghỉ để không ảnh hưởng đến công việc của UBND. Ngoài ra,
nếu UBND xã tổ chức trong ngày hành chính, cần sắp xếp một số cán bộ ở lại trực,
để tiếp và trả kết quả cho công dân, tránh để tình trạng cả cơ quan nghỉ trong ngày
làm việc. Trước đó, các cán bộ tư pháp cần giải quyết hồ sơ trong thời hạn quy
định, hoặc giải quyết trước thời hạn để trả cho công dân đúng trong thời hạn quy
định. Đối với việc lưu hồ sơ, những giấy tờ tài liệu cần công dân xuất trình, cán bộ
một cửa không lưu, bởi theo quy định tại Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ
sung một số điều của Nghị định 158/2005/NĐ-CP về quản lý hộ tịch quy định “ các
giấy tờ phải nộp và xuất trình khi thực hiện các việc hộ tịch theo quy định được lập
thành 01 bộ hồ sơ” và đối với một số thủ tục như thủ tục đăng ký khai sinh có quy

định “Trong trường hợp cán bộ Tư pháp hộ tịch biết rõ về quan hệ hôn nhân của
cha mẹ trẻ em, thì không bắt buộc phải xuất trình Giấy chứng nhận kết hôn”. Như
vậy, các giấy tờ này chỉ cần công dân xuất trình, hoặc không cần xuất trình nên
không cần lưu. Trong trường hợp này, đoàn kiểm tra sẽ lập biên bản về việc giải
quyết thủ tục đăng ký kết hôn của chị Hồ Thị Hà và anh Nguyễn Hoàng Nam quá
thời hạn quy định, và việc lưu thừa thành phần hồ sơ, những giấy tờ công dân chỉ
cần xuất trình mà không phải nộp.
Những lợi thế, thuận lợi của phương án 1:


9

Với phương án này, các vi phạm của cán bộ, công chức xã Phước Thành sẽ bị
lập biên bản, xem xét về trách nhiệm trong việc thực hiện công tác kiểm soát thủ
tục hành chính tại địa phương. Đoàn kiểm tra sớm phát hiện những sai phạm trong
việc kiểm tra các hồ sơ tương tự, ngăn chặn kịp thời và có hướng chỉ đạo, xử lý đối
với những sai phạm. Yêu cầu chấm dứt và nghiêm túc thực hiện theo quy định của
pháp luật. Chấn chỉnh ý thức trách nhiệm cũng như năng lực chuyên môn cho đội
ngũ cán bộ công chức trên địa bàn, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho công
dân. Đối với việc không cần lưu hồ sơ xuất trình, cán bộ một cửa sẽ không mất
nhiều thời gian, UBND không mất nhiều chi phí cho việc photo tài liệu, tiết kiệm
nhân lực và kinh phí cho nhà nước.
Hạn chế của phương án 1:
Tuy nhiên, phương án này cũng có một số những hạn chế. Việc không lưu các
giấy tờ xuất trình sẽ gặp phải khó khăn trong một số trường hợp xảy ra, có sự mâu
thuẫn, hoặc có vấn đề trong việc giải quyết hoặc trả kết quả hồ sơ, khi đó khó xác
định trách nhiệm của người đi làm các thủ tục hành chính.
2.4.2 Phương án 2:
Nội dung của phương án 2:
Đối với việc hẹn trả kết quả thủ tục đăng ký kết hôn của anh Nguyễn Hoàng

Nam và chị Hồ Thị Hà, xem xét lý do của đơn vị giải trình do UBND xã Phước
Thành tổ chức nghỉ mát cho cán bộ, công chức, nhân viên tại phường. Đoàn kiểm
tra có thể ghi vào biên bản với mức độ nhắc nhở, cảnh cáo, và hướng dẫn đơn vị
nên có sự sắp xếp hợp lý về thời gian cũng như nhân sự để bảo đảm công việc. Đối
với việc lưu cả các giấy tờ xuất trình của công dân, đoàn kiểm tra thống nhất với ý
kiến của cán bộ xã Phước Thành, sẽ tự photo để làm căn cứ mà không cần yêu cầu
công dân nộp, và không ghi vào biên bản kiểm tra.
Những lợi thế, thuận lợi của phương án 2:
Phương án 2 này mang tính nhắc nhở, răn đe những sai phạm của cán bộ UBND
xã Phước Thành, bởi thực chất kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát thủ tục
hành chính để nắm bắt tình hình thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính
trên địa bàn, có hướng chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời, không mang tính xử phạt nặng


10

nề. Đối với việc lưu các giấy tờ công dân xuất trình sẽ có căn cứ xác định trách
nhiệm của cá nhân khi xảy ra vấn đề.
Những hạn chế của phương án 2:
Phương án này cũng bộc lộ rất nhiều hạn chế, việc chỉ nhắc nhở, răn đe những
hành vi sai phạm sẽ tạo tiền lệ xấu, sự không cứng rắn trong việc xử lý các sai
phạm, dễ xảy ra tình trạng tương tự, vi phạm các quy định trong thời gian sau đó
trong việc thực hiện giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính tại UBND xã Phước Thành
nói riêng cũng như trên toàn địa bàn nói chung. Việc cho lưu hồ sơ xuất trình như
cán bộ UBND xã Phước Thành đang làm sẽ gây tốn kém nhân lực cũng như những
kinh phí về photo tài liệu cho Nhà nước. Có thể xảy ra một số trường hợp, cán bộ
tư pháp yêu cầu công dân phải nộp để lưu, gây tốn kém, phiền hà cho công dân, đi
ngược với quy định tinh giảm gọn nhẹ thủ tục hành chính, ảnh hưởng quyền và lợi
ích của công dân.
2.4.3 Phương án 3:

Nội dung của phương án 3:
Đoàn kiểm tra sẽ lập biên bản những hành vi sai phạm về việc quy định quá thời
hạn hẹn trả kết quả hồ sơ đăng ký kết hôn của chị Hồ Thị Hà và anh Nguyễn Hoàng
Nam. Với những giấy tờ công dân xuất trình, đoàn kiểm tra sẽ ghi vào biên bản
thực tế diễn ra, vì đây là thực trạng chung trên một số địa bàn. Đoàn kiểm tra sẽ
không lập biên bản đây là hành vi sai phạm về việc lưu thừa thành phần hồ sơ trong
việc giải quyết thủ tục hành chính, mà sẽ ghi thực trạng tại những địa bàn này và sẽ
đưa vấn đề này vào trao đổi tại cuộc họp giao ban với thị xã và thành phố.
Những lợi thế, thuận lợi của phương án 3:
Phương án này các vi phạm của cán bộ, công chức xã Phước Thành sẽ bị lập
biên bản, xem xét về trách nhiệm trong việc thực hiện công tác kiểm soát thủ tục
hành chính tại địa phương. Đoàn kiểm tra sớm phát hiện những sai phạm trong việc
kiểm tra các hồ sơ tương tự, ngăn chặn kịp thời và có hướng chỉ đạo, xử lý đối với
những sai phạm. Yêu cầu chấm dứt và nghiêm túc thực hiện theo quy định của
pháp luật. Chấn chỉnh ý thức trách nhiệm cũng như năng lực chuyên môn cho đội
ngũ cán bộ công chức trên địa bàn, bảo vệ quyền và lợi ích cho công dân. Việc lưu
thành phần hồ sơ xuất trình, vì đây là vấn đề mà trong các quy định của pháp luật


11

còn chưa rõ ràng, nên việc xác định đây là sai phạm của đơn vị là chưa hợp lý. Vì
vậy, đoàn kiểm tra sẽ ghi nhận thực tiễn và đưa ra trao đổi để có quyết định thống
nhất, hướng dẫn trên toàn địa bàn huyện Phước Sơn.
Những hạn chế của phương án 3:
Phương án này sẽ dẫn đến tình trạng UBND xã Phước Thành vẫn sẽ tiếp tục lưu
những giấy tờ xuất trình của công dân cho đến khi có sự chỉ đạo, hướng dẫn chính
thức của phòng Tư Pháp UBND huyện.
Kết luận: Từ những phân tích về nội dung, những lợi thế, thuận lợi và hạn chế
của phương án trên, em sẽ lựa chọn hướng giải quyết theo phương án 3. Bởi đây là

phương án giải quyết hợp tình hợp lý, vừa bảo đảm xử lý những hành vi sai phạm
của cán bộ công chức UBND xã Phước Thành, bảo vệ quyền và lợi ích của công
dân. Mặt khác, với những quy định chưa thống nhất của pháp luật, đoàn kiểm tra có
sự ghi nhận thực tiễn tình hình thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính ở
địa phương để báo cáo với UBND huyện, có hướng chỉ đạo mang tính hướng dẫn,
linh hoạt, không cứng nhắc trong việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chính mà
vẫn bảo đảm quyền và lợi ích của nhà nước, của công dân và của cả những cán bộ
công chức làm nhiệm vụ.
2.5. Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện phương án đã chọn.
STT
phương
án thực
hiện
1

Nội dung
công việc

Chủ thể
thực hiện

Thời gian
thực hiện

Lập biên bản
những sai
phạm trong
việc hẹn trả
kết quả quá
thời hạn quy

định của cán
bộ một cửa
UBND xã
Phước Thành.

Thành
viên của
Đoàn
kiểm tra

Ngay tại
thời điểm
kiểm tra

Yêu cầu đơn

ĐK cơ sở
vật chất,
kinh phí
thực hiện
Dự toán
kinh phí
trong kế
hoạch kiểm
tra số
31/KHĐKTLN
ngày
04/6/2015

Giám sát,

kiểm tra
thực hiện
- Các thành
viên của
Đoàn kiểm
tra.
- Lãnh đạo
phòng tư
pháp huyện
Phước Sơn.
- Lãnh đạo
UBND xã
Phước
Thành


12

2

3

vị không lưu
các giấy tờ
xuất trình của
công dân.
Nhắc nhở
những sai
phạm của cán
bộ UBND xã

Phước Thành.

Lập biên bản
những sai
phạm trong
việc hẹn trả
kết quả quá
thời hạn quy
định của cán
bộ một cửa
UBND
phường Lê
Lợi.
Ghi nhận vấn
đề lưu hồ sơ
vào biên bản
kiểm tra.

. - Cán bộ
tư pháp
UBND xã
Thành
viên của
Đoàn
kiểm tra

Ngay tại
thời điểm
kiểm tra

Dự toán
kinh phí
trong kế
hoạch kiểm
tra số
31/KHĐKTLN
ngày
04/6/2015

Thành
viên của
Đoàn
kiểm tra

Ngay tại
thời điểm
kiểm tra

Dự toán
kinh phí
trong kế
hoạch kiểm
tra số
31/KHĐKTLN
ngày
04/6/2015

- Các thành
viên của
Đoàn kiểm

tra.
- Lãnh đạo
phòng tư
pháp huyện
Phước Sơn.
- Lãnh đạo
UBND xã
Phước
Thành
. - Cán bộ
tư pháp
UBND xã
- Các thành
viên của
Đoàn kiểm
tra.
- Lãnh đạo
phòng tư
pháp huyện
Phước Sơn.
- Lãnh đạo
UBND xã
Phước
Thành
. - Cán bộ
tư pháp
UBND xã

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.
Hoạt động kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính là trách

nhiệm của toàn hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, được thực hiện theo


13

quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động kiểm
soát thủ tục hành chính và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các cấp có thẩm
quyền về công tác này. Đây là tình huống đã xảy ra tại UBND xã Phước Thành
huyện Phước tỉnh Quảng Nam trong quá trình Đoàn kiểm tra liên ngành của UBND
huyện thực hiện việc kiểm tra công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại đây. Qua
thực tiễn kiểm tra, đoàn đã nắm bắt được tình hình triển khai hoạt động kiểm soát
thủ tục hành chính, những khó khăn vướng mắc bởi hoạt động kiểm soát thủ tục
hành chính là công việc mới được chuyển giao cho phòng tư pháp, mà đây là công
việc khó, đòi hỏi cán bộ, công chức phải có trách nhiệm, kỹ năng chuyên môn cao.
Tuy nhiên, hầu hết cán bộ đầu mối thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính
tại các xã phường thị trấn cũng đều là cán bộ kiêm nhiệm nên chưa có nhiều thời
gian cho công việc. Do vậy, đoàn kiểm tra ghi nhận những sai phạm và thực tế công
tác giải quyết thủ tục hành chính tại địa phương để kịp thời chấn chỉnh, đưa ra
những hướng dẫn chỉ đạo trong công tác giải quyết thủ tục hành chính nói riêng và
công tác kiểm soát thủ tục hành chính nói chung. Từ tình huống trên, và từ thực
tiễn được tham gia vào Đoàn kiểm tra liên ngành của thành phố, em xin kiến nghị
một số ý kiến sau:
Thứ nhất, cần tăng cường quan tâm, chỉ đạo, kiểm tra đối với công tác kiểm soát
thủ tục hành chính để hiểu rõ tình hình triển khai, phát hiện những sai phạm trong
công tác thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính. Ngày 31/12/2014 Bộ Tư pháp đã
ban hành Thông tư số 25/2014/TT-BTP hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện hoạt
động kiểm soát thủ tục hành chính, trong quy định về thẩm quyền kiểm tra tại Điều
6, chỉ quy định thẩm quyền kiểm tra cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp; Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan; UBND cấp tỉnh tiến hành lập kế hoạch kiểm tra. Như vậy mà
UBND cấp huyện là cơ quan trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn UBND cấp xã phường

trong việc triển khai công tác kiểm soát thủ tục hành chính. Do đó, cần quy định
thêm thẩm quyền cho UBND cấp huyện trong việc kiểm tra công tác kiểm soát thủ
tục hành chính.
Thứ hai, quán triệt, chỉ đạo các phòng ban liên quan, bố trí cán bộ có năng lực,
trách nhiệm làm nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính; tăng cường trách nhiệm
của lãnh đạo, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị liên quan trong thực hiện thủ tục
hành chính. Xem xét bổ sung biên chế và cán bộ đầu mối làm công tác kiểm soát
thủ tục hành chính mang tính chuyên trách cho các đơn vị cấp huyện, thị xã cũng
như xã phường thị trấn. Quan tâm bổ sung nguồn kinh phí để đầu tư áp dụng công


14

nghệ thông tin và chế độ chính sách mang tính ưu đãi cho các địa phương xã
phường thị trấn.
Thứ ba, các cơ quan cấp trên cần ban hành những quy định cụ thể rõ ràng trong
một số vấn đề chưa thống nhất, hướng dẫn các đơn vị cấp dưới trong việc thực hiện
giải quyết thủ tục hành chính cũng như các công việc liên quan đến kiểm soát thủ
tục hành chính.
Thứ tư, bố trí đủ trang thiết bị, cơ sở vật chất cho bộ phận tiếp nhận, giải quyết
thủ tục hành chính; tăng cường tổ chức tập huấn, hướng dẫn về công tác kiểm soát
thủ tục hành chính cho cán bộ bộ phận một cửa, cán bộ tư pháp làm công tác này để
nâng cao trình độ, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được
giao.
Trên đây là những nội dung về tình huống và phương án giải quyết tình huống
xảy ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của UBND xã Phước Thành. Tuy nhiên,
do kinh nghiệm về công việc cũng như những kiến thức, kỹ năng xử lý tình huống
còn hạn chế nên bài tiểu luận vẫn còn nhiều thiếu sót, kính mong quý thầy, cô giáo
Trường chính trị tỉnh Quảng Nam góp ý để bài tiểu luận của em được hoàn thiện
hơn. Em xin chân thành cảm ơn./

15