xử lý tình huống sai phạm trong công tác chỉ định thầu mua sắm hàng hóa: Cây giống cam, quýt ghép tại Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B

LỜI NÓI ĐẦU
Trong thời kỳ hiện nay, thời của mở cửa và hội nhập, đất nước đang
đứng trước nhưng thách thức vô cùng to lớn để phát triển nền kinh tế. Nền
kinh tế của nước ta đang ngày càng phát triển mạnh mẽ và khi hội nhập cần
phải phát triển vững chắc để cạnh tranh với các nước khác trên thế giới. Để
đạt được nhưng mục tiêu đề ra đó thì một trong những chính sách mà Chính
phủ chú trọng đến là đầu tư công gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ
ngành Trung ương, các địa phương); Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có
mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn), cũng được
thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay)
của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà
nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách
Nhà nước. Trong đó kinh phí dành cho mua sắm vật tư, hàng hóa, tài sản sử
dụng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng khá lớn, nhằm phục
vụ nhu cầu, hoạt động của các cơ, đơn vị, tổ chức chính trị xã hội hành chính
Nhà nước.
Mặc dù đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật về công tác Đấu thầu,
chỉ định thầu được ban hành như: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày
26/1/2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều
của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, mới đây nhất là Nghị định
30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về
lựa chọn nhà đầu tư. Tuy nhiên việc nhìn nhận đánh giá về việc mua sắm vật
tư, hàng hóa, tài sản trong nhưng năm qua vẫn còn tình trạng thất thoát, lãng
phí, tiêu cực, chất lượng chưa cao đã trở nên khá phổ biến. Việc thất thoát
lãng phí sảy ra ở tất cả các giai đoạn trong đầu tư mua sắm. Trong đó thất
thoát qua đấu thầu, chỉ định thầu làm lãng phí không ít tiền của của ngân sách
Nhà nước đang phải "thắt lưng buộc bụng" làm ảnh hưởng đến uy tín của
1


Đảng, Nhà nước và nguyện vọng chính đáng của Nhân dân đó chính là việc

một số cơ quan, cá nhân cán bộ, công chức có thẩm quyền tham mưu ban
hành và ban hành các quyết định trong nhiều lĩnh vực chưa chính xác, thoả
đáng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau cần phải được chấn chỉnh,
sửa chữa kịp thời.
Từ những lý do trên tôi lựa chọn thực hiện nội dung tiểu luận tình huống
xử lý tình huống sai phạm trong công tác chỉ định thầu mua sắm hàng
hóa: Cây giống cam, quýt ghép tại Phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn huyện A, tỉnh B. Đây là tình huống xảy ra có trong thực tế công tác tại
đơn vị, Tôi mạnh dạn lựa chọn viết tình huống tiểu luận với mong muốn đưa
ra những giải pháp và nhận được sự quan tâm góp ý của các Thầy, Cô giáo và
các bạn học viên để học hỏi, tích lũy thêm kinh nghiệm, có cách nhìn nhận
đánh giá sự việc trong lĩnh vực đấu thầu, chỉ định thầu một các chính xác, có
hiệu quả, qua đó nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ cho
công tác kế toán của mình.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô giáo của trường Bồi dưỡng cán
bộ Tài chính trong thời gian qua đã tận tình giảng dạy, chia sẻ và giúp đỡ tôi
hoàn thành khóa học lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên. Giúp tôi nâng cao
nhận thức và hiểu biết sâu hơn về nghiệp vụ, chuyên môn kế toán và nhiều bài
học bổ ích để phục vụ tốt cho công tác chuyên môn tại đơn vị đang công tác.
PHẦN I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1.1. Hoàn cảnh ra đời
Thực hiện Quyết định số 2738/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2015
của UBND huyện A về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
năm 2016.
Để phấn đấu thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu sản xuất nông, lâm nghiệp
năm 2016, UBND huyện A ban hành Phương án hỗ trợ một số nội dung sản
xuất Nông lâm nghiệp năm 2016, giao phòng Nông nghiệp và phát triển nông
2

thôn huyện trực tiếp thực hiện với mục tiêu tiếp tục hỗ trợ để đẩy mạnh phát
triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thực hiện chuyển dịch cơ cấu giống cây trồng
theo hướng sản xuất hàng hóa phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa
phương. Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn làm chủ đầu tư mua cây
giống cam, quýt ghép hỗ trợ cho các hộ dân trong và ngoài vùng quy hoạch có
nhu cầu trồng cây ăn quả thực hiện với mô hình 100ha với số lượng 40.000
cây cam, quýt ghép với tổng giá trị : 400.000.000 đồng
Phòng Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B đã
lập tờ trình đề nghị phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu gửi Phòng Tài
chính - Kế hoạch huyện xem xét trình Ủy ban nhân dân huyện ra Quyết định
phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu với gói thầu tổng giá trị 400.000.000,đ
tiếp đó chủ đầu tư làm các thủ thục và các bước tiết theo theo quy trình lập kế
hoạch chỉ định thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt .
Hồ sơ kế hoạch được cấp thẩm quyền phê duyệt trong quyết định phê
duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu có nội dung hình thức lựa chọn nhà thầu
được ghi là áp dụng hình thức chỉ định thầu, khi thực hiện chủ đầu tư không
chọn nhà thầu xếp thứ nhất để chỉ định thầu mà chọn nhà thầu xếp thứ 2 để
trúng thầu do vậy nhà thầu xếp thứ nhất có đơn đề nghị xem xét lại quá trình
lựa chọn nhà thầu.
1.2. Diễn biến tình huống
Thực hiện phương án hỗ trợ, hoàn thành chỉ tiêu sản xuất mua cây giống
cam, quýt ghép hỗ trợ cho các hộ dân trong và ngoài vùng quy hoạch có nhu
cầu trồng cây ăn quả là công việc Phòng Nông nghiệp phải thực hiện, bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước, Theo Luật Đấu thầu thì gói thầu trong hạn
mức không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch
vụ phí tư vấn, dịch vụ công, không quá 1 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm
hàng hóa, xây lắp hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công thì được
phép chỉ định thầu. Do đó việc mua hàng hóa cây giống ăn quả thực hiện
theo phương thức chỉ định thầu. Phòng Nông nghiệp trực tiếp làm chủ đầu tư
3

trình phòng Tài chính - Kế hoạch huyện kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thành
lập tổ xét thầu. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu trình Ủy ban
nhân dân huyện phê duyệt các Quyết Định, tại Quyết định số 567/QĐ-UBND,
ngày 15/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện A về việc phê duyệt kết quả chỉ
định thầu gói thầu cung ứng hàng hóa: Cây cam, quýt ghép huyện A năm
2016 được duyệt là 400.000.00 đồng, được thực hiện theo phương thức chỉ
định thầu.
Để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để chỉ định thầu đối
với gói thầu này. Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn tiến hành đăng
thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để chỉ định thầu trên các phương tiện
thông tin đại chúng 3 kỳ liên tiếp. Sau 10 ngày kể từ khi đăng tải, Phòng
Nông nghiệp và phát triển nông thôn (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ
sơ yêu cầu đã được Trưởng Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn phê
duyệt. Có 3 nhà thầu là Công ty Cổ phần giống cây trồng Bắc Á, Cơ sở sản
xuất giống cây trồng Nguyễn Đình Thụ và Công ty Trách nhiệm hữu hạn
Nông lâm ngư nghiệp bền vững tham gia mua hồ sơ đề xuất mời thầu .
Đến thời điểm đóng thầu theo quy định bên mời thầu tiến hành đóng
thầu; mở thầu công khai các hồ sơ và sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá
hồ sơ đấu thầu của cả 3 nhà thầu đã nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự :
Đánh giá sơ bộ, đánh về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá. Kết quả
đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Cơ sở sản xuất giống cây trồng Nguyễn Đình
Thụ được xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư
nghiệp bền vững xếp thứ hai và nhà thầu Công ty Cổ phần giống cây trồng
Bắc Á xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều đạt về mặt quy cách, chất lượng, hàng
hóa.
Sau khi tổ xét chỉ thầu làm việc và có kết quả tại Quyết định số 567/QĐUBND, ngày 15/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện A về việc phê duyệt kết
quả chỉ định thầu gói thầu cung ứng hàng hóa: Cây cam, quýt ghép huyện A
năm 2016 được duyệt là 400.000.00 đồng thì đơn vị Công ty Trách nhiệm

4


hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững (đơn vị xếp thứ 2) là đơn vị được
chỉ định thầu. Trong khi đó đơn vị Cơ sở sản xuất giống cây trồng Nguyễn
Đình Thụ được xếp thứ nhất. Với lý do đây là gói thầu tiến hành theo hình
thức chỉ định thầu nên chủ đầu tư hoàn toàn có quyền quyết định mời nhà
thầu nào vào để tiến hành chỉ định thầu mà không nhất thiết phải mời nhà
thầu có giá đánh giá xếp hạng thứ nhất .
Việc phê duyệt kết quả chỉ định thầu cho Công ty Trách nhiệm hữu hạn
Nông lâm ngư nghiệp bền vững dẫn đến Cơ sở sản xuất giống cây trồng
Nguyễn Đình Thụ đã làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư - Phòng nông nghiệp
và phát triển nông thôn, yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả chỉ định
thầu của chủ đầu tư không đúng quy định trong quá trình chỉ định thầu và đề
nghị Cơ sở sản xuất giống cây trồng Nguyễn Đình Thụ mới là đơn vị trúng
thầu theo đúng quy định của Luật đấu thầu, (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có
giá thấp nhất thì được trúng thầu). Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây
là việc chỉ định thầu của chủ đầu tư có hợp lý không, quy trình thực hiện chỉ
định thầu đã đúng với Luật Đấu thầu và các văn bản quy định về đấu thầu
chưa.
PHẦN II. PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
2.1. Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sai phạm .
Nguyên nhân sảy ra tình huống
* Nguyên nhân chủ quan
Do phía Chủ đầu tư - Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện
A, tỉnh B
- Chưa tìm hiểu kỹ về Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu
thầu, nhất là công tác chỉ định thầu,
- Các chuyên gia của tổ xét thầu tuy có am hiểu về Luật Đấu thầu và các
quy định về đấu thầu nhưng việc áp dụng và xử lý tình huống cụ thể chưa hợp

lý, chưa bảo đảm được hiệu quả.

5


- Hiểu sai về quy trình chỉ định thầu: Chủ đầu tư (Phòng Nông nghiệp và
phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B) đã phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm
tất cả các yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất cả
các nhà thầu mà không nêu yêu cầu những tính năng tiêu chuẩn hàng hoá thiết
bị mà chủ đầu tư cần thiết để cho nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều khả năng
chủ đầu tư không có được cây giống tốt nhất, đảm bảo tiểu chuẩn , giá cả hợp
lý. Chưa công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác chỉ định thầu, việc
chủ đầu tư chỉ định cho nhà thầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư
nghiệp bền vững trúng thầu là không hợp lý bởi vì nhà thầu Cơ sở sản xuất
giống cây trồng Nguyễn Đình Thụ mới có năng lực cao nhất để thực hiện gói
thầu .
- Chưa thường xuyên nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật về chỉ
định thầu. Chủ đầu tư - bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu Luật đấu
thầu nên việc thực hiện quy trình chỉ định thầu chưa đúng.
Do phía các công ty tham gia chỉ định thầu:
- Chưa am hiểu về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu thầu
và lựa chọn nhà thầu, nhất là chỉ định thầu.
- Các cán bộ tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu về công tác chỉ định
thầu.
* Nguyên nhân khách quan
Hiện nay việc mua sắm hàng hóa giữa các công ty, và cơ sở sản xuất đã
bước vào cạnh tranh của nền kinh tế thị trường. Hoạt động kinh doanh có lợi
nhuận đáng kể, nhất là các mặt hàng được đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách
Nhà nước. Chính vì vậy mà các loại hình doanh nghiệp, công ty hiện nay có
số lượng đông đảo, đã tạo ra một môi trường cạnh tranh mạnh mẽ, thúc đẩy

nhanh tiến trình cung cấp hàng hóa và hội nhập của xã hội. Ngoài các hình
thức cạnh tranh lành mạnh như: củng cố và nâng cao năng lực kỹ thuật, tài
chính, kinh nghiệm để đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu hoặc chỉ định
thầu, còn có không ít các doanh nghiệp (chủ yếu là loại vừa và nhỏ) mặc dù
6


không đáp ứng được các yêu cầu để được nhận thầu đã sẵn sàng chi hoa hồng,
tìm cách móc ngoặc, môi giới để được nhận thầu. Các chi phí cho việc nhận
thầu công trình như vậy đôi khi có thể lớn hơn so với lợi nhuận thu được.
Hậu quả của tình huống
Để thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu tư đúng theo quy định của pháp luật
là điều rất cần thiết, trong đó việc chỉ định thầu để có được nhà thầu có đủ
năng lực về kỹ thuật, tài chính, năng lực đáp ứng được yêu cầu của gói thầu là
việc hết sức quan trọng quyết định sự thành công của gói thầu cũng như mục
tiêu đề ra. Làm tốt công tác chỉ định thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu có đủ
năng lực để cung cấp thiết bị tốt đúng chủ loại, đúng thời gian, bảo đảm chất
lượng và hiệu quả cao nhất, tiết kiệm ngân sách của nhà nước.
Việc thực hiện quy trình chỉ định thầu không hợp lý trong tình huống này
có thể thảy ra những hậu quả sau:
* Gây ảnh hưởng đến chính trị:
Từ việc kết quả chỉ định thầu sai, tham mưu không chính xác dẫn đến
ban hành quyết định sai, đã ảnh hưởng đến việc quản lý của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền, ảnh hưởng đến uy tín trách nhiệm của người ban hành quyết
định, tổ chức, cá nhân không được đảm bảo, làm giảm sút niềm tin của nhân
dân đối với cán bộ công chức, cơ quan nhà nước, gây mất trật tự an toàn xã
hội. Đây là một hậu quả hết sức lớn cần phải sửa chữa, khắc phục bằng các
giải pháp hiệu quả.
Phân tích nguyên nhân và hậu quả việc chỉ định thầu nói trên, có thể nhận
thấy trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình cán bộ công chức cần nắm

vững chuyên môn, pháp luật, đồng thời phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, chí
công, vô tư, xem xét sự việc một cách khách quan, trung thực, chính xác, đảm
bảo lựa chọn đúng, tham mưu ra quyết định đúng quy định của luật Đấu thầu
trên cơ sở căn cứ vào năng lực của các bên tham gia xét thầu để tránh làm thiệt
hại về ngân sách của nhà nước, gây lãng phí dẫn đến tham ô, tham nhũng nảy
sinh trong xã hội.
7


* Thiệt hại về kinh tế cho tổ chức cá nhân
- Xảy ra việc khiếu kiện của nhà thầu đối với chủ đầu tư
- Vì chủ đầu tư không biết nêu yêu cầu về tính năng (công xuất) tiêu
chuẩn thiết bị máy hiện đại (hoặc dùng từ tương đương) đây là khe hở trong
đấu thầu mà chủ đầu tư thiếu sót dẫn đến tình trạng không chọn được thiết bị
tốt nhất và giá thấp nhất .
- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu
- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia đấu
thầu (hình thức chỉ định thầu).
* Sự mất uy tín của cơ quan, cán bộ công chức
Phân tích nguyên nhân và hậu quả việc khiếu nại chỉ định thầu sai nói
trên, có thể nhận thấy trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình cán bộ công
chức Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện A, không nắm vững
chuyên môn, quy định về Đấu thầu và chỉ định thầu của nhà nước, đồng thời
chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc được giao, chưa xem xét sự việc
một cách khách quan, trung thực, chính xác, tham mưu xử lý tình huống còn
chung chung, làm sai, không đúng, không mang hiệu quả, không tạo dựng
được niềm tin trong nhân dân, làm mất uy tín của cơ quan, cán bộ công chức,
làm nhà thầu không tin tưởng vào chủ đầu tư, làm uy tín và năng lực của cá
nhân bị giảm sút.
*Sự giảm sút lòng tin của nhân dân, gây bất bình trong nhân dân

Cán bộ công chức làm công tác tham mưu cần nắm vững chuyên môn,
pháp luật của nhà nước, đồng thời phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, chí công,
vô tư, xem xét sự việc một cách khách quan, trung thực, chính xác, đảm bảo
đúng người, đúng hành vi vi phạm, tham mưu xử lý đúng quy định của pháp
luật trên cơ sở căn cứ vào tính chính xác của vụ việc vi phạm, không làm oan
sai người không có lỗi, không để lọt hành vi vi phạm nhằm đảm bảo pháp luật,
pháp chế xã hội chủ nghĩa được thực thi một cách triệt để, có hiệu quả. UBND
huyện A đã không làm được như vậy, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, gây
8


bất bình trong nhân dân.chí dẫn đến khiếu kiện, kéo dài, dư luận dị nghị...
làm giảm lòng tin của nhân dân, gây bất bình trong nhân dân
* Sự giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do
dân và vì dân. Nhà nước pháp quyền phải là vì lợi ích xã hội, lợi ích quốc gia,
dân tộc và lấy việc phục vụ nhân dân làm mục đích duy nhất và tối cao.
Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và bằng các chế độ chính sách,
trong đó mọi tổ chức cá nhân đều phải tuân thủ pháp luật, các Luật định một
cách nghiêm chỉnh, triệt để, chính xác. Vì vậy thực hiện sai quy trình thủ tục
về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu đối với các công
trình, dự án, gói thầu khác trong công tác chỉ định thầu. sẽ gây sự giảm sút
pháp chế xã hội chủ nghĩa, gây mất lòng tin trong nhân dân, sự lãnh đạo Đảng
và quản lý của Nhà nước.
2.2. Mục tiêu, cơ sở lý luận cho việc giải quyết tình huống .
2.2.1: Mục tiêu
Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương phép nước
Phân tích tình huống ở đây là xem xét vấn đề liên quan đến công việc chỉ
định thầu mua sắm máy vi tính của Phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn huyện A, tỉnh B, từ đó xem xét đối chiếu với luật đấu thầu, với các văn

bản pháp lý liên quan có hiệu lực thi hành, xác định được những vướng mắc
đúng, sai trong quá trình triển khai tổ chức đấu thầu từ đó có biện pháp khắc
phục hậu quả và thực hiện đúng theo luật đấu thầu và các văn bản liên quan
đến hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đảm bảo đạt được những nội
dung cơ bản trong đấu thầu.
Việc xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong hoạt động
quản lý của mình chính xác, đúng pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa,
kỷ cương phép nước một cách chặt chẽ, không làm oan sai người không có
lỗi, không để lọt hành vi vi phạm pháp luật, nhằm đảm bảo pháp luật, tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa được thực thi một cách triệt để, có hiệu quả.
9


Bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, của tổ chức xã hội và của
công dân
Tránh thiệt hại cho Nhà nước và giải quyết được khiếu nại của các nhà
thầu, đồng thời đảm bảo lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, của tổ
chức xã hội được tôn trọng, có thể giải quyết vụ việc khiếu nại với các
phương án xử lý được xây dựng.
Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội
Dự đoán chính xác các tình huống sảy ra, người công chức làm việc tỷ
mỷ, khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt được tình hình và đưa ra các
phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu, phương án sử lý làm
cho các nhà thầu và chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu về thiệt hại,
không gây phiền hà, hạn chế tối thiểu thiệt hại cho nhân dân, cho doanh
nghiệp, cho các nhà thầu mà gói thầu vẫn được thực hiện tốt dự án đạt hiệu
quả cao nhất.
Việc khiếu nại đối với hành vi vi phạm hành chính trên cần phải làm rõ
và xử lý triệt để để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và chính sách
khoan hồng của Đảng và Nhà nước ta; tránh những dư luận xấu và mất uy tín

của cơ quan, của cán bộ và ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân. Tuy nhiên,
cần cân nhắc kỹ lưỡng để giải quyết việc khiếu nại hài hòa có lý, có tình, làm
rõ được các vấn đề còn vướng mắc mà vẫn đảm bảo hài hòa các mối quan hệ
giữa tính pháp lý. Việc giải quyết đúng vụ việc tranh chấp đất đai theo
quy định và trên cơ sở của pháp luật, góp phần thúc đẩy nền kinh tế xã
hội phát triển, lợi ích của công dân, tập thể Nhà nước được bảo vệ.
2.2.2: Cơ sở lý luận
Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013; Nghị định 63/2014/NĐCP
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà
thầu; Nghị định 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư,
2.3. Xử lý tình huống
10


2.3.1. Xây dựng phương án xử lý tình huống
Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các
văn bản pháp luật quy định Tôi đưa ra các phương án để xử lý tình huống này
như sau:
Phương án 1:
* Cơ sở pháp lý: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, Nghị
định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu
về lựa chọn nhà thầu,
* Nội dung phương án
Ủy ban nhân dân huyện A hủy kết quả Quyết định phê duyệt kết quả chỉ
định thầu cho công ty trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững và
phê duyệt kết quả chỉ định thầu cho Cơ sở sản xuất giống cây trồng Nguyễn
Đình Thụ trúng thầu.
*Ưu điểm.
- Tạo được lòng tin của các nhà thầu tham gia đấu thầu đối với chủ đầu tư.

- Đánh giá đúng nhà thầu có năng lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu
quả của gói thầu .
- Thời gian triển khai thực hiện gói thầu vẫn được bảo đảm.
- Ngân sách đầu tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả .
- Đảm bảo cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu, đem lại hiệu quả kinh tế.
* Nhược điểm:
- Phải thực hiện thêm một số thủ tục hành chính phát sinh, gây lãng phí
thời gian của cán bộ, công chức, viên chức.
- Thể hiện sự yếu kém của một số cán bộ quản lý, và tổ chuyên gia xét thầu
chưa hiểu hết được quy trình thực hiện chỉ định thầu.
Phương án 2:
* Cơ sở pháp lý: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, Nghị
định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu
về lựa chọn nhà thầu,
11


* Nội dung phương án
Chấp nhận kết quả Quyết định phê duyệt của Ủy ban nhân dân huyện là
cho nhà thầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư nghiệp bền vững
trúng thầu .
* Ưu điểm:
- Thể hiện được quyền của chủ đầu tư về công tác chỉ định thầu.
* Nhược điểm:
- Làm mất lòng tin, và giảm sút uy tín của nhà thầu đối với chủ đầu tư.
- Thể hiện sự không khách quan, trung thực và minh bạch trong công tác
đấu thầu.
- Gây ra những khiếu kiện của đơn vị khác, ảnh hưởng tới chủ đầu tư và
nhà thầu trúng thầu.
- Sai quy trình về chỉ định thầu theo Luật đấu thầu và các văn bản liên

quan đến chỉ định thầu .
- Làm ảnh hưởng đến nhận thức của các cán bộ, hiểu sai quy trình đấu
thầu, chỉ định thầu.
2.3.2. Lựa chọn giải pháp phương án sử lý .
Qua phân tích ưu, nhược điểm của 02 phương án trên, tôi chọn phương
án 1 là phương án xử lý tình huống, vì Nhà thầu Cơ sở sản xuất giống cây
trồng Nguyễn Đình Thụ là nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ yêu cầu,
có giá đánh giá thấp nhất, qua quá trình đánh giá hồ sơ yêu cầu được xếp thứ
nhất, do đó việc lựa chọn nhà thầu này sẽ đem hiệu quả của gói thầu cao hơn,
đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của chủ đầu tư .
Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B thực hiện
sai quy trình chỉ định thầu đã cho nhà thầu xếp thư 2 là không phù hợp với
luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành (được quy định tại Luật Đấu
thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu).
2.4. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
12


Sau khi nhận được đơn khiếu nại của nhà thầu Cơ sở sản xuất giống cây
trồng Nguyễn Đình Thụ, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện
A, tỉnh B, họp lại xem xét và đề nghị có văn bản Ban lãnh đạo Phòng Thành
lập hội đồng xử lý.
Bước 1:
Chủ đầu tư Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn tham mưu cho
Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định thành lập Hội đồng xử lý đơn khiếu nại
của nhà thầu gồm các thành phần: Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính
Kế hoạch Huyện, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện - Trưởng
ban là Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phụ trách kinh tế. Sau đó Hội
đồng họp bàn và thống nhất ngày họp xử lý, và mời các nhà thầu cùng tham

gia để bảo đảm tính công khai, minh bạch.
Bước 2:
Trong cuộc họp, chủ đầu tư tự nhận trách nhiệm về việc chưa hiểu hết về
công tác chỉ định thầu, và đưa ra phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích của
các nhà thầu tham gia: Hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu công ty Trách
nhiệm hữu hạn nông lâm ngư nghiệp bền vững phê duyệt cho nhà thầu Cơ sở
sản xuất giống cây trồng Nguyễn Đình Thụ trúng thầu và bồi thường thiệt hại
cho các nhà thầu nếu có (Trong trường hợp này chưa có thiệt hại lớn cho nhà
thầu vì chủ đầu tư, chưa ký hợp đồng với nhà thầu có quyết định trúng thầu) .
Kết luận cuộc họp phải được đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc mắc
thêm thì có thể giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên bản phải gửi cho
các nhà thầu tham gia đấu thầu .
Bước 3:
Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định hủy Quyết định phê duyệt kết quả
chỉ định thầu của nhà thầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông lâm ngư
nghiệp bền vững.

13


Bồi thường thiệt hại hợp pháp cho Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nông
lâm ngư nghiệp bền vững nếu có, như phân tích ở trên là chưa sảy ra thiệt hại
đáng kể cho nhà thầu .
Bước 4.
Chủ đầu tư phê duyệt Nhà thầu Cơ sở sản xuất giống cây trồng Nguyễn
Đình Thụ. Bảo đảm được lòng tin của các nhà thầu đối với chủ đầu tư; Bảo
đảm hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, đảm bảo tính công khai, minh bạch và
bình đẳng trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Bước 5:
Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện của chủ đầu tư và nhà thầu, nếu có

vướng mắc, phát sinh mới thì chủ đầu tư giải quyết kịp thời, đảm bảo tiến độ
của dự án.
Bước 6:
Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Phòng
Nông nghiệp và phát triển nông thôn tổ chức họp rút kinh nghiệm và cử cán
bộ tham gia các lớp bồi dưỡng, đào tạo về nghiệp vụ đấu thầu.
PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.1. Kết luận
Qua tình huống trên, ta thấy rằng trong quá trình tổ chức chỉ định thầu
hay công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu nói chung thường xảy ra những
tình huống đa dạng và phức tạp. Mặc dù có nhiều nhà thầu tham dự nhưng kết
quả cuối cùng chỉ cho phép có 01 nhà thầu được chọn đáp ứng được yêu cầu
về năng lực, kỹ thuật. Do đó khi giải quyết các tình huống trong đấu thầu, chỉ
định thầu cần phải nghiên cứu, tham khảo Luật đấu thầu và các văn bản liên
quan về công tác đấu thầu để thực hiện quy trình đấu thầu, hình thức chỉ định
thầu đúng với Luật đấu thầu và lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh
nghiệm đáp ứng được mục tiêu đề ra, đạt hiệu quả cao nhất của dự án, đầu tư .

14


Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là công việc hết sức quan trọng liên
quan đến nhiều ngành, nhiều nghề và các cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự
phối kết hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp.
Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc
xây dựng cơ sở hạ tầng và hiện đại hóa công nghệ thông tin là hết sức bức
thiết. Đảng và nhà nước ta đang cố gắng tập trung để thúc đẩy nền kinh tế
phát triển, hướng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp
trên cơ sở phát huy nội lực, tranh thủ các nguồn đầu tư, hỗ trợ từ bên ngoài.
Nhu cầu trao đổi thông tin ngày càng lớn, đáp ứng được yêu cầu hiện nay. Vì

vậy cần phải có sự quản lý chặt chẽ của nhà nước về công tác đấu thầu và lựa
chọn nhà thầu bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả.
Nhà nước cần ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu và
lựa chọn nhà thầu chi tiết, cụ thể hơn nhằm giảm thiểu những tiêu cực, sai sót
trong công tác đấu thầu, lựa trọn nhà thầu. Bên cạnh đó thường xuyên mở các
lớp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm
chất, năng lực để thực hiện tốt công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo
đúng quy trình quy định của luật đấu thầu.
Lựa chọn phương án 3 như đã nêu tôi thiết nghĩ là thành công nhất .
3.2. Kiến nghị
Qua việc phân tích, xử lý tình huống trên cho thấy giải quyết một việc
không đúng dẫn đến ảnh hưởng về kinh tế cũng như chính trị. Để hạn chế
tình trạng trên, tôi xin đưa ra một số ý kiến trong công tác đấu thầu và lựa
chọn nhà thầu như sau:
* Thứ nhất cấp Đảng ủy và cơ quan hành chính Nhà nước:
- Mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về hoạt động đấu thầu cho cán bộ quản
lý công tác đấu thầu của các cấp.
- Nghiên cứu và ban hành các văn bản chi tiết, cụ thể về hoạt động đấu
thầu lựa chọn nhà thầu để chủ đầu tư và các nhà thầu thực thi có hiệu quả và
đạt kết quả cao.
15


- Giữa Luật Xây dựng và Luật Đấu thầu có điểm quy định chưa thống
nhất dẫn đến cách hiểu và vận dụng khác nhau. Ví dụ như quy định về việc
lựa chọn nhà thầu đề nghị trúng thầu: Luật Đấu thầu quy định, nhà thầu có giá
đánh giá thấp nhất, thấp hơn giá gói thầu được duyệt là nhà thầu được đề nghị
trúng thầu; trong khi đó Luật Xây dựng lại không cho phép nhà thầu bỏ giá
thầu dưới giá thành xây dựng công trình .
- Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành văn bản hướng

dẫn việc sử lý tình huống đối với nhà thầu để thống nhất thực hiện.
- Hiện nay tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp đấu thầu vẫn còn xảy ra điều
này ảnh hưởng đến sự nghiêm minh của pháp luật, sự công bằng, minh bạch
trong công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng các công trình kém chất lượng vì
không lựa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực để thi công công trình .Vì
vậy cần phải có những biện pháp để ngăn chặn tình hình này.
* Thứ hai đối với chủ đầu tư:
- Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Cán bộ quan lý công tác đấu thầu phải có năng lực công tác, phải có
chứng chỉ đấu thầu.
- Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo
đúng Luật đấu thầu.
- Các chủ đầu tư và nhà thầu nghiên cứu các văn bản về đấu thầu, thực
hiện đúng Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu.
- Giám sát công tác đấu thầu của các chủ đầu tư và nhà thầu.
- Thanh, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu lựa chọn nhà thầu.
* Thứ ba đối với cán bộ công chức, viên chức.
- Có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, trung thực, nhiệt tình, có
trách nhiệm trong công tác.

16


- Thường xuyên nghiên cứu cập nhật văn bản pháp luật, ứng dụng vào
việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, tham mưu đắc lực cho lãnh đạo trong
việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước.
- Tham gia học tập các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác đấu thầu Cán bộ lãnh đạo phải vừa giỏi quản lý vừa nắm bắt được chuyên môn,
pháp luật để quản lý điều hành có hiệu quả.

Trên đây là tình huống: xử lý tình huống sai phạm trong công tác chỉ định
thầu mua sắm hàng hóa : Cây giống cam, quýt ghép tại Phòng Nông nghiệp
và phát triển nông thôn huyện A, tỉnh B” mà tôi đã lựa chọn thực hiện. Qua đó
với trách nhiệm là một cán bộ, viên chức trong cơ quan quản lý nhà nước về
công tác tài chính kế toán tôi nhận thấy trách nhiệm của mình trong việc thực
hiện chức trách nhiệm vụ mà cơ quan nhà nước giao phó, tránh gây thất thoát
lãng phí, tiền và tài sản cho ngân sách Nhà nước. Để đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ cần không ngừng nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chuyên môn
nghiệp vụ, phẩm chất, đạo đức, chính trị tận tâm và có trách nhiệm với công
việc tất cả hướng tới mục tiêu vì nhân dân phục vụ, thực thi nghiêm túc có
hiệu quả các Luật, Định của của Nhà nước nói chung và Luật Đấu thầu nói
riêng.
Với nhận thức mới được bổ xung qua khóa học bồi dưỡng kiến thức về
quản lý nhà nước chương trình chuyên viên. Trong tiểu luận này, tôi xin đề
cập một cách khái quát các thông tin, dữ liệu trong một vụ việc nhỏ, đơn giản
mà đã phải kéo dài về thời gian giải quyết, trên địa bàn huyện A, tỉnh B. Vì
thời gian và kiến thức còn hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi những khiếm
khuyết, thiếu sót. Rất mong được sự góp ý của các Thầy, Cô giáo và các bạn
học viên. Tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp tận tình đó, tạo điều kiện
cho tôi nhận thức được đầy đủ hơn và hoàn thành tốt tiểu luận này.

17


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Nxb
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2014.
2- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/1/2013,
3- Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

4- Nghị định 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư
5- Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng 02 năm 2009 của Bộ kế
hoạch và đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu .
6- Giáo trình Tài liệu bồi dưỡng ngạch kế toán viên của Bộ Tài Chính
xuất bản năm 2015
7. Các tài liệu khác

18