Hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng nhà tái định cư của thành phố trên địa bàn phường thượng thanh, quận long biên, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀNG DƯƠNG HẬU

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG
NHÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA THÀNH PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN
PHƯỜNG THƯỢNG THANH, QUẬN LONG BIÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

LUẬN VĂN THẠC SỸ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

HOÀNG DƯƠNG HẬU
KHÓA: 2016-2018

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG
NHÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA THÀNH PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN

PHƯỜNG THƯỢNG THANH, QUẬN LONG BIÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

Chuyên ngành : Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SỸ
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. PHẠM VĂN BỘ

HÀ NỘI – 2018


LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS. Phạm Văn Bộ,
người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình
thực hiện luận văn.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của Trường Đại học
Kiến trúc Hà Nội, Khoa đào tạo Sau đại học và sự tận tình giảng dạy của các thầy
cô trong suốt khóa học đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi học tập, nghiên cứu và hoàn
thành luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp
đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua.
Một lần nữa tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Dương Hậu


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập
của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Dương Hậu


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các hình ảnh
Danh mục các bảng, biểu

MỞ ĐẦU

Trang

- Lý do chọn đề tài.................................................................................

1

- Mục đích nghiên cứu...........................................................................

2

- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.......................................................

2

- Phương pháp nghiên cứu.....................................................................

2

- Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.............................................

3

- Cấu trúc của luận văn………………………………………………..

3

NỘI DUNG
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

XÂY DỰNG NHÀ TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ NHU CẦU DI DÂN
VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA THÀNH PHỐ TRÊN ĐỊA
BÀN PHƯỜNG THƯỢNG THANH, QUẬN LONG BIÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

4

1.1. Giới thiệu chung về quận Long Biên và Ban quản lý dự án và
đầu tư xây dựng quận Long Biên .

4

1.1.1. Giới thiệu về quận Long Biên

4

1.1.2. Ban quản lý dự án và đầu tư xây dựng quận Long Biên

5


1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án và đầu
tư xây dựng quận Long Biên

5

1.1.4. Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án và đầu tư quận Long
Biên cùng chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận.

7

1.2. Tổng quan về công tác quản lý dự án xây dựng nhà ở tái
định cư phục vụ cho nhu cầu di dân và giải phóng mặt

9

bằng…………………
1.2.1. Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu nhà ở tái định cư trên thế

10

giới...................
1.2.2. Công tác quản lý dự án xây dựng nhà ở tái định cư phục vụ cho

11

nhu cầu di dân và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam .........
1.2.3. Công tác quản lý dự án xây dựng nhà ở tái định cư phục vụ

14

cho nhu cầu di dân và giải phóng mặt bằng ở Hà Nội ....
1.3. Phân tích, đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng nhà tái
định cư phục vụ nhu cầu di dân và giải phóng mặt bằng
của thành phố trên địa bàn phường Thượng Thanh, quận

15

Long Biên, thành phố Hà Nội
1.3.1. Giới thiệu Dự án xây dựng nhà Tái định cư phục vụ nhu cầu

di dân và giải phóng mặt bằng của thành phố trên địa bàn phường

15

Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
1.3.2. Phân tích công tác quản lý dự án xây dựng nhà ở tái định cư
trên địa bàn phường Thượng Thanh, Long Biên, Hà Nội

19

1.3.3. Đánh giá những kết quả đạt được.

32

1.3.4. Những tồn tại hạn chế cần khắc phục

33


CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ NHÀ Ở TÁI

38

ĐỊNH CƯ
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng...................

38

2.1.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng..........................

38

2.1.2. Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng......................................

39

2.1.3. Quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng.............................

43

2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng..................

46

2.2.1. Cơ sở lý luận về Luật...............................................................

46

2.2.2. Cơ sở pháp lý về Nghị định......................................................

49

2.2.3. Cơ sở pháp lý về Thông tư.......................................................

55

2.3. Các hình thức về quản lý dự án...............................................

57

2.3.1. Trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án……………..

57

2.3.2. Trường hợp Chủ đầu tư thuê đơn vị quản lý dự án…………..

58

2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng đầu tư xây

59

dựng...................................................................................................
2.4.1. Nhóm yếu tố bên ngoài………………………………………

60

2.4.2. Nhóm yếu tố bên trong………………………………………

61

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN

62

LONG BIÊN
3.1.Kiện toàn bộ máy quản lý dự án

62


3.1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự

62

3.1.2. Tổ chức, bố trí nhân sự

69

3.1.3. Về cơ sở vật chất, hệ thống trang thiết bị

69

3.2. Xây dựng kế hoạch tiến độ gắn với kế hoạch vốn cho dự án

74

3.2.1. Xây dựng kế hoạch tiến độ cho dự án

74

3.2.2. Xây dựng kế hoạch giải ngân cho dự án

75

3.2.3. Tăng cường kiểm tra - giám sát đảm bảo chất lượng công

79

trình
3.3. Huy động sự tham gia của cộng đồng trong quá trình thực
hiện dự án
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

79
81

1. Kết luận………………………………………………………..

81

2. Kiến nghị………………………………………………………

82

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

TĐC

Tái định cư

UBND

Ủy ban nhân dân

XDDD&CN

Xây dựng dân dụng và công nghiệp

TKKT

Thiết kế kỹ thuật

TKBVTC

Thiết kế bản vẽ thi công

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

QLDA

Quản lý dự án

XDCB

Xây dựng cơ bản

KHĐT

Kế hoạch đấu thầu

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GSTC

Giám sát thi công

TVXD

Tư vấn xây dựng

TVTK

Tư vấn thiết kế

TVGS

Tư vấn giám sát

LCNT

Lựa chọn nhà thầu

ATLĐ

An toàn lao động

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ
Số hiệu
hình ảnh,

Tên hình

Trang

sơ đồ
Hình 1.1

Hình 1.2

Mặt bằng tổng thể dự án xây dựng khu Tái định cư
No15A, No15B, No15C
Phối cảnh công trình nhà Tái định cư tại phường
Thượng Thanh – Long Biên

16

17

Hình 1.3

Sơ đồ giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án

20

Hình 1.4

Sơ đồ giai đoạn thực hiện dự án

22

Hình 1.5

Sơ đồ giai đoạn kết thúc dự án

22

Hình 1.6

Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu

26

Hình 1.7

Sơ đồ công tác giải phóng mặt bằng

28

Mô hình mối quan hệ giữa các bên trong quá trình
Hình 1.8

thực hiện dự án

30

Hình 2.1

Các thành tố chính của một dự án xây dựng

38

Hình 2.2

Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng công trình

40

Hình 2.3

Quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

43

Sơ đồ khái quát chung về quản lý dự án đầu tư xây
Hình 2.4

dựng công trình
Nội dung quản lý chất lượng xây dựng công trình

Hình 2.5

theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP

50

51


Hình 2.6

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Mô hình chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự

Hình 2.7

án
Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án tại

Hình 3.1

Ban
Sơ đồ tổ tổ chức quản lý của phòng hành chính kế

Hình 3.2

toán
Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ tiếp nhận, kiểm tra hồ

Hình 3.3

sơ thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán công trình
Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ lựa chọn nhà thầu

Hình 3.4

công trình
Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ tư vấn GSTC công

Hình 3.5

trình
Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ tư vấn QLDA công

Hình 3.6

trình

58
59

63

64

65

66

67

68

DANH MỤC BẢNG
Số hiệu Bảng
Bảng 1.1

Tên hình
Tình hình quản lý dự án trong năm 2015-2016

Trang
31

Tiến độ dự án xây dựng nhà TĐC trên địa bàn
Bảng 1.2

phường Thượng Thanh, quận Long Biên, thành

34

phố Hà Nội
Bảng 3.1

Đề xuất cơ cấu nhân lực và trình độ chuyên môn

71


1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài
Hà Nội là thủ đô của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là
trung tâm văn hóa – chính trị của quốc gia. Hòa vào với quá trình phát
triển kinh tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa của cả nước, Thủ đô Hà Nội

đang triển khai rất nhiều các dự án đầu tư xây dựng. Trong số đó nhiều dự
án vô tình chiếm đất ở, đất sản xuất của dân cư. Sự xuất hiện của các dự
án này là tất yếu bởi chúng cần thiết cho việc phát triển quy hoạch chung,
là bộ mặt của Thủ đô, nhưng người dân bị thu hồi đất để xây dựng lại chịu
thiệt thòi và cuộc sống của họ bị xáo trộn.
Để bù đắp một phần cho sự thiệt thòi đó, việc nhà nước tạo điều kiện
tái định cư cho họ là rất cần thiết đặc biệt là việc xây dựng nhà ở mang
tính chất đặc thù như nhà ở Tái định cư trở thành một trong những vấn đề
nóng bỏng và đáng quan tâm nhất của thành phố Hà Nội thời điểm hiện
nay.
Xuất phát từ nhu cầu thực tế đó, trong những năm qua, Hà Nội
là một trong những địa phương đầu tiên của cả nước đã xây dựng và
thực hiện tích cực chương trình phát triển nhà ở Tái định cư để giải quyết
vấn đề nhà ở cho các đối tượng chính sách nằm trong diện Giải phóng mặt
bằng trên địa bàn. Các dự án nhà Tái định cư được đầu tư bởi cơ quan
nhà nước ngày càng nhiều. Một trong số đó là dự án xây dựng nhà Tái định
cư phục vụ nhu cầu di dân và giải phóng mặt bằng của thành phố trên địa
bàn Phường Thượng Thanh, Quận Long Biên, Thành Phố Hà Nội, do Ban
quản lý dự án và đầu tư xây dựng quận Long Biên làm Chủ đầu tư (CĐT)
thực hiện.


2

Tuy nhiên, những vấn đề về tổ chức quản lý thi công xây dựng công
trình nảy sinh rất nhiều vấn đề cố hữu từ trước đến nay đối với các dự án
xây dựng nhà tái định cư, đó là việc chất lượng công trình kém, tiến độ
hoàn thành dự án chậm trễ gây thất thoát và kém hiệu quả của dự án.
Từ những vấn đề thực tiễn nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài :
“Hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng nhà Tái định cư của

Thành phố trên địa bàn phường Thượng Thanh, quận Long Biên,
thành phố Hà Nội.”
 Mục đích nghiên cứu
- Nghiên cứu tổng quan về quản lý dự án xây dựng nhà Tái định cư
- Nghiên cứu nhằm đề xuất công tác quản lý dự án xây dựng nhà tái
định cư nói riêng, dự án xây dựng nhà ở xã hội nói chung đạt hiệu quả cao tại
Ban quản lý dự án quận Long Biên, phù hợp với định hướng phát triển của
thành phố Hà Nội.
 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án xây dựng nhà Tái
định cư
- Phạm vi nghiên cứu: Dự án xây dựng nhà Tái định cư của Thành
phố trên địa bàn phường Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
- Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 12 năm 2012 đến nay.
 Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế
- Thu thập tài liệu, số liệu liên quan đến quá trình triển khai thực hiện
dự án; quan sát thực tại công trường hiện nay; phỏng vấn trực tiếp những


3

người tham gia quản lý dự án và thực hiện dự án từ đơn vị tư vấn dự án, Ban
quản lý dự án và các nhà thầu xây dựng.
4.2. Phương pháp nghiên cứu lý thuyết
Nghiên cứu những cơ sở lý thuyết và cơ sở pháp lý về quản lý dự án
xây dựng công trình, đặc biệt là công tác quản lý dự án xây dựng nhà tái định
cư.
 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa những cơ sở khoa học và cơ sở pháp

lý liên quan đến công tác quản lý dự án xây dựng nhà ở tái định cư, vận dụng
vào các dự án đang được triển khai trên địa bàn các đô thị.
Ý nghĩa thực tiễn : Hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng nhà
Tái định cư trên địa bàn phường Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố
Hà Nội do Ban quản lý dự án và đầu tư xây dựng quận Long Biên làm Chủ
đầu tư. Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm tài liệu nghiên cứu cho các
Chủ đầu tư , tạo tiền đề cho việc thực hiện tốt các dự án xây dựng nhà Tái
định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
 Cấu trúc của luận văn
Để thể hiện được mục tiêu của đề tài, không kể phần mở đầu, kết luận
và kiến nghị, bản luận văn này được chia thành ba chương:
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng nhà Tái định cư
phục vụ nhu cầu di dân và giải phóng mặt bằng của thành phố trên địa bàn
phường Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Chương 2: Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình nhà ở tái định cư
Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

81

có những kiến thức chuyên môn liên quan thì việc giám sát với đảm bảo
khách quan và đánh giá đúng quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư,
quyết toán công trình dự án.
Họ cần phải được bố trí nơi làm việc, lưu trữ tài liệu, sử dụng phương
tiện thông tin liên lạc phục vụ cho việc giám sát. Bên cạnh đó cần phải cân
đối các khoản dự toán kinh phí cân đối trong dự toán chi của ủy ban mặt trận
tổ quốc xã và do ngân sách xã đảm bảo theo quy định của pháp luật. Nếu
không việc được ra thành lập ban giám sát chỉ mang tính lý thuyết, khó có thể
hoạt động một cách thực sự.
Xây dựng nhà Tái định cư của Thành phố trên địa bàn phường
Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội là dự án quan trọng mở
đầu cho việc di dân phố cổ, do vậy chú trọng tới việc tham gia của cộng đồng
và giám sát cộng đồng có ý nghĩa quan trọng để dự án thực sự mang lại những
lợi ích cho người dân, cho thành phố Hà Nội.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1.Kết luận
Sau 12 năm hoạt động, Ban quản lý dự án và đầu tư xây dựng quận
Long Biên đã đạt được nhiều thành tựu, đóng góp vào sự phát triển của Quận
Long Biên cũng như của Thành phố Hà Nội. Những thành tích của Ban đã
được cả Thành phố và Quận ghi nhận và tặng bằng khen. Đó là bằng chứng rõ
ràng cho những thành tích mà Ban đạt được.
Tuy vậy, vẫn còn có một số mặt chưa được ở dự án xây dựng nhà Tái
định cư của Thành phố trên địa bàn phường Thượng Thanh, quận Long Biên,
thành phố Hà Nội. Như thực hiện tiến độ dự án của tất cả các gói thầu đều bị
chậm. Việc thực hiện giải ngân về vốn chưa đồng thời với tiến đô kế hoạch dự
án. Dự án chưa có sự đề cập tham gia của công đồng dân cư di chuyển đến
cũng như tham gia giám sát của dân địa phương.

82

2.Kiến nghị
Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cần chỉ đạo sát sao công trình xây
dựng nhà Tái định cư của Thành phố trên địa bàn phường Thượng Thanh,
quận Long Biên, thành phố Hà Nội coi như công trình mẫu làm thật tốt để
được nhân rộng cho các dự án sau này. Phải coi trọng việc tham gai ý kiến
của những người dân phố cổ và người dân sở tại trước, trong và sau khi dự án
hoàn thiện.
Ủy ban nhân dân quận Long Biên cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán
bộ ban quản lý dự án là những người công tâm, đạo đức công vụ, có kiến thực
kỹ năng nghề nghiệp để đảm bảo các công trình chất lượng, có thẩm mỹ, thu
hút được người dân từ phố cổ về sinh sống tại khu mới.
Bên cạnh đó, Ban cũng tham mưu UBND quận cũng phải tiến hành cải
cách hành chính, tổ chức phân cấp, phân quyền, để đảm bảo tính trách nhiệm
chủ động của ban quản lý thực hiện dự án.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1.

Chính phủ ( 2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015, Về
quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Hà Nội

2.

Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, Về
quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội.

3.

Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014,
Hướng dẫn Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Hà Nội.

4.

Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu
thầu, Hà Nội.

5.

Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH11 ngày 29/11/2013, Luật Đất đai,
Hà Nội.

6.

Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Luật Xây
dựng, Hà Nội.

7.

Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Luật Đầu tư,
Hà Nội.

8.

Quốc hội (2013), Luật số 66/2014/QH11 ngày 05/12/2014, Luật Đất đai,
Hà Nội

9.

Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà
xuất bản xây dựng, Hà Nội

10. Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản
xây dựng, Hà Nội.
11. Tô Ngọc Phan (2015), Hoàn thiện quy trình quản lý các dự án đầu tư xây
dựng công tại quận Hà Đông, thành phố Hà Nội