Quản lý xây dựng theo quy hoạch tiểu khu đô thị số 17, kđt mới lào cai cam đường, thành phố lào cai, tỉnh lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

ĐOÀN ÚT HÀ

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TIỂU KHU ĐÔ
THỊ SỐ 17, KĐT MỚI LÀO CAI – CAM ĐƯỜNG,
THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TR ÌNH

HÀ NỘI - 2018


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước tiên cho phép em được
bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các thầy, cô giáo là giảng
viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận tình giảng
dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý đô thị &
công trình trong suốt thời gian em học tập tại Trường. Điều này giúp em tự tin
và vững vàng hơn để tiếp tục nghiên cứu, tìm tòi và phát triển sự nghiệp.
Đặc biệt, em xin gửi lời cám ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới
TS.Lê Trọng Bình, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và cung cấp cho em
nhiều thông tin khoa học có giá trị trong suốt quá trình em thực hiện luận văn này.
Đồng thời tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Xây dựng Lào
Cai, Sở Tài chính Lào Cai, UBND phường Bình Minh, UBND phường Bắc
Lệnh, Trung tâm phát triển Quỹ Đất thành phố Lào Cai và Công ty Cổ phần

Kosy đã cung cấp cho tôi những thông tin chi tiết, cụ thể để tôi hoàn thành luận
văn này.
Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè đồng nghiệp và
gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành
luận văn này.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đoàn Út Hà


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đoàn Út Hà

MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục Hình minh họa
Danh mục Bảng biểu
MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
* Lý do lựa chọn đề tài.................................................................................. 1
* Mục đích nghiên cứu. ................................................................................ 2
* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu. .................................................................. 2
* Phương pháp nghiên cứu. ........................................................................ 3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: ................................................ 3
* Các khái niệm, thuật ngữ: ........................................................................ 4
* Cấu trúc luận văn:.................................................................................... 6
NỘI DUNG .................................................................................................... 7
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH TIỂU KHU ĐÔ THỊ SỐ 17, KHU ĐÔ THỊ MỚI LÀO CAI –
CAM ĐƯỜNG, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI ...................... 7
1.1. Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng các Khu đô thị mới, Tiểu
khu đô thị, Khu dân cư mới trên địa bàn thành phố Lào Cai. .............. 7
1.1.1. Khái quát về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Lào Cai. .. 7
1.1.2. Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng các Khu đô thi mới, Tiểu
khu đô thị, khu dân cư tại thành phố Lào Cai .......................................... 11
1.2. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng Tiểu khu đô thị số 17, Khu
đô thị mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai ........................ 13
1.2.1. Khái quát về Tiểu khu đô thị số 17 ................................................. 13

1.2.2. Công tác lập, phê duyệt quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng Tiểu khu
đô thị số 17, Khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai .. 14
1.2.3. Kết quả thực hiện quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng và Công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch Tiểu khu đô thị số 17, Khu đô thị mới Lào
Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai ...................................................... 25
1.2.4. Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Tiểu khu đô thị số
17 ............................................................................................................. 32
1.3. Đánh giá chung và những vấn đề cần giải quyết............................ 35
1.3.1. Đánh giá chung ............................................................................... 35
1.3.2. Đánh giá những mặt tồn tại đối với việc xây dựng và ban hành cơ sở
quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Tiểu khu đô thị số 17 ................ 35
1.3.3. Đánh giá những mặt tồn tại đối với những nội dung quản lý xây dựng
theo quy hoạch ......................................................................................... 36
1.3.4. Đánh giá những mặt tồn tại đối với công tác tổ chức bộ máy quản lý
quy hoạch, đầu tư xây dựng Tiểu khu đô thị số 17.................................... 37
1.3.5. Những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết trong luận văn. ................ 37
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO
QUY HOẠCH TIỂU KHU ĐÔ THỊ SỐ 17, KHU ĐÔ THỊ MỚI LÀO
CAI – CAM ĐƯỜNG, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI. ........ 39
2.1. Cơ sở lý luận .................................................................................... 39
2.1.1. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch ................................. 39
2.1.2. Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch .................................... 39
2.2. Cơ sở pháp lý ................................................................................... 52
2.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về Quy hoạch và quản lý xây
dựng ......................................................................................................... 52
2.2.2. Đồ án quy hoạch chi tiết đô thị - Quy định quản lý theo đồ án Quy
hoạch chi tiết khu đô thị mới .................................................................... 56


2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý xây dựng theo quy

hoạch ....................................................................................................... 59
2.3.1. Quá trình đô thị hóa ........................................................................ 59
2.3.2. Thị trường đất đai, bất động sản ..................................................... 60
2.3.3. Yếu tố quy hoạch ............................................................................ 61
2.3.4. Yếu tố cơ chế chính sách và thủ tục hành chính .............................. 62
2.3.5. Khoa học công nghệ: ...................................................................... 62
2.3.6. Năng lực của các cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương:
................................................................................................................. 63
2.3.7. Năng lực của chủ đầu tư dự án:....................................................... 64
2.3.8. Vai trò cộng đồng: .......................................................................... 65
2.4. Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch trong nước và trên
thế giới ..................................................................................................... 67
2.4.1. Kinh nghiệm trong nước ................................................................. 67
2.4.2. Kinh nghiệm quốc tế....................................................................... 72
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
TIỂU KHU ĐÔ THỊ SỐ 17, KHU ĐÔ THỊ MỚI LÀO CAI - CAM
ĐƯỜNG, THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI ............................... 76
3.1. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch Tiểu khu đô thị số 17
................................................................................................................. 76
3.1.1. Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải cân đối hài hòa giữa nhà
nước, chủ đầu tư và người sử dụng ........................................................... 76
3.1.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn liền với kiểm soát phát triển 76
3.2. Các giải pháp quản lý xây dựng theo Quyhoạch tiểu khu đô thị: . 77
3.2.1. Hoàn thiện quy định quản lý xây dựng theo đồ án quy hoạch chi tiết:
................................................................................................................. 77
3.2.2. Giải pháp quản lý sử dụng đất: ....................................................... 79


3.2.3. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật.................................................. 81
3.2.4. Giải pháp quản lý kiến trúc cảnh quan tiểu khu đô thị .................... 85

3.3. Các giải pháp về cơ chế chính sách và tổ chức bộ máy quản lý xây
dựng theo quy hoạch .............................................................................. 87
3.3.1. Giải pháp về chính sách .................................................................. 87
3.3.2. Hoàn thiện bộ máy Ban quản lý tiểu khu đô thị số 17 ..................... 90
3.4. Giải pháp thông tin và huy động sự tham gia của cộng đồng ....... 92
3.4.1. Giải pháp thông tin ......................................................................... 92
3.4.2. Giải pháp huy động sự tham gia của cộng đồng .............................. 93
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................ 96
KẾT LUẬN ............................................................................................. 96
KIẾN NGHỊ ............................................................................................ 97
TÀI LIỆU THAM KHẢO.


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

ĐT

Đô thị

ĐTM

Đô thị mới

TKĐT

Tiểu khu đô thị

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HTXH

Hạ tầng xã hội

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HĐND

Hội đồng nhân dân

KTCQ

Kiến trúc cảnh quan

QH

Quy hoạch

QLĐT

Quản lý đô thị

TP

Thành phố

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

UBND

Ủy ban nhân dân

BQLDA

Ban quản lý dự án

QHXD

Quy hoạch xây dựng

GPXD

Giấy phép xây dựng


DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Một số Nhà ở tại khu phố cũ dọc theo tuyến đường
Hoàng Liên và một số nhà ở lô biệt thự dọc theo
bờ Sông Hồng

9

Hình 1.2

Chợ Cốc Lếu và Cửa khẩu quốc tế Lào Cai

10

Hình 1.3

Bệnh viện đa khoa tỉnh Lào Cai

11

Hình 1.4

Vị trí Tiểu khu đô thị số 17,Khu đô thị mới Lào

14

Cai – Cam Đường
Hình 1.5

Tổng mặt bằng sử dụng đất Tiểu khu đô thị số 17

16

Hình 1.6

Phối cảnh quy hoạch Tiểu khu đô thị số 17

19

Hình 1.7

Cổng vào và bản đồ dự án Tiểu KĐT số 17

29

Khu đất đang san gạt mặt bằng nhưng không thể
Hình 1.8
Hình 1.9

triên khai thi công tiếp do GPMB
Hiện trạng hạ tầng Kosy

33
34

Nhà xây sai mẫu, chiều cao lộn xộn + Nhà tại khu
Hình 1.10

TĐC không có mẫu nên không thống nhất gây mất

35

mỹ quan.
Hình 1.11

Màu sơn nhà không đồng bộ

36

Hình 1.12

Hành lang phía sau nhà bị lấn chiếm (sai chỉ giới)

36

Hình 1.13

Sơ đồ thể hiện vai trò của cộng đồng dân cư trong

39

công tác quản lý Quy hoạch và đầu tư xây dựng.
Sơ đồ quản lý thực hiện quy hoạch và xây dựng
Hình 2.1

theo quy hoạch được duyệt

44

Hình 2.2

Sơ đồ Quy trình ĐTXD hệ thống hạ tầng kỹ thuật

55

Dự án The Manor Lao Cai sẽ là khu đô thị kinh tế
Hình 2.3

sinh thái hiện đại, đồng bộ cao cấp tại tỉnh Lào

72

Cai xây dựng bởi tập đoàn BITEXCO
Hình 2.4

Khu đô thị Phú Mỹ Hưng (TP. Hồ Chí Minh)

75

Hình 2.5

Đô thị Canađa

77

Hình 2.6

Đô thị Singapore

79

Sơ đồ tổ chức ban quản lý xây
Hình 3.1

dựng Tiểu khu đô thị số 17

96

Sơ đồ tổ chức quản lý Tiểu khu đô thị số 17 có sự
Hình 3.2

tham gia của cộng đồng

98

Sơ đồ giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch
Hình 3.3

với sự tham gia của cộng đồng

100

DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng, biểu

Tên bảng, biểu

Trang

Bảng 1.1

Bảng tổng hợp khối lượng thoát nước mặt.

24

Bảng 1.2

Dự báo nhu cầu sử dụng nước.

25

Bảng 1.3

Bảng thống kê khối lượng vật liệu - công việc nguồn
điên, TBA

27

Bảng thống kê khối lượng thoát nước thải và
Bảng 1.4

VSMT

28


1

MỞ ĐẦU
* Lý do lựa chọn đề tài
Lào Cai là một tỉnh miền núi phía Tây Bắc Tổ quốc đang trên đà
phát triển và có những bước tiến vượt bậc về phát triển kinh tế, văn hóa xã hội và giữ gìn bản sắc dân tộc. Là tỉnh có diện tích 6.384 km2 theo địa
giới hành chính, dân số khoảng 700.000 người, được cấu thành bởi 25 dân
tộc sinh sống với bản sắc tiêu biểu, riêng biệt. Hiện tại Lào Cai có 01 thành
phố, đô thị loại II và 8 huyện. Thành phố Lào Cai là một đô thị trẻ, có Khu
đô thị mới Lào Cai – Cam Đường được quy hoạch và đầu tư xây dựng hiện
đại, mang phong cách đặc trưng của đô thị miền núi với các chức năng
chính như: Khu trung tâm hành chính, khu giáo dục đào tạo (đại học), khu
bệnh viện, khu dịch vụ - vui chơi giải trí, khu công viên – cây xanh, khu
dân cư... và các tiểu khu đô thị.
Tiêu khu đô thị số 17 khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường được
UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 tại Quyết định
số 677/QĐ-UBND ngày 03/4/2012 [35]; Phê duyệt điều chỉnh lần 1 quy
hoạch chi tiết xây dựng 1/500 tại Quyết định số 605/QĐ-UBND ngày
28/02/2017 [37]; lần 2 tại 2017

Quyết định số 2796/QĐ-UBND ngày

14/6/2017 [38]; lần 3 tại Quyết định số 4061/QĐ-UBND ngày 19/6/2017 [39].
Tổng diện tích khu đất thực hiện dự án: 38,0 ha. Chủ đầu tư của dự án
là Công ty Cổ phần Kosy. Tiểu khu đô thị số 17 là một tổ hợp bao gồm: Hạ
tầng kỹ thuật đô thị, khu nhà ở theo mẫu, khu nhà ở tái định cư, biệt thự, công
trình công cộng, công trình văn hóa, khu hành chính, đất cây xanh .v.v.
Hiện nay, dự án đã được triển khai cơ bản hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
Một số tuyến các công trình nhà ở đã được triển khai. Song việc quản lý xây
dựng còn lỏng lẻo, dẫn đến nhiều sai phạm, như tự ý thay đổi một số ô chức
năng sử dụng đất, xây dựng vượt chiều cao, một số vị trí còn chưa được giải

2

phóng mặt bằng xong... không đúng quy hoạch được duyệt. Công tác quản lý
kiến trúc cảnh quan trong giai đoạn này còn gặp nhiều khó khăn, vì đồ án Quy
hoạch được duyệt mới chỉ mang tính định hướng, các quy định quản lý kiến
trúc cảnh quan mới chỉ ở mức cơ bản như tầng cao, khoảng lùi...Hình thức
kiến trúc, màu sắc công trình, các loại cây trồng, các tiện ích đô thị khác như
biển quảng cáo, đèn chiếu sáng, thùng rác... đều không có quy định rõ mà chỉ
được đề cập một cách chung chung. Chất lượng công trình cũng như không
gian kiến trúc cảnh quan khu vực cũng vì thế mà chưa được chú trọng đầu tư
thích đáng, thiếu tính bền vững và chưa đảm bảo mỹ quan đô thị.
Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch tiểu khu đô
thị số 17 khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào
Cai” nhằm đánh giá thực trạng tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch chi
tiết 1/500 đã được phê duyệt và tìm ra giải pháp hợp lý nhất để quản lý xây
dựng đảm bảo đồng bộ tuân thủ quy hoạch chi tiết được duyệt, tạo không gian
kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu và là điểm nhấn cho khu đô thị mới thuộc
thành phố Lào Cai.
* Mục đích nghiên cứu.
- Đánh giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Tiểu khu đô thị
số 17, KĐT mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai.
- Nghiên cứu các cơ sở lý luận và những kinh nghiệm thực tế qia đó đề xuất
giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch phù hợp đối với Tiểu khu đô thị
số 17, KĐT mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai.
* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch Tiểu
khu đô thị số 17, KĐT mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai.

3

- Phạm vi nghiên cứu: Tiểu khu đô thị số 17, KĐT mới Lào Cai – Cam
Đường có vị trí thuộc địa bàn hành chính phường Bình Minh và phường Bắc
Lệnh, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai với ranh giới cụ thể như sau:
+ Phía Đông Bắc giáp khu nhà ở thương mại - Công ty cổ phần đầu tư
phát triển nhà và Đô thị HUD8 (đại lộ Trần Hưng Đạo).
+ Phía Đông Nam giáp khu dân cư phố Hoàng Sào
+ Phía Tây Bắc giáp suối cầu Bắc Lệnh.
+ Phía Tây Nam giáp các khu chức năng sau đường Hoàng Văn Thụ.
+ Tổng diện tích lập quy hoạch chi tiết xây dựng: 38,0 Ha.
(Vị trí tiểu khu đô thị số 17 – Hình 1.4)
* Phương pháp nghiên cứu.
- Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sát
thực tế về các khu đô thị trên địa bàn thành phố, các khu phức hợp, liên hợp
lân cận đã có quy hoạch chi tiết và Tiểu khu đô thị số 17, KĐT mới Lào Cai –
Cam Đường, thành phố Lào Cai.
- Phương pháp nghiên cứu có chọn lọc các tài liệu và kế thừa kết quả
nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học và các dự án khác có liên quan.
- Phương pháp hệ thống hóa, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra các giải
pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch của tiểu khu đô thị số 17 cho phù hợp.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công
tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà
nước; xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch tại tiểu khu đô thị số 17, thành phố Lào Cai.
- Ý nghĩa thực tiễn: Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo
quy hoạch tiểu khu đô thị số 17, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nói riêng và
các tiêu khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Lào Cai nói chung.

4

* Các khái niệm, thuật ngữ:
Trong Luận văn này, các từ ngữ dưới đây xin được hiểu như sau:
- Quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý đến một hệ
thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo
nguyên lý tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống.
- Quy hoạch xây dựng [30]: Quy hoạch xây dựng Là việc tổ chức
không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống
công trình HTKT, HTXH; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống
tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi
ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an
ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. QHXD được thể hiện
thông qua đồ án QHXD gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
- Quy hoạch đô thị [30]: Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian,
kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình HTKT, công trình HTXH và
nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị,
được thể hiện thông qua đồ án QHĐT.
- Đồ án Quy hoạch đô thị [30]: Là tài liệu thể hiện nội dung của QHĐT,
bao gồm các bản vẽ, mô hình, thuyết minh và quy định quản lý theo QHĐT.
- Quy hoạch chi tiết [30]: Là việc phân chia và xác định chỉ tiêu SDĐ
QHĐT, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình
HTKT, công trình HTXH nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu
hoặc quy hoạch chung.
- Khu đô thị mới [19]: Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị,
được Đầu tư xây dựng mới đồng bộ về HTKT, HTXH và nhà ở.
- Không gian đô thị [19]: Là không gian bao gồm các vật thể kiến trúc đô
thị, cây xanh, mặt nước trong đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị.

5

- Kiến trúc đô thị [19]: Là tổ hợp các vật thể trong đô thị, bao gồm các
công trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo mà sự tồn tại, hình ảnh,
kiểu dáng của chúng chi phối hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến cảnh quan đô thị.
- Cảnh quan đô thị [19]: Là không gian cụ thể có nhiều hướng quan sát
ở trong đô thị như không gian trước tổ hợp kiến trúc, quảng trường, đường
phố, hè, đường đi bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi,
gò đất, đảo,cùlao, triền đất tự nhiên, dải đất ven bờ biển, mặt hồ, mặt sông,
kênh, rạch trong đô thị và không gian sử dụng chung thuộc đô thị.
- Chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị [29]: Là chỉ tiêu để quản lý
phát triển không gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay
một lô đất bao gồm mật độ xây dựng, hệ số SDĐ, chiều cao xây dựng tối đa,
tối thiểu của công trình.
- Chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của đồ án quy hoạch xây dựng [30]: Là chỉ
tiêu được dự báo, xác định, lựa chọn làm cơ sở đề xuất các phương án, giải
pháp QHXD bao gồm quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu về HTKT, HTXH và
môi trường.
- Chứng chỉ quy hoạch [30]: Là văn bản do cơ quan có thẩm quyền

cấp xác định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô
đất theo đồ án QHĐT đã được phê duyệt.
- Giấy phép quy hoạch [30]: Là văn bản do cơ quan có thẩm quyền

cấp cho CĐT làm căn cứ lập quy hoạch chi tiết hoặc lập dự án đầu tư xây
dựng công trình.
- Giấy phép xây dựng [31]: Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho CĐT để xây dựng mới, sửa chữa,
cải tạo, di dời công trình.
- Hệ thống công trình HTKT (hạ tầng kỹ thuật) gồm: Công trình giao

thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp


6

nước, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và công trình
khác.
- Hệ thống công trình hạ tầng xã hội gồm: Công trình y tế, văn hóa, giáo dục,

thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên và công trình khác.
- Công trình (hoặc đất sử dụng) hỗn hợp: Là công trình (hoặc quỹ đất)

sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau (ví dụ: ở kết hợp kinh doanh dịch vụ,
hoặc kết hợp sản xuất…).
- Nhà ở xã hội theo: Là nhà ở có sự hỗ trợ của Nhà nước cho các đối

tượng được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở theo quy định.
- Khu đất ở dịch vụ: Là khu vực nhà nước cấp trả đất ở dịch vụ cho

người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi để triển khai các dự án trên địa bàn
địa phương; mỗi 1 sào đất nông nghiệp được thu hồi sẽ được cấp 12m2 đất ở
dịch vụ.
- Khu tái định cư: Là khu vực nhằm ổn định đời sống cho nhân dân

khi bị thu hồi hết đất ở hoặc không hết đất ở nhưng phần diện tích còn lại
không đủ để ở lại, phải di chuyển đến nơi ở mới dưới các hình thức như tập

trung, phân tán và tự nguyện di chuyển.
* Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận và Kiến nghị, phần Phụ lục; phần nội
dung luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Thực trạng xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch Tiểu
khu đô thị số 17, Khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai.
Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý trong công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch.
Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Tiểu khu đô thị số
17, Khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong công
cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với mục tiêu thúc đẩy tốc độ phát
triển kinh tế xã hội, ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, trật tự; trong giai đoạn

vừa qua các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố Lào
Cai nói chung đã có những đóng góp tích cực, cụ thể vào quá trình xây dựng
kiến thiết thị xã.
Thành phố Lào Cai khẳng định vai trò của một đô thị phát triển hiện đại
văn minh trong khu vực vùng tây bắc của tổ quốc. Là thành phố trẻ đô thị loại
2, các dự án ngày càng mọc lên với sự phát triển mạnh mẽ như dự án: Tiểu
khu đô thị số 1, tiểu khu đô thị số 2, Tiểu khu đô thị số 3, Tiểu khu đô thị số
4, Khu đô thị Phú Hưng, Khu đô thị Hud8…. Với hàng loạt các dự án phát
triển về công nghiệp như Khu công nghiệp Đông Phố Mới, Khu Công nghiệp
Bắc Duyên Hải, Khu công nghiệp Kim Thành…
Mặc dù có nhiều cố gắng song bên cạnh những kết quả đạt được, trong
quá trình thực hiện, những vấn đề bất cập, hạn chế đã dần bộc lộ, phát sinh là
một trở ngại cho quá trình phát triển đô thị, đặc biệt trong lĩnh vực ĐTXD các
KĐTM như công tác GPMB chậm, gây nhiều bức xúc trong nhân dân, làm
ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án nói chung; việc ĐTXD công trình hạ
tầng thiếu đồng bộ, các CTCC, phúc lợi xã hội chưa triển khai xây dựng; quá
trình thi công các công trình HTKT làm ảnh hưởng đến đời sống người dân
như tiếng ồn, bụi, chất thải và đặc biệc là tình trạng ngập úng do hệ thống
kênh, mương thoát nước tự nhiên trước đây đã bị san lấp; công tác giám sát
cộng đồng, giám sát đầu tư của các cơ quan nhà nước chưa phát huy hiệu
quả… đã làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế, an ninh trật tự đô thị.


97

Xác định công tác quản lý xây dựng đô thị là một lĩnh vực đóng vai trò
quan trọng, then chốt trong việc định hướng, cụ thể hóa chiến lược phát triển
đô thị trong tương lai. Đô thị phát triển bền vững đồng nghĩa với công tác
quản lý xây dựng đã thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ đặt ra; mỗi cấp chính
quyền cần quan tâm hơn nữa trong công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực

quy hoạch, xây dựng. Điều đó phải được cụ thể từ những vấn đề đầu tiên như:
GPMB, lựa chọn nhà đầu tư, lập dự án, triển khai đầu tư và giám sát quá trình
thực hiện... Tất cả các giai đoạn trên phải được nghiên cứu, phối hợp thực
hiện đồng bộ, hiệu quả bằng một bộ máy quản lý khoa học, với lực lượng cán
bộ có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm.
Trên cơ sở đó, việc đưa ra giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch
Tiểu khu đô thị số 17, thành phố Lào Cai nói riêng và các dự án phát triển đô
thị khác trên địa bàn thành phố Lào Cai nói chung với mục tiêu khắc phục
những hạn chế, bất cập nói trên; là cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu
tư và phát triển KĐT theo đúng định hướng, giúp thành phố Lào Cai phát
triển bền vững, sớm trở thành đô thị loại II trong tương lai là vấn đề rất quan
trọng trong thời điểm hiện nay.
KIẾN NGHỊ
Để góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý xây dựng tại
Tiểu khu đô thị số 17, thành phố Lào Cai nói riêng và các dự án phát triển đô
thị trên địa bàn thành phố Lào Cai nói chung; kiến nghị các cấp chính quyền
xem xét các nội dung sau:
- Trên cơ sở các Luật, Nghị định, thông tư hướng dẫn mới ban hành,
UBND tỉnh cần xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ, khoa học, phù hợp với
địa phương; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về ĐTXD, khắc phục
ngay tình trạng xử phạt nhiều lần nhưng vẫn để tồn tại; đồng thời, thực hiện
việc tháo dỡ công trình vi phạm. Cũng trên cơ sở Luật rút kinh nghiệm cho


98

các dự án khu đô thị mới sau này không sử dụng cụm từ Tiểu khu đô thị cho
phù hợp với quy định chung.
- UBND tỉnh cần tập trung chỉ đạo sâu sát hơn nữa trong công tác lập,
thẩm định, phê duyệt đồ án QHĐT; thiết kế đô thị; quy chế quản lý quy

hoạch, kiến trúc đô thị; điều lệ quản lý thực hiện dự án;
- UBND tỉnh cần tiếp tục phân cấp mạnh mẽ hơn nữa, gắn trách nhiệm
đồng thời với quyền lợi cho mỗi tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ; bố trí
tăng cường cán bộ có năng lực, có phẩm chất đạo đức cho bộ máy quản lý;
- UBND tỉnh, UBND thành phố Lào Cai, UBND phường Bình Minh,
phường Bắc Lệnh cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân
nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc kiểm tra, giám sát cộng đồng về
tiến độ, chất lượng của dự án đầu tư;
- Các cơ quan chuyên môn cần Nghiên cứu, đề xuất cơ chế đầu tư
thông thoáng, hiệu quả trong thu hút các nhà đầu tư, tạo nguồn vốn xây dựng
cơ sở hạ tầng;
- Các cơ quan chuyên môn cần thực hiện tốt hơn nữa công tác quản lý
nhà nước về từng lĩnh vực theo đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
Ngành được UBND tỉnh giao phó;
- UBND thành phố Lào Cai cần phối hợp với cơ quan chuyên môn và
CĐT thực hiện công bố, công khai đồ án quy hoạch đã được phê duyệt; đồng
thời tổ chức cắm mốc giới ở thực địa theo quy định để mọi người dân biết,
thực hiện và giám sát thực hiện theo quy hoạch;
- UBND thành phố Lào Cai cần tập trung nguồn lực ĐTXD các công
trình HTKT bên ngoài KĐT để tạo sự kết nối đồng bộ giữa KĐTM và khu
vực dân cư cũ;
- Chủ đầu tư cần nghiêm túc thực hiện công tác quản lý xây dựng theo
đúng quy hoạch chi tiết và dự án đầu tư được chấp thuận và phê duyệt; cần


99

mới các đơn vị tư vấn có đủ năng lực tham gia công tác tư vấn, lập hồ sơ dự
án; cần mời các đơn vị thi công có đủ năng lực và kinh nghiệm trển khai thi
công xây dựng và cần thuê tư vấn giám sát có đủ năng lực để thực hiện quá

trình giám sát thi công của các nhà thầu thi công.
- UBND thành phố Lào Cai cần sớm kiện toàn bộ máy quản lý xây
dựng theo quy hoạch các dự án phát triển đô thị trên địa bàn thành phố; CĐT
Tiểu khu đô thị số 17, thành phố Lào Cai cần sớm kiện toàn BQL dự án để
thực hiện việc quản lý xây dựng theo quy hoạch, tạo sự chủ động trong công
tác quản lý và thực hiện dự án; góp phần xây dựng thành phố Lào Cai ngày
càng sáng - xanh - sạch - đẹp - phát triển bền vững, Tiểu khu đô thị số 17,
thành phố Lào Cai sớm được hoàn thiện, trở thành một đô thị hiện đại, xứng
dáng với vai trò là đô thị trẻ hiện đại nói riêng và tỉnh Lào Cai nói chung.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ Xây dựng (2000), Quy hoạch xây dựng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế
TCVN 4449:1987, NXB Xây dựng.
2. Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 04/2006/TT-BXD ngày 18/8/2006
của Bộ Xây dựng v/v Hướng dẫn thực hiện quy chế khu đô thị mới ban hành
theo Nghị định số 02/2006/NĐ-CP.
3. Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008
v/v Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.
4. Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 15/2010/TT-BXD ngày 17/06/2008
v/v Hướng dẫn về việc đánh giá, công nhận Khu đô thị kiểu mẫu.
5. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD ngày 27/08/2010
v/v Quy định cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị.
6. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 18/2010/TT-BXD ngày 15/10/2010
v/v Quy định việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn, trong hoạt động xây dựng.
7. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010
v/v Hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.
8. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BXT ngày 29/06/2016
v/v Quy định hồ sơ của nhiệm vụ và đồ án Quy hoạch xây dựng vùng, Quy

hoạch đô thị và Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù.
9. Báo Xây dựng (2014), Mô hình nào cho khu đô thị ở Việt Nam.
10. Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 v/v
Ban hành quy chế khu đô thị mới.
11. Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2010/NĐ-CP ngày 07/12/2007 v/v
Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử
lý vi phạm trật tự đô thị.
12. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 v/v

100


Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
13. Chính phủ (2009), Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 v/v
Quản lý chiếu sáng đô thị.
14. Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 v/v
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý
đầu tư xây dựng công trình.
15. Chính phủ (2010), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 v/v
Xử phạt vi phạm hành chính trong trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất
động sản, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình
hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở.
16. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 v/v
Lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
17. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 v/v
Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
18. Chính phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 v/v
Quản lý không gian ngầm xây dựng đô thị.
19. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 v/v
Quản lý đầu tư phát triển đô thị.

20. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng
đồng (Dự án nâng cao năng lực quy hoạch và quản lý môi trường đô thị - hợp
tác giữa Bộ Xây dựng và Bộ ngoại giao)
21. Hàn Tất Ngạn (1999), Kiến trúc cảnh quan, NXB Xây dựng.
22. Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), Quản lý đất đai và bất động sản
đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
23. Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và
quản lý đô thị, NXB Xây dựng.
24. Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng.

101


25. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB
Xây dựng.
26. Nguyễn Tố Lăng (2010), Quản lý phát triển đô thị bền vững - một số
bài học kinh nghiệm, Tạp chí Ashui, bài đăng ngày 22/09/2010.
27. Trần Trọng Hanh (2007), Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô
thị, NXB Xây dựng.
28. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng.
29. Quốc hội (2003), Luật đất đai số 45/2003/QH13 ngày 26/11/2003.
30. Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày
17/6/2009.
31. Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014
32. Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh Bất động sản số 63/2014/QH13
ngày 05/12/2014.
33. Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg ngày
16/3/2007 v/v Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị.
34. UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 660/QĐ-UBND ngày
30/3/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt Quy hoạch

xây dưng vùng tỉnh Lào Cai đến năm 2030
35. UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 2305/QĐ-UBND ngày
11/9/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai về việc Phê duyệt điều chỉnh
quy hoạch chung xây dựng thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn đến
năm 2030
36. UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 677/QĐ-UBND ngày
03/4/2012 về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Tiêu
khu đô thị số 17 khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường.
37. UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 605/QĐ-UBND ngày
28/02/2017 về việc Phê duyệt điều chỉnh lần 1 quy hoạch chi tiết xây dựng

102


1/500 Tiêu khu đô thị số 17 khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường.
38. UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 2796/QĐ-UBND ngày
14/6/2017 về việc Phê duyệt điều chỉnh lần 2 quy hoạch chi tiết xây dựng
1/500 Tiêu khu đô thị số 17 khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường.
39. UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 4061/QĐ-UBND ngày
19/96/2017 về việc Phê duyệt điều chỉnh lần 3 quy hoạch chi tiết xây dựng
1/500 Tiêu khu đô thị số 17 khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường.

103