Ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh hải dương ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐÀO DUY THÀNH

BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành
Mã số

: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
: 8.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS Phạm Tuấn Anh

Hà Nội, 2018


LỜI CA

ĐOAN

“Ban hành

t Hiến pháp và Lu t Hành chính vớ
văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Hải Dương”

ự

c u của cá nhân tôi, không sao chép của bất c ai. Nế
ớ

công trình nghiên
ế

ấ

c xã h i.
T

Đào Duy Thành

ự


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
Chươn 1 ột số vấn đề lý luận về ban hành văn b n quy phạm
pháp luật của chính quyền địa phươn
1.1. Khái ni
ản quy ph m pháp lu t
1.2. Khái ni
ản quy ph m pháp lu t của chính quy
a
p ơ
1.3. Nguyên tắ
ản quy ph m pháp lu t

1.4. Thẩm quy n ban hành và hình th
ản quy ph m pháp lu t
của chính quy
p ơ
1.5. Trình tự, thủ tụ
ản quy ph m pháp lu t của chính
quy
p ơ
Chươn 2 Thực trạng hoạt độn ban hành văn b n quy phạm
pháp luật của các cấp chính quyền tỉnh H Dươn
2.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã h i của tỉnh Hả D ơ
2.2. C
ản của các cấp chính quy n tỉnh Hả D ơ q
nh,
ớng dẫn v
bản quy ph m pháp lu t và ho
bản quy ph m pháp lu t
2.3. Nh ng kết quả
ợc trong ho
ản quy
ph m pháp lu t của các cấp chính quy n tỉnh Hả D ơ
2.4. Nh ng h n chế trong ho
ản quy ph m pháp
lu t của các cấp chính quy n tỉnh Hả D ơ
2.5. Nguyên nhân của nh ng kết quả và h n chế trong ho
ng ban
ản quy ph m pháp lu t của các cấp chính quy n tỉnh Hải
D ơ
Chươn 3 Yêu ầu và gi i pháp nâng cao chất lượng hoạt động
ban hành văn b n quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền

tỉnh H Dươn
3.1. Yêu cầu của vi c nâng cao chấ ợng ho
ản
quy ph m pháp lu t của các cấp chính quy n tỉnh Hả D ơ
3.2. M t s giải pháp ơ ản nâng cao chất ợng ho
ng ban hành
ản quy ph m pháp lu t của các cấp chính quy n tỉnh Hả D ơ
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1
8
8
12
14
18
21
27
27
28

31
37
44

50

50
55
71

73


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ho
p

quy

ơ

ơ

chủ

ản quy ph m pháp lu t (QPPL) của các cấp chính

ng ban hành v

ò ặc bi t quan tr ng trong vi c cụ thể

í

góp phần ổ

ủ Đả

N

ớ

u chỉnh nh ng vấ
p

nh chính tr , phát triển kinh tế - xã h i t
Đả

n hi

N

ớc ta chủ

ơ

â

ơ

thực tiễn,
.

ựng và hoàn thi n n

ớc

ủa nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, cùng với

pháp quy n xã h i chủ

ợc quan tâm, chú

yêu cầu của h i nh p kinh tế qu c tế thì công tác này l
ơ .

tr

ý

Quả
q

ớc bằng pháp lu

ờng pháp chế xã h i chủ

ểm xuyên su t thể hi

trở thành nguyên tắc hiế
củ Đả

k n củ Đảng C ng sản Vi t Nam và

q

nh của Hiế p p N

ớ

ơ

ờng l

ã â

ực củ
ấ

ời s ng xã h

ớ .C

ả
q

Trong nh
p

quy n

chế hóa chủ
hành của n

ơ

ã

ơ

nhiên, ho
ơ
ớ

ản QPPL trên tất cả

ừ

ớ

c s ng, góp phần hoàn

ớc ta hi n nay.
ản QPPL của các cấp chính

o
ợc nh ng thành tựu nhấ

nh, góp phần vào vi c thể

ờng l i củ Đảng, nâng cao hi u lực, hi u quả quả

ớc, chính quy n các cấp

nh chính tr - xã h i củ

ấ

p

ơ

ản QPPL của cấp chính quy

ẫn còn m t s h n chế, bất c p làm ả

ở

ần phải t o l p sự ổ

ản QPPL của cấp chính quy

p

1

ý

u

ẩy m nh phát triển kinh tế, gi v ng ổn

ớ

ng
ự .D

ểm

p ng với yêu cầu h i nh p kinh tế, qu c tế của

ã

thi n h th ng pháp lu t ở

q

ựng và ban hành rất

ản QPPL là các b lu t, lu t, ngh

nhi

ớc C ng

nh, nhất quán trong các bản Hiến pháp củ

V t Nam. Thể chế hóa các chủ

hòa xã h i chủ

p

ờng l i,

ơ

.
p

ơ

a

ến hi u quả quản lý nhà
nh trong ho

, nhằm nâng cao chấ

ng ban hành
ợng và hi u


ản QPPL trong thực tiễn, từ

quả

p

của cấp chính quy

ơ

ớc hoàn thi n h th
p

ơ

ả

ảm sự

ản QPPL

ng b và th ng nhất

trong h th ng pháp lu t qu c gia.
Ở tỉnh Hả D ơ
ã

ợ q

â

ã

o, chỉ

ản QPPL

o. Công tác tuyên truy n, phổ biến và tổ ch c

ản pháp lu t v công tác xây dựng, kiể

thực hi
ơq

s

q

, trong nh

p
ã

ự chủ

ơq

ơ

ả

ã

ợ

ực hi n nghiêm túc. Phần lớ

ơq

ng trong vi

n thảo

ả QPP

ẩm quy n ban hành. Công tác kiể

ựkể

ử ý

ã

QPPL theo thẩm quy
ơq

ợ

í

q

ấp q

â

ỉ

ể
ản

ợc các

ển khai thực hi n tích cự . D

bả QPP

a bàn tỉnh Hả D ơ

nâng cao v chấ

ợ

.C

ã dần

ợc

n nếp

ả QPP

ợc ban hành bả

ảm tính

hợp hiến, hợp pháp, tính th ng nhất trong h th ng pháp lu t góp phần quan tr ng
vào vi

p ng k p thời yêu cầu quả

cấp chính quy n t i tỉnh Hả D ơ
p

ơ

ớ

ợc thì ho

Bên c nh nh ng kết quả
sở

ý

q

a bàn tỉnh.
ản QPPL của

ng

ẫn còn m t s h n chế, bất c p
â

ến vi c triển khai, tổ ch c thực hi n, tuyên

ản pháp lu t v

truy n, phổ biế
ơq

ph i hợp gi

:M ts

ản QPPL; Sự

ơ

úp

c cho H

ng

nhân dân ( ĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp trong tỉnh trong vi c ban
ả

ú

ò

ản QPPL của m t s
chủ

ợ

ờng xuyên, chặt chẽ; Chấ

ơq

ò
ả QPP

ng trong vi

xã h i thu

h vực quả

ý

ể

ớc của ngành mình. Nhi

hành ch m, không k p thời làm ả
phát triển kinh tế, xã h i ở

n chế; M t s

p

ở
ơ

ợng xây dựng
ơq

u chỉnh các quan h
ản QPPL ban

ến vi c thực hi n nhi m vụ chính tr ,

,…

: “Ban hành văn bản quy phạm pháp

Từ nh ng lý do trên, tác giả ch
luật từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm lu
mong mu n qua nghiên c u thực tiễn ho

2

t nghi p Th c s lu t h c. Với
ản QPPL của cấp


chính quy n t i tỉnh Hả D ơ
ơ

góp phần hoàn thi
p

quy

ơ

ở

ẽ rút ra nh ng kết lu n, kiến ngh nhằm
ản QPPL của cấp chính

a cho ho

ớc ta hi n nay.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đã
í

ản, công trình nghiên c u, các lu n án, lu

c p ến vấ

tiêu biể

p

ản thời gian qua. Có thể nêu m t s công trình

:
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hà N i.

- Qu

- Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Quy
định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật, Hà N i.
ủ

-

ớ

C í

p ủ

7 Công văn số 1362/TTg-PL ngày 08/09/2017 Về

việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
ơ

-

N .

“Nâng cao chất lượng thẩm định văn bản quy

phạm pháp luật - một số vấn đề lý luận và thực tiễn”,

p

í Dâ

ủ

P p

.
4 “Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật -

-

qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”

Đ

Q

N .
-Đ

U

nay”,

“Kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật hiện

ế
V

-

Đ
ự

Q

N .

“Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật

của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương: Thực trạng và giải
pháp”,

C í

-

í

Q

C í

Minh.
-N

ễ

í N

ễ V

4 “Thực trạng công tác ban hành

văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước”
ủ Dầ M

4.

3

p

íĐ


-

ầ

Vâ

4 “Văn bản quy phạm pháp luật, những vấn đề lý luận

và thực tiễn”,
-B

,Đ
p p

Q

N .

6 Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra văn bản quy phạm

pháp luật, Hà N i.
-B

p p

6 Sổ tay tình huống nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn

bản quy phạm pháp luật, Hà N i.
-B

p p

7 Báo cáo tổng quan về tình hình thực hiện Luật ban hành

văn bản QPPL, Tài li u H i thảo tình hình thực hi n Lu t ban hành

ản QPPL

N i.
-B

p p

7 Tình hình thực hiện quy định của Luật ban hành văn bản

QPPL năm 2015 về lập đề nghị xây dựng văn bản QPPL (quy trình chính sách), Tài
ả QPP

li u H i thảo tình hình thực hi n Lu t b
- Sở

p p

Q

5, Hà N i.

Những vướng mắc, bất cập và đề xuất giải pháp

trong quá trình xây dựng văn bản QPPL của địa phương, Tài li u H i thảo tình
ả QPP

hình thực hi n Lu t b
- Sở

p p

Sơ

N i.

Những vướng mắc, bất cập trong công tác thẩm định

dự thảo văn bản QPPL của tỉnh Lạng Sơn, Tài li u H i thảo tình hình thực hi n
ả QPP

Lu t b

N i.

*Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
ã

V mặt lý lu n: Các công trình nghiên c
bả QPP

ũ

riêng m t cách tổng quát nhất, từ

ản QPPL của chính quy

p

ỉ ra nh ng dấu hi

ặ

ản QPPL. Ngoài ra các nghiên c

ò

n i dung, trình tự thủ tục, hi u lự

ặ

ơ
ểm của

c p vai trò, nguyên tắc, thẩm quy n,
ảm bảo cho ho

u ki

ng xây dựng,

ản QPPL.
V mặt thực tiễn: Các công trình nghiên c
nh ng thành tựu v

ản QPPL và ho

của các cấp chính quy n t

ng ban h

ản QPPL và ho

mặt còn t n t i, h n chế củ
p

ơ

ã

nh n xét v
ản QPPL, nh ng
ản QPPL

. Đ ng thời chỉ ra nguyên nhân của nh ng

4


ản QPPL và ho

t nt
p

quy n t

ản QPPL của các cấp chính

ơ .
c p ến tính

V giải pháp, kiến ngh : Hầu hết các công trình nghiên c
ợ

cấp thiết của vi c nâng cao chấ

ản QPPL và ho
p

bản QPPL của các cấp chính quy n t
ợ

nâng cao chấ
ợ
p

.Đ

ầu của vi c

ản QPPL và ho

ả QPP

í

ra giải pháp v ho
chấ

ơ

ời, tài chính,…

ản QPPL và ho

ng thời

ằm nâng cao

ản QPPL của chính quy n

ơ .
k

ã

ả QPP .

ế

Các côn

ự

k í

ủ
k

ếp

ả QPP

D ơ .N
k ả

p ừ

ừ

ừ

ả QPP

úp

ủ

ả ế

ấp

í

ễ

ỉ

ả

q ý

nêu trên
kế

ự

ự

q

ỉ

ếp
ả D ơ

.

3. Mụ đí h và nh ệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mụ

í

ủa lu

u m t cách có h th ng m t s vấ

ản QPPL của các cấp chính quy n t i

lu n và thực tiễn v ho
tỉnh Hả D ơ ;

ơ ở

ợng ho t
D ơ

xuất nh ng giả p p ơ ả

ể nâng cao chất

ản QPPL của các cấp chính quy n t i tỉnh Hải

hi n nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để

ợc mụ

Thứ nhất p â
ự

p

lý

ủ ụ

í

m vụ:

í

õk
ự

ẩ

ả q

ơ .

5

p

q

p p

ủ

í

q


ực tr ng ho

Thứ hai,

ản quy ph m pháp lu t

của các cấp chính quy n t i tỉnh Hả D ơ

;

ểm, bất

ng thời chỉ rõ nh

c p, h n chế và nguyên nhân.
xuất nh ng giả p p ơ ản nhằm nâng cao chấ

Thứ ba,

ợng ho

ản QPPL của các cấp chính quy n t i tỉnh Hả D ơ

ng

.

4. Đố tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đ

ợng nghiên c u của lu

ản quy ph m pháp lu ;
ớc ở Vi t Nam v

q

q

ểm,

ởng v ban hành

nh pháp lu t trong ho

ng quản lý nhà

ản QPPL và ho

ĐND U ND

ấp

ản QPPL của

a bàn tỉnh Hả D ơ

.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
q

Vi c áp dụn

ản QPPL và thực tiễn ho t

nh của pháp lu t v

ản QPPL t

a bàn tỉnh Hả D ơ

ừ

2013 ến nay.

5. Phươn ph p luận và phươn ph p n h ên ứu
5.1. Phương pháp luận
Cơ ở lý lu n của lu

nh ng q

ởng H Chí Minh v

ớc và pháp lu

ớc v xây dự

N

nh

ểm của chủ
q

ớc pháp quy n xã h i chủ

M

ểm củ Đảng, Nhà
ủa dân, do dân, vì dân;
ợc trình bày

vi c xây dựng và hoàn thi n h th ng pháp lu t
k

bả QPP

i h i, các ngh quyết củ Đảng C ng sản Vi

ã

ổng kết v

- Lênin và

N

ản QPPL và ho

ản QPPL của các cấp chính quy n t i tỉnh Hả D ơ

;
ng ban

.

5.2. Phương pháp nghiên cứu
ơ ởp

ơ

p p

h c Mác - Lênin, lu
tích, tổng hợp, h th ng, th
trong ph m vi

n duy v t bi n ch ng và duy v t l ch sử của triết

ử dụ
k

p

ơ

p p

ể làm sáng tỏ các vấ

tài.

6

u cụ thể
cầ

:p â

ợc nghiên c u


6. Ý n hĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
ẽ góp phần bổ sung và phát triển nh ng vấn

Kết quả nghiên c u của lu

ản quy ph m pháp lu t.

lý lu n v ho

ể góp phần cung cấp nh ng lu n

Nh ng kết quả nghiên c u của lu
ơ ở khoa h c cho vi c nghiên c u sử

ch

ổi, bổ sung nh

q

nh pháp

ản quy ph m pháp lu t trong thời gian tới.

lu t v

6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Nh ng kết quả nghiên c u của lu
q

ến ho

i với các vấn

ản QPPL của các cấp chính quy n t i

tỉnh Hả D ơ
ki

tham khả

ấp chính quy

p

ơ

u

ổi mới và h i nh p.
ể làm tài li u tham khả

Kết quả nghiên c u của lu

ời làm công tác nghiên c u v

o, cho nh

ản QPPL hoặc áp dụng

trong thực tiễn.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở ầu, kết lu n, danh mục tài li u tham khảo, n i dung lu
g

3

ơ

2 tiết.

7

ơ ở


Chươn 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT
1.1. Khái niệm văn b n quy phạm pháp luật
N

ớ

p p
k

.N

ợ

k

ế- ã

ớ k

ể

p

ể

í

ủ N

ế
ểN

ủ

ã

ớ

ế p p

ế

ơ g
p p

ở

p

ơ

í

N

í

q

p

ếu t

Vớ
xã h . Đ

ợ q

ợc tổ ch c và ho

ợ

ợ

ểp â

q

p

p p

ơq

ơ

.

ơq

ơ

ỉ

ớ .P p

ở
ả

ơ

.

u chỉnh các quan h xã h

ò ặc bi t quan tr

p p

ớ

ớ

ả p p

ớ

p ù ợp ớ ợ

ả QPP

ũ

ả p p

ợ

ý ã

.P p

ấ.

ơq

ể
ế

ờ

ớ q ả

ấ

ơ ả

p
q

q ả ằ
ấ

ớ

ờ

ấ

p

ụ

ã

ảm bảo sự ổ
nh t i Hiến pháp

bản QPPL nói chung

nh và phát triể
2013 của

ớ

ng của
: “N

ớc

ng theo Hiến pháp và pháp lu t, quản lý xã h i bằng Hiến

pháp và pháp lu t.…” [54, Đ u 8]. Hi n nay, trong khoa h

p p ý ũ

ực

tiễn triển khai ho

ng xây dựng và hoàn thi n pháp lu t, khái ni

ản

QPPL vẫn còn nh ng

ể

sôi nổi.
Lu t b

ớc hết cầ

e

ả QPP

ợc hiểu th ng nhấ
é

ò

tài tranh lu n khá

ản QPPL xuất phát từ q
8: V

ản QPPL

ả

nh của
ơq

ớc ban hành hoặc ph i hợp ban hành theo thẩm quy n, hình th c, trình tự, thủ
tục

ợ q

lu t của

nh trong Lu t này hoặc trong Lu t b
ĐND U ND

q

8

ản quy ph m pháp

ắc xử sự chung, có hi u lực bắt bu c


ợ N

ớc bả

ảm thực hi

ể

u chỉnh các quan h xã h i [52,

Đ u 90].
ả QPP

Lu t b

q

ản có ch a quy ph m pháp lu
th c, trình tự, thủ tụ q
ợ

nh: V

ợ

e

nh trong Lu t này. V

k

ú

ản quy ph m pháp lu t
ú

ản có ch a quy ph m, pháp lu t

ẩm quy n, hình th c, trình tự, thủ tụ q
ợc áp dụng lặp

pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hi u lực bắt bu
i vớ

ơq

ổ ch c, cá nhân trong ph m vi cả
ơq

hành chính nhấ

ớ

ợ N

Lu
N

y, từ các q
ủ

ớc bả

ời có thẩm quy

ản QPPL d
ơ

i vớ

ơq

ơq

N
nh

V

ả

V

ản QPPL không chỉ í

ợc áp dụng lặp

ổ ch c, cá nhân trong ph m vi cả
ớc có thẩm quy n ở
ả

i vớ

p
k

ơ

ơ q
ấ

ơ

ban hành) hoặc

ĐND U ND

ấp ban hành.

ợ q

ơq

Đ ợ N

ớ

ớc có thẩm quy
k
ớc bả

p

ơ

ấp ấy).
ớc nh ng

ợc quy

ản

ản ấy.

ời có thẩm quy n ban hành. Chỉ có
ản QPPL. Ở

nh mới có thẩm quy

ơq

i với

ủ thể tham gia các quan h xã h

u chỉnh phải tuân theo quy tắc xử sự
ơ q

ớc

t sự vi c cụ thể mà chỉ dự li

;k

u ki n, hoàn cảnh xả

nh

ặc

ợc thể hi n ở m t n i dung sau:

ĐND U ND ấp nào ban hành thì có hi u lực ở

ản

nh trong

:

ản có ch a QPPL. QPPL

hành chính nhấ

q

ơ

ảm thực hi n [55 Đ u 3].

Có ch a quy tắc xử sự chung, có hi u lực bắt bu
lặp l i nhi u lầ

ớc hoặ

ặp

nh pháp lu t nêu trên có thể nh n thấy dấu hi

ản QPPL n

Thứ nhất,

nh

ản quy ph m pháp lu t [55 Đ u 2]. Quy phạm

trong Lu t này thì không phả

l i nhi u lầ

thẩm quy n, hình

ĐND

U ND

a

ấp; ngoài ra,

ản QPPL.

ảm thực hi n bằng bi n pháp

thuyết phục và các bi n pháp v tổ ch c, hành chính, kinh tế.

9

n, giáo dục,
ờng hợp cần


Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full