Tiểu luận xử lý tình huống về hụt thu trong quá trình chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (189.84 KB, 23 trang )
pa
TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP. HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015
-----
-----
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống về hụt thu trong quá trình
chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc
Họ tên học viên : Bùi Bích Phƣợng
Chức vụ
Đơn vị công tác
: Chuyên viên
:
Phòng Quản lý Ngân sách - Sở Tài chính
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP. HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015
-----
-----
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống về hụt thu trong quá
trình chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc
Họ tên học viên : Bùi Bích Phƣợng
Chức vụ
Đơn vị công tác
: Chuyên viên
:
Phòng Quản lý Ngân sách - Sở Tài chính
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU............................................................................................................. 1
NỘI DUNG.................................................................................................................. 3
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG.......................................................................................3
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG..............................................5
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ.......................................................... 5
3.1 Phân tích nguyên nhân.....................................................................................7
3.2 Phân tích hậu quả.............................................................................................9
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
TÌNH HUỐNG..........................................................................................................9
4.1 Phƣơng án 1................................................................................................................................ 9
4.2 Phƣơng án 2.............................................................................................................................. 10
4.3 Phƣơng án 3.............................................................................................................................. 11
4.4 Kết luận....................................................................................................................................... 13
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN 14
VI. KIẾN NGHỊ....................................................................................................15
KẾT LUẬN................................................................................................................19
TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................................................20
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài:
Công cuộc đổi mới đất nƣớc, quá trình xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định
hƣớng xã hội chủ nghĩa và xu hƣớng mở cửa, hội nhập quốc tế ở nƣớc ta hiện nay
đòi hỏi Nhà nƣớc phải sử dụng linh hoạt các công cụ, chính sách tài chính, tiền tệ;
đặc biệt là chính sách thu, chi ngân sách Nhà nƣớc. Điều này góp phần không nhỏ
điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế; đảm bảo phân bổ nguồn lực hợp lý, lành mạnh hóa
tình hình tài chính, thực hiện công bằng xã hội; thúc đẩy động viên toàn bộ nguồn
lực để phát triển kinh tế-xã hội, đáp ứng đòi hỏi đổi mới đất nƣớc.
Thủ đô Hà Nội với vị thế là trung tâm chính trị - hành chính, văn hóa, khoa
học, giáo dục và kinh tế của cả nƣớc; trong những năm qua đã đạt đƣợc những
thành tựu to lớn về kinh tế-xã hội. Qua gần 10 năm thực hiên Luật Ngân sách
Nhà nƣớc, cân đối ngân sách Thành phố đang ngày càng vững chắc, nguồn thu
ngân sách ngày càng tăng, không những cơ bản đảm bảo đƣợc nhu cầu chi thiết
yếu của Thành phố mà còn dành một phần đáng kể cho đầu tƣ phát triển.
Công tác điều hành, quản lý ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn Thành phố
đang từng bƣớc cải cách; hƣớng đến mục tiêu gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy vai
trò của cấp ngân sách cơ sở. Trong công tác quản lý, định hƣớng chiến lƣợc lâu
dài là phải xây dựng ngân sách cân bằng, tích cực; tránh tình trạng hụt thu ngân
sách cấp dƣới ảnh hƣởng tới cân đối ngân sách toàn thành phố. Tuy nhiên trong
điều kiện nguồn thu còn hạn chế và dễ bị tác động bởi suy thoái kinh tế, thì vấn
đề nêu trên càng trở nên cấp thiết.
Trên cơ sở những kiến thức đã đƣợc giảng dạy trong quá trình học tập tại
Lớp bồi dƣỡng ngạch chuyên viên K2A-2015, tôi chọn đề tài "Xử lý tình huống
về hụt thu trong quá trình chấp hành dự toán ngân sách nhà nước" để thực
hiện tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa vì tình huống này phù hợp với chức năng,
nhiệm vụ cơ quan nơi tôi đang công tác là Sở Tài chính Hà Nội nói chung và
nhiệm vụ chính của phòng Quản lý ngân sách nói riêng.
1
Tiểu luận tình huống
2.
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
Mục tiêu của đề tài:
Trong quá trình chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, tình
trạng hụt thu đang diễn ra ở một vài nơi trên địa bàn Thủ đô, gây ra những khó
khăn trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội chung toàn thành phố.
Qua phân tích tình huống cụ thể tại huyện A thuộc thành phố Hà Nội mục tiêu
của đề tài là nêu lên đƣợc những nguyên nhân, hậu quả và phƣơng hƣớng giải
quyết tình trạng nêu trên.
3. Phương pháp nghiên cứu:
Phƣơng pháp nghiên cứu của tiểu luận là phƣơng pháp thống kê , tổng
hơpp̣, phƣơng pháp phỏng vấn và phân tich.́
4.
Phạm vi nghiên cứu: Sở Tài chính Hà Nội.
5.
Bố cục của tiểu luận:
Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, tiểu luận
đƣợc chia làm 6 phần:
Phần I: Mô tả tình huống.
Phần II: Xác định mục tiêu xử lý tình huống.
Phần III: Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
Phần IV: Xây dựng, phân tích và lựa chọn phƣơng án giải quyết tình huống
Phần V: Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã lựa chọn.
Phần VI: Kiến nghị.
Tôi rất mong nhận đƣợc sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy, cô
giáo và các bạn quan tâm để tôi có thể rút kinh nghiệm và vận dụng vào thực
tiễn công tác của mình, đảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của Sở Tài
chính trong công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Hà Nội.
2
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
NỘI DUNG
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Căn cứ Quyết định số 73/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của UBND
Thành phố Hà Nội về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu,
chi Ngân sách Nhà nƣớc năm 2011 trên địa bàn Thành phố, các chỉ tiêu về thu
chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện A đƣợc giao nhƣ sau: Tổng thu
Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện A là 734.545 triệu đồng; Thu ngân sách
huyện đƣợc hƣởng sau điều tiết là 249.686 triệu đồng; Số bổ sung cân đối từ
ngân sách thành phố: 360.424 triệu đồng; Tổng chi cân đối ngân sách huyện:
610.110 triệu đồng.
Trên cơ sở dự toán thu chi ngân sách đƣợc giao, HĐND và UBND huyện
đã đƣa ra các giải pháp chấp hành dự toán thu chi ngân sách một cách có hiệu
quả và thực hiện các công tác chỉ đạo, giao cho các ban ngành, các đơn vị của
huyện A phối hợp triển khai công tác điều hành, chấp hành thu chi ngân sách
trên địa bàn huyện. Đồng thời, chỉ đạo phòng Tài chính - kế hoạch huyện tham
mƣu cho UBND huyện A ra quyết định giao dự toán cụ thể cho từng ngành, từng
lĩnh vực, từng đơn vị, xã phƣờng theo kế hoạch.
Tuy nhiên, việc chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc (NSNN) năm 2011
trên địa bàn thành phố nói chung và huyện A nói riêng đƣợc triển khai trong bối
cảnh nền kinh tế cả nƣớc vẫn đang chịu ảnh hƣởng nặng nề của suy thoái kinh tế
thế giới từ cuối năm 2008 và đến năm 2011 chƣa có dấu hiệu phục hồi đáng kể.
Theo báo cáo của huyện A, tính đến tháng 9/2011, tình hình chấp hành dự
toán thu ngân sách huyện còn gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân có thể kể đến là:
tồn kho ở một số ngành và lĩnh vực còn ở mức cao (hàng tiêu dùng, vật liệu xây
dựng...); một số các doanh nghiệp giải thể, phá sản hoặc tạm ngừng hoạt động...
Bên cạnh đó, việc thực hiện chính sách chung của Nhà nƣớc và Thành phố trong
việc giúp đỡ các doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, mở rộng sản xuất, huyện A đã
nghiêm túc triển khai thực hiện chính sách miễn, giảm, giãn thuế cho các doanh
3
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
nghiệp gặp khó khăn, điều này là một phần nguyên nhân tác động làm giảm
nguồn thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện A.
Cũng theo báo cáo của huyện A, tình hình thực hiện dự toán thu, chi NSNN
9 tháng đầu năm 2011 của huyện nhƣ sau :
-
Về việc chấp hành dự toán thu NSNN: Tổng thu NSNN trên địa bàn tính
đến tháng 9 năm 2011 ƣớc đạt 418.052 triệu đồng, cả năm ƣớc đạt 697.818 triệu
đồng, đạt 95% dự toán giao. Trong đó, thu cân đối ngân sách huyện hƣởng sau
điều tiết tính đến tháng 9 ƣớc đạt 154.805 triệu đồng (bằng 62% dự toán), cả
năm ƣớc đạt 229.711 triệu đồng (bằng 92% dự toán). Với kết quả đánh giá thu
nhƣ trên, theo phân cấp quản lý NSNN hiện hành, thu cân đối ngân sách huyện
dự kiến sẽ hụt so với dự toán (khoảng 19.975 triệu đồng).
-
Về việc chấp hành dự toán chi NSNN: Chi ƣớc thực hiện cả năm đạt
610.115 triệu đồng đạt 100% dự toán giao, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ chi
theo tiến độ và dự toán đƣợc duyệt.
Đứng trƣớc nguy cơ thu cân đối ngân sách huyện không đủ bù đắp chi
ngân sách huyện (hay còn gọi là tình trạng hụt thu NSNN), ngày 4/10/2011,
UBND huyện A đã có Tờ trình số 23/TTr-UBND gửi UBND Thành phố và Sở
Tài chính Hà Nội về việc xin bổ sung cân đối do dự đoán hụt thu trong quá trình
chấp hành dự toán ngân sách năm 2011, cụ thể nhƣ sau:
Trƣớc tình hình thực tế trên địa bàn huyện, thuế công thƣơng nghiệp và
dịch vụ ngoài quốc doanh là nguồn thu chủ yếu của ngân sách huyện, đến tháng
9/2011 ƣớc chỉ đạt khoảng 62,5% dự toán ngân sách; do đó, ƣớc tính đến cuối
năm sẽ hụt thu về thuế trên địa bàn huyện A là khoảng 19.975 triệu đồng. Để
đảm bảo thực hiện dự toán thu ngân sách đã đƣợc UBND Thành phố giao và để
đảm bảo nguồn thu để thực hiện các nhiệm vụ chi theo kế hoạch đƣợc giao,
UBND huyện A đề nghị ngân sách Thành phố hỗ trợ, bổ sung cân đối cho ngân
sách huyện 19.975 triệu đồng.
4
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
Ngày 6/11/2011, UBND Thành phố có Công văn số 8641/VP-KT chỉ đạo
về việc giải quyết tình trạng hụt thu cân đối của huyện A, trong đó: Giao Sở Tài
chính chủ trì, phối hợp với các Sở ngành liên quan, nghiên cứu đề xuất, báo cáo
UBND Thành phố xem xét, quyết định.
II.
-
XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra: Đảm bảo giải quyết
hợp lý tình trạng hụt thu khi chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn
huyện A bằng các biện pháp: Tích cực khai thác các nguồn thu trên địa bàn;
thực hiện chặt chẽ nguyên tắc"lƣợng thu mà chi”, tiết kiệm chi theo chế độ quy
định; tránh tƣ tƣởng ỷ lại vào ngân sách cấp trên, góp phần đƣa công tác điều
hành, quản lý NSNN sớm đi vào ổn định. Đồng thời, tạo tính chủ động cho
chính quyền địa phƣơng khi thực hiện các chủ trƣơng, chính sách hiện hành về
quản lý tài chính, kế hoạch NSNN.
-
Góp phần tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa (nếu xử lý tình huống
hiệu quả). Đảm bảo kỷ cƣơng pháp luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà
Hiến pháp đã nêu.
-
Bảo vệ lợi ích chính đáng của các tổ chức Nhà nƣớc, tổ chức xã hội và
công dân.
- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
Áp dụng các căn cứ pháp lý: Luật Ngân sách Nhà nƣớc 01/2002/QH11
ngày 16 tháng 12 năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm
2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà
nƣớc; Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ
ban hành Quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa
phƣơng, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng; Thông tƣ số 59/2003/TTBTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính về việc Hƣớng dẫn thực hiện Nghị định
5
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và
hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc. Qua buổi làm việc cụ thể với
Lãnh đạo UBND huyện A và Chi cục trƣởng chi cục thuế huyện A, tôi phân tích
và nhận định tình huống nhƣ sau:
-
Số liệu giao dự toán thu chi ngân sách năm 2011 của huyện A là đúng
theo phân cấp quản lý ngân sách, đúng theo quy định của pháp luật và phù hợp
với tình hình tại địa bàn huyện A. Dự toán chi Ngân sách huyện A là tƣơng đối
sát với nhu cầu thực tế.
-
Việc chấp hành dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện: Nguồn thu thuế
công thƣơng nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh là nguồn thu chủ yếu, trọng
tâm. Tuy nhiên, do thực hiện chính sách chung của Nhà nƣớc về miễn, giãn,
giảm thuế cho doanh nghiệp khiến cho thu thuế của địa phƣơng bị giảm, ƣớc
khoảng 10.501 triệu đồng. Mặt khác, công tác quản lý thu ngân sách còn một số
tồn tại chủ yếu nhƣ sau: việc xử lý nợ đọng thuế còn nhiều bất cập; tình trạng
buôn lậu, trốn thuế trong khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh chƣa đƣợc
kiểm soát chặt chẽ; công tác chống thất thu, trốn thuế, nợ đọng thuế… còn yếu,
công tác nuôi dƣỡng nguồn thu ổn định chƣa đƣợc triển khai hiệu quả, dẫn đến
hụt thu so với dự toán đƣợc giao ƣớc là 8.523 triệu đồng. Đây là những nguyên
nhân chính dẫn đến tình trạng hụt thu trong việc thực hiện dự toán NSNN trên
địa bàn huyện.
-
Việc chấp hành dự toán chi ngân sách: Huyện A đã có những biện pháp
tiết kiệm chi, cắt giảm những khoản chi chƣa thật cần thiết nhƣng trên thực tế
việc làm trên vẫn chƣa đem lại nhiều hiệu quả (số ƣớc thực hiện chi vẫn vƣợt
dự toán 5 triệu đồng).
-
Trƣớc tình hình nêu trên, nếu chính quyền địa phƣơng không có những
giải pháp tích cực thì sẽ có nguy cơ hụt thu (thu không đạt dự toán giao đầu
năm) sẽ ảnh hƣởng trực tiếp đến kết quả chấp hành dự toán thu - chi ngân sách
6
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
huyện, gây mất cân đối thu chi ngân sách trên địa bàn và ảnh hƣởng trực tiếp tới
phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn huyện A.
Nhƣng nếu giải quyết những khó khăn, thiếu hụt trên theo Tờ trình của
UBND huyện A thì sẽ ảnh hƣởng đến kết quả chấp hành dự toán thu chi Ngân
sách chung của toàn thành phố. Hơn nữa, điều này còn vi phạm các nguyên tắc
về phân cấp quản lý ngân sách và nguyên tắc "lƣợng thu mà chi" dẫn đến tƣ
tƣởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp của NSNN cấp trên và cũng là sự thiếu
trách nhiệm trong điều hành thực hiện dự toán thu chi NSNN của chính quyền
huyện A.
3.1 Phân tích nguyên nhân:
a) Nguyên nhân khách quan
Một là, cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới từ năm 2008 đến năm 2011 chƣa
có dấu hiệu phục hồi đáng kể, tác động lớn đến kinh tế cả nƣớc nói chung và
đến huyện A nói riêng trên nhiều mặt: nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng
khó khăn, có doanh nghiệp còn phải giải thể, tạm ngừng hoạt động...; Sức tiêu
thụ hàng hoá, dịch vụ suy giảm gây nhiều bất lợi cho công tác thu ngân sách.
Hai là, ảnh hƣởng của các chính sách kinh tế vĩ mô. Việc huyện A triển
khai các hoạt động theo các chỉ đạo của Thành phố về thực hiện các giải pháp
tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa
theo Nghị quyết của Chính phủ về các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất
kinh doanh, nhƣ: triển khai chính sách giản, giảm một số khoản thu về thuế (thu
nhập doanh nghiệp, giá trị gia tăng...), phí, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất... đã
tác động làm giảm thu ngân sách trên địa bàn huyện A.
b) Nguyên nhân chủ quan
Một là, trong quá trình quản lý, điều hành việc chấp hành dự toán thu ngân
sách, HĐND và UBND huyện chƣa tập trung chỉ đạo các cơ quan có liên quan
chủ động đánh giá và dự báo tình hình thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, từ
7
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
đó tìm ra giải pháp tối ƣu nhất để quản lý thu, khai thác tốt mọi nguồn thu trên
địa bàn, chống thất thu, trốn thuế, nợ đọng thuế, xử lý nghiêm túc, đúng luật
định đối với hiện tƣợng trốn lậu thuế.
Hai là, huyện A chƣa có các biện pháp hợp lý để bồi dƣỡng, mở rộng
nguồn thu NSNN một cách thỏa đáng. Đây là một vấn đề rất quan trọng vì nếu
không quan tâm bồi dƣỡng, mở rộng nguồn thu thì dễ dẫn đến tình trạng lạm thu
(vì chỉ tập trung tăng thu đối với những doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh đã quản
lý đƣợc), mất nguồn thu (vì các hộ kinh doanh cá thể không thể chịu đựng mức
thuế liên tục tăng sẽ chuyển sang kinh doanh lén lút gây thất thu.). Ngoài ra, do
việc chƣa quan tâm bồi dƣỡng nguồn thu dẫn đến một bộ phận doanh nghiệp
không có điều kiện để tái đầu tƣ, hiện đại hóa công nghệ, mở rộng sản xuất, tạo
thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều đó càng làm thu hẹp nguồn thu ngân sách
nhà nƣớc trên địa bàn.
Ba là, trong quá trình thực hiện phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn
huyện còn có tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào cấp trên, thiếu tinh thần trách nhiệm
trong điều hành và thực hiện dự toán NSNN, nhất là dự toán thu ngân sách nhà
nƣớc trên địa bàn, dẫn đến tình trạng hụt thu.
Bốn là, trình độ năng lực chuyên môn trong quản lý điều hành thu chi
NSNN của một số cán bộ huyện còn hạn chế, chƣa theo kịp với yêu cầu, nhiệm
vụ trong giai đoạn mới, chƣa bắt kịp đƣợc kỹ năng quản lý hiện đại, chuyên sâu
(nhƣ: phần mềm Quản lý ngân sách 8.0; Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách
và Kho bạc –TABMIS), nhất là trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và dự
báo tình hình kinh tế còn gặp nhiều khó khăn.
Năm là, chƣa thực hiện thực sự có hiệu quả công tác tuyên truyền, vận
động để mọi tầng lớp nhân dân nâng cao ý thức, trách nhiệm và nghĩa vụ nộp
thuế đối với nhà nƣớc, từ đó thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nƣớc đúng theo
đúng quy định của pháp luật; việc tổ chức, tuyên truyền đôi khi còn mang tính
hình thức, thiếu tính thuyết phục.
8
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
3.2. Phân tích hậu quả:
Thứ nhất, quản lý điều hành thu không đảm bảo bám sát dự toán, gây hụt
thu và mất cân đối trong thu - chi NSNN gây khó khăn cho các hoạt động quản
lý, phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn; làm ảnh hƣởng xấu đến hình ảnh, uy tín
của chính quyền địa phƣơng trƣớc nhân dân; làm mất lòng tin của nhân dân vào
các cấp chính quyền địa phƣơng, gây bất bình trong nhân dân.
Thứ hai, có thể xảy ra trƣờng hợp để đảm bảo đƣợc nhiệm vụ chi NSNN
năm 2011, huyện sẽ vi phạm các chủ trƣơng, chính sách và biện pháp điều hành
quản lý NSNN. Ví dụ nhƣ: lạm dụng các nguồn thu không đƣợc phân cấp cho
huyện; thực hiện sai quy định về tỷ lệ điều tiết hoặc hạch toán sai tính chất, nội
dung thu chi nhằm chiếm dụng ngân sách thành phố, ngân sách trung ƣơng mà
huyện thu đƣợc trong năm; sử dụng nguồn thu không đúng mục đích theo chế
độ quy định nhƣ thu về tiền sử dụng đất, cho thuê đất đƣợc sử dụng để đầu tƣ
cho cơ sở hạ tầng, song do hụt thu về thuế công thƣơng nghiệp và dịch vụ nên
huyện đã điều hành vào chi thƣờng xuyên là không đúng chế độ quy định, vi
phạm luật NSNN.
Thứ ba, có thể dẫn đến sự giảm sút về pháp chế xã hội chủ nghĩa nếu tình
huống đƣợc giải quyết không hợp lý, hiệu quả.
Thứ tƣ, cho thấy sự yếu kém trong công tác điều hành, quản lý NSNN trên
địa bàn huyện. Việc hụt thu cân đối sẽ dẫn đến không đảm bảo thực hiện có hiệu
quả các nhiệm vụ chi của ngân sách huyện, có thể dẫn đến sự mất ổn định xã hội
ở địa phƣơng.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT TÌNH HUỐNG
4.1 Phƣơng án 1:
Nội dung phương án: Sở Tài chính tham mƣu báo cáo UBND Thành phố
xem xét, quyết định thực hiện bổ sung cân đối từ Ngân sách thành phố cho ngân
9
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
sách huyện là 19.975 triệu đồng theo nhƣ Tờ trình số 23/TTr-UBND của UBND
huyện A để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách huyện A nhằm cân bằng thu chi
ngân sách huyện năm 2011.
Những điểm thuận lợi của phương án:
- Đảm bảo kịp thời và nhanh chóng nguồn thu cân đối ngân sách huyện.
- Ngay lập tức tạo lập đƣợc sự cân đối trong thu chi ngân sách huyện.
Những hạn chế, tồn tại của phương án:
-
Không đảm bảo việc thực hiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách theo
Luật Ngân sách Nhà nƣớc, không tạo đƣợc thế chủ động trong điều hành ngân
sách tại địa phƣơng và không khai thác triệt để các nguồn thu ngân sách phát
sinh trên địa bàn huyện.
-
Dễ dẫn đến tƣ tƣởng ỷ lại trông chờ vào cấp trên với cơ chế xin cho và
sự thiếu trách nhiệm trong quản lý, điều hành thu chi NSNN trên địa bàn các
quận huyện của Thủ đô. Không phát huy đƣợc hiệu quả và tinh thần trách nhiệm
trong quá trình quản lý, điều hành dự toán ngân sách huyện, ảnh hƣởng rất xấu
dến tình hình phát triển kinh tế, xã hội ở địa phƣơng.
4.2 Phƣơng án 2:
Nội dung phương án: Sở Tài chính tham mƣu báo cáo UBND Thành phố
xem xét, quyết định không thực hiện bổ sung cân đối theo Tờ trình của huyện A
nhằm đảm bảo nguyên tắc phân cấp quản lý thu chi NSNN. Đồng thời, UBND
Thành phố chỉ đạo huyện A chủ động giải quyết vấn đề hụt thu của mình bằng
việc chủ động thực hiện ngay các biện pháp tăng nguồn thu, cụ thể nhƣ sau:
-
Tổ chức xử lý tốt các khoản tồn đọng về thu thuế năm 2010 chuyển sang
theo quyết toán thuế đã đƣợc phê duyệt. Thực hiện các biện pháp quản lý thu
nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản phải nộp vào NSNN chống thất
thu, nợ đọng thuế; đôn đốc các đối tƣợng nộp thuế thực hiện đúng nghĩa vụ của
mình với NSNN.
10
Tiểu luận tình huống
-
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
Có các chế tài xử lý nghiêm khắc đối với các hiện tƣợng trốn thuế và các
hành vi gian lận thƣơng mại. Các đoàn kiểm tra về thuế trên địa bàn huyện phải
thƣờng xuyên, nghiêm túc thực hiện các công tác kiểm soát trong quá trình các tổ
chức, đơn vị thực hiện các nghĩa vụ về thuế với cơ quan Thuế và Hải quan.
-
Tích cực thực hiện có hiệu quả việc tuyên truyền vận động để nhân dân
nhận thức đầy đủ về bản chất của thuế, quyền hạn của Nhà nƣớc, cũng nhƣ
quyền và nghĩa vụ của công dân trong vấn đề về thuế.
Những điểm thuận lợi của phương án:
-
Phƣơng án này hết sức tích cực, tạo sự chủ động trong điều hành quản lý
thu chi NSNN của huyện A. Khi phƣơng án này đƣợc thực hiện đồng bộ và
thƣờng xuyên thì hiệu quả không chỉ trong năm 2011 mà còn trong các năm tiếp
theo, đảm bảo khai thác tốt các nguồn thu phát sinh trên địa bàn để bố trí các
nhiệm vụ chi trọng tâm của huyện, thúc đẩy nền kinh tế phát triển và ổn định
chính trị xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân.
-
Sự cân đối trong thu chi NSNN trên địa bàn huyện năm 2011 dần dần
đƣợc thiết lập, khắc phục cơ chế xin cho. Từ đó, phát huy có hiệu quả việc phân
cấp quản lý thu chi ngân sách theo đúng quy định của Luật Ngân sách.
Những hạn chế, tồn tại của phương án:
-
Nếu quá trình triển khai thực hiện phƣơng án này không đạt hiệu quả
hoặc đạt hiệu quả thấp thì vấn đề cần xử lý là đảm bảo nguồn thu cho ngân sách
huyện A để thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ chi theo phân cấp NSNN năm 2011
của huyện sẽ khó thực hiện đƣợc, dẫn đến hậu quả xấu nhƣ đã phân tích ở trên.
-
Phƣơng án này thực sự không mang tính khả thi, khó có thể áp dụng vào
thực tế vì nó mang tính nguyên lý mà việc vận dụng vào thực tế đòi hỏi phải có
thời gian và phải đƣợc triển khai một cách đồng bộ.
4.3 Phƣơng án 3:
11
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
Nội dung phương án: Sở Tài chính tham mƣu báo cáo UBND Thành phố
xem xét, quyết định: chỉ đạo huyện A chủ động thực hiện các giải pháp giải
quyết tình trạng hụt thu nêu trên, đồng thời xem xét hỗ trợ hợp lý từ ngân sách
thành phố cho ngân sách huyện, cụ thể nhƣ sau:
-
Huyện A chủ động giải quyết tình trạng hụt thu cân đối ngân sách huyện
bằng các biện pháp nhƣ:
Về thu ngân sách: Tập trung khai thác hết nguồn thu trên địa bàn huyện.
Thực hiện các biện pháp quản lý thu thuế và các giải pháp chống thất thu thuế,
chống nợ đọng, trốn thuế. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra nhằm kiểm
soát chặt chẽ các khoản thu NSNN trên địa bàn.
Về chi ngân sách: Trong thời gian 3 tháng còn lại tập trung thu, tiết kiệm
chi, hạn chế thấp nhất chi phát sinh ngoài dự toán. Thu không đạt thì phải cắt
giảm những khoản chi chƣa thật cần thiết; hạn chế mua sắm, trang thiết bị đắt
tiền trong các cơ quan Nhà nƣớc trên địa bàn.
- Các giải pháp hỗ trợ huyện của thành phố:
Sở Tài chính sẽ tham mƣu cho UBND Thành phố đề nghị Chính phủ, Bộ
Tài chính chi hỗ trợ cho Thành phố để bù hụt thu cân đối ngân sách địa phƣơng.
Do việc thực hiện chính sách hỗ trợ doanh nghiệp (miễn, giảm, giãn thuế) là
chính sách chung của Nhà nƣớc, Ngân sách Trung ƣơng phải có trách nhiệm hỗ
trợ ngân sách địa phƣơng.
Nếu các giải pháp nêu trên đã thực hiện mà tình trạng hụt thu vẫn tiếp
diễn thì ngân sách thành phố sẽ giải quyết cho ngân sách huyện ứng trƣớc phần
thiếu hụt và sẽ khấu trừ vào số chi cân đối ngân sách năm 2012.
Những điểm thuận lợi của phương án:
-
Đây là phƣơng án thực sự phù hợp và tích cực đối với tình huống trên.
Vì đây là sự kết hợp hài hòa giữa tính lý thuyết và thực tiễn, phát huy đƣợc hiệu
12
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
lực trong thời gian ngắn, tạo nền tảng vững chắc cho quá trình quản lý, điều
hành tài chính ngân sách của địa phƣơng.
-
Giải quyết dứt điểm tình trạng hụt thu cân đối ngân sách huyện A, khắc
phục đƣợc cơ chế xin cho thƣờng xảy ra trƣớc đây.
-
Đảm bảo việc thực hiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách theo luật
Ngân sách; tạo thế chủ động, sáng tạo trong việc quản lý tập trung thu, kiểm soát
chi NSNN, góp phần ổn định tình hình chính trị xã hội và phát triển kinh tế
huyện A.
Những hạn chế, tồn tại của phương án:
Trƣờng hợp xấu nhất có thể xảy ra: tình hình dự toán thu ngân sách 3
tháng còn lại vẫn không có chiều hƣớng tích cực, dẫn đến ứng trƣớc dự toán
năm 2012 ở mức cao, ảnh hƣởng tới việc chấp hành dự toán NSNN năm sau của
huyện A.
4.4 Kết luận:
Qua phân tích các phƣơng án giải quyết tình huống nêu trên, theo tôi
phƣơng án 3 là tối ƣu và khả thi nhất trong 3 phƣơng án. Tôi chọn phƣơng án
này là phƣơng án giải quyết tình huống. Lý do lựa chọn cụ thể nhƣ sau:
- Phƣơng án 3 kết hợp đƣợc giữa tính nguyên lý và tính thực tiễn, có
tính
khả thi cao; có cơ sở đảm bảo về nguồn thu từ đó hoàn thành nhiệm vụ chi đƣợc
giao của huyện năm 2011 và đảm bảo cân đối thu chi ngân sách huyện một cách
hiệu quả.
-
Phƣơng án 3 là phƣơng án có nhiều ƣu điểm, thuận lợi hơn cả, khắc
phục đƣợc tốt nhất những hậu quả có thể xảy ra từ tình huống và đáp ứng cơ bản
nhiều nhất các mục tiêu xử lý tình huống đã đề ra là: khai thác triệt để nguồn thu
trên địa bàn, đảm bảo nhiệm vụ chi, bảo vệ quyền lợi chính đáng của các cơ
quan, đơn vị, tổ chức, tổ chức chính trị xã hội, cũng nhƣ quyền lợi và nghĩa vụ
của công dân; tránh tƣ tƣởng ỷ lại vào cấp trên, góp phần đƣa quản lý thu chi
13
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
ngân sách đi vào nề nếp; góp phần tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa; tạo
tính chủ động trong công tác điều hành, quản lý NSNN trên địa bàn huyện.
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ
LỰA CHỌN
Dƣới sự chỉ đạo của UBND Thành phố, Sở Tài chính chủ trì phối hợp
cùng các cơ quan Thuế và Kho bạc Nhà nƣớc các cấp tiến hành triển khai theo
phƣơng án đã đƣợc lựa chọn.
Để thực hiện tốt phƣơng án này đòi hỏi phải có các giải pháp cụ thể; phải
có sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cấp dƣới sự chỉ đạo sát sao của các
cấp chính quyền từ thành phố tới địa phƣơng; đồng thời, phải có sự phân công,
phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của mỗi cơ quan, đơn vị và
phải đƣợc triển khai tiến hành ngay theo kế hoạch chi tiết cụ thể nhƣ sau:
Số
thứ
Nội dung công việc
tự
1
Tiếp tục thực hiện các chính sách
miễn, giảm, giãn thuế hiện hành cho
các doanh nghiệp trên địa bàn.
2
Kiểm soát chặt chẽ các nguồn thu,
chống thất thu thuế, thu hồi các
khoản nợ đọng thuế, chống buôn lậu
và các hành vi gian lận thƣơng mại.
Phấn đấu tăng thu và thu hồi nợ
đọng để bù vào phần giảm thu do
miễn, giảm và giãn thuế.
Tiểu luận tình huống
3 Khẩn trƣơng rà soát tháo gỡ các
vƣớng mắc về thủ tục hành chính, để
thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tƣ,
phát triển sản xuất, tăng nguồn thu
thuế thu nhập doanh nghiệp.
4 Triệt để thực hiện tiết kiệm chi; cắt
giảm
các nhiệm vụ
thiết nhƣ: xây dựng trụ sở, các hoạt
động
nghiên cứu
nghiệm trong và ngoài nƣớc,... để
phù hợp với nguồn thu còn hạn chế.
5 Đề nghị Ngân sách Trung ƣơng bổ
sung kinh phí bù đắp khoản hụt thu
cân đối ngân sách do thực hiện
chính sách miễn, giãn, giảm thuế
cho doanh nghiệp.
VI. KIẾN NGHỊ
6.1 Đối với các cơ quan Trung ƣơng:
Chính phủ và các Bộ ngành Trung ƣơng cần tập trung thực hiện đồng bộ
các giải pháp nhằm phục hồi kinh tế trong nƣớc thời kỳ hậu khủng hoảng kinh
tế thế giới.
Song song cùng với việc thực hiện các chính sách miễn, giảm, giãn thuế
đối với các doanh nghiệp, kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính có các biện pháp
bổ sung kinh phí bù đắp khoản giảm thu cân đối ngân sách cấp dƣới do thực
hiện chính sách miễn giảm thuế này.
6.2 Đối với các cơ quan địa phƣơng:
15
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
Một là, Tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức
của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân về thực hiện pháp luật về thuế và Ngân sách
nhà nƣớc.
-
Cục Thuế Thành phố cần tập trung xây dựng trang thông tin điện tử
phục vụ tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế; thực hiện công khai thủ tục hành
chính thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế của Cục Thuế.
-
UBND Thành phố phối hợp với Đài phát thanh truyền hình Thành phố
kịp thời biểu dƣơng, nêu gƣơng điển hình các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt
nghĩa vụ nộp thuế; thông tin, đăng tải các trƣờng hợp trốn thuế, gian lận thuế,
dây dƣa nợ thuế, vi phạm pháp luật về thuế; vận động và hƣớng dẫn ngƣời nộp
thuế kê khai thuế qua mạng, nộp thuế trực tiếp tại Kho bạc Nhà nƣớc hoặc
chuyển khoản qua ngân hàng.
-
Ủy ban nhân dân các phƣờng, xã, thị trấn thực hiện tuyên tuyền pháp
luật về thuế trong cộng đồng dân cƣ thông qua Đài truyền thanh, sinh hoạt tại tổ
nhân dân, tổ dân phố; thực hiện công tác xét, đề nghị công nhận Gia đình văn
hóa, khu phố văn hóa gắn với việc chấp hành tốt pháp luật về thuế của hộ gia
đình, khu phố.
Hai là, UBND Thành phố chỉ đạo các Sở ban ngành thành phố đẩy mạnh
các giải pháp khai thác, quản lý, chống thất thu ngân sách, đảm bảo nguồn thực
hiện dự toán chi ngân sách, trong đó:
-
Cải cách mạnh mẽ về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thu theo quy
định của Luật Quản lý thuế. Chỉ đạo cơ quan thuế các cấp đẩy mạnh các biện
pháp quản lý, chống thất thu đối với các lĩnh vực có khả năng thất thu lớn nhƣ
khu vực công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh. Tăng cƣờng sự chỉ đạo sự phối
hợp giữa cơ quan thu với công tác quản lý nhà nƣớc các ngành, các cấp trong
việc kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế; có biện pháp xử lý kịp thời, xử lý dứt
điểm các khoản nợ đọng thuế.
16
Tiểu luận tình huống
-
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
Tăng cƣờng công tác ủy nhiệm thu giao UBND các xã, phƣờng thực
hiện thu 1 số khoản thu gắn với công tác quản lý ở xã, phƣờng theo quy định
của Bộ Tài chính, nhằm chống thất thu, quản lý chặt chẽ nguồn thu và bảo đảm
nguồn thu cho huyện, thành phố.
-
Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện có hiệu quả về phân cấp quản lý kinh
tế xã hội và ngân sách. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, hƣớng dẫn thực hiện
Nghị quyết; đồng thời thƣờng xuyên rà soát những vƣớng mắc về phân cấp để
chuẩn bị điều chỉnh cho thời kỳ ổn định mới phù hợp với tình hình thực tiễn phát
sinh.
Ba là, UBND thành phố chỉ đạo các ngành liên quan thực hiện các biện
pháp nuôi dƣỡng, phát triển nguồn thu, nhƣ:
-
Các Sở, ngành thành phố tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính
trong việc thành lập và hoạt động của doanh nghiệp, chú trọng công tác đăng ký
và kê khai và nộp thuế qua mạng điện tử rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp.
-
Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thƣơng mại, xúc tiến đầu tƣ; khuyến
khích mở rộng thị trƣờng trong nƣớc đi đôi với tăng cƣờng quản lý thị trƣờng
bảo hộ cho sản xuất phát triển.
-
Tiếp tục chỉ đạo quy hoạch các khu công nghiệp và đầu tƣ để tạo điều
kiện thuận lợi về mặt bằng kinh doanh cho nhà đầu tƣ thông qua việc công khai,
minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất; tăng cƣờng kênh cung cấp thông tin
hỗ trợ doanh nghiệp.
Bốn là, nâng cao năng lực trình độ của các cán bộ quản lý thu - chi NSNN
trên địa bàn Thành phố.
-
Thành phố cần tổ chức các lớp bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên
môn nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác quản lý thu chi NSNN trên địa bàn
thành phố theo hƣớng chuyên môn hóa kỹ năng quản lý thực hiện nghiêm túc
các quy trình nghiệp vụ, khai thác và sử dụng thành thạo các ứng dụng tin học
phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán bộ về công
17
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hiện nay trong
việc hoàn thiện quản lý thu - chi NSNN; chú trọng việc cập nhật các chính sách
mới và các biện pháp quản lý điều hành ngân sách có hiệu quả, đảm bảo hoạt
động ngân sách an toàn.
-
Đổi mới các thủ tục trên cơ sở đổi mới chế độ làm việc, bao gồm: quy
chế, phong cách và phƣơng pháp làm việc; quan trọng nhất là gắn quyền hạn với
trách nhiệm của mọi tổ chức và cá nhân trong việc ra quyết định và điều hành
công việc, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của các quyết định quản lý.
Năm là, Tiếp tục hoàn thiện phân cấp thực hiện thu chi NSNN giữa các
cấp ngân sách của Thành phố ngày càng tƣơng xứng với phân cấp quản lý kinh
tế - xã hội của mỗi cấp hành chính. Mỗi cấp chính quyền đều có các nhiệm vụ
đƣợc giao cần đảm bảo bằng nguồn tài chính nhất định. Việc mỗi cấp chính
quyền trực tiếp triển khai, đề xuất và bố trí kinh phí ở các nhiệm vụ đó sẽ có
hiệu quả hơn là sự áp đặt từ trên xuống. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đúng
đắn, phù hợp giữa các cấp ngân sách không chỉ đảm bảo phƣơng tiện tài chính
cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp chính quyền, quản lý và kế
hoạch hóa NSNN tốt hơn, mà còn tạo điều kiện phát huy đƣợc các lợi thế nhiều
mặt của từng quận huyện xã phƣờng trên địa bàn Thủ đô.
Hoàn thiện chế độ khen thƣởng và chế tài xử phạt vi phạm nhằm động
viên tinh thần, trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân liên quan tới hoạt động thu
nộp và sử dụng NSNN; ngăn ngừa sai phạm và xử lý kịp thời các hiện tƣợng vi
phạm trong quản lý, điều hành thu, chi NSNN; nhằm góp phần tích cực cho việc
đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm và hiệu quảtrong quản lý thu - chi NSNN.
18
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
KẾT LUẬN
Nhiệm vụ hàng đầu và trọng tâm nhất của hoạt động tài chính ngân sách
là hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc chặt chẽ, đạt hiệu quả, góp phần ổn
định và phát triển kinh tế xã hội, chống lạm phát, phát huy tinh thần chủ động,
sáng tạo, đồng thời nâng cao trách nhiệm trong việc khai thác mọi tiềm năng của
địa phƣơng. Để thực hiện nhiệm vụ nêu trên, nhất định cần phải đổi mới chính
sách quản lý ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt trong quá trình chấp hành dự toán
ngân sách nhà nƣớc.
Việc bù đắp hụt thu cân đối để bảo đảm các nhiệm vụ chi đƣợc giao trong
quá trình chấp hành dự toán ngân sách hiệu quả góp phần ổn định bộ máy quản lý
hành chính nhà nƣớc, xây dựng và phát triển xã hội, đảm bảo cuộc sống ngƣời dân
đƣợc nâng cao, đồng thời, phát huy vai trò của các cấp ngân sách, đặc biệt là cấp
ngân sách cơ sở, tăng cƣờng tính chủ động, linh hoạt trong công tác quản lý.
Tình huống cụ thể xảy ra tại huyện A hy vọng sẽ là bài học cho các quận,
huyện khác trên địa bàn thành phố Hà Nội rút kinh nghiệm, để từ đó có các biện
pháp tích cực hơn trong việc điều hành, quản lý thu chi NSNN trên địa bàn.
Cuối cùng, tôi tin rằng, với sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành
liên quan, dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo của UBND các cấp, chắc chắn công tác
quản lý NSNN tại huyện A nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung sẽ có những
chuyển biến tích cực; đạt hiệu lực, hiệu quả cao trong thời gian tới.
19
Tiểu luận tình huống
Người thực hiện: Bùi Bích Phượng
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.
Hiến pháp năm 1992 (Hiến pháp sửa đổi năm 2001);
2.
Luật Ngân sách Nhà nƣớc 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12
năm 2002;
3.
4.
Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006;
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ
quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc
5.
Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Chính
phủ ban hành Quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa
phƣơng, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng;
6.
Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính về việc
Hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003
của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà
nƣớc.
7.
Nghị định số 85/2007/NĐ-CP của Chính Phủ hƣớng dẫn thi hành một
số điều của Luật Quản lý thuế;
8.
Quyết định số 73/2010/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về
việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi Ngân sách Nhà
nƣớc năm 2011 trên địa bàn thành phố Hà Nội.
9. Tài liệu bồi dƣỡng về quản lý hành chính Nhà nƣớc chƣơng trình
chuyên viên - Bộ Nội vụ, năm 2015.
20
