Nâng cao chất lượng hoạt động của hội liên hiệp phụ nữ huyện lộc bình, tỉnh lạng sơn, giai đoạn 2018 2021

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG
CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN LỘC BÌNH,
TỈNH LẠNG SƠN, GIAI ĐOẠN 2018 - 2021

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNHTRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2018


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG
CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN LỘC BÌNH,
TỈNH LẠNG SƠN, GIAI ĐOẠN 2018 - 2021

Ngườ

HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2018


LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian nghiên cứu, học tập tại Học viện Chính trị Khu vực I,
được sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo và các bạn bè đồng nghiệp em đã
hoàn thành Đề án: "Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội Liên hiệp Phụ nữ
huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2018 - 2021".

Cho phép em được bày tỏ lời cảm ơn Học viện Chính trị Khu vực I,
cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong
suốt quá trình học tập, nghiên cứu.
Xin chân thành cảm ơn cô giáo cố vấn đã chỉ dẫn giúp đỡ tận tình, tâm
huyết trong quá trình xây dựng đề cương và hoàn thành đề án.
Xin trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Thường trực Huyện ủy, Ban
thường vụ Hội LHPN huyện, Hội LHPN các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lộc
Bình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành đề án này.
Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng chắc chắn Đề án vẫn còn có rất nhiều
thiếu sót. Rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình, góp ý của các thầy giáo,
cô giáo cùng tất cả các bạn đồng nghiệp. Đó sẽ là những kiến thức quý báu để tôi
có thể vận dụng vào công việc thực tế sau khi hoàn thành kháo học này.
Mặc dù kết quả còn rất khiêm tốn, nhưng tôi hy vọng đề án sẽ được
ứng dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của Hội
LHPN huyện Lộc Bình ngày một phát triển.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 4 năm 2018
Học viên


MỤC LỤC


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BCH

: Ban chấp hành

BTV

: Ban Thường vụ

CNXH

: Chủ nghĩa xã hội

CNH

: Công nghiệp hóa

CLB

: Câu lạc bộ

HĐH

: Hiện đại hóa

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KHKT

: Khoa học kỹ thuật

LHPN

: Liên hiệp phụ nữ

UBND

: Ủy ban nhân dân

VSTBPN

: Vì sự tiến bộ phụ nữ


6

A. MỞ ĐẦU

1. Lý do xây dựng đề án
Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, phụ nữ luôn là một chủ
thể song hành với sự phát triển đó. Từ chỗ không được coi là người trong chế
độ nô lệ, từ vị trí "cái bóng" bên cạnh nam giới trong chế độ phong kiến, rồi
được hưởng nhiều quyền hơn trong chế độ tư bản và cho đến ngày nay trong
chế độ xã hội chủ nghĩa nữ giới đã được thực hiện quyền bình đẳng, vai trò và
vị thế của người phụ nữ ngày càng được khẳng định, sự đóng góp của phụ nữ
đối với sự phát triển chung của xã hội ngày càng nhiều hơn.
Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam là tổ chức chính trị- xã hội tập hợp rộng
rãi các tầng lớp phụ nữ Việt Nam. Từ khi thành lập đến nay, Hội luôn là hạt
nhân đoàn kết các lực lượng phụ nữ và có đóng góp tích cực đối với thắng lợi
to lớn của dân tộc ta trong thế kỷ XX. Đồng thời Hội liên hiệp phụ nữ Việt
Nam còn là tổ chức hoạt động vì sự bình đẳng, phát triển của phụ nữ, chăm lo
bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp và chính đáng của phụ nữ qua các thời kỳ
Nghị quyết 11/ NQ-TW ngày 27/4/2007 của Bộ chính trị về Công tác
phụ nữ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã thể

hiện quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta về phát huy vai trò to lớn,
sự năng động sáng tạo của lực lượng phụ nữ góp phần đẩy mạnh toàn diện
công cuộc đổi mới đất nước.
Cùng với sự lớn mạnh của hệ thống tổ chức Hội LHPN Việt Nam, thực
hiện sự chỉ đạo của Hội cấp trên, trong những năm qua, Hội Liên hiệp Phụ nữ
huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn luôn tích cực đổi mới cách nghĩ, cách làm, cải
tiến nội dung, phương thức hoạt động. Phong trào phụ nữ huyện Lộc Bình đã


7

có những bước tiến đáng kể, đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của các
tầng lớp phụ nữ trong toàn huyện.
Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội, khoa học công
nghệ, nhất là trước những tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường và
những ảnh hưởng tiêu cực của thời kỳ mở cửa hội nhập kinh tế khu vực và
thế giới, việc giữ gìn và phát huy những phẩm chất đạo đức tốt đẹp của phụ
nữ Việt Nam trong giai đoan hiện nay còn một số tồn tại như: Một số giá trị
tốt đẹp về phẩm chất, đạo đức của phụ nữ Việt Nam có phần bị mai một.
Quan niệm về các giá trị đạo đức truyền thống đang dần bị phai mờ trong
nhận thức và lối sống của một bộ phận phụ nữ. Nhận thức của một bộ phận
người dân, phụ nữ về vai trò, chức năng của gia đình còn hạn chế; Trách
nhiệm của mỗi cá nhân trong xây dựng gia đình hạnh phúc có xu hướng bị
xem nhẹ; Lối sống thiếu văn hoá, vi phạm các chuẩn mực đạo đức xã hội,
đạo đức gia đình đang là vấn đề đáng lo ngại. Một bộ phận phụ nữ còn hạn
chế về mặt nhận thức, quen sống thụ động, tự ty, an phận, chấp nhận những
đối xử bất bình đẳng, chưa biết tự bảo vệ quyền lợi của mình, dẫn đến tình
trạng bạo lực gia đình, ảnh hưởng đến sức khoẻ, tâm lý. Công tác hội phụ
nữ còn gặp nhiều khó khăn, thách thức còn nhiều vấn đề bất cập cả về nội
dung và và phương thức hoạt động. Về nội dung hoạt động còn đơn điệu

nghèo nàn mới chỉ dừng ở một số hình thức hoạt động mang tính truyền
thống. Tình hình kinh tế- chính trị - xã hội, phong tục tập quán của đồng
bào dân tộc thiểu số còn lạc hậu ảnh hưởng đến đời sống của chị em hội
viên. Từ thực tế đó, đòi hỏi các cấp Hội phụ nữ cần phải nâng cao chất
lượng hoạt động công tác Hội là yêu cầu cấp bách hiện nay.
Trước tình hình đó, là lãnh đạo Hội Phụ nữ, sau khi tiếp thu kiến
thức lý luận tại Học viện Chính trị khu vực I, từ yêu cầu thực tiễn công tác
phụ nữ của địa phương cùng những kinh nghiệm công tác của mình, tôi


8

chọn đề tài "Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội Liên hiệp phụ nữ
huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 - 2021 " làm đề án tốt
nghiệp chương trình Cao cấp lý luận Chính trị.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội LHPN huyện Lộc Bình nhằm
vận động, tập hợp, thu hút các tầng lớp phụ nữ thực hiện các nhiệm vụ chính
trị địa phương và các nhiệm vụ trọng tâm của Hội; Tăng cường khối đại đoàn
kết dân tộc, tạo sức mạnh tổng hợp góp phần phát triển kinh tế xã hội, an ninh
quốc phòng, xây dựng nông thôn mới, xây dựng Đảng, chính quyền và hệ
thống chính trị vững mạnh trên địa bàn toàn huyện.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Phấn đấu đến năm 2021:
- 100% cơ sở Hội, 100% cán bộ, hội viên, phụ nữ học tập các nội dung
của phong trào thi đua “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng
gia đình 5 không, 3 sạch, 3 an toàn”. Hằng năm (từ 2018-2021), mỗi xã, thị
trấn xây dựng được ít nhất 5 điển hình tiêu biểu trong các phong trào thi đua.
- 95% cán bộ, hội viên, phụ nữ được tuyên truyền phổ biến chủ trương,

đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và giáo dục phẩm
chất đạo đức thời kỳ CNH, HĐH và hội nhập quốc tế.
- 100% Hội phụ nữ cơ sở có tủ sách; tổ chức cho hội viên, phụ nữ đọc
sách và báo Phụ nữ Việt Nam. Hàng năm, mỗi cơ sở Hội tổ chức được ít nhất
1 hoạt động liên hoan văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao. Vận động phụ nữ
chọn 1 loại hình thể dục, thể thao phù hợp để rèn luyện. Duy trì hoạt động của
câu lạc bộ hát then đàn tính.


9

- Hàng năm (từ 2018-2021), mỗi xã, thị trấn giúp thêm được 5 hộ gia
đình trở lên đạt các tiêu chí “5 không, 3 sạch, 3 an toàn”; 90% trở lên hội
viên, phụ nữ được bồi dưỡng, cung cấp kiến thức, kỹ năng về xây dựng gia
đình hạnh phúc.
- Vận động phụ nữ giúp nhau thoát nghèo; đảm bảo 80% người vay vốn
Ngân hàng CSXH được tập huấn kiến thức về KHKT; mỗi xã giúp được ít
nhất 1 hộ nghèo do nữ làm chủ thoát nghèo/năm. Tỷ lệ hộ nghèo do nữ làm
chủ trên toàn huyện giảm 5%/năm. Duy trì và thành lập mới 1 tổ hợp tác, tổ
liên kết.
- Đến cuối nhiệm kỳ, 100% cán bộ cơ quan Hội LHPN huyện có trình
độ Đại học về chuyên môn, trung cấp về lý luận chính trị; Chủ tịch, Phó chủ
tịch đạt trình độ Cao cấp lý luận chính trị; 100% Chủ tịch Hội phụ nữ cơ sở có
trình độ chuyên môn Đại học và trình độ trung cấp lý luận chính trị; 100%
Phó Chủ tịch Hội phụ nữ cấp cơ sở có trình độ chuyên môn Đại học và sơ cấp
lý luận chính trị trở lên; 100% cán bộ hội được tập huấn kỹ năng nghiệp vụ
công tác Hội.
- Trong nhiệm kỳ cấp huyện, tham mưu đề xuất ít nhất 01 chương trình,
Đề án liên quan đến phụ nữ. Hàng năm, Hội LHPN huyện, xã, thị trấn giám
sát ít nhất 01 chính sách, luật pháp; bồi dưỡng, giới thiệu kết nạp 05 đảng viên

nữ trở lên.
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng của đề án: Chất lượng hoạt động của Hội LHPN huyện.
3.2. Phạm vi thực hiện đề án: Huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
3.3. Thời gian thực hiện đề án: Trong giai đoạn 2018 – 2021.


10

B. NỘI DUNG
1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
1.1.1. Một số khái niệm liên quan
* Chất lượng
"Chất lượng" là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa khác
nhau. Trong đề án chúng tôi sử dụng định nghĩa về chất lượng của Tổ chức
Tiêu chuẩn hoá Quốc tế. Theo điều 3.1.1 của tiêu chuẩn ISO 9000:2005 định
nghĩa chất lượng là: "Mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp có đặc
tính vốn có".
* Chất lượng hoạt động
Chất lượng hoạt động là mức độ đáp ứng các yêu cầu đặt ra mà tổ chức
Hội đã tiến hành. Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đó là quá trình làm
gia tăng mức độ đáp ứng các yêu cầu của các hoạt động Hội nhằm khắc phục
tình trạng lạc hậu, trì trệ để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển, sự tiến bộ của
Hội viên và làm cho hoạt động của Hội ngày càng hiệu quả hơn, tốt hơn.
* Phụ nữ
Phụ nữ là từ thường được dùng để chỉ một người trưởng thành, có giới
tính trùng hợp với bản dạng giới, hoặc có các đặc điểm giới tính mà không
phải là nam cũng không phải là nữ (người lưỡng tính).
* Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

Hội Liên hiệp Phụ nữ (LHPN) là tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống
chính trị, đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp
phụ nữ Việt Nam; phấn đấu vì sự phát triển của Phụ nữ và bình đẳng giới.


11

* Chức năng của Hội LHPN Việt Nam
Chức năng của Hội LHPN Việt Nam được quy định rõ trong Điều 1 của
Điều lệ Hội LHPN Việt Nam đã được thông qua tại Đại hội Đại biểu phụ nữ
toàn quốc lần thứ XII ngày 9/3/2017 gồm:
- Chức năng đại diện: Tổ chức Hội LHPN Việt Nam thay mặt cho các
tầng lớp phụ nữ Việt Nam để thực hiện một hoặc một số hoạt động theo quy
định của pháp luật hoặc Điều lệ Hội LHPN Việt Nam.
- Chức năng đoàn kết, vận động: Hội LHPN Việt Nam tuyên truyền,
thuyết phục hội viên, phụ nữ đoàn kết, tham gia thực hiện các hoạt động
hướng đến mục đích chung của tổ chức Hội.
Hội LHPN cấp cơ sở
Theo điều 18 và 19 của Điều lệ Hội LHPN Việt Nam quy định:
- Hội LHPN cơ sở là nền tảng của tổ chức hội, được thành lập ở các xã,
phường, thị trấn, chợ lớn, cơ sở đông nữ,....
+ Dưới cấp cơ sở có thể lập các chi hội, hoặc tổ phụ nữ theo thôn ấp
nơi có Chi hội, dưới chi hội là tổ phụ nữ.
+ Tổ phụ nữ được thành lập theo địa bàn dân cư, nghề nghiệp, lứa tuổi,
sở thích...với nội dung và hình thức hoạt động đa dạng phù hợp với các đối
tượng phụ nữ. Tổ phụ nữ sinh hoạt 3 tháng 1 lần.
Trên cơ sở khái niệm về nâng cao chất lượng hoạt động và dựa trên tôn
chỉ, mục đích, chức năng, nhiệm vụ của Hội: “Nâng cao chất lượng hoạt động
của Hội LHPN Việt Nam là duy trì và phát huy những việc làm, cách làm hiệu
quả; vận dụng, sáng tạo những việc làm, cách làm mới, phù hợp, hiệu quả,

chất lượng; thay đổi, cải tiến những việc làm, cách làm chưa hiệu quả, chưa
phù hợp, chất lượng thấp, khắc phục tình trạng lạc hậu, trì trệ; đáp ứng yêu


12

cầu của sự phát triển và đòi hỏi ngày càng cao của công tác phụ nữ, góp phần
thực hiện mục tiêu bình đẳng giới”.
1.1.2. Nội dung hoạt động của Hội LHPN huyện
Hoạt động của Hội LHPN Việt Nam là toàn bộ những vấn đề, lĩnh vực
mà Hội LHPN Việt Nam chỉ đạo, tổ chức triển khai để thực hiện theo tôn chỉ,
mục đích, chức năng nhiệm vụ của Hội, các mặt hoạt động chủ yếu sau đây:
- Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, vận động phụ nữ; thực hiện chủ
trương, luật pháp, chính sách; rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ
nhận thức;
- Hoạt động vận động, hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế, giảm nghèo bền
vững, bảo vệ môi trường, xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vững;
- Hoạt động tham mưu đề xuất, tham gia xây dựng, phản biện và giám
sát luật pháp, chính sách về bình đẳng giới;
- Củng cố, phát triển tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội.
- Hoạt động phong trào để thu hút được nhiều sự quan tâm, tham gia
của chị em phụ nữ.
1.1.3. Căn cứ đánh giá nâng cao chất lượng hoạt động của Hội
LHPN huyện
- Số lượng và chất lượng cán bộ, hội viên phụ nữ học tập các nội dung
của phong trào thi đua của Hội, được học tập, giáo dục phẩm chất đạo đức;
các điển hình tiêu biểu trong các phong trào thi đua mà mỗi xã, thị trấn xây
dựng được.
- Số lượng và chất lượng cán bộ, hội viên phụ nữ được tuyên truyền phổ
biến chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

13

- Số lượng cơ sở Hội có tủ sách; chất lượng hoạt động tổ chức cho hội
viên, phụ nữ đọc sách và báo Phụ nữ Việt Nam; hoạt động liên hoan văn hoá,
văn nghệ, thể dục, thể thao của mỗi cơ sở Hội tổ chức được trong năm.
- Tỷ lệ các gia đình Hội viên đạt các tiêu chí “5 không, 3 sạch, 3 an
toàn”; xây dựng gia đình hạnh phúc.
- Số lượng hộ nghèo do phụ nữ làm chủ thoát nghèo/ năm. Chỉ số tỷ lệ
hộ nghèo do nữ làm chủ trên toàn huyện giảm trong năm. Số lượng tổ hợp tác,
tổ liên kết được thành lập mới.
- Tỷ lệ thu hút hội viên tham gia vào tổ chức Hội.
- Trình độ về chuyên môn ,về lý luận chính trị, về kỹ năng nghiệp vụ
công tác Hội của cán bộ, Hội viên.
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động của Hội LHPN
- Năng lực thực hiện nhiệm vụ của bản thân tổ chức Hội là yếu tố có
vai trò quyết định đến chất lượng hoạt động của Hội trong đó cán bộ Hội
chính là những hạt nhân góp phần làm nên thành công, góp phần nâng cao
chất lượng hoạt động Hội.
- Sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền là điều kiện
giúp cho Hội nâng cao chất lượng hoạt động. Với sự quan tâm chỉ đạo của cấp
ủy với từng hoạt động, bố trí cán bộ đủ năng lực phẩm chất cho Hội và sự tạo
điều kiện của chính quyền giúp cho Hội hoạt động đúng hướng, hiệu quả hơn.
- Sự phối, kết hợp giữa các tổ chức, đoàn thể trong hệ thống chính trịxã hội tạo nên sức mạnh, tiếng nói, lực lượng nhất là trong công tác tuyên
truyền, vận động cán bộ, hội viên và nhân dân; tham gia xử lý các điểm nóng
và các vấn đề nảy sinh liên quan trực tiếp đến hội viên, phụ nữ.
- Sự giác ngộ và ý thức trách nhiệm của Hội viên ảnh hưởng trực tiếp
đến chất lượng hoạt động Hội. Khi hội viên tự giác chấp hành, tích cực tham
gia hoạt động Hội thì chất lượng Hội sẽ được nâng lên.

14

- Trình độ dân trí, mức sống của vùng dân cư cũng là một trong những
yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Hội. Những địa bàn trung tâm, đời sống nhân
dân khá, thì công tác Hội cũng thuận lợi và phát triển hơn so với các địa bàn
khó khăn, dân cư không tập trung, trình độ nhận thức thấp.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.2.1. Cơ sở chính trị
Đảng Cộng sản Việt Nam ngay từ khi thành lập và trong suốt quá trình
lãnh đạo cách mạng, đã đề cao vị trí, vai trò của phụ nữ và phong trào phụ nữ.
Trong Cương lĩnh đầu tiên của Đảng, đã viết: “Phải đem phụ nữ công nông
vào công hội, nông hội cho đông lại, cần phải đem họ vào cơ quan chỉ huy
để tập làm công việc lãnh đạo quần chúng”.
Trong công cuộc đổi mới của đất nước, yêu cầu phải nâng cao chất
lượng công tác vận động phụ nữ được đặt ra với những nội dung cụ thể tại
Nghị quyết 04- NQ/TW ngày 12/7/1993 của Bộ Chính trị về "Đổi mới và
tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới ".
Để tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý Nhà nước, quản lý
xã hội, ngày 16/5/1994, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 37CT/TW "Về một số vấn đề công tác cán bộ nữ trong tình hình mới".
Nghị quyết số 11- NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị đã ban hành
về Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Đại Hội IX của Đảng một lần nữa nhấn mạnh: “Đối với phụ nữ, thực
hiện tốt luật pháp và chính sách bình đẳng giới, bồi dưỡng, đào tạo nghề
nghiệp, nâng cao học vấn, có cơ chế, chính sách để phụ nữ tham gia ngày
càng nhiều vào các cơ quan lãnh đạo, quản lý ở các cấp, ngành…”


15

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định: “Nâng cao
trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần, thực hiện bình đẳng giới.
Tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt vai trò người công dân, người lao
động, người mẹ, người thầy đầu tiên của con người. Bồi dưỡng, đào tạo để
phụ nữ tham gia càng nhiều vào các hoạt động xã hội, các cơ quan lãnh đạo
và quản lý ở các cấp”.
Nhất quán quan điểm của Đảng về vai trò phụ nữ và phong trào phụ nữ
trong sự nghiệp cách mạng, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã
chỉ rõ: “…Nâng cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần của phụ
nữ. Nghiên cứu, bổ xung và hoàn thiện các chính sách luật pháp đối với lao
động nữ, tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt vai trò của mình; tăng tỉ lệ phụ
nữ tham gia vào cấp ủy và bộ máy quản lý nhà nước. Kiên quyết đấu tranh
chống các tệ nạn xã hội và các hành vi bạo lực buôn bán, xâm hại và xúc
phạm nhân phẩm phụ nữ ”.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng xác định phương
hướng: “Nâng cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần của phụ
nữ. Nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện luật pháp, chính sách đối với lao động
nữ, tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt vai trò và trách nhiệm của mình.
Kiên quyết đấu tranh chống các tệ nạn xã hội và xử lý nghiêm minh theo
pháp luật các hành vi bạo lực, buôn bán, xâm hại nhân phẩm phụ nữ”
Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ đẩy mạnh cộng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước bổ sung, sửa đổi năm 2011 xác định nhiệm vụ của các đoàn
thể nhân dân, trong đó có hội LHPN Việt Nam là “Vận động, giáo dục hội
viên, phụ nữ chấp hành luật pháp, chính sách, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích
hợp pháp, chính đáng của hội viên, giúp hội viên nâng cao trình độ mọi mặt
và xây dựng cuộc sống mới”.


16

1.2.2. Cơ sở pháp lý
- Quyết định số 72/QĐ-TTg ngày 25/2/1993 của Thủ tướng Chính phủ
đã ban hành về việc đổi tên "Ủy ban quốc gia về thập kỷ phụ nữ" cơ quan đại
diện chính thức cho phụ nữ Việt Nam (thành lập để hướng ứng thập kỷ phụ
nữ) thành "Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam".
- Chỉ thị số 646/CT- TTg ngày 7/11/1994 của Thủ tướng Chính phủ ban
hành về việc thành lập "Ban vì sự tiến bộ phụ nữ" ở các Bộ, ngành và địa phương.
- Ngày 21/01/2002, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chiến lược quốc
gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt nam đến năm 2010.
- Ngày 29 tháng 11 năm 2006 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 đã
thông qua Luật Bình Đẳng giới.
- Ngày 21 tháng 11 năm 2007 Quốc hội ban hành Luật phòng, chống
bạo lực gia đình.
- Ngày 12 tháng 3 năm 2010 Chính Phủ đã Ban hành 03 Đề án:
+ Đề án 295: Hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2010- 2015
+ Đề án 343: Tuyên truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức phụ nữ Việt
Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước giai đoạn
2010- 2015
+ Đề án 704: Giáo dục 5 triệu bà mẹ nuôi dạy con tốt giai đoạn 20102015 quyền trẻ em, thực hiện xây dựng gia đình “no ấm, bình đẳng, tiến bộ
và hạnh phúc”.
- Nghị định số 56/2012/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2012 của Chính
phủ: Quy định trách nhiệm của Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các cấp trong


17

việc bảo đảm cho các cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tham gia quản lý
nhà nước.
- Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, ngày 06/02/2013 đã ban hành Đề án

“Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Hội cơ sở giai đoạn 2013 – 2017”.
- Nghị quyết Đại hội đại biểu phụ nữ huyện Lộc Bình lần thứ XXIV,
nhiệm kỳ 2011 – 2016.
- Nghị quyết Đại hội đại biểu phụ nữ huyện Lộc Bình lần thứ XXIV,
nhiệm kỳ 2016 – 2021
Như vậy, ở Việt Nam, trong các văn kiện chính trị và pháp lý đã khẳng
định tiềm năng, vai trò, vị thế của người phụ nữ đối với quá trình phát triển,
đồng thời cũng thể hiện rõ sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước đối với
phụ nữ.
1.3. Cơ sở thực tiễn
Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy Lộc Bình và Hội LHPN tỉnh
Lạng Sơn, hội LHPN huyện Lộc Bình đã tuyên truyền, vận động cán bộ, hội
viên tích cực triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương và
các nhiệm vụ trọng tâm của Hội, những việc làm, kết quả hoạt động của Hội
đã được Cấp ủy, chính quyền và nhân dân ghi nhận, đánh giá cao, vai trò vị
thế của Hội ngày được nâng lên từng bước.
Bên cạnh những kết quả đó, hoạt động công tác Hội và phong trào phụ
nữ huyện Lộc Bình, đặc biệt là ở cơ sở còn nhiều khó khăn hạn chế chưa
được khắc phục.
- Về đội ngũ cán bộ Hội, sau đại hội phụ nữ cấp cơ sở, một bộ phận
Ban chấp hành hội phụ nữ cơ sở thiếu kiến thức, kỹ năng, nhất là đội ngũ cán


18

bộ chi Hội, năng lực còn hạn chế. Chế độ chính sách đối với cán bộ cơ sở rất
hạn hẹp, chỉ có chức danh Chủ tịch là được hưởng lương từ ngân sách Nhà
nước, các chức danh từ Phó chủ tịch đến cán bộ chi hội không có nguồn kinh
phí đào tạo bồi dưỡng, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách ở địa phương,
nhiều chị do kinh tế khó khăn nên ít có thời gian dành cho công tác hội. Cán

bộ hội cơ sở có vai trò quan trọng trong sự phát triển của hội, song các cấp
Hội lại chưa có chiến lược về đội ngũ cán bộ cơ sở.
- Về hội viên, chưa có sự hài hòa, cân đối giữa các độ tuổi trong cơ cấu
hội viên. Hội viên đa số trong độ tuổi 35- 60, chủ yếu là nông dân. Việc đa
dạng hình thức hoạt động tập hợp, thu hút phụ nữ tham gia sinh hoạt hội,
những đối tượng như nữ thanh niên, phụ nữ cao tuổi còn hạn chế. Hội viên đi
làm ăn xa theo mùa vụ lớn nên khó cho công tác nắm bắt tư tưởng hội viên.
Công tác chăm lo phát triển nhóm hội viên nòng cốt ở một số xã chưa được
quan tâm, đầu tư đúng mức. Công tác tổng kết đánh giá các mô hình chưa
được kịp thời.
- Về chất lượng hoạt động, Một số Hội phụ nữ xã chưa xác định được
vấn đề ưu tiên, hoạt động còn dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm. Cán bộ
chuyên trách chưa chủ động thường xuyên nắm bắt tình hình và hướng dẫn
hoạt động nên đôi khi có những sự việc diễn ra tại địa bàn nhưng cán bộ Hội
nắm không chắc, không vững và chưa tham mưu tích cực cách thức xử lý, giải
quyết. Công tác thông tin, báo cáo lên Hội cấp trên chưa đảm bảo về chất
lượng và chưa kịp thời, đôi khi thiếu chính xác ảnh hưởng đến chất lượng
tham mưu, định hướng chỉ đạo phong trào của Hội cấp trên.
Mặt khác, qua nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng hoạt động
của Hội LHPN huyện Bắc Sơn và Hữu Lũng trong thời gian qua thấy rằng,


19

việc tất yếu phải nâng cao chất lượng hoạt động của Hội LHPN huyện Lộc
Bình là cần thiết và cấp bách. Cần thống nhất về nhận thức, quan điểm, cách
làm trong việc củng cố và xây dựng tổ chức Hội, là điều kiện cần thiết để xây
dựng và triển khai thực hiện đề án, góp phần xây dựng Đảng, chính quyền
trong sạch vững mạnh.
Từ căn cứ thực tiễn trên, tôi lựa chọn nghiên cứu đề án: "Nâng cao

chất lượng hoạt động của Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng
Sơn giai đoạn 2018 - 2021" nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém trong
công tác Hội.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án
2.1.1. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý của huyện Lộc
Bình, tỉnh Lạng Sơn đến chất lượng hoạt động Hội
Huyện Lộc Bình nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Lạng Sơn, có tổng
diện tích tự nhiên là 98.642,7 ha, trong đó đồi núi chiếm 3/4 diện tích. Với
hơn 85.000 dân của 6 dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Dao, Hoa, Sán Chỉ. Phụ nữ
trên địa bàn huyện chiếm 50,6% dân số. Địa hình miền núi, dân cư nhất là ở
các xã sống không tập trung, một số ít dân cư còn sống lẻ theo các khe dọc
đồi núi. Xã xa nhất cách trung tâm huyện 50km, giao thông khó khăn. Đây
cững chính là những yếu tố không thuận lợi ảnh hưởng trực tiếp đến chất
lượng hoạt động Hội.
2.1.2. Ảnh hưởng của tình hình kinh tế- xã hội đến chất lượng hoạt
động Hội
* Tình hình kinh tế của huyện LB


20

Dưới sự quan tâm chỉ đạo của Đảng bộ huyện Lộc Bình, nhìn chung tình
hình kinh tế- xã hội đã có những thuận lợi về cơ bản. Năm 2017, tỷ trọng
ngành nông-lâm nghiệp chiếm 29,7%, thu nhập bình quân đầu người tăng cao
năm 2017 đạt 30,1 triệu đồng.
Trong những năm qua cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực,
đất đai khai thác có hiệu quả, đời sống nhân dân ổn định, cơ sở hạ tầng được
kiên cố hóa, văn hóa xã hội được khởi sắc. Về cơ bản, đời sống của nhân dân
được nâng lên, trong đó có phụ nữ.

Với cửa khẩu quốc gia Chi Ma thông thương với của khẩu Ái Điểm của
Trung Quốc, Lộc Bình được xác định là huyện miền núi biên giới có tiềm lực
phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh. Trong những năm qua, quá trình CNH - HĐH
và xây dựng nông thôn mới tại huyện Lộc Bình đã đem lại những thay đổi căn
bản, tích cực; tình hình kinh tế, văn hoá – xã hội, an ninh, chính trị ở khu vực
nông thôn được đảm bảo, quy chế dân chủ ở cơ sở ngày càng phát huy hiệu
quả trên thực tế, lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp được quan tâm đầu tư
đúng mức, giữ vững an ninh lương thực; đời sống tinh thần của người dân ở
nông thôn ngày càng được nâng cao.
* Phong tục, tập quán của dân cư, tư tưởng của Hội viên phụ nữ
Do huyện Lộc Bình là huyện miền núi (người dân chủ yếu là dân tộc
Tày, Nùng) sống bằng nghề sản xuất nông, lâm nghiệp là chính, do vậy trình

độ dân trí còn hạn chế, phong tục tập quán còn nhiều lạc hậu. Sau các vụ
mùa trong thời gian nông nhàn, một số chị em thường tranh thủ đi Trung
Quốc hoặc xuống miền xuôi làm thuê. Một lực lượng phụ nữ được tuyển
dụng vào làm việc trong công ty Than, Công ty Nhiệt điện, công ty sản xuất
gạch tuynen với chế độ làm việc theo ca kíp, nên không có thời gian tham gia
các hoạt động của Hội, gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác Hội


21

và phong trào phụ nữ, đặt ra những vấn đề mới cần giải quyết trong việc tập
hợp thu hút hội viên phụ nữ trên địa bàn dân cư.
Còn có một bộ phận phụ nữ nông thôn tại các xã thuộc huyện Lộc
Bình, chưa xác định được vai trò, trách nhiệm của mình trong công cuộc đổi
mới, có tâm lý ỷ lại, thụ động, trông chờ, thiếu ý chí phấn đấu, rèn luyện,
chưa nhận thức đầy đủ và tiếp cận được với cơ chế thị trường, trình độ lao
động, tay nghề còn thấp, tình trạng vi phạm pháp luật và các tệ nạn xã hội

trong lứa tuổi trẻ có chiều hướng gia tăng. Một bộ phận phụ nữ tuổi trẻ nông
thôn ít quan tâm đến đời sống chính trị, thờ ơ với các giá trị văn hóa truyền
thống của dân tộc, chạy theo lối sống thực dụng, tầm thường, sùng bái lối
sống ngoại lai…làm ảnh hưởng đến những giá trị cốt lõi của cộng đồng, làng,
xã, truyền thống văn hoá dân tộc, văn hóa gia đình, dòng họ, cũng dần bị mai
một; đạo đức xã hội, đạo đức gia đình cũng bị phai nhạt...
* Bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế
Là huyện biên giới nơi có cửa khẩu Chi Ma diễn ra các hoạt động thông
thương, trao đổi hàng hóa nhất là hàng nông sản và hàng tạm nhập tái xuất
với nước bạn Trung Quốc. Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, hội
nhập quốc tế và khu vực xong cũng làm này sinh không ít các vấn đề xã hội
như tệ nạn ma túy, mại dâm tại khu vực giáp biên; tình trạng mua bán người
qua biên giới, vấn đề lao động, xuất nhập cảnh… Bên cạnh đó, việc bảo vệ
đường biên mốc giơi, giữ vững chủ quyền biên giới cùng với việc bảo đảm
trật tự an toàn xã hội đang là vấn đề bức thiết đặt ra đối với hệ thống chính trị
trong đó có Hội Phụ nữ Lộc Bình.
2.2. Thực trạng chất lượng hoạt động của Hội LHPN huyện Lộc
Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2017
2.2.1. Khái quát về Hội LHPN huyện Lộc Bình
2.2.1.1. Về cơ cấu tổ chức


22

* Cấp huyện
Ban Thường vụ Hội LHPN huyện, nhiệm kỳ 2016- 2021 cơ cấu Đại hội
bầu 07 Ủy viên Ban Thường vụ, 35 Ủy viên Ban chấp hành .
Toàn huyện có 27 Hội phụ nữ xã, 02 thị trấn, 01 đơn vị trực thuộc là
hội công an huyện; 286 chi hội phụ nữ. Tổng số hội viên là 12.711 hội viên, tỷ
lệ thu hút hội viên 80%.

* Cấp xã, thị trấn (cấp cơ sở)
Hội LHPN huyện có cơ cấu tổ chức Hội phát triển đồng đều ở các địa bàn
gồm 29 cơ sở Hội. Mỗi xã, thị trấn bộ máy tổ chức có Chủ tịch, 01 Phó chủ tịch;
có 1 Ủy viên Ban Thường vụ, có từ 9- 21 ủy viên Ban Chấp hành. Trong đó, chỉ
có Chủ tịch là cán bộ chuyên trách được hưởng lương theo công chức xã, thị
trấn; Phó Chủ tịch hưởng phụ cấp.
2.2.1.2. Về đội ngũ cán bộ Hội
Tính đến năm 2017 Ban chấp hành Hội LHPN huyện có 35 đồng chí.
- Về trình độ chuyên môn
+ Cấp huyện: có 10 chị trình độ đại học, 4 chị trình độ cao đẳng, 25 chị
trình độ trung cấp.
+ Cán bộ chuyên trách cơ quan hội LHPN huyện gồm 4 đồng chí, có
trong đó 4/4 chị có trình độ chuyên môn đại học.
+ Cấp xã, thị trấn: Chủ tịch Hội LHPN cơ sở là 29 chị, 4 chị có trình độ
có trình độ cao đẳng, 25 chị có trình độ Trung cấp.
+ Chi hội: có 286 Chi hội trưởng trong đó: có 5 chị trình độ cao đẳng,
11 chị trình độ trung cấp, 270 chị chưa qua đào tạo.
- Về lý luận chính trị:


23

+ Cấp huyện: Ban chấp hành có 1 chị trình độ cao cấp, 6 chị trình độ
trung cấp, có 29 chị trình độ sơ cấp.

+ Cán bộ chuyên trách cơ quan hội LHPN huyện là 4 đồng chí, có, 1 chị
có trình độ trung cấp, 3 chị trình độ sơ cấp.
+ Cấp xã, thị trấn: Chủ tịch Hội LHPN cơ là 29 đồng chí, 03 chị có
trình độ lý luận chính trị trung cấp, 26 chị có trình độ sơ cấp.
Đối với cấp sơ sở, tỷ lệ cán bộ Hội trình độ chính trị thấp, hầu hết chưa

qua đào tạo, số cán bộ Hội chưa là đảng viên còn cao, tập trung ở đội ngũ cán
bộ chi Hội (mô tả chi tiết bảng 1- phụ lục),vì vậy cán bộ Hội hoạt động thông
qua kinh nghiệm là chủ yếu. Điều này ảnh hưởng tới kết quả hoạt động của
phong trào phụ nữ huyện. Đặc biệt đội ngũ chi hội trưởng, lực lượng này cần
được chú trọng đào tạo để nâng cao nghiệp vụ, riêng bản thân họ cũng phải tự
ý thức học hỏi, trang bị thêm kiến thức, kỹ năng cho chính mình (minh họa cụ
thể ở bảng 2).
Số liệu thống kê của Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Lộc Bình năm 2017,
khi xét theo độ tuổi cán bộ (mô tả cụ thể ở bảng 3) nhìn chung lực lượng cán
bộ Hội tại địa phương ở độ tuổi khá cao, có nhiều kinh nghiệm trong nghề,
song phần lớn cán bộ Hội điều hành công việc chưa chuyên nghiệp do hạn
chế về năng lực chuyên môn nghiệp vụ.
2.2.2. Kết quả chất lượng hoạt động thực hiện phong trào Hội LHPN
huyện Lộc Bình
2.2.2.1. Thực trạng chất lượng hoạt động thực hiện phong trào thi đua
"Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc", gắn
với cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh"


24

Thực hiện phong trào thi đua “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng
tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” gắn với phong trào “Giỏi việc nước, đảm
việc nhà”; phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá"; phong
trào thi đua "Lộc Bình cùng cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới" và
tiếp tục thực hiện học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Để
đạt được các tiêu chí của phong trào thi đua, Hội LHPN huyện Lộc Bình đã
triển khai học tập đến 100% chi hội và đơn vị trực thuộc. Hướng dẫn chị em
rõ từng tiêu chí và cách thức thực hiện để đạt các tiêu chí. Sau khi tổ chức học
tập, hướng dẫn chi hội cho chị em đăng ký. Cuối mỗi năm, các chi hội tiến

hành bình xét từng chị theo các tiêu chí để lựa chọn và trình huyện biểu
dương, khen thưởng. Kết quả triển khai tuyên truyền, học tập bằng nhiều
hình thức được 1.294 cuộc, có 58.169 lượt hội viên tham dự, đạt tỷ lệ 100%
so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội phụ nữ nhiệm kỳ 2011 - 2016. Qua học tập
có 46.584 lượt hội viên đăng ký thực hiện các tiêu chuẩn của phong trào thi
đua đạt tỷ lệ 80% (đạt 100% so với chỉ tiêu Nghị quyết); hàng năm có 71,2%
chị đạt cả 3 tiêu chuẩn của phong trào thi đua đạt tỷ lệ (vượt 1,2% so với chỉ
tiêu Nghị quyết); có 1.015 hội viên đạt danh hiệu phụ nữ xuất sắc cấp huyện.
Toàn huyện có 11.128 hội viên phụ nữ tham gia thực hiện với nhiều mô hình
khác nhau (đạt tỷ lệ 88,2% trên tổng số hội viên): tiết kiệm bằng tiền theo tinh
thần Chỉ thị 03 (85 mô hình với 2.539 thành viên, lũy kế đến nay là 280,4
triệu đồng); tiết kiệm tại chi hội phụ nữ (171 chi hội với 4.694 hội viên tham
dự, lũy kế đến nay là 347 triệu đồng); tiết kiệm thông qua tổ TK&VV do Hội
quản lý (130 tổ với 4.533 thành viên, lũy kế số dư tiết kiệm đến nay là 3.321
triệu đồng). Vận động đóng góp được 170.178.000 đồng. Hỗ trợ xây 11 nhà
(mỗi nhà trị giá 15 triệu đồng) và sửa 01 nhà cho đối tượng là phụ nữ nghèo
làm chủ hộ. Biểu dương 22 tập thể và 13 cá nhân điển hình trong các lĩnh vực.


25

Việc thực hiện phong trào thi đua mặc dù đạt chỉ tiêu Nghị quyết đề ra
xong chưa tạo được sự lan tỏa mạnh mẽ trong hội viên, phụ nữ. Một số chị em
còn tự tin, chưa mạnh dạn trong đăng ký và thực hiện dù bản thân đủ khả
năng thực hiện.
2.2.2.2. Thực trạng chất lượng hoạt động tuyên truyền, giáo dục, vận
động phụ nữ, thực hiện chủ trương, luật pháp, chính sách; rèn luyện phẩm
chất đạo đức, nâng cao trình độ nhận thức
Công tác tuyên truyền, vận động phụ nữ thực hiện các chủ trương của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là các chủ trương, chính

sách liên quan trực tiếp đến phụ nữ là nhiệm vụ Hội hết sức quan tâm, coi
trọng. Các bộ Hội từ huyện đến cơ sở bằng nhiều hình thức tuyên truyền
phong phú như: Tuyên truyền miệng trong các buổi sinh hoạt định kỳ; tuyên
truyền theo chuyên đề; tuyên truyền trên hệ thống loa phát thanh; tổ chức hội
nghị biểu dương, diễn đàn giao lưu, xây dựng các điển hình; tổ chức Hội
thảo “Phụ nữ Lộc Bình với công tác giúp nhau thoát nghèo bền vững”; các
hoạt động văn hóa văn nghệ, hội thi có nội dung thiết thực như: Tổ chức và
tham gia Hội thi “Phụ nữ chung tay xây dựng nông thôn mới”; Hội thi “Chi
hội trưởng phụ nữ giỏi”; tổ chức và tham gia Liên hoan “Hát ru và hát dân
ca”; Hội thi “Tìm hiểu kiến thức về xây dựng gia đình thời kỳ CNH - HĐH”
… thu hút hơn 27.000 lượt phụ nữ tham gia.
Cấp huyện giao nhiệm vụ cho từng ủy viên BTV, BCH phụ trách xã.
Hướng dẫn cấp xã thực hiện tương tự đối với các thôn bản, khu phố. Các cấp
hội đã chủ động sâu sát cơ sở, nắm bắt tình hình tư tưởng, đời sống, của phụ
nữ, quan tâm những nơi có diễn biến phức tạp, vùng bị thiên tai, bão lũ, chủ
động phản ánh với cấp ủy, chính quyền những vấn đề bức xúc nhu cầu,
nguyện vọng của phụ nữ và nhân dân.