MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẢI TẠO NÂNG CẤP HỆ THỐNG SÔNG NGŨ HUYỆN YÊN PHONG TÌNH BẮC NINH

Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và làm lu n v n th c s em đã nh n đ
đ nhi t tình, s đ ng viên sâu s c c a nhi u cá nhân, c quan và nhà tr
xin chân thành c m n các cá nhân, c quan và nhà tr

c s giúp
ng; em

ng đã t o đi u ki n cho em

hoàn thành lu n v n này.
Tr

c h t em xin bày t lòng bi t n sâu s c nh t đ n Th y giáo PGS.TS.

Nguy n Xuân Phú, ng

i th y đã tr c ti p h

ng d n và giúp đ em trong quá trình

nghiên c u và hoàn thành lu n v n này.
Em xin chân thành c m n Ban giám hi u tr

ng

i h c Th y l i, Phòng

ào t o đ i h c và Sau đ i h c, Ban ch nhi m Khoa Kinh t và Qu n lý cùng
các th y cô giáo khoa Kinh t và Qu n lý, Lãnh đ o và các đ ng nghi p trong
V n phòng H ND-UBND huy n Yên Phong-t nh B c Ninh đã đ ng viên, t o
m i đi u ki n giúp đ em v m i m t trong quá trình nghiên c u và hoàn thành
lu n v n t t nghi p.
Em xin chân thành c m n nh ng ng

i thân và b n bè đã chia s cùng em

nh ng khó kh n, đ ng viên và giúp đ cho em nghiên c u và hoàn thành đ án này.
Do nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m và tài li u tham kh o
nên thi u xót và phi m khuy t là đi u không th tránh kh i. Vì v y, em r t mong
nh n đ

c s góp ý, ch b o c a các th y cô giáo và đ ng nghi p.

ó chính là s

giúp đ quý báu mà em mong mu n đ c g ng hoàn thi n h n trong quá trình
nghiên c u và công tác sau này.
EM XIN CHÂN THÀNH C M N!
B c Ninh, ngày 26 tháng 9 n m 2011
Ng

i viêt lu n v n

Ngô Qúy Tùng

H c viên: Ngô Qúy Tùng

1

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

M CL C
TRANG
L I C M N..……………………………………………………………………...1
1.TÍNH C P THI T C A
2.M C ÍCH C A
3.PH

TÀI:………………………………………………..6

TÀI:……………………………………………………….7

NG PHÁP NGHIÊN C U:………………………………………………..7

4.PH M VI NGHIÊN C U C A LU N V N:…………………………………..7
5.K T Q A D

KI N

T

C:……………………………………………...8

6.N I DUNG NGHIÊN C U C A LU N V N:………………………………...8
Ch

ng I: NH NG V N

CHUNG V

UT

XÂY D NG C

B N:

1.1.M t s khái ni m c b n:……………………………………………………….9
1.1.1.Khái ni m đ u t xây d ng c b n, v n đ u t xây d ng c b n:…………....9
1.1.2.Ngu n c a v n đ u t xây d ng c b n c a ngân sách Nhà n

c:…………...9

1.1.3.Khái ni m chi đ u t xây d ng c b n c a ngân sách Nhà n

c:…………….9

1.1.3.1.Phân lo i chi đ u t xây d ng c b n:……………………………………..10
1.1.3.2.Ph m vi s d ng ngân sách Nhà n

c:…………………………………….13

1.2.Các giai đo n đ u t xây d ng c b n c a d án:……………………………..13
1.2.1.Giai đo n chu n b đ u t :…………………………………………………...13
1.2.2.Giai đo n th c hi n đ u t :…………………………………………………..15
1.2.3.Giai đo n đ a d án vào khai thác s d ng:…………………………………17
1.3.Vai trò ngành th y l i v i s phát tri n kinh t -xã h i c a huy n Yên Phongt nh B c Ninh:……………………………………………………………………...18
1.3.1.Nh ng nh h

ng tích c c:…………………………………………………..19

1.3.2.Nh ng nh h

ng tiêu c c:…………………………………………………..20

1.3.3.S c n thi t t ng c
Nhà n

ng vi c qu n lý chi đ u t xây d ng c b n t ngân sách

c cho công tác th y l i:…………………………………………………...21

1.3.4.Các nguyên t c qu n lý v n đ u t xây d ng c b n:……………………….28
1.3.4.1. i u ki n c p phát v n đ u t xây d ng c b n:………………………….28
1.3.4.2.Nguyên t c qu n lý c p phát v n đ u t xây d ng c b n:………………..30
1.3.4.3.Hình th c c p phát thanh toán:…………………………………………….31

H c viên: Ngô Qúy Tùng

2

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

Ch ng II: TH C TR NG VI C QU N LÝ V N
U T XÂY D NG C
B N
I V I NGÀNH TH Y L I TRONG TH I GIAN QUA:…………..34
2.1.Khái quát v tình hình đ u t cho th y l i c a t nh B c Ninh:………………..34
2.1.1.Tình hình chung:……………………………………………………………..34
2.1.2.Th c tr ng công tác qu n lý chi đ u t XDCB t NSNN cho th y l i:……..36
2.2.Quy trình qu n lý v n đ u t xây d ng c b n v i ngành th y l i:…………...40
2.2.1.Quy trình qu n lý theo k ho ch:…………………………………………….40
2.2.2.Quy trình qu n lý theo d án:………………………………………………..40
2.2.3. ánh giá tình hình nh ng m t tích c c, t n t i trong công tác qu n lý v n đ u
t xây d ng c b n đ i v i ngành th y l i:………………………………………..42
Ch

ng III: M T S

LÝ V N
QUA D

UT

GI I PHÁP NH M NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N

XÂY D NG C

B N V I NGÀNH TH Y L I THÔNG

ÁN XÂY D NG, C I T O VÀ NÂNG C P H

TH NG SÔNG

NG HUY N KHÊ:……………………………………………………………...62
3.1.T ng quan v D án c i t o và nâng c p h th ng sông Ng Huy n Khê:……62
3.1.1.Gi i thi u chung v D án:…………………………………………………..62
3.1.2.Tính c p thi t c a D án:…………………………………………………….65
3.1.3.K ho ch th c hi n D án:…………………………………………………...68
3.1.3.1.Nh ng yêu c u c a D án:…………………………………………………68
3.1.3.2.Ngu n v n c a D án:……………………………………………………..69
3.1.3.3.Bi n pháp thi công:………………………………………………………...70
3.1.4.M t s h n ch , khó kh n c a D án:………………………………………..75
3.2.Các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý v n c a D án c i t o và nâng
c p h th ng sông Ng Huy n Khê:……………………………………………….76
3.2.1.Các gi i pháp v qu n lý Nhà n

c:…………………………………………76

3.2.1.1.Xây d ng, c i t o h th ng sông Ng Huy n Khê ph i phù h p v i Quy
ho ch và m c đích s d ng trong phát tri n kinh t c a toàn huy n và t nh B c
Ninh:………………………………………………………………………………..76
3.2.1.2. Các gi i pháp t ng c

H c viên: Ngô Qúy Tùng

ng s qu n lý c a Nhà n

3

c:……………………...78

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

3.2.1.3.Thu hút v n đ u t theo ch

ng trình “Nhà n

c và nhân dân cùng làm”:.84

3.2.2.Các gi i pháp kinh t -k thu t:………………………………………………87
3.2.2.1.K t h p đ u t th y l i, giao thông và các ngành khác:…………………...87
3.2.2.2.T ng c
A. T ng c

ng qu n lý trong quá trình th c hi n d án:……………………...89

ng qu n lý khâu thi t k xây d ng công trình:………………………..89

B. Nâng cao hi u qu khâu giám sát thi công:……………………………………..91
C. C i ti n khâu nghi m thu, bàn giao và thanh quy t toán công trình:…………...92
3.3.Nh ng k t qu d ki n thu đ

c t D án:……………………………………93

K T LU N VÀ KI N NGH :…………………………………………………..95
1. K t lu n:…………………………………………………………………………95
2. M t s ki n ngh :………………………………………………………………..95
TÀI KI U THAM KH O:………………………………………………………96
PH L C:………………………………………………………………………...97

H c viên: Ngô Qúy Tùng

4

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

DANH M C HÌNH V
Hình 1.1: Tr m b m L

ng Tân.

Hình 2.1: Tràn x l buôn Joong-

c L c.

Hình 2.2: Thi công âu thuy n Yên Mô-Ninh Bình.
Hình 3.1: Tr m b m

ng Xá-B c Ninh.

Hình 3.2: Thi công kênh V n An 2-B c Ninh.

DANH M C B NG BI U
B ng 2.1: Chi đ u t XDCB cho ngành th y l i.
B ng 3.1. T ng m c đ u t c a D án.

DANH M C T
CTXD

VI T T T

: Công trình xây d ng

QLCLCTXD : Qu n lý ch t l
C T

: Ch đ u t

CLCTXD

: Ch t l

QLDA

: Qu n lý d án

Q

: Quy t đ nh

ng công trình xây d ng

ng công trình xây d ng

B NN&PTNT : B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn
H ND

: H i đ ng nhân dân

UBND

:

XDCB

: Xây d ng c b n

NSNN

: Ngân sách Nhà n

y ban nhân dân

H c viên: Ngô Qúy Tùng

c

5

L p 18KT11


Lu n v n th c s

TÊN

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

TÀI:

"M T S

GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ V N NHÀ N

TRONG D

ÁN

UT

C

XÂY D NG C I T O, NÂNG C P H TH NG SÔNG

NG HUY N KHÊ HUY N YÊN PHONG-T NH B C NINH"

I. TÍNH C P THI T C A

TÀI

u t xây d ng c b n là quá trình s d ng các ngu n l c vào ho t đ ng
s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m t ng b
c

c t ng

ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho nên kinh t . V n đ u t xây d ng

c b n thu c Nhà n
ngân sách Nhà n
v n vay n

c là v n c a ngân sách Nhà n

cđ

c cân đ i trong d toán

c hàng n m t các ngu n thu trong và ngoài n

c (bao g m c

c ngoài và v n vi n tr ) đ c p phát và cho vay u đãi v đ u t xây

d ng c b n.
D a theo tính ch t tái s n xu t tài s n c đ nh, chi đ u t xây d ng c b n
đ

c chia thành 2 lo i: Chi đ u t m i (là kho n chi đ xây d ng m i các công

trình th y l i, vi n nghiên c u, trung tâm khoa h c..đòi h i v n đ u t l n, th i
gian xây d ng kéo dài; kho n chi này đ

c quan tâm h n c trong chi xây d ng c

b n); Chi đ u t c i t o m r ng, nâng c p các công trình th y l i (do th i gian s
d ng các công trình th y l i dài nên các công trình xu ng c p do thiên tai, đ ch
h a.. gây ra, trong khi đó nhu c u s d ng l i không ng ng t ng lên. D n đ n vi c
đòi h i ph i đ u t đ nâng c p, m r ng và c i t o l i các công trình th y l i).
Tóm l i, chi đ u t xây d ng c b n c a ngân sách Nhà n
kho n chi c a Nhà n

c đ u t vào vi c xây d ng các công trình k t c u h t ng

kinh t xã h i không có kh n ng thu h i v n tr c ti p và nó đ
ch đ c p phát không hoàn tr t ngân sách Nhà n
ngân sách Nhà n

c là nh ng

c (67% GDP). Quan đi m c a

c th c hi n b ng

c, chi m kho ng 20% t ng chi
ng và Nhà n

c ta là không

dùng ti n đi vay cho tiêu dùng mà ch s d ng vào m c đích đ u t phát tri n và
ph i có k ho ch thu h i v n vay và ch đ ng tr n khi đ n h n, nghiên c u k
nh m đ m b o m i đ ng v n b ra đ u t đ u mang l i hi u qu cao.
Tuy nhiên, vi c qu n lý các kho n chi không b th t thoát là m t v n đ h t
s c nan gi i b i vì trong th c t lãng phí, tham ô, tham nh ng r t khó có th l ai b

H c viên: Ngô Qúy Tùng

6

L p 18KT11


Lu n v n th c s

h tđ

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

c. M t khác do c c u t ch c b máy qu n lý tài chính ch ng chéo nên hi u

qu qu n lý không cao. C ch chính sách ch a đ ng b , ch a ch t ch t o nhi u k
h trong qu n lý v n đ u t (trong khi đó ngu n v n dùng cho đ u t xây d ng c
b n ch y u là v n đi vay). Xu t phát t nh ng lí do trên mà vi c hoàn thi n, đ i

m i c ch qu n lý ngân sách Nhà n

c nói chung và vi c t ng c

qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách Nhà n

ng công tác

c cho th y l i nói riêng là

h t s c c n thi t. Vi c qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách Nhà n

c

đ i v i th y l i m t cách có hi u qu thì s nâng cao trách nhi m c ng nh phát
huy vai trò c a các c p, các ngành, các đ n v liên quan đ n công tác qu n lý, s
d ng ngân sách Nhà n

c và v n vay c a Nhà n

c, t đó góp ph n n đ nh , b n

v ng n n kinh t qu c gia.
V i mong mu n đ

c góp ph n vào vi c hoàn thi n công tác t ch c và

nâng cao hi u qu s d ng v n Nhà n
nâng cao hi u qu qu n lý v n Nhà n

c, tác gi đã ch n đ tài: "M t s gi i pháp
c trong D án đ u t

xây d ng c i t o,

nâng c p h th ng sông Ng Huy n Khê huy n Yên Phong-t nh B c Ninh".
II. M C ÍCH C A

TÀI

- Phân tích và đánh giá th c tr ng đ u t phát tri n thu l i

t nh B c Ninh

nói chung và huy n Yên Phong nói riêng trong giai đo n hi n nay.
-

xu t các gi i pháp qu n lý, k thu t nh m đ m b o và t ng c

qu vi c s d ng v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách Nhà n

ng hi u

c. C th trong

công tác xây d ng c i t o, nâng c p h th ng sông Ng Huy n Khê huy n Yên
Phong t nh B c Ninh.
III. PH
Các ph

NG PHÁP NGHIÊN C U
ng pháp nghiên c u:

- Ph

ng pháp th ng kê: Thu th p, t ng h p s li u.

- Ph

ng pháp kh o sát: làm rõ nh ng v

ng m c, t n t i trong s d ng v n t

ngân sách huy n Yên Phong c p cho đ u t xây d ng c b n m ng th y l i.
IV. PH M VI NGHIÊN C U C A LU N V N
Lu n v n ch gi i h n nghiên c u tình hình đ u t phát tri n thu l i

huy n Yên

Phong-t nh B c Ninh t khi th c hi n đ i m i đ n nay (nh ng thu n l i c ng nh t n t i,
khó kh n c a các công trình đ u t b ng v n Nhà n c c a huy n trong th i gian qua).

H c viên: Ngô Qúy Tùng

7

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

Nghiên c u nh ng quan đi m, ph ng h ng, m t s gi i pháp nh m thúc đ y, nâng cao
hi u qu ho t đ ng đ u t c a Nhà n c vào thu l i thông qua công trình c th là: D án
đ u t xây d ng c i t o, nâng c p h th ng sông Ng Huy n Khê.
V. K T Q A D

KI N

ánh giá đ

-

T

C

c th c tr ng s d ng v n t ngu n ngân sách Nhà n

cc a

huy n Yên Phong-t nh B c Ninh. Vi c qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t ngân
sách Nhà n

c đ i v i ngành th y l i m t cách có hi u qu thì s nâng cao trách

nhi m c ng nh phát huy vai trò c a các c p, các ngành, các đ n v liên quan đ n
công tác qu n lý, s d ng ngân sách Nhà n

c và v n vay c a Nhà n

c trên đ a

bàn huy n.
- Các gi i pháp đ xu t:
b n t ngân sách Nhà n

y nhanh ti n đ gi i ngân v n đ u t xây d ng c

c, hoàn thành các th t c đ u t , nghi m thu kh i l

ng

hoàn thành đ đi u ki n thanh toán và làm th t c thanh toán v i c quan thanh
toán v n theo quy đ nh. T ng c

ng công tác thanh tra, giám sát, ch ng th t thoát

lãng phí trong đ u t xây d ng, đ m b o ch t l

ng công trình. Ch p hành ch đ

báo cáo đ nh k tình hình th c hi n k ho ch đ u t theo quy đ nh. Th c hi n qu n
lý, s d ng ngân sách theo đúng quy đ nh c a Lu t ngân sách Nhà n

c và các

chính sách, ch đ , tiêu chu n đ nh m c chi tiêu đã ban hành áp d ng qua D án
đ u t

xây d ng c i t o, nâng c p h th ng sông Ng Huy n Khê huy n Yên

Phong-t nh B c Ninh.
VI. N I DUNG NGHIÊN C U C A LU N V N:
CH

NG I: NH NG V N

CH

NG II: TH C TR NG VI C QU N LÝ V N

D NG C
CH

B N

THÔNG QUA D

U T XÂY D NG C B N
U T

XÂY

I V I NGÀNH TH Y L I TRONG TH I GIAN QUA

NG III: M T S

QU N LÝ V N

CHUNG V

UT
ÁN

GI I PHÁP NH M NÂNG CAO CÔNG TÁC

XÂY D NG C
UT

B N V I NGÀNH TH Y L I

XÂY D NG, C I T O VÀ NÂNG C P H

TH NG SÔNG NG HUY N KHÊ

H c viên: Ngô Qúy Tùng

8

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

CH
NH NG V N

NG I

CHUNG V

UT

XÂY D NG C

B N

1.1.M t s khái ni m c b n
1.1.1.Khái ni m đ u t xây d ng c b n, v n đ u t xây d ng c b n
-

ut

xây d ng c b n là quá trình s d ng các ngu n l c vào ho t đ ng s n

xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m t ng b

c t ng c

ng

và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho n n kinh t .
- V n đ u t xây d ng c b n thu c ngân sách nhà n
nhà n

cđ

thu trong n
c an

c cân đ i trong d toán ngân sách nhà n
c, n

c ngoài (bao g m vay n

c là v n c a ngân sách

c hàng n m t các ngu n

c ngoài c a chính ph và v n vi n tr

c ngoài cho chính ph , các c p chính quy n và các c quan nhà n

c) đ c p

phát và cho vay u đãi v đ u t xây d ng c b n.
1.1.2. Ngu n c a v n đ u t xây d ng c b n c a ngân sách Nhà n
+ M t ph n tích lu trong n

c

c t thu , phí, l phí.

+ V n vi n tr theo d án c a chính ph , các t ch c phi chính ph , các t ch c
liên h p qu c và các t ch c Qu c T khác.
+ V n h tr phát tri n chính th c (ODA) c a t ch c Qu c t và các Chính ph

h tr cho Chính ph Vi t Nam.
+ V n thu h i n c a ngân sách đã cho vay u đãi các n m tr
+ V n vay c a Chính ph d

c.

i các hình th c trái phi u kho b c nhà n

c phát

hành theo quy t đ nh c a Chính ph .
+ V n thu t ti n giao quy n s d ng đ t theo quy đ nh c a Chính ph .
+ V n thu t ti n bán, cho thuê tài s n thu c s h u Nhà n

c.

1.1.3.Khái ni m chi phí đ u t xây d ng c b n c a ngân sách Nhà n

c

- Chi đ u t xây d ng c b n c a NSNN là quá trình s d ng m t ph n v n ti n
t đã đ

c t p trung vào NSNN nh m th c hi n tái s n xu t gi n đ n và tái s n xu t

m r ng tài s n c đ nh, t ng b

c t ng c

ng hoàn thi n c s v t ch t k thu t

cho n n kinh t .

H c viên: Ngô Qúy Tùng

9

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

1.1.3.1.Phân lo i chi phí đ u t xây d ng c b n
A.Chi phí đ u t xây d ng bao g m:
* Chi phí xây l p:
- Chi phí san l p m t b ng xây d ng.
- Chi phí xây d ng công trình t m, công trình ph tr ph c v thi công
(đ

ng thi công, đi n, n

c, nhà, x

ng…) nhà t m t i hi n tr

ng đ

và đi u

hành thi công (n u có).
- Chi phí xây d ng các công trình và h ng m c công trình.
- Chi phí l p đ t thi t b công trình.
- Chi phí gia công l p đ t thi t b phi tiêu chu n (n u có).
- Chi phí di chuy n l n thi t b thi công và l c l

ng xây d ng (trong tr

ng

h p ch đ nh th u n u có).
* Chi phí thi t b :
- Chi phí mua s m thi t b công ngh (g m c thi t b phi tiêu chu n c n s n
xu t, gia công (n u có), các trang thi t b khác ph c v s n xu t, làm vi c, sinh ho t
c a công trình (bao g m thi t b c n l p đ t và thi t b không c n l p đ t).
- Chi phí v n chuy n t c ng ho c n i mua đ n công trình, chi phí l u kho,
l u bãi, l u Container (n u có) t i c ng Vi t Nam (đ i v i các thi t b nh p kh u).
- Chi phí v n chuy n, b o qu n, b o d

ng t i hi n tr

ng.

- Thu và phí b o hi m thi t b công trình…
* Chi phí khác: Do đ c đi m riêng bi t c a kho n phí này nên n i dung c a
t ng lo i chi phí đ

c phân theo các giai đo n c a quá trình đ u t và xây d ng. C

th là:
- Giai đo n chu n b đ u t :
+ Chi phí cho công tác đi u tra, kh o sát, thu th p s li u … ph c v vi c l p
báo cáo ti n kh thi và kh thi giai đo n chu n b đ u t và báo cáo nghiên c u kh
thi đ i v i các giai đo n khác.
+ Chi phí t v n đ u t g m l p báo cáo nghiên c u ti n kh thi và kh thi,
th m tra xét duy t báo cáo nghiên c u ti n kh thi, kh thi trong giai đo n chu n b
đ ut .

H c viên: Ngô Qúy Tùng

10

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

+ Chi phí tuyên truy n, qu ng cáo d án (n u có).
- Giai đo n th c hi n đ u t :
+ L phí c p đ t xây d ng và gi y phép xây d ng.
+ Chi phí đ n bù và t ch c th c hi n trong quá trình đ n bù đ t đai hoa màu,
di chuy n dân c và các công trình trên m t b ng xây d ng, chi phí ph c v cho
công tác tái đ nh c và ph c h i (đ i v i công trình xây d ng c a d án đ u t có
yêu c u tái đ nh c và ph c h i).
+ Ti n thuê đ t ho c chuy n quy n s d ng đ t.
+ Chi phí d v t ki n trúc c và thu d n m t b ng xây d ng.
+ Chi phí kh o sát xây d ng, thi t k k thu t và b n v thi công, chi phí th m

đ nh và xét duy t h s thi t k t ng d toán công trình.
+ Chi phí qu n lý d án:
Chi phí cho b máy qu n lý d án.
Chi phí l p h s m i th u và xét th u.
Chi phí l p và th m đ nh đ n giá, d toán công trình.
Chi phí giám sát công trình.
Chi phí l p h s hoàn công và tài li u l u tr .
Chi phí ph c v qu n lý khác c a Ban qu n lý d án.
- Giai đo n k t thúc xây d ng và đ a d án vào khai thác s d ng:
+ Chi phí th m đ nh và quy t toán công trình, chi phí thu d n v sinh công
trình, t ch c nghi m thu khánh thành và bàn giao công trình.
+ Chi phí tháo d công trình t m, công trình ph tr ph c v thi công, nhà t m
(tr ph li u phí thu h i).
+ Chi phí đào t o cán b qu n lý s n xu t và công nhân k thu t.
+ Chi phí thuê chuyên gia v n hành-s n xu t
+ Chi phí nguyên li u, n ng l

th i gian ch y th (n u có).

ng và nhân l c cho quá trình ch y th không

t i và có t i (tr giá tr s n ph m thu h i đ

c)…

+ Chi phí lãi vay trong th i gian xây d ng công trình.
+ Chi phí b o hi m công trình.
+ Chi phí d phòng.

H c viên: Ngô Qúy Tùng

11

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

B.Chi phí đ u t xây d ng c b n v i ngành th y l i:
* Th nh t: d a theo tính ch t tái s n xu t tài s n c đ nh, chi đ u t XDCB
cho ngành thu l i đ

c chia thành:

- Chi phí đ u t xây d ng công trình thu l i m i:
ây là kho n chi đ xây d ng m i các công trình thu l i, s thu l i,
vi n nghiên c u, trung tâm khoa h c m i...Kho n chi này đòi h i v n đ u t
l n th i gian xây d ng kéo dài. Do đó Nhà n
nh ng công trình, d

c ph i xem xét đ u t

vào

án mang tính ch t c p bách, tr ng đi m, ch m d t tình

tr ng đ u t phân tán dàn tr i. Kho n chi này c n đ

c quan tâm h n c trong

chi đ u t XDCB cho ngành thu l i.
- Chi phí đ u t c i t o, m r ng, nâng c p các công trình thu l i, tr m b m.
Kho n chi này do th i gian s d ng lâu dài nên các công trình thu l i th

ng là

đã xu ng c p, do thiên tai, đ ch ho gây ra, trong khi đó nhu c u s d ng l i không
ng ng t ng lên.

òi h i ph i đ u t đ nâng c p, m r ng và c i t o l i. Hi n nay

các kho n chi này v n gi m t v trí quan tr ng, đ m b o ti t ki m mà đáp ng đ

c

m t s nhu c u đáng k .
* Th hai: D a vào c c u công ngh c a v n đ u t , chi đ u t XDCB cho
ngành thu l i đ

c phân thành.

- Chi xây l p: là các kho n chi đ xây d ng, l p đ t các thi t b vào v trí
nh trong thi t k . Tuy nhiên, ngành thu l i là ngành phi s n xu t nên chi phí
l p đ t chi m t l ít. Do v y, chi v xây l p c a ngành thu l i ch y u là chi
phí v xây d ng.
- Chi v máy móc thi t b : Là kho n chi đ mua s m máy móc thi t b ph c
v cho ngành thu l i nh các máy b m, máy tính, d ng c s a ch a ...

i v i các

kho n chi này ch chi m m t ph n nh trong t ng chi đ u t XDCB.
- Chi v XDCB khác: là các kho n chi có liên quan đ n t t c qúa trình xây
d ng nh vi c ki m tra, ki m soát đ làm lu n ch ng kinh t k thu t và các chi phí
có liên quan đ n vi c chu n b m t b ng thi công, chi phí tháo d v t ki n trúc, chi
phí đ n bù hoa màu đ t đai di chuy n nhà c a ... kho n chi này chi m t tr ng nh
nh ng r t c n thi t.

H c viên: Ngô Qúy Tùng

12

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

1.1.3.2. Ph m vi s d ng ngân sách Nhà n

c dành cho c p phát v n đ u t xây

d ng c b n
V n c a ngân sách nhà n
đ it

c ch đ

ng s d ng v n ngân sách Nhà n

c c p phát cho các d án đ u t thu c
c theo quy đ nh c a lu t ngân sách Nhà

n

c và quy ch qu n lý đ u t và xây d ng. C th v n ngân sách nhà n

đ

c c p phát cho các đ i t

c ch

ng sau:

- Các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng an ninh không có kh
n ng thu h i v n và đ

c qu n lý s d ng theo phân c p v chi ngân sách Nhà n

c

cho đ u t phát tri n.
- H tr các d án c a các doanh nghi p đ u t vào các l nh v c c n có s
tham gia c a Nhà n

c theo quy đ nh c a pháp lu t

- Chi cho công tác đi u tra, kh o sát, l p các d án quy ho ch t ng th phát
tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn khi
đ

c Th t

ng Chính ph cho phép

- Các doanh nghi p Nhà n
kho n thu c a Nhà n

cđ

c s d ng v n kh u hao c b n và các

c đ l i đ đ u t (đ u t m r ng, trang b l i k thu t).

Tóm l i, chi đ u t XDCB c a NSNN đó là nh ng kho n chi l n c a nhà
n

c đ ut

vào vi c xây d ng các công trình k t c u h t ng kinh t xã h i

không có kh n ng thu h i v n tr c ti p và nó đ
không hoàn tr t ngân sách Nhà n

c th c hi n b ng ch đ c p phát

c. Chi đ u t XDCB là m t kho n chi trong chi

đ u t phát tri n và hi n nay chi đ u t phát tri n chi m kho ng 20% t ng chi
NSNN(6- 7% GDP). Hi n nay quan đi m c a

ng ta là không s d ng ti n đi vay

cho tiêu dùng mà ch dùng vào m c đích đ u t phát tri n và ph i có k ho ch thu
h i v n vay và ch đ ng tr n khi đ n h n, đ ng th i tr

c khi đ u t c n ph i

nghiên c u k nh m đ m b o m i đ ng v n đ u t b ra đ u mang l i hi u qu cao.
1.2. Các giai đo n đ u t xây d ng c b n c a d án
1.2.1. Giai đo n chu n b đ u t xây d ng công trình
Công tác chu n b đ u t là khâu quan tr ng trong th c hi n k ho ch hoá đ u
t . Do đó, Chính quy n các c p đã có nh ng quy đ nh nh m t o s ch đ ng trong
xây d ng k ho ch h ng n m v XDCB. Các d án đ u t xây d ng công trình s

H c viên: Ngô Qúy Tùng

13

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

d ng ngu n v n ngân sách Nhà n

c khi trình UBND các c p phê duy t ch tr

ng

đ u t ph i phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n
ngành và quy ho ch xây d ng đã đ

c c p có th m quy n phê duy t.

* L p d án đ u t :
Khi đ u t xây d ng công trình, ch đ u t có trách nhi m t ch c l p d án
đ u t ho c l p báo cáo kinh t k thu t và trình c p có th m quy n quy t đ nh đ u
t th m đ nh, phê duy t. H u nh các d án trên đ a bàn, ch đ u t thuê các đ n v
t v n l p.
* Th m đ nh d án:
y ban nhân dân t nh t ch c th m đ nh các d án do mình quy t đ nh đ u
t . S K ho ch và

u t là đ u m i t ch c th m đ nh d án.

y ban nhân dân huy n, xã t ch c th m đ nh các d án do mình quy t đ nh
đ ut .

u m i th m đ nh d án là các đ n v có ch c n ng qu n lý k ho ch ngân

sách tr c thu c ng

i quy t đ nh đ u t . S l

ng d án, t ng m c đ u t cho m t

d án, s ph c t p c a d án gia t ng qua các n m; hi n nay th m đ nh d án theo
c ch 1 c a nên c b n đ m b o ch t l
đ

ng và th i gian theo quy đ nh. Các d án

c trình lên đúng th i gian quy đ nh, có ch t l

ho ch, quy ho ch s đ

ng, đ m b o phù h p v i k

c chính quy n các c p thông qua cho phép xây d ng.

Nhi u d án sau khi ch đ u t trình lên, qua quá trình th m đ nh đã ph i gi m quy
mô, công su t r t nhi u nh m đ m b o tính hi u qu trong đ u t c ng nh s phù
h p c a d án v i k ho ch phát tri n chung.
* Phê duy t d án:
UBND t nh quy t đ nh đ u t các d án nhóm A, B, C; UBND c p huy n
quy t đ nh đ u t các d án nhóm B, C; UBND c p xã quy t đ nh đ u t các d án
nhóm C trong ph m vi và kh n ng cân đ i ngân sách c a đ a ph
phê duy t ch tr

ng sau khi đ

c

ng đ u t . Theo Quy t đ nh 26/2010/Q -UBND ngày 12/3/2010

c a UBND t nh B c Ninh:
Giám đ c S K ho ch và

u t quy t đ nh đ u t các d án có t ng m c

đ u t đ n 15 t đ ng sau khi có ch tr

ng đ u t đã đ

H c viên: Ngô Qúy Tùng

14

c UBND t nh phê duy t.

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

UBND c p huy n quy t đ nh đ u t các d án có s d ng ngu n v n h tr
t ngân sách t nh đ n 15 t đ ng sau khi có v n b n ch p thu n c a UBND t nh v
ngu n v n h tr trên c s đ xu t c a S K ho ch và

u t đ đ m b o cân đ i

k ho ch v n.

UBND c p xã quy t đ nh đ u t các d án có s d ng ngu n v n h tr t
ngân sách c p trên đ n 3 t đ ng sau khi có v n b n ch p thu n c a c p có th m
quy n đ đ m b o cân đ i k ho ch v n.
Công tác phê duy t d án đ u t ph i đ
th m quy n quy đ nh. Các d án đ

c th c hi n đ m b o th i gian và

c phê duy t đ m b o phù h p v i k ho ch đ

ra và quy ho ch phát tri n ngành, vùng đã đ

c phê duy t.

1.2.2. Giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình
Giai đo n này đ

c b t đ u t khi có quy t đ nh đ u t , công trình đ

c ghi

vào trong k ho ch chu n b th c hi n đ u t cho đ n khi xây d ng xong toàn b
công trình.
* Thi t k , d toán xây d ng công trình:
- Kh o sát, thi t k , l p d toán xây d ng công trình:
+ Kh o sát thi t k xây d ng công trình: Kh o sát thi t k là công tác có
vai trò quan tr ng trong xây d ng công trình. Công tác kh o sát đ
t t s d n đ n ch t l

ng công trình đ

c th c hi n

c đ m b o và ti t ki m đ

c chi phí

xây d ng đáng k . V i s phát tri n c a các thi t b ph c v kh o sát và trình
đ cán b kh o sát ngày càng cao thì ch t l
đã đ

ng kh o sát xây d ng công trình

c c i thi n đáng k .

+ Thi t k , l p d toán xây d ng công trình:
- Th m đ nh thi t k , t ng d toán công trình: T t c các d án đ u t xây d ng
thu c m i ngu n v n và thành ph n kinh t đ u ph i đ
th m đ nh thi t k tr

c c quan chuyên môn

c khi xây d ng. N i dung th m đ nh trên các m t: s tuân th

các tiêu chu n, qui ph m trong thi t k ki n trúc, công ngh , k t c u…nên h u h t
các công trình đ u đ

c đi u ch nh nh ng sai sót trong thi t k , l p d toán qua quá

trình th m tra.

H c viên: Ngô Qúy Tùng

15

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

- Phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình: Theo quy đ nh, ch đ u t
có th m quy n phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình theo báo cáo c a
đ n v th m tra.
* Công tác b i th

ng GPMB:

- L p h s đ n bù, thu h i đ t; ti n hành chi tr , b i th
- Xin giao đ t ho c thuê đ t theo quy đ nh c a Nhà n

ng GPMB.

c.

- Chu n b m t b ng xây d ng.
* L a ch n nhà th u: Th c hi n quy đ nh c a các lu t: Lu t Xây d ng n m
2003, Lu t đ u th u n m 2005, Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên
quan đ n đ u t XDCB n m 2009; Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a

Chính ph h

ng d n thi hành Lu t đ u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo

Lu t xây d ng.
u th u góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý Nhà n

-

cv

đ u t và xây d ng, qu n lý s d ng v n m t cách có hi u qu , h n ch và lo i tr
đ

c các tình tr ng nh : th t thoát lãng phí v n đ u t đ c bi t là v n ngân sách,

các hi n t
-

ng tiêu c c phát sinh trong xây d ng c b n.
u th u t o nên s c nh tranh m i và lành m nh trong l nh v c xây d ng

c b n, thúc đ y s phát tri n c a n n kinh t hàng hoá trong ngành c ng nh trong
n n kinh t qu c dân.
- Thông qua đ u th u, ch đ u t c ng s n m b t đ
qu n lý có hi u qu và gi m thi u đ

c quy n ch đ ng,

c các r i ro phát sinh trong quá trình th c

hi n d án đ u t do toàn b quá trình t ch c đ u th u và th c hi n k t qu đ u
th u đ

c tuân th ch t ch theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Kí k t h p đ ng v i các nhà th u đ th c hi n d án.
- Theo dõi ki m tra vi c th c hi n h p đ ng.
* Qu n lý thi công xây d ng công trình:
- Xin gi y phép xây d ng: T t c các công trình xây d ng m i, c i t o s a

ch a, thay đ i ch c n ng ho c m c đích s d ng ph i xin gi y phép xây d ng.
- Qu n lý ch t l

H c viên: Ngô Qúy Tùng

ng thi công:

16

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

+ Công tác giám sát thi công xây d ng công trình: T
ng

v n giám sát là

i thay m t ch đ u t tr c ti p giám sát, nghi m thu các công vi c trong

su t quá trình xây d ng, thông qua vi c ki m tra công vi c h ng ngày, ký các
biên b n nghi m thu t ng ph n, t ng b ph n công trình. Do v y, ch t l
thi công xây d ng công trình ph

thu c vào trách nhi m, trình đ

ng

và kinh

nghi m c a t v n giám sát. Trong nh ng n m g n đây, các công trình l n trên
đ a bàn đ u do cán b k thu t c a ban qu n lý t giám sát nên ch t l
b o và chi phí giám sát gi m đáng k .

ng đ m

i v i các công trình nh , ch đ u t

không am hi u v l nh v c xây d ng c b n nên vi c giám sát thi công công
trình giao cho đ n v t v n giám sát.
- Qu n lý ti n đ thi công: Hi n nay, h u nh t t c các công trình đ u thi
công ch m h n so v i ti n đ đã đ ra. Có nh ng công trình ch m m t vài tu n
nh ng c ng có nh ng công trình ch m hàng n m làm cho các công trình ch m đ a
vào s d ng, làm gi m hi u qu ngu n v n đ u t . Nguyên nhân gây ra tình tr ng
này ch y u là do ch đ u t không đ a ra nh ng đi u ki n trong h p đ ng bu c
đ n v thi công ph i th c hi n đúng ti n đ đã đ ra. Do không ph i ch u trách
nhi m v vi c th i gian thi công công trình b kéo dài nên các ch đ u t s n sàng

đi u ch nh th i gian thi công mà không có lý do chính đáng. Các đ n v thi công
m t lúc thi công nhi u công trình nên ngu n l c b phân tán, kéo dài th i gian thi
công, có nh ng công trình do đ

c ng v n l n nên sau khi kh i công đã không v i

vàng th c hi n. Do v y công tác qu n lý ti n đ thi công là vô cùng quan tr ng,
tránh gây th t thoát lãng phí ngu n ngân sách Nhà n
- Qu n lý kh i l

c.

ng thi công: Qu n lý kh i l

ng thi công ph thu c r t

nhi u vào ý th c trách nhi m và n ng l c c a ch đ u t và giám sát thi công.
- Qu n lý an toàn lao đ ng trên công tr
toàn lao đ ng trên công tr

ng xây d ng: Công tác qu n lý an

ng xây d ng trên đ a bàn t nh r t đ

c chú tr ng, đ m

b o r ng h u nh các công trình thi công đ u có bi n pháp đ m b o an toàn cho
ng

i lao đ ng.

- Qu n lý môi tr

nhi m môi tr

ng xây d ng: Hi n nay, do ch tài x lý trong vi c gây ô

ng xây d ng ch a đ

H c viên: Ngô Qúy Tùng

c rõ ràng nên v n đ ô nhi m là không th

17

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

tránh kh i và d n t ng b

cđ

c nghiên c u gi m thi u nh h

ng đ n môi tr

ng

xung quanh.
* Quy t toán v n đ u t xây d ng sau khi hoàn thành xây l p đ a d án vào
khai thác s d ng: Vi c quy t toán v n đ u t xây d ng đ

c ti n hành hàng n m

trong th i gian xây d ng. Khi d án hoàn thành thì ch đ u t ph i báo cáo quy t
toán v n đ u t cho c quan c p phát ho c cho vay v n và c quan quy t đ nh đ u
t . Khi quy t toán ph i qui đ i v n đ u t đã th c hi n v m t b ng giá tr th i đi m
bàn giao đ a vào v n hành.
1.2.3.Giai đo n đ a d án vào khai thác s d ng
Giai đo n này đ

c b t đ u t khi công trình xây d ng xong toàn b , v n hành

đ t thông s đ ra trong d án đ n khi thanh lý d án.
N i dung c a giai đo n này bao g m:
- Bàn giao công trình.
- Th c hi n vi c k t thúc xây d ng công trình.
- V n hành công trình và h

ng d n s d ng công trình.

- B o hành công trình.
- Quy t toán v n đ u t .
- Phê duy t quy t toán.
1.3.Vai trò ngành th y l i v i s

phát tri n kinh t -xã h i c a huy n Yên

Phong-t nh B c Ninh
Yên Phong là huy n n m

phía Tây B c c a t nh B c Ninh trong vùng đ ng

b ng Châu th Sông H ng, trung tâm huy n cách trung tâm t nh 13km. Di n tích t
nhiên 9.686,15ha, dân s 123.719 ngu i. To đ đ a lý n m trong kho ng t 2108.45
đ n 21014’30’’ đ v B c, t 105004’30’’ đ n 106004’15’’ đ Kinh ông.
- Phía B c giáp huy n Hi p Hoà và Vi t Yên - B c Giang.
- Phía Nam giáp huy n T S n, Tiên Du.
- Phía ông giáp th xã B c Ninh.
- Phía Tây giáp huy n ông Anh và Sóc S n Hà N i.
Yên Phong có v trí t

ng đ i thu n l i trong giao l u phát tri n kinh t - xã

h i. Trung tâm Huy n cách th đô Hà N i 25km, cách th xã B c Ninh 13km, cách

H c viên: Ngô Qúy Tùng

18

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

qu c l 1A 8km. Qu c l 18 (giai đo n 1) đã đ
ây là tuy n đ

ng chi n l

c xây d ng qua đ a bàn Huy n.

c quan tr ng n i li n Qu ng Ninh v i khu ch xu t

ông Anh - Sóc S n - Sân bay N i Bài, các khu công nghi p t p trung có công
ngh cao c a các T nh thu c vùng kinh t tr ng đi m phía B c. V i nh ng đi u
ki n đ a lý c a mình, Yên Phong có đi u ki n đ phát huy ti m n ng v công, nông
nghi p c ng nh các ngu n l c khác cho s phát tri n kinh t xã h i.
Theo th ng kê đi u tra ngày 15/12/2008, dân s huy n Yên Phong là 123.719
ng

i; s ng

i s ng

nông thôn chi m 85% và

thành th chi m 15% v i t l

t ng dân s bình quân là 1,7%/n m. Hi n nay v n đ phát tri n nông thôn đang là
m i quan tâm hàng đ u c a c n
nh thu hút đ

c nói chung và

huy n Yên Phong nói riêng c ng

c s chú ý c a nhi u nhà khoa h c.

tri n toàn di n, đáp ng đ

t o đi u ki n cho s phát

c yêu c u trong đ i s ng c a nhân dân, đòi h i nông

thôn ph i có m t c s h t ng đ m b o, mà tr

c h t là thu l i - m t l nh v c c

b n có tính ch t quy t đ nh. Thu l i đáp ng các yêu c u v n

c m t trong nh ng

đi u ki n tiên quy t đ t n t i và phát tri n cu c s ng c ng nh các lo i hình s n
xu t.

ng th i thu l i góp ph n không nh cho s nghi p phát tri n b n v ng c a

đ tn

c, không ng ng nâng cao đ i s ng c v kinh t và v n hoá - xã h i . Các

ngu n n

c trong thiên nhiên (n

c m t ,n

c ng m) và m a phân b không đ u

theo th i gian, không gian. M t khác yêu c u v n

c gi a các vùng c ng r t khác

nhau, theo mùa, theo tháng, th m chí theo gi trong ngày .
Nh v y có th nói: Thu l i là bi n pháp đi u hoà gi a yêu c u v n
l

ng n

c đ n c a thiên nhiên trong khu v c; đó c ng là s t ng h p các bi n pháp

nh m khai thác, s d ng và b o v các ngu n n
h i do n

c, đ ng th i h n ch nh ng thi t

c có th gây ra.

1.3.1.Nh ng nh h

ng tích c c

N n kinh t c a đ t n
n

cv i

c. Vì v y n n kinh t n

c ta là n n kinh t nông nghi p, đ c canh lúa
c ta ph thu c r t nhi u vào thiên nhiên, n u nh th i

ti t khí h u thu n l i thì đó là môi tr

ng thu n l i đ nông nghi p phát tri n nh ng

khi g p nh ng th i k mà thiên tai kh c nghi t nh h n hán, bão l t thì s gây nh
h

ng nghiêm tr ng đ i v i đ i s ng c a nhân dân ta đ c bi t đ i v i s phát tri n

H c viên: Ngô Qúy Tùng

19

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

c a cây lúa, b i vì lúa là m t trong nh ng m t hàng xu t kh u quan tr ng c a n

c

ta. Vì v y mà h th ng thu l i có vai trò tác đ ng r t l n đ i v i n n kinh t c a đ t
n

c ta nh :
- T ng di n tích canh tác c ng nh m ra kh n ng t ng v nh ch đ ng v

n

c, góp ph n tích c c cho công tác c i t o đ t.
Nh có h th ng thu l i mà có th cung c p n

ch v n

ct

c cho nh ng khu v c b h n

i tiêu cho nông nghi p đ ng th i kh c ph c đ

m a kéo dài và gây ra hi n t

ng m t mùa mà tr

c tình tr ng khi thi u

c đây tình tr ng này là ph bi n.

M t khác nh có h th ng thu l i cung c p đ n

c cho đ ng ru ng t đó t o ra

kh n ng t ng v , vì h s quay vòng s d ng đ t t ng t 1,3 lên đ n 2-2,2 l n đ c
bi t có n i t ng lên đ n 2,4-2,7 l n. Nh có n
xu t đ

c 4 v . Tr

c đây do h th ng thu l i

ct

i ch

n

đ ng nhi u vùng đã s n

c ta ch a phát tri n thì lúa ch

có hai v trong m t n m. Do h th ng thu l i phát tri n h n tr

c nên thu ho ch

trên 1 ha đã đ t t i 60-80 tri u đ ng, trong khi n u tr ng lúa 2 v ch đ t trên d
10 tri u đ ng. Hi n nay do có s quan tâm đ u t

c a

ng và Nhà n

i

c t đó t o

cho ngành thu l i có s phát tri n đáng k và góp ph n vào v n đ xoá đói gi m
nghèo, đ ng th i c ng t o ra m t l

ng lúa xu t kh u l n và hi n nay n

c ta đang

đ ng hàng th hai trên th gi i v xu t kh u g o…Ngoài ra, nh có h th ng thu
l i c ng góp ph n vào vi c ch ng hi n t

ng sa m c hoá .

- T ng n ng xu t cây tr ng, t o đi u ki n thay đ i c c u nông nghi p,
gi ng loài cây tr ng, v t nuôi, làm t ng giá tr t ng s n l
- C i thi n ch t l

ng môi tr

nh ng vùng khó kh n v ngu n n

ng c a khu v c.

ng và đi u ki n s ng c a nhân dân nh t là

c, t o ra c nh quan m i.

- Thúc đ y s phát tri n c a các ngành khác nh công nghi p, thu s n,
du l ch ...
- T o công n vi c làm, góp ph n nâng cao thu nh p cho nhân dân, gi i quy t
nhi u v n đ xã h i, khu v c do thi u vi c làm, do thu nh p th p. T đó góp ph n
nâng cao đ i s ng c a nhân dân c ng nh góp ph n n đ nh v kinh t và chính tr
trong c n

c.

- Thu l i góp ph n vào vi c ch ng l l t do xây d ng các công trình đê đi u

H c viên: Ngô Qúy Tùng

20

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

... t đó b o v cu c s ng bình yên c a nhân dân và t o đi u ki n thu n l i cho h
t ng gia s n xu t.
Tóm l i thu l i có vai trò vô cùng quan tr ng trong cu c s ng c a nhân dân
nó góp ph n vào vi c n đ nh kinh t và chính tr tuy nó không mang l i l i nhu n
m t cách tr c ti p nh ng nó c ng mang l i nh ng ngu n l i gián ti p nh vi c phát
tri n ngành này thì kéo theo r t nhi u ngành khác phát tri n theo. T đó t o đi u

ki n cho n n kinh t phát tri n và góp ph n vào vi c đ y m nh công cu c CNHH Hđ tn

c.

1.3.2.Nh ng nh h

ng tiêu c c

- M t đ t do s chi m ch c a h th ng công trình, kênh m

ng ho c do ng p

úng khi xây d ng h ch a, đ p dâng lên.
ng

nh h

ng đ n vi khí h u khu v c, làm thay đ i đi u ki n s ng c a

i, đ ng th c v t trong vùng, có th xu t hi n các loài l , làm nh h

ng t i cân

b ng sinh thái khu v c và s c kho c ng đ ng.
- Làm thay đ i đi u ki n đ a ch t, đ a ch t thu v n gây nh h
h l u h th ng, ho c có th gây b t l i đ i v i môi tr

ng đ t, n

ng t i th

ng,

c trong khu v c.

- Tr c ti p ho c gián ti p làm thay đ i c nh quan khu v c, nh h

ng t i l ch

s v n hoá trong vùng.
1.3.3.S c n thi t t ng c
sách Nhà n

ng vi c qu n lý chi đ u t xây d ng c b n t ngân

c cho công tác th y l i

T khi đ t n

c ta chuy n sang n n kinh t th tr

ng thì yêu c u v qu n lý

chi cho đ u t XDCB c ng có s thay đ i nh m phù h p v i n n kinh t m i. Hi n
nay

b t c qu c gia nào trên th gi i thì yêu c u v qu n lý tài chính nói chung và

yêu c u v vi c qu n lý m t cách ch t ch các kho n chi đ u t xây d ng c b n đ i
v i ngành thu l i nói riêng ph i đ m b o đúng m c đích, đúng k ho ch, đúng đ nh

m c, ti t ki m và s

d ng ngu n v n m t cách có hi u qu là h t s c quan

tr ng.Tuy nhiên vi c qu n lý các kho n chi không b th t thoát là m t v n đ h t s c
nan gi i b i vì trong th c t hi n t
b đ

ng tham ô, tham nh ng thì v n không th lo i

c h t .Vì v y mà vi c t ng c

NSNN cho ngành thu l i

H c viên: Ngô Qúy Tùng

n

ng công tác qu n lý chi đ u t XDCB t

c ta hi n nay xu t phát t nh ng lý do sau:

21

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

Th nh t: Xu t phát t th c tr ng c a công tác qu n lý v n đ u t XDCB:
Hi n nay c ch qu n lý tài chính
yêu c u th c ti n c a n
sang n n kinh t th tr

n

c ta có nhi u thay đ i nh m đáp ng v i

c ta hi n nay khi mà đ t n

c đang trong quá trình chuy n

ng .Tuy nhiên c ch qu n lý v n đ u t XDCB tr

c đây

tr nên kém hi u qu và không còn phù h p v i tình hình m i do v y mà nh h
l n đ n vi c s

d ng kinh phí c a ngân sách nhà n

c. Vì v y mà nhà n

ng

c đã ban

hành Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 08-07-1999 c a Chính ph nay b sung

Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10-02-2009 c a Chính ph v vi c ban hành
Quy ch Qu n lý đ u t và xây d ng nh m qu n lý m t cách ch t ch h n các kho n
chi c a Nhà n

c cho đ u t và xây d ng.

M t khác do c c u t ch c b máy qu n lý tài chính ch ng chéo nhi u khi hi u
qu qu n lý không cao. Ngoài ra các c ch chính sách nhi u khi không ch t ch
c ng t o ra các k h trong qu n lý v n đ u t , trong khi đó ngu n v n dùng cho chi
đ u t XDCB nhi u khi là ngu n v n đi vay, có th là vay trong n
ngoài vì đ t n

c ho c vay n

c

c ta còn nghèo mà kh n ng thu thì không th đáp ng cho nhu c u

chi vì v y mà yêu c u s d ng ngu n v n m t cách có hi u qu là r t c n thi t.
i v i các đ n v s NSNN cho đ u t XDCB thì thi u ch đ ng trong vi c
s d ng kinh phí đ

c c p do ch a n m sát đ

c th c t nhu c u chi tiêu, nhi u đ n

v đã dùng m i cách đ s d ng h t kinh phí đ
vi c chi đúng đ nh m c, đ n giá, đ
Ví d 1: Theo k t lu n c a
xây d ng c b n

c c p và h không quan tâm đ n

c duy t…
oàn thanh tra liên ngành Hà N i, 42 công trình

th đô n m 2008 đ u m c sai ph m là không làm mà v n quy t

toán, quy t toán sai ch ng lo i v t t , thi t b so v i th c t thi công. Tuy nhiên, đây
m i ch là m t trong 7 d ng sai ph m b phát hi n

nh ng công trình này. Theo k t

qu thanh tra, sai ph m hay g p th hai là quy t toán sai so v i th c t đã thi công,
đ c bi t là tính c kh i l

ng công vi c ph i lo i tr . Vi c này th

ng d n t i th t

thoát kho ng 1-2% giá tr công trình. Nguyên nhân là đ n v t v n thi t k thi u
trách nhi m, ch đ u t buông l ng ki m tra khi nghi m thu, và c quan th m đ nh
không th m đ nh l i. M t s đ n v t v n và thi công còn t c ng thêm nh ng vi c
không đ

c tính vào giá tr xây d ng, nh công hoàn tr m t đ

H c viên: Ngô Qúy Tùng

22

ng, t

in

L p 18KT11

c,


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

tr ng c . Nhi u công ty tính công trình c i t o s a ch a thành xây m i, ho c thi
công tr ng c t đi n, làm đ

ng ng c p n

c cho dân l i tính là công trình th y l i.

M t sai ph m khá ph bi n khác là nâng giá v t t trong quy t toán công trình cao
h n giá th c t . Khi l p d toán, nhi u công ty t v n th

ng s d ng v t t đ c

bi t, không có trong b ng giá quy đ nh. Do đó, c quan th m đ nh không có c s
đ đánh giá v giá c . Ngoài ra, c quan th m đ nh c ng g p khó kh n khi xác minh
vì hóa đ n tài chính th

ng đ

c th a thu n gi a bên B v i n i bán. Bên c nh đó,

thay đ i bi n pháp thi công tùy ti n, ch a đ
đi u ch nh quy t toán c ng là m t sai ph m th
toán th

c c p có th m quy n phê duy t khi
ng th y. C quan th m đ nh quy t

ng b thi u thông tin ho c không phát hi n, nên v n th m đ nh theo d

toán. ây là nguyên nhân chính khi n Cung th thao d

in

c (công trình ph c v

SEA Games) b đ i chi phí lên g n 40 t đ ng so v i d toán ban đ u. Ngoài ra, có
nh ng công trình đã không đ

c đ u th u đúng c ch . Vi c t ch c l p h s m i

th u, xét th u ch là hình th c. Theo gi i trình c a các nhà th u, trong quá trình đ u
th u d án, có đ n v b th u th p h n giá sàn nh m giành l y công trình, đ có th
vay v n ngân hàng... Sau khi trúng th u, h đã làm sai quy trình và bi n pháp thi
công, b t xén nguyên v t li u ho c làm t ng kh i l

ng phát sinh nh m l y chênh

l ch này bù l do b th u th p. M t ki u sai ph m ít g p nh ng v n t n t i là làm
trái các quy đ nh qu n lý nhà n
2 tr

ng h p giá tr h p đ ng đ

c v xây d ng c b n. oàn thanh tra đã phát hi n
c tính theo ngo i t , sau đó bên A và bên B t ký

ph l c b sung chênh l ch giá v t t , t tr lãi do thanh toán ch m.
Th hai: xu t phát t vai trò c a công tác qu n lý v n đ u t XDCB đ i v i
ngành thu l i:
Th c hi n t t công tác qu n lý v n đ u t

XDCB nói chung và đ i v i

ngành thu l i nói riêng thì có ý ngh a quan tr ng trong vi c th c hành ti t ki m.
t đó t p chung m i ngu n l c tài chính đ phát tri n kinh t , n đ nh và lành m nh
n n kinh t qu c gia, ch ng các hi n t

ng tiêu c c, lãng phí, góp ph n n đ nh ti n

t và ki m ch l m phát.
Ngoài ra th c hi n công tác này còn đ m b o cho các công trình thu l i c a
nhà n

cđ

c đáp ng đ y đ ngu n v n và s d ng ngu n v n m t cách có hi u

H c viên: Ngô Qúy Tùng

23

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

qu đ hoàn thành ti n đ thi công công trình theo đúng k ho ch, nâng cao trách
nhi m c a các c quan tài chính, c quan c p phát c ng nh các ch đ u t trong
quá trình đ u t xây d ng.
Thông qua công tác qu n lý m t cách ch t ch

thì c ng h n ch

nh ng tiêu c c trong quá trình thi công công trình. T đó c ng th y đ

đ

c

c nh ng m t

còn y u kém trong công tác qu n lý đ t đó có nh ng bi n pháp ho c nh ng chính
sách đ b sung k p th i nh m làm hoàn thi n h n công tác qu n lý.
Ví d 2: Toàn t nh B c Ninh có 850 công trình th y l i, trong đó có 228 công

trình tr m b m. Các công trình th y l i trên đ a bàn t nh h u h t đ
nh ng n m 1995 tr v tr

c nên đ u t , xây d ng ch a đ ng b . Qua quá trình

v n hành khai thác, do thi u kinh phí duy tu b o d
xu ng c p, c ng l y n
l c tr n

c xây d ng t

ng th

c b rò r , thân đ p th m n

ng xuyên nên các h b

c, lòng h b b i l p nên n ng

c c a các h ch a lo i v a và nh trên đ a bàn t nh ch đ t 40- 50% so

v i thi t k . Chính s xu ng c p c a các công trình thu l i đã gây nên s hao t n
đi n n ng, t n hao n

c vì h s th m và đ rò r cao. H th ng thu l i ho t đ ng

kém hi u qu không nh ng không đáp ng đ
còn t o nên s c ép v ngu n n
nghi p.
ng

n

ct

c nhu c u s d ng c a ng

i, nh h

i dân mà

ng không nh đ n s n xu t nông

c bi t vào th i đi m ít m a hay th i ti t b t th

ng thì vi c s n xu t c a

i dân càng g p khó kh n. Mùa khô n m 2010, các h ch a thi u n
c sông xu ng th p nên các tr m b m b h n ch trong b m n

c, m c

c ph c v s n

xu t, nhi u di n tích đ t canh tác đã b khô h n.
Tình tr ng vi ph m h th ng các công trình thu l i nh l n chi m đ t tr ng
rau, xây nhà , khai thác cát, s i t i m t s đ a ph
L

ng nh T S n, Gia Bình,

ng Tài…c ng là m t nguyên nhân làm gi m "tu i th " c a các công trình thu

l i, gây s t l b v sông và gây nh h
hành c a các tr m b m.

ng đ n ch t l

ng n

c và quá trình v n

phát huy hi u qu s d ng các công trình th y l i, góp

ph n nâng cao giá tr s n xu t kinh t nông nghi p thì vi c tu b , s a ch a, v n
hành các công trình xu ng c p là h t s c c n thi t. D ki n trong giai đo n 20102015, S Nông nghi p và PTNT đã ti n hành l p d án c i t o, nâng c p 357 công
trình th y l i lo i v a và nh đ h

H c viên: Ngô Qúy Tùng

ng đ n s n xu t nông nghi p b n v ng. Nh m

24

L p 18KT11


Lu n v n th c s

GVHD: PGS.TS. Nguy n Xuân Phú

ph c h i và nâng cao n ng l c tr n
c ng l y n
ph

c và thân đ p b m t n

c các h b xu ng c p, lòng h b b i l p,

c, S Nông nghi p và PTNT đã th c hi n theo

ng án đào sâu lòng h đ t n d ng khai thác ngu n n

đ p, xây d ng l i c ng l y n

c ng m, c i t o thân

c, t ng dung tích tr k t h p v i nuôi th y s n. Song

song v i c i t o, nâng c p h đ p c , nh ng khu v c đ a hình cho phép xây d ng
các h đ p m i đ ph c v s n xu t.
m cn

ch đ ng b m n

c ph c v s n xu t, khi

c sông b c n ki t do bi n đ i khí h u, ngành Nông nghi p ti n hành d án

c i t o h th ng tr m b m ven các sông C u, sông Ng Huy n Khê. Riêng v i h
th ng kênh, đ kh c ph c đ a hình chia c t, d n n

n

c b ng đ

c đi đ

c xa dùng h th ng d n

ng ng và c n duy tu s a ch a h th ng kênh c ng đã có, xây d ng

ti p h th ng kênh nhánh và kênh m t ru ng đ gi m t i đa t n th t ngu n n
trong quá trình t

i.

Hình 1.1: Tr m b m L
Hi n nay, Nhà n

ng Tân

c đã có chính sách c p bù th y l i phí cho các đ n v qu n

lý khai thác công trình th y l i.
ch t l

c

ây là đi u ki n thu n l i đ nâng cao hi u qu và

ng qu n lý khai thác công trình. Tuy nhiên, mô hình qu n lý khai thác công

trình th y l i trên đ a bàn t nh hi n ch a h p lý, ch a huy đ ng đ
vi c tham gia qu n lý duy tu, b o d

c s c dân trong

ng công trình th y l i ph c v chính cho nhân

dân. Gi i pháp v s a ch a nâng c p công trình hi n có, đi đôi v i vi c đ i m i
công tác qu n lý, nâng cao hi u qu công trình, t p hu n, tuyên truy n, ph bi n k
thu t t

i ti t ki m n

c, s d ng n

c ti t ki m thông qua vi c xây d ng mô hình

đi m đ nhân r ng s đòi h i chi phí không cao nh ng hi u qu kinh t - xã h i r t
l n. Thông qua ch

ng trình khuy n thu đã tri n khai xây d ng mô hình t

H c viên: Ngô Qúy Tùng

25

i ti t

L p 18KT11