bài tập học kỳ môn thanh tra khiếu tố

MỤC LỤC
TÌNH HUỐNG.............................................................................................................
GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG.....................................................................................
1. Phân tích các quyền và nghĩa vụ của ông X theo quy định của pháp luật về
khiếu nại..................................................................................................................1
2. Xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, giải quyết khiếu nại lần hai
đối với khiếu nại của ông X. Nêu căn cứ pháp lý...................................................3
3.Việc giải quyết khiếu nại đối với khiếu nại của ông X được thực hiện theo thủ
tục như thế nào? Trong trường hợp nào thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, nêu căn cứ
pháp lý.....................................................................................................................4
4. Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cần làm gì trong trường hợp xét thấy
việc thi hành quyết định xử phạt hành chính có thể gây hậu quả khó khắc phục,
nêu căn cứ pháp lý..................................................................................................7
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................9


TÌNH HUỐNG
Ông Nguyễn Văn X, bị Chánh thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Y, xử phạt vi phạm
hành chính về hành vi xây dựng sai giấy phép bằng hình thức phạt tiền và buộc
tháo dỡ phần công trình xây dựng sai phép.
Cho rằng quyết định xử phạt vi phạm hành chính nói trên là trái pháp luật,
xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình, ông X thực hiện việc khiếu nại.
1. Phân tích các quyền và nghĩa vụ của ông X theo quy định của pháp luật về khiếu
nại
2. Xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, giải quyết khiếu nại lần hai
đối với khiếu nại của ông X. Nêu căn cứ pháp lý.
3.Việc giải quyết khiếu nại đối với khiếu nại của ông X được thực hiện theo thủ tục
như thế nào? Trong trường hợp nào thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, nêu căn cứ pháp lý.
4. Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cần làm gì trong trường hợp xét thấy

việc thi hành quyết định xử phạt hành chính có thể gây hậu quả khó khắc phục, nêu
căn cứ pháp lý.


GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
Người khiếu nại: Ông Nguyễn Văn X
Người bị khiếu nại: Chánh thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Y
Đối tượng khiếu nại: Về quyết định xử phạt vi phạm hành chính về hành vi xây
dựng sai giấy phép bằng hình thức phạt tiền và buộc tháo dỡ phần công trình xây
dựng sai phép.
1. Phân tích các quyền và nghĩa vụ của ông X theo quy định của pháp luật về
khiếu nại
Theo quy định của Điều 12 Luật khiếu nại 2011 thì quyền và nghĩa của
người khiếu nại là ông X như sau:
Quyền của ông X:
- Tự mình khiếu nại
Trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người mất năng lực hành
vi dân sự thì người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại;Trường
hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do
khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được ủy quyền cho cha, mẹ,
vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành
vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại.
Nhờ luật sư tư vấn về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ
quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Trường hợp người khiếu nại là người được trợ
giúp pháp lý theo quy định của pháp luật thì được nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn
về pháp luật hoặc ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi
ích hợp pháp của mình.

1

- Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối
thoại: Trong trường hợp người khiếu nại vì lý do nào đó không thể tham gia đối
thoại thì có thể ủy quyền cho người đại diện hợp pháp của mình tham gia. Người
đại diện hợp pháp này có thể là người được ủy quyền thực hiện việc khiếu nại ngay
từ đầu hoặc chỉ được ủy quyền ở giai đoạn tham gia đối thoại.
- Được biết, đọc, sao chụp, sao chép, tài liệu, chứng cứ do người giải quyết
khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên
quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung
cấp thông tin, tài liệu đó cho mình. Trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước,
quyền này giúp ông X dễ dàng hơn trong viêc thực hiện khiếu nại, tránh được cản
trở từ phía các cơ quan nhà nước.
- Yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn cấp để ngăn
chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại,
Trường hợp của ông X do yêu cầu dỡ bỏ công trình đang thi công có thể gây nhiều
thiệt hại cho ông X, cho nên trong thời gian khiếu nại, ông có thể sử dụng quyền
này để hạn chế thiệt hại trước mắt.
- Đưa ra chứng cứ về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về chứng cứ
đó.
- Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết định giải
quyết khiếu nại.
- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được bồi thường
thiệt hại theo quy định của pháp luật: Đây là quyền quan trọng và cũng là mục đích
của khiếu nại, khi khiếu nại của ông X là đúng thì phải được khôi phục, bồi thường
thiệt hại theo quy định.

2


- Nếu vẫn chưa đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của người có

thẩm quyền, ông X có thể khiếu nại lần hai lên cấp trên trực thuộc hoặc khởi kiện
vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Rút đơn khiếu nại: Trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu như ông X cho
rằng hành vi của mình là sai thì có thể rút đơn khiếu nại bất cứ lúc nào để tránh tiếp
tục khiếu nại mất thời gian, công sức.
Nghĩa vụ của ông X:
- Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết, chỉ khi khiếu nại đúng
người có thẩm quyền thì đơn khiếu nại của ông X mới được thụ lý và giải quyết
theo đúng quy định pháp luật.
- Trình bày trung thực sự việc, đưa ra chứng cứ về tính đúng đắn, hợp lý của
việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải quyết khiếu nại;
chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin,
tài liệu đó.
- Trong quá tình khiếu nại, ông X vẫn phải chấp hành quyết định hành chính,
hành vi hành chính mà mình khiếu nại, trừ trường hợp quyết định, hành vi đó bị
tạm đình chỉ thi hành.
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực
pháp luật.
2. Xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, giải quyết khiếu nại lần
hai đối với khiếu nại của ông X. Nêu căn cứ pháp lý.
Theo quy định tại Điều 23 Luật Thanh tra 2010 thì:
Thanh tra Sở Xây dựng là cơ quan của Sở Xây dựng

3


Chánh thanh tra Sở Xây dựng là do Giám đốc Sở bổ nhiệm,miễn nhiệm, cách chức
sau khi thống nhất với Chánh thanh tra Tỉnh.
Xác định thẩm quyền khiếu nại lần đầu:
Theo Điều 19 Luật Khiếu nại quy định: “Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và

cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định
hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý
trực tiếp.”
Như vậy, Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở Xây dựng tỉnh Y là Chánh Thanh tra
Sở Xây dựng tỉnh Y sẽ là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với
quyết định hành chính của mình.
Xác định thẩm quyền khiếu nại lần hai:
Theo khoản 2 Điều 20 Luật Khiếu nại quy định về thẩm quyền của Giám đốc
sở và cấp tương đương: “Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành
chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương
đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn
nhưng chưa được giải quyết.”
Như vậy, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết
định hành chính do Chánh Thanh tra Sở Xây dựng giải quyết lần đầu là Giám đốc
Sở Xây dựng.

4


3.Việc giải quyết khiếu nại đối với khiếu nại của ông X được thực hiện theo
thủ tục như thế nào? Trong trường hợp nào thì người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại,
nêu căn cứ pháp lý.
Thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu
Thụ lý khiếu nại: Sau khi nhận đơn khiếu nại, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng
xem xét thu ký trong 10 ngày; trường hợp không thụ lý phải nêu rõ lý do
Xác minh nội dung khiếu nại:Chánh Thanh tra Sở Xây dựng phải kiểm tra lại
quyết định hành chính của mình, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết
khiếu nại ngay; việc xác minh phải bảo đảm khách quan, chính xác, kịp thời.
Tổ chức đối thoại: Nếu yêu cầu của ông X và kết quả xác minh nội dung

khiếu nại còn khác nhau thì Chánh Thanh tra Sở Xây dựng tổ chức đối thoại với
người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của
người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công
khai, dân chủ.
Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại: Chánh Thanh tra Sở Xây dựng ban
hành quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản
Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu: Trong thời hạn 03 ngày, kể từ
ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng có trách
nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho ông X, Giám đốc Sở hoặc người có
thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan.

5


Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính: Trong thời hạn 30 ngày,
kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không được giải
quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người
khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết
khiếu nại lần hai là Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Y; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại
khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày.
Ngoài ra khi hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không
được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu
nại lần đầu thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của
Luật tố tụng hành chính.
Giải quyết khiếu nại lần hai
Thụ lý giải quyết khiếu nại lần hai: Sau khi nhận đơn khiếu nại, Giám đốc Sở
Xây dựng xem xét thu ký trong 10 ngày; trường hợp không thụ lý phải nêu rõ lý do
Xác minh nội dung khiếu nại lần hai: Giám đốc Sở Xây dựng căn cứ vào nội
dung, tính chất của việc khiếu nại, tự mình tiến hành xác minh, kết luận nội dung

khiếu nại
Tổ chức đối thoại lần hai: Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, Giám
đốc Sở Xây dựng tiến hành đối thoại với ông X, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng,
người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để
làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại, hướng giải quyết khiếu nại.
Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai: Giám đốc Sở Xây dựng ban hành
quyết định giải quyết khiếu nại lần hai bằng văn bản.
Gửi, công bố quyết định giải quyết khiếu nại: Trong thời hạn 07 ngày, kể từ
ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, Giám đốc Sở Xây dựng phải gửi quyết

6


định giải quyết khiếu nại cho ông X, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng, người có
quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu
nại đến.
Khởi kiện vụ án hành chính: Hết thời hạn giải quyết khiếu nại quy mà khiếu
nại không được giải quyết hoặc ông X vẫn không đồng ý với quyết định giải quyết
khiếu nại lần hai thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định
của Luật tố tụng hành chính.
Trường hợp nào cần tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại
Thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu
Theo quy định tại Điều 30 Luật Khiếu nại: “…Nếu yêu cầu của người khiếu nại
và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết khiếu
nại tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và
hướng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ.”
Như vậy, trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, việc đối thoại có thể
được tổ chức trong trường hợp nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác
minh nội dung khiếu nại còn khác nhau.
Thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai

Điều 39 Luật Khiếu nại quy định: “Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai,
người giải quyết khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu
nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại, hướng giải quyết khiếu
nại. Việc tổ chức đối thoại lần hai thực hiện theo quy định tại Điều 30 của Luật
này”. Theo quy định này, pháp luật quy định rõ việc tổ chức đối thoại là bắt buộc
trong quá trình giải quyết khiếu nại.

7


Mà theo quy định tại Điều 40 thì kết quả đối thoại là nội dung bắt buộc trong
quyết định giải quyết khiếu nại, như vậy, để có kết quả đối thoại thì tổ chức đối
thoại trong giải quyết khiếu nại lần hai là bắt buộc.
4. Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cần làm gì trong trường hợp xét
thấy việc thi hành quyết định xử phạt hành chính có thể gây hậu quả khó khắc
phục, nêu căn cứ pháp lý.
Theo quy định tại Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định về quy trình giải
quyết khiếu nại hành chính
Điều 17. Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại
1. Trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy việc thi hành quyết định
hành chính bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục, thì người giải quyết khiếu
nại ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại.
Quyết định tạm đình chỉ thực hiện theo Mẫu số 09-KN ban hành kèm theo Thông tư
này.
2. Thời hạn tạm đình chỉ không vượt quá thời gian còn lại của thời hạn giải
quyết khiếu nại. Khi xét thấy lý do của việc tạm đình chỉ không còn thì người giải
quyết khiếu nại phải ra quyết định hủy bỏ ngay quyết định tạm đình chỉ. Quyết định
hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ thực hiện theo Mẫu số 10-KN ban hành kèm theo
Thông tư này

Như vậy, trong trường hợp xét thấy việc thi hành quyết định hành chính bị
khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục thì Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Y (đối với
khiếu nại lần đầu) hoặc Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Y (đối với khiếu nại lần hai)
phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính về hành vi xây dựng sai giấy phép trên. Và gửi quyết định này đến Ông X,

8


Chánh thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Y, những người có quyền và nghĩa vụ liên quan,
những người có trách nhiệm thi hành khác.
Thời hạn tạm đình chỉ không vượt quá thời hạn còn lại của thời hạn giải
quyết. Khi xét thấy không còn lý do của việc tạm đình chỉ thì người giải quyết
khiếu nại phải hủy bỏ ngay quyết định tạm đình chỉ đó./.

9


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Khiếu nại năm 2011
2. Luật Thanh tra năm 2010
3. Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định về quy trình giải quyết khiếu nại hành
chính

10