Đề xuất cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp hạ tầng kỹ thuật tỉnh lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHÍ HOÀNG HẢI

ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG
DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP – HẠ TẦNG KỸ THUẬT
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHÍ HOÀNG HẢI
KHÓA 2016-2018

ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG
DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP – HẠ TẦNG KỸ THUẬT
TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60 58 01 06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS BÙI MẠNH HÙNG

Hà Nội 2018


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc
Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong suốt
quá trình học tập chương trình cao học.
Tác giả luận văn cũng xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS. TS.
Bùi Mạnh Hùng, người hướng dẫn khoa học của luận văn đã tận tình hướng
dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu, hoàn thành luận văn
này.
Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc
dù bản thân tôi đã cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi
rất mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp để
tôi có thể hoàn thiện hơn về kiến thức và có bước nghiên cứu bổ sung phát
triển.
Xin chân thành cảm ơn./.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phí Hoàng Hải


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phí Hoàng Hải


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục các chữ cái viết tắt
Danh mục bảng, biểu
Danh mục hình
MỞ ĐẦU………………………………………………………………...
* Tính cấp thiết của đề tài………………………………………….....
* Mục tiêu nghiên cứu…………………………………………………
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu…………………………………..
* Nhiệm vụ và dự kiến kết quả nghiên cứu…………………………..
* Phương pháp nghiên cứu…………………………………………….

* Cấu trúc luận văn……………………………………………………
NỘI DUNG……………………………………………………………..
CHƯƠNG 1: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MÔ HÌNH CƠ CẤU TỔ
CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH LÀO CAI………………………………………………….
1.1. Giới thiệu chung về tỉnh Lào Cai…………………………………
1.2. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng……………………….
1.2.1. Nguồn lực đầu tư và kết quả đầu tư xây dựng giai đoạn 20112015…………………………………………………………………….
1.2.2. Thực trạng hình thức quản lý dự án theo Luật Xây dựng 2003..
1.2.3. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Luật Xây dựng
2014…………………………………………………………………….
1.2.4. Đánh giá chung………………………………………………….
1.3. Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các Ban Quản lý dự
án do Sở quản lý…………………………………………………….....
1.3.1. Đặc điểm chung của các Ban Quản lý dự án…………………...
1.3.2. Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các Ban Quản lý dự
án dự kiến thành Ban Quản lý dự án chuyên ngành Xây dựng dân dụng
và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai………………………
1.3.3. Các thuận lợi và khó khăn khi Ban quản lý dự án chuyên ngành
Xây dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai
được thành lập………………………………………………………….
1.4. Đánh giá chung……………………………………………………
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU
VỰC…………………………………………………………………….

1
1
4
5

5
6
6

7
7
9
10
12
17
17
18
18

20

37
39

41


2.1. Cơ sở pháp lý………………………………………………………
2.1.1. Hệ thống pháp luật quy định về Ban Quản lý dự án chuyên
ngành, ban quản lý dự án khu vực……………………………………..
2.1.2. Hệ thống pháp luật về tổ chức, quản lý cán bộ công chức, viên
chức Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực………………………
2.1.3. Hệ thống các quy định của Tỉnh Lào Cai về Ban Quản lý dự án
chuyên ngành, khu vực…………………………………………………
2.2. Cở sở khoa học…………………………………………………….

2.2.1. Khái niệm, đặc điểm, tổ chức và quy chế hoạt động của Ban
Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực…………………………………
2.2.2. Giải thể, thành lập mới Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu
vực………………………………………………………………………
2.2.3. Nguyên tắc tổ chức lạo hoạt động, thành lập Ban Quản lý dự án
chuyên ngành, khu vực…………………………………………………
2.2.4. Nội dung, đặc trưng, các hình thức thành lập Ban Quản lý dự án
chuyên ngành, khu vực…………………………………………………
2.2.5. Sự giống và khác nhau giữa Doanh nghiệp dự án và Ban Quản lý
dự án chuyên ngành, khu vực…………………………………………..
2.2.6. Một số rào cản với hoạt động của Ban Quản lý dự án chuyên
ngành, khu vực………………………………………………………….
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG
NHIỆM VỤ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH
XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP – HẠ TẦNG KỸ
THUẬT TỈNH LÀO CAI……..……………………………………….
3.1. Đề xuất Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành xây
dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai….
3.1.1. Đề xuất cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây
dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai……..
3.1.2. Đề xuất vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án
chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật
tỉnh Lào Cai……………………………………………………………..
3.1.3. Đề xuất cơ chế tài chính, cơ chế hoạt động…………………….
3.1.4. Đề xuất cơ sở vật chất……………………………………………
3.2. Đề xuất phương án xử lý chuyển tiếp…………………………….
3.3. Kế hoạch tổ chức thực hiện………………………………………
3.4. Trách nhiệm thực hiện…………………………………………….
3.4.1. Sở Nội vụ…………………………………………………………
3.4.2. Sở Kế hoạch và đầu tư……………………………………………

3.4.3. Sở Xây dựng và các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên
ngành…………………………………………………………………….
3.4.4. Sở Tài chính……………………………………………………….

41
41
42
44
44
44
48
51
52
58
61

67
67
67

78
80
91
92
93
94
94
95
95
95

3.4.5. Các Sở, ngành liên quan…………………………………………
3.4.6. Văn phòng UBND tỉnh…………………………………………..
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………
Kết luận…………………………………………………………………
Kiến nghị………………………………………………………………..
TÀI LIỆU THAM KHẢO

96
96
98
98
99


DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

CĐT

Chủ đầu tư

QLDA

Quản lý dự án

QLĐT

Quản lý đầu tư

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

XDDD

Xây dựng dân dụng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản

BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

BHTN

Bảo hiểm tự nguyện
DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA

Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Bản đồ hành chính tỉnh Lào Cai

8

Hình 1.2

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA xây dựng khu đô thị
mới Lào Cai – Cam Đường

24

Hình 1.3

Một góc nhìn của khu đô thị mới Lào Cai – Cam
Đường

25

Hình 1.4

Trụ sở làm việc Khối 2

25

Hình 1.5

Trung tâm hội nghị tỉnh Lào Cai

26

Hình 1.6

Trụ sở làm việc Khối 1

26

Hình 1.7

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA xây dựng đô thị Sở
Xây dựng

27

Hình 1.8

Công trình Trường chính trị tỉnh Lào Cai

28

Hình 1.9

Công trình Sân vận động tỉnh Lào Cai (giai đoạn 1)

28

Hình 1.10

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA các công trình XDCB
sở Văn hóa thể thao và du lịch

29

Hình 1.11

Công trình Trùng tu đền Trung Đô tỉnh Lào Cai

30

Hình 1.12

Công trình trùng tu cải tạo Dinh thự Hoàng A

31


Tưởng, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

Hình 1.13

Công trình cải tạo, sửa chữa đền Bảo Hà, tỉnh Lào
Cai

31

Hình 1.14

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA các công trình XDCB
sở Y tế

32

Hình 1.15

Công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Lào Cai

33

Hình 1.16

Công trình Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức
năng tỉnh Lào cai

33

Hình 1.17

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA các công trình XDCB

sở Giáo dục và Đào tạo

33

Hình 1.18

Công trình Trường THPT chuyên tỉnh Lào Cai

36

Hình 1.19

Công trình Trường cao đăng sư phạm tỉnh Lào Cai

36

Hình 3.1

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA chuyên ngành
XDDD&CN - HTKT tỉnh Lào Cai

69

DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu hình
Bảng 1.1

Tên hình
Danh sách các Ban QLDA tỉnh Lào Cai

Trang
15


1

MỞ ĐẦU
* Tính cấp thiết của đề tài.
Quản lý dự án “Sau đây gọi tắt là QLDA” là một quá trình quản lý
xuyên suất từ việc lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc
đầu tư các dự án xây dựng các công trình, trong quá trình xây dựng và phát
triển đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế và Công
nghiệp hóa – Hiện đại hóa. Trong nhiều năm qua, được sự quan tâm của
Đảng, nhà nước, chính phủ, công tác QLDA đã đáp ứng được các yêu cầu cơ
bản về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Hầu hết các dự án đã được đầu
tư theo đúng quy định của Pháp luật, chất lượng các dự án đã đươc nghiên
cứu theo chiều sâu, phát huy hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng cuộc sống.
Nhiều tuyến đường huyết mạch của cả nước đã và đang được xây dựng; nhiều
khu công nghiệp, khu du lịch.... đã hình thành và đi vào khai thác sử dụng
trên khắp các vùng của cả nước đang làm cho đất nước ngày một đẹp hơn
Thấu hiểu rằng trong toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Việt
Nam nói chung, của tỉnh Lào Cai nói riêng vấn đề QLDA là một trong những
điều mà cần quan tâm nhất. Bởi vì khẳng định rằng trong những lãng phí thì
lãng phí trong đầu tư lớn nhất là chủ trương đầu tư. Khi đầu tư rồi mà chỉ 3 5 năm sau người kế tiếp lại muốn đập phá đi, dư luận xã hội không đồng tình
thì đấy là cái lãng phí lớn nhất, mà một tỉnh nghèo như Lào Cai lại đầu tư
theo kiểu đó thì sẽ vô cùng tốn kém. Vì vậy trong những năm vừa qua việc
làm nhiều nhất của tỉnh Lào Cai đó là thực hiện tốt công tác QLDA các công
trình từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư và
đánh giá hiệu quả đầu tư. Các khâu này được nghiên cứu hết sức bài bản, có
sự đầu tư nghiên cứu của nhiều cấp, nhiều ngành để đảm bảo các dự án đầu tư

phát huy tốt hiệu quả với chi phí hợp lý nhất.
Tuy nhiên, nhìn vào thực tế trong những năm qua, những bất cập vẫn


2

còn tồn tại trong công tác QLDA các dự án xây dựng, các dự án đầu tư xây
dựng được đầu tư vẫn chưa phát huy được hiệu quả, chất lượng thấp, thất
thoát trong đầu tư còn nhiều, ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển của nhiều
địa phương cả về kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, môi trường đô thị và đặc
biệt ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của các hộ dân mà trong đó công tác
QLDA là một trong những vẫn đề nổi trội.
Mặt khác việc triển khai thực hiện QLDA dựng theo quy định của các
cấp chính quyền tại địa phương chưa hợp lý, lỏng lẻo đã dẫn tới việc nhiều dự
án trở nên kém hiệu quả (thể hiện qua thực tế nhiều công trình giao thông
huyết mạch, một số khu đô thị, khu công nghiệp ... ở các địa phương nói
chung tỉnh Lào Cai nói riêng) trong đó có những lý do khách quan và có cả
những lý do chủ quan.
Trong những năm gần đây Quốc hội đã ban hành Luật xây dựng trong
đó công tác QLDA được quy định hết sức cụ thể, đồng thời Chính phủ, Bộ
Xây dựng ban hành và điều chỉnh nhiều Nghị định và Thông tư về công tác
QLDA các văn bản quy phạm Pháp luật có liên quan đến công tác QLDA
nhằm nâng cao chất lượng các dự án đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu thực tế
phù hợp với xu thế chung của khu vực và trên thế giới. Tuy nhiên việc ban
hành nhiều và liên tục thay đổi các quy định về QLDA đã chứng tỏ rằng công
tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về QLDA còn nhiều bất cập, các
quy định không có chiều sâu, chưa sát thực tế, chưa đáp ứng được yêu cầu
chiến lược phát triển lâu dài.
Tuy nhiên, theo quy định về hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng
của Luật Xây dựng năm 2003, thời gian qua đa phần các dự án đầu tư xây

dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước của tỉnh đều được áp dụng mô hình chủ
đầu tư thành lập Ban quản lý dự án (BQLDA) để trực tiếp quản lý thực hiện
từng dự án đầu tư xây dựng đơn lẻ [14].


3

Hình thức quản lý này đã bộc lộ không ít hạn chế như: thành lập quá
nhiều các BQLDA nhưng không có BQLDA chuyên nghiệp, trong khi đó
nhân lực chủ chốt của BQLDA thường được điều động, bổ nhiệm từ các cơ
quan quản lý nhà nước, chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm, chuyên môn còn
chưa phù hợp. Do đó không tách bạch được chức năng quản lý nhà nước với
chức năng QLDA của các cơ quan được giao làm chủ đầu tư (CĐT), chất
lượng nhân lực của các BQLDA hạn chế, ảnh hưởng lớn đến công tác quản
lý, thực hiện đầu tư của các CĐT, hiệu quả đầu tư công chưa cao.
Nhằm khắc phục những bất cập trong việc quản lý các dự án đầu tư xây
dựng, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã quy định cụ thể về tổ chức
quản lý dự án đầu tư xây dựng [15].
Theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 thì hoạt động QLDA đầu
tư xây dựng được hoàn thiện hơn trên cơ sở đổi mới căn bản phương thức
quản lý và thực hiện, trong đó có lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình mà then chốt là chủ đầu tư đóng vai trò là chủ thể quản lý cơ bản
toàn bộ dự án. Mô hình chủ đầu tư là các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu, Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng một dự án đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước
thay cho các chủ đầu tư hiện hữu là các cơ quan nhà nước, các cơ quan và tổ
chức đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp là một thay đổi có tính chất quyết định
đến quản lý chất lượng và hiệu quả của dự án, của công trình [15].
Theo đó, tại Khoản 1 Điều 62 và Khoản 2 Điều 63 Luật Xây dựng, đối

với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, việc QLDA phải do cơ
quan, tổ chức có chuyên môn, kinh nghiệm thực hiện. Các Ban QLDA này
được tổ chức theo chuyên ngành hoặc khu vực, có chức năng chuyên QLDA
đầu tư xây dựng hoặc có thể được giao làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng.


4

Đồng thời tại Khoản 1 Điều 63 Luật Xây dựng quy định, UBND tỉnh và
UBND cấp huyện có trách nhiệm quyết định thành lập BQLDA đầu tư xây
dựng chuyên ngành hoặc BQLDA khu vực để quản lý các dự án đầu tư xây
dựng trên địa bàn [15].
Tuy vậy, lựa chọn mô hình nào để phù hợp với điều kiện thực tiễn của
tỉnh Lào Cai nói chung và tại Sở Xây dựng nói riêng là vấn đề cần phải
nghiên cứu một cách thận trọng và tức thời. Là một cán bộ phòng QLDA
thuộc BQLDA Xây dựng đô thị - Sở Xây dựng Lào Cai, học viên chọn đề tài:
"Đề xuất cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án chuyên
ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai" cho
luận văn thạc sĩ của mình.
* Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài này nghiên cứu thực trạng mô hình cơ cấu tổ chức và chức năng
của các ban QLDA thuộc các Sở Xây dựng, Sở Văn hóa thể thao và du lịch,
Sở Giáo dục và đào tạo, Sở Y tế dự kiến sẽ kiện toàn thành Ban QLDA
chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào
Cai. Từ đó đề xuất các giải pháp về cơ cấu tổ chức, đổi mới trong công tác
QLDA, nhằm đưa các dự án đầu tư xây dựng đi vào cuộc sống thực sự có
hiệu quả, chất lượng.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là:
- Đánh giá thực trạng công tác QLDA nguồn vốn nhà nước trên địa bàn
tỉnh Lào Cai giai đoạn từ năm 2011 đến nay và định hướng phát triển trong

giai đoạn 5 năm tới; nghiên cứu những quy định pháp luật mới về hình thức
QLDA.
- Xây dựng mô hình của Ban QLDA chuyên ngành Xây dựng dân dụng
và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai phù hợp với điều kiện cụ thể
của tỉnh Lào Cai. Tuân thủ nguyên tắc mô hình tổ chức phải gọn nhẹ, có hiệu


5

quả, tận dụng tốt nhất về tổ chức và cơ sở vật chất của các Ban QLDA hiện có
để hoàn thành nhiệm vụ mới.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Ban QLDA xây dựng đô thị Sở Xây dựng, Ban
QLDA các công trình xây dựng cơ bản Sở Y tế, Ban QLDA các công trình xây
dựng cơ bản Sở Giáo dục và Đào tạo, Ban QLDA Sở Văn hóa - thể thao và du
lịch và các đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây
dựng.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Nghiên cứu cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các Ban
QLDA dự kiến sẽ kiện toàn.
+ Nghiên cứu đề xuất phương án, đề xuất về cơ cấu tổ chức, đề xuất về
chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA chuyên ngành về Xây dựng dân dụng &
công nghiệp - Hạ tầng kỹ thuật sau khi thành lập.
* Nhiệm vụ và dự kiến kết quả nghiên cứu
Đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Những quy định chung liên quan đến công tác QLDA.
- Nghiên cứu thực trạng của công tác công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại các Ban QLDA, kết quả đạt được và những tồn tại.
- Đề xuất phương án về cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban
QLDA chuyên ngành về Xây dựng dân dụng và công nghiệp - Hạ tầng kỹ

thuật theo Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của
Chính phủ.
Luận văn mong muốn đạt được các kết quả sau đây:
- Khảo sát, đánh giá về chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng
trên địa bàn tỉnh Lào Cai
- Đề xuất xây dựng mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA chuyên


6

ngành Xây dựng dân dụng và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai.
- Kiến nghị áp dụng trong Ban QLDA chuyên ngành Xây dựng dân
dụng và công nghiệp – Hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai.
* Phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận của đề tài được dựa trên cơ sở các quan điểm của Nhà
nước, Luật xây dựng, các văn bản của Chính phủ, Bộ Xây dựng, và các văn
bản của tỉnh Lào Cai về công tác QLDA đầu tư xây dựng.
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp để
nghiên cứu quá trình hình thành và thực hiện công tác QLDA của các Ban
QLDA tại địa bàn nghiên cứu từ khi thành lập tới nay.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương:
Chương I: Đánh giá thực trạng mô hình QLDA đầu tư xây dựng trên
địa bàn tỉnh Lào Cai.
Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý về Ban QLDA chuyên ngành,
khu vực.
Chương III: Đề xuất cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban
QLDA chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật.

THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


98

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận:
Theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 thì hoạt động QLDA đầu
tư xây dựng được hoàn thiện hơn trên cơ sở đổi mới căn bản phương thức
quản lý và thực hiện, trong đó có lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình mà then chốt là chủ đầu tư đóng vai trò là chủ thể quản lý cơ bản
toàn bộ dự án. Mô hình chủ đầu tư là các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án đối với các dự
án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thay cho các chủ đầu tư hiện hữu là các
cơ quan nhà nước, các cơ quan và tổ chức đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp như
Bệnh viện, trường học... là một thay đổi có tính chất quyết định đến quản lý
chất lượng và hiệu quả của dự án, của công trình.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Lào Cai thành lập sẽ là đơn vị tổ
chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, tổ chức quản lý mang
tính chuyên nghiệp sẽ phát huy tốt hiệu quả các dự án đầu tư, đảm bảo sử
dụng vốn ngân sách hiệu quả và hợp lý.

Tổ chức bộ máy được tinh giảm, gọn nhẹ từ 04 Ban QLDA xuống còn
01 Ban QLDA, về biên chế sẽ từng bước tinh giảm nên sẽ giảm được kinh phí
hoạt động hàng năm.
Việc đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị hết
sức tập chung, không bị dàn trải tiết kiệm nguồn chi Ngân sách.
Việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Lào Cai trực tiếp
quản lý dự án hoặc làm tư vấn QLDA cho các chủ đầu tư sẽ tạo ra sản phẩm
tốt, phát huy hiệu quả của dự án nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng và phục vụ
nhân dân ngày một tốt hơn. Tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Lào
Cai hoạt động mang tính chuyên nghiệp, chuyên môn hóa cao sẽ góp phần
đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án, trình tự thủ tục thực hiện đầy đủ đúng


99

quy định, giải quyết công việc nhanh gọn góp phần thúc đẩy tiến trình cải
cách hành chính công.
Việc quản lý sử dụng con người một cách hợp lý hơn, đúng chuyên
ngành đào tạo phát huy được năng lực, sở trường của từng cá nhân tăng năng
suất lao động, nâng cao thu nhập, góp phần nâng cao đời sống của người lao
động. Thực hiện đúng tinh thần chủ trương của Đảng và Nhà nước giảm mạnh
đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải và trùng lắp; tinh giản biên
chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức. Tạo
môi trường tốt, thuận lợi nhằm thu hút các tổ chức, doanh nghiệp tham gia
hoạt động xây dựng có lòng tin, tham gia vào lĩnh vực xây dựng một cách
nhiệt tình và có hiệu quả hơn.
Kiến nghị:
1. Đề nghị giữ nguyên biên chế tỉnh giao hiện tại của năm 2018: Tổng số
biên chế: 62 biên chế theo đề án vị trí việc làm và 02 hợp đồng theo NĐ số
68/2000/NĐ-CP và 02 hợp đồng thời vụ)

2. Đề nghị cho thực hiện chế độ chính sách theo Điều 02, Quyết định số
140/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh
đạo đối với các chức danh lãnh đạo trong quá trình sắp xếp, kiện toàn tổ chức
bộ máy, cụ thể:
- Đối với các trường hợp là Trưởng ban, Phó trưởng ban, Trưởng phòng,
Phó trưởng phòng, khi điều chuyển sang đơn vị mới do sắp xếp tổ chức, được
bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo cũ, kể từ ngày thôi giữ chức vụ lãnh đạo
hoặc được bổ nhiệm vào chức vụ mới có phụ cấp chức vụ thấp hơn so với phụ
cấp chức vụ lãnh đạo cũ cho đến hết thời gian giữ chức vụ đã được bổ nhiệm
trước khi sắp xếp tổ chức theo Nghị quyết.
- Đối với các trường hợp là Trưởng ban, Phó trưởng ban, Trưởng phòng,
Phó trưởng phòng, đã giữ chức vụ theo thời hạn được bổ nhiệm còn dưới 06


100

tháng, thì được hưởng bảo lưu phụ cấp chức vụ cũ đủ 06 tháng, kể từ ngày
thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc được bổ nhiệm vào chức vụ mới có phụ cấp
chức vụ lãnh đạo thấp hơn so với phụ cấp chức vụ lãnh đạo cũ.


101


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1- Bộ Xây dựng (2016). Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016,
hướng dẫn một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của
Chính phủ.
2- Ban QLDA xây dựng đô thị, Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai. (2017), Hồ sơ
năng lực.

3- Ban QLDA các công trình xây dựng cơ bản Sở Văn hóa, thể thao và
du lịch tỉnh Lào Cai (2017), Hồ sơ năng lực.
4- Ban QLDA các công trình xây dựng cơ bản Sở Y tế tỉnh Lào Cai
(2017), Hồ sơ năng lực.
5- Ban QLDA các công trình xây dựng cơ bản Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Lào Cai (2017), Hồ sơ năng lực.
6- Chính phủ (2017), Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của
Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản
công.
7- Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
8- Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về
Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
9- Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 về
sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP.
10- Chính phủ (2008), Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg ngày 31/3/2008
về Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020.
11- Bùi Mạnh Hùng, Đỗ Đình Đức (2012), Quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình, NXB Xây dựng, Hà Nội.
12- Lê Kiều, Bùi Mạnh Hùng (2010) Giáo trình pháp luật về xây dựng,
NXB Xây dựng, Hà Nội.


13- Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai (2016).
14- Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật
Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017.
15- Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật
Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
16- Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật
Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014.

17- UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày
08/3/2017 của UBND tỉnh Lào Cai quy định một số điều về Quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình trên địa bàn tỉnh
Lào Cai;
Website một số tổ chức
18. Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Lào Cai:
19.

Cổng

thông

tin

điện

tử

Sở

Xây

dựng

Lào

Cai:


20. Cổng thông tin điện tử Sở Văn hóa, thể thao và du lịch Lào Cai.

21. Cổng thông tin điện tử Sở Y tế Lào Cai:
22. Cổng thông tin điện tử Sở Giáo dục và Đào tạo Lào Cai:

23. Báo điện tử dân trí: