Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC
KINH TẾ

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH,
TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã
số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.
TRẦN THỊ BÍCH NGỌC

HUẾ, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự
hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Trần Thị Bích Ngọc - Trường Đại học Kinh tế, Đại
học Huế. Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài là trung thực và chưa công
bố bất kỳ dưới hình thức nào trước đây. Những số liệu phục vụ cho việc phân tch,
đánh giá được tác giả thu thập trong quá trình nghiên cứu.
Ngoài ra trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số
liệu
của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Liên

i


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn
tới tất cả các cơ quan và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình
học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể Quý thầy, cô giáo và các cán bộ công
chức Phòng Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế đã giúp đỡ tôi về mọi
mặt trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Cô giáo Tiến sĩ
Trần Thị Bích Ngọc - Người trực tếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tôi trong suốt
thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Kế hoạch - Tài chính, cán bộ
đồng nghiệp công tác tại Phòng Kế hoạch - Tài chính đã tạo mọi điều kiện thuận lợi
trong quá trình thu thập dữ liệu cho luận văn này.
Cuối cùng, xin cảm ơn đồng nghiệp, các bạn đã góp ý giúp tôi trong quá
trình thực hiện luận văn này.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Liên

ii


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ KIM LIÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2016 - 2018

Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ BÍCH NGỌC
Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thời gian qua huyện Bố Trạch đã có nhiều cố gắng cải tiến, hoàn thiện quy
trình quản lý tài chính ngân sách cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngân
sách trong nền kinh tế thị trường, yêu cầu kiểm toán Ngân sách nhà nước tại
địa phương, làm lành mạnh nền tài chính quốc gia. Tuy nhiên, quản lý ngân sách
cấp xã trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế (từ quy trình lập dự toán, chấp
hành dự toán và quyết toán, đến kiểm tra, giám sát…) ảnh hưởng đến hiệu quả và
hiệu lực quản lý ngân sách cấp xã. Việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát, hoàn thiện
quy trình quản lý ngân sách cấp xã ở huyện Bố Trạch là hết sức cần thiết trong giai
đoạn hiện nay. Xuất phát từ những lý do trên, đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý
ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” được chọn làm
luận văn thạc sĩ kinh tế.
2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn đã sử dụng các phương pháp như: Phương pháp thu thập số liệu;
Phương pháp tổng hợp, xử lý và phân tch số liệu nhằm giải quyết các mục tiêu
nghiên cứu đã đặt ra.
3. Kết quả nghiên cứu và đóng góp luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và
thực tiễn về công tác quản lý ngân sách cấp xã; Phân tch, đánh giá thực trạng công
tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai
đoạn 2014-2016. Chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên
nhân; Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân
sách cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
iii


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Viết tắt

Giải thích

DT

: Dự toán

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KBNN

: Kho bạc Nhà nước

KH

: Kế hoạch

NH

: Ngân hàng

NLN

: Nông lâm nghiệp

NN

: Nhà nước

NS

: Ngân sách

NSNN

: Ngân sách Nhà nước

NSX

: Ngân sách xã

SXKD

: Sản xuất kinh doanh

TH

: Thực hiện

TNQD

: Thu nhập quốc dân

UBND

: Uỷ ban nhân dân

ƯTH

: Ước thực hiện XDCB

: Xây dựng cơ bản

iv


MỤC LỤC
Trang
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN............................................................................................................................ ii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ..........................................iii MỤC
LỤC ................................................................................................................................ iv DANH
MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ....................................................................................... ix DANH
MỤC BẢNG ................................................................................................................ x DANH
MỤC HÌNH................................................................................................................xii MỞ
ĐẦU.................................................................................................................................... 1
1.
Tính
cấp
thiết
của
..........................................................................................1

đề

tài

2.
Mục
tiêu
cứu................................................................................................2

nghiên

2.1.
Mục
chung.....................................................................................................2

tiêu

2.2.
Mục
tiêu
cụ
.....................................................................................................2

thể

3.
Đối
tượng
và
phạm
cứu...........................................................................2

vi

nghiên

3.1.
Đối
tượng
cứu...........................................................................................2

nghiên

3.2.
Phạm
vi
cứu..............................................................................................2

nghiên

4.
Phương
pháp
cứu.........................................................................................3

nghiên

4.1.
Phương
pháp
thu
...............................................................................3
4.2.
Phương

pháp
xử
lý
...............................................................4

và

thập
phân

số
tch

5.
Kết
cấu
luận
......................................................................................................4
v

liệu
số

liệu
văn


CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN............................................................ 5
VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ................................................................................ 5
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách cấp xã ..........................................................5

1.1.1.
Ngân
sách
..........................................................................................5

nhà

nước

1.1.1.1. Khái niệm NSNN ...........................................................................................5
1.1.1.2. Đặc điểm của NSNN ......................................................................................5
1.1.1.3. Vai trò và chức năng của NSNN ....................................................................6
1.1.1.4. Phân loại NSNN .............................................................................................8
1.1.2.
Quản
lý
ngân
................................................................................11

vi

sách

cấp

xã


1.1.2.1. Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã ............................................................11
1.1.2.2. Đặc trưngcủa ngân sách cấp xã ....................................................................12

1.1.2.3. Nội dung thu, chi của ngân sách cấp xã .......................................................13
1.1.3. Nội dung quản lý ngân sách cấp xã.................................................................16
1.1.3.1. Lập dự toán ngân sách cấp xã ......................................................................17
1.1.3.2. Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã
...........................................................18
1.1.3.3. Quyết toán ngân sách cấp xã
........................................................................20
1.1.3.4. Kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã ............................................................21
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã......................................21
1.1.4.1. Các yếu tố khách quan .................................................................................21
1.1.4.2. Các yếu tố chủ quan .....................................................................................22
1.1.5. Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã ...............................23
1.1.5.1. Lập dự toán ngân sách..................................................................................23
1.1.5.2. Chấp hành ngân sách....................................................................................23
1.1.5.3. Kết toán, quyết toán, thanh tra ngân sách
....................................................24
1.2. Cơ sở thực tễn của quản lý ngân sách cấp xã ...................................................24
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương trong
nước.................24
1.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lệ Thủy.................24
1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Quảng
Trạch..............26
1.2.1.3. Kinh nghiệm của thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị ................................27
1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .........................29
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ...................................................... 30
2.1. Tình hình cơ bản về huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ....................................30
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ...........................................................................................30
2.1.1.1. Vị trí địa lý ...................................................................................................30
vi

2.1.1.2. Địa hình và khí hậu ......................................................................................30
2.1.2. Đặc điểm về nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội ..........................................31
2.1.2.1. Dân số và lao động .......................................................................................31
2.1.2.2. Tài nguyên khoáng sản.................................................................................32

vi


2.1.3. Tăng trưởng kinh tế .........................................................................................34
2.1.4. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã của huyện Bố Trạch ....................35
2.1.4.1. Giới thiệu về Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện ........................................35
2.1.4.2. Ban Tài chính cấp xã ....................................................................................37
2.1.5. Những thuận lợi và khó khăn đối với công tác quản lý NSNN trên địa bàn
huyện Bố Trạch
.........................................................................................................39
2.1.5.1. Đánh giá chung về tình hình kinh tế xã hội của huyện ................................39
2.1.5.2. Những thuận lợi đối với công tác quản lý NSNN ........................................40
2.1.5.3. Những khó khăn đối với với công tác quản lý NSNN .................................40
2.2. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh
Quảng Bình ...............................................................................................................41
2.2.1. Công tác lập dự toán Ngân sách xã .................................................................41
2.2.1.1. Công tác lập dự toán thu Ngân sách xã........................................................41
2.2.1.2. Công tác lập dự toán chi Ngân sách xã ........................................................46
2.2.2. Công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp xã................................................50
2.2.2.1. Chấp hành dự toán thu ngân sách cấp xã
.....................................................50
2.2.2.2. Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã .....................................................58
2.2.3. Công tác quyết toán ngân sách cấp xã ............................................................61

2.2.3.1. Quyết toán thu ngân sách cấp
xã..................................................................61
2.2.3.2. Quyết toán chi ngân sách cấp xã ..................................................................64
2.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã ................................................67
2.2.5. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý ngân sách cấp xã trên
địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình................................................................69
2.2.5.1. Thông tn chung về đối tượng điều tra
.........................................................69
2.2.5.2. Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác lập dự toán thu chi ngân sách
cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch ..........................................................................71
2.2.5.3. Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác giao dự toán và chức năng giám
sát của chính quyền cấp xã đối với công tác thu chi ngân sách xã ...........................73
2.2.5.4. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý thu ngân sách cấp xã


trên địa bàn huyện Bố Trạch .....................................................................................74
vii


2.2.5.5. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã
trên địa bàn huyện Bố Trạch .....................................................................................76
2.2.5.6. Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quyết toán và thanh tra, kiểm
tra ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch....................................................78
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố
Trạch, tỉnh Quảng Bình .............................................................................................80
2.3.1. Những kết quả đạt được
..................................................................................80
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân .................................................................................81
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH............... 83

3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng tăng cường công tác
quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch ............................................83
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch đến 2020 .................83
3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát
.......................................................................................83
3.1.1.2. Mục tiêu cụ thể
.............................................................................................83
3.1.2. Yêu cầu về công tác quản lý ngân sách cấp xã trong thời gian tới .................84
3.1.2.1. Nguyên tắc chung trong công tác quản lý ngân sách cấp xã .......................84
3.1.2.2. Yêu cầu về tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã .........................84
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố
Trạch, tỉnh Quảng Bình .............................................................................................86
3.2.1. Nhóm giải pháp chung ....................................................................................86
3.2.1.1. Giải pháp tăng cường sự lãnh, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền, các tổ
chức đoàn thể và các cơ quan chức năng
..................................................................86
3.2.1.2. Giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước ...........86
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể ....................................................................................88
3.2.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách cấp xã.......................88
viii


3.2.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách cấp xã ........................89
3.2.2.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách cấp xã........................91
3.2.2.4. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã ............94
3.2.3. Nhóm giải pháp hỗ trợ ....................................................................................94

ix

3.2.3.1. Giải pháp hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp
nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã ....................................................................94
3.2.3.2. Giải pháp xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi têu phù hợp
..............95
3.2.3.3. Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch
HĐND, UBND, cán bộ tài chính - kế toán các xã trên địa bàn huyện .....................95
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................................ 97
1. Kết luận .................................................................................................................97
2. Kiến nghị ...............................................................................................................98
2.1. Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính ......................................................98
2.2. Kiến nghị với Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh Quảng Bình...............................98
TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................................................100
PHỤ
LỤC..............................................................................................................................102
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG
BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG
NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1 + 2
BẢN GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

x


DANH MỤC BẢNG
Số hiệu bảng

Tên bảng

Trang

Bảng 2.1.

Dân số trung bình của huyện Bố Trạch qua 3 năm 2014 - 2016 .............
31

Bảng 2.2.

Tình hình sử dụng đất huyện Bố Trạch giai đoạn 2010 - 2016 ...............
32

Bảng 2.3.

Quy mô và cơ cấu kinh tế huyện Bố Trạch qua 3 năm 2014 - 2016
theo giá hiện hành
................................................................................................. 35

Bảng 2.4.

Tình hình dự toán thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch qua
3 năm 2014 - 2016...........................................................................................
42

Bảng 2.5.

Tình hình dự toán các khoản thu 100% ngân sách xã trên địa bàn
huyện
Bố Trạch qua 3 năm 2014-2016 .................................................................
44

Bảng 2.6.

Tình hình dự toán các khoản thu hưởng tỷ lệ của Ngân sách xã trên
địa
bàn huyện Bố Trạch qua 3 năm 2014-2016...............................................
45

Bảng 2.7.

Tình hình dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch qua
3 năm 2014 - 2016...........................................................................................
48

Bảng 2.8.

Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã trên địa bàn huyện
Bố
Trạch qua 3 năm 2014 - 2016 .....................................................................
51

Bảng 2.9.

Tình hình chấp hành dự toán các khoản thu 100% ngân sách xã trên
địa
bàn huyện Bố Trạch qua 3 năm 2014 - 2016.............................................
55

Bảng 2.10.

Tình hình chấp hành dự toán các khoản thu hưởng tỷ lệ của Ngân
xi

sách xã
trên địa bàn huyện Bố Trạch qua 3 năm 2014-2016.................................
56
Bảng 2.11.

Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện
Bố
Trạch qua 3 năm 2014 - 2016 .....................................................................
60

Bảng 2.12.

Quyết toán thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch qua 3
năm
2014 - 2016 ................................................................................................... 63

Bảng 2.13.

Quyết toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch qua 3
năm
2014 - 2016 ................................................................................................... 65

Bảng 2.14.

Tình hình kiểm tra, giám sát ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố
Trạch qua 3 năm 2014 –
2016................................................................................ 67

Bảng 2.15.

Quy mô và cơ cấu của các đối tượng điều tra............................................
70

xii


Bảng 2.16.
ngân

Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện lập dự toán thu chi
sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch...................................................
72

Bảng 2.17.
năng

Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác giao dự toán và chức
giám sát của chính quyền cấp xã đối với công tác thu chi ngân sách xã
73

Bảng 2.18.
cấp

Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý thu ngân sách
xã trên địa bàn huyện Bố Trạch ..................................................................
75

Bảng 2.19.

cấp

Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý chi ngân sách
xã trên địa bàn huyện Bố Trạch ..................................................................
77

Bảng 2.20.
chi

Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác thanh tra, kiểm tra thu
ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch .........................................
79

xiii


DANH MỤC HÌNH
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình 2.1.

Bản đồ hành chính huyện Bố Trạch ...........................................................
30

Hình 2.2.

Tổ chức bộ máy Phòng Tài chính - Kế hoạch ...........................................
36

xii


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực hiện sự nghiệp đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước ta chuyển từ
nền kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua kinh tế - xã hội có nhiều
chuyển biến tch cực, bên cạnh việc thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, Nhà nước
cũng đã đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống pháp luật trên các lĩnh vực để tạo
hành lang pháp lý thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Ngân sách xã là một cấp trong hệ thống ngân sách Nhà nước. Qua các năm
thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, công tác quản lý tài chính ngân sách đã đạt
được những kết quả nhất định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt
động kinh tế - xã hội của chính quyền cơ sở xã, thị trấn.
Để thực hiện Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành
các văn bản dưới luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà
nước. Chính quyền địa phương cũng ra các văn bản để làm rõ hơn nội dung của
Luật Ngân sách nhà nước. Các văn bản đó đã tạo nên hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật hướng dẫn công tác quản lý tài chính ngân sách các cấp trong đó có ngân
sách xã.
Hệ thống văn bản ban hành đã xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các
cơ quan liên quan trong công tác quản lý tài chính ngân sách xã, tạo cơ sở pháp lý
quan trọng để quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các khoản thu, chi, các
khoản huy động đóng góp của nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
của các ngành, các cấp và thông qua công khai tài chính hàng năm nhân dân và các
đoàn thể quần chúng được tham gia giám sát việc thu chi của ngân sách xã.

Thời gian qua huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đã có nhiều cố gắng cải tiến,
hoàn thiện quy trình quản lý tài chính ngân sách cấp xã nhằm đáp ứng yêu
cầu quản lý ngân sách trong nền kinh tế thị trường, yêu cầu kiểm toán Ngân
sách nhà nước tại địa phương, làm lành mạnh nền tài chính quốc gia. Tuy nhiên,
quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế (từ quy trình lập,
1


chấp hành và quyết toán, đến kiểm tra, giám sát…) ảnh hưởng đến hiệu quả và
hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước tại các cơ sở xã. Việc tăng cường kiểm tra,
kiểm soát,

1


hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã ở huyện Bố Trạch là hết sức cần
thiết trong giai đoạn hiện nay.
Xuất phát từ những lý do trên, đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân
sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” được chọn làm luận
văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế với mục tiêu góp phần giải quyết các vấn đề tồn tại,
nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch,
tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu thực tễn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tch, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã
trên địa bàn huyện Bố Trạch thời gian qua, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch,
tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách cấp

xã;
- Phân tch, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa
bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016; chỉ ra những kết quả
đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân;
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân
sách cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến công tác
quản
lý ngân sách cấp xã.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu được triển khai trên địa bàn huyện Bố
Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Về thời gian: Phân tch, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp
xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình qua 3 năm 2014-2016. Các giải
2


pháp được đề xuất áp dụng cho những năm tiếp theo. Số liệu sơ cấp được điều tra
khảo sát trong khoảng thời gian thực hiện đề tài.

2


- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tễn về
công tác quản lý ngân sách xã huyện Bố Trạch trên các khía cạnh nguồn thu, nhiệm
vụ chi của ngân sách xã, trình độ chuyên môn của đội ngũ kế toán, tài chính cấp xã.
Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân
sách cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.

4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Đối với số liệu thứ cấp
Thông tn và số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của Phòng Tài
chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch, các báo cáo
ngân sách, báo cáo kinh tế - xã hội, các báo cáo khác có liên quan của huyện Bố
Trạch và nguồn tài liệu được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các tài liệu đã công bố
trên các phương tiện thông tn đại chúng, internet và từ các cơ quan ban ngành ở
Trung ương để định hướng.
- Đối với số liệu sơ cấp
Nghiên cứu thực hiện điều tra bằng bảng hỏi thông qua cán bộ quản lý
(Trưởng, phó phòng và cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc
nhà nước) và các cán bộ xã trên địa bàn huyện Bố Trạch nhằm nắm bắt được ý kiến
đánh giá liên quan đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch,
cũng như các thông tin quá trình hoạt động và đánh giá trách nhiệm quản lý trong
việc thực hiện nhiệm vụ của các bộ phận. Các bảng hỏi sử dụng thang đo likert 5
mức được thiết kế để thu thập các thông tn liên quan đến thông tin người được
phỏng vấn như giới tính; độ tuổi; trình độ; thâm niên công tác; lĩnh vực công tác.
Bên cạnh đó, thu thập ý kiến đánh giá về công tác lập dự toán; chấp hành dự toán;
quyết toán ngân sách cũng như công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã dưới
góc độ của cán bộ quản lý ngân sách cấp xã. Từ đó, giúp tác giả có cái nhìn khái
quát và toàn diện hơn về công tác quản lý ngân sách cấp xã để đưa ra những định
hướng và giải pháp phù hợp.
Chọn mẫu:
* Đối với cán bộ cấp huyện lấy phiếu hầu hết đối với những cán bộ làm công
3


tác quản lý ngân sách cấp xã, tương ứng với số mẫu điều tra là 30;

4


* Đối với cán bộ cấp xã: tến hành điều tra cán bộ cấp xã trực tếp phụ trách,
liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách. Nghiên cứu thực hiện phương pháp
chọn mẫu xác suất với kỹ thuật lấy mẫu phân tầng theo tỷ lệ. Dựa trên tổng thể
nghiên cứu bao gồm tất cả cán bộ phụ trách công tác quản lý ngân sách, nghiên
cứu tến hành lấy mẫu theo cơ cấu tỷ lệ cán bộ cấp xã có liên quan đến lĩnh vực
quản lý ngân sách. Cỡ mẫu phù hợp được xác định theo công thức của Cochran
(1977):
Công thức tnh cỡ mẫu:

Để cỡ mẫu có tnh đại diện cao nhất, chọn p=q=0,5
Z

2
α/2=

1,96 ; ε = 10%; với độ tin cậy 1- α = 95% thì ta tính được cỡ mẫu là:

Dựa trên kích cỡ mẫu tối thiểu là 96, tuy nhiên, để đảm quy mô mẫu
cũng như dự phòng trong trường hợp người được hỏi không trả lời, tác giả tiến
hành khảo sát 100 cán bộ cấp xã, kết quả thu về số phiếu hợp lệ là 60, đạt tỷ lệ
60,0%. Kết quả khảo sát được xử lý bằng phần mềm SPSS và tnh toán bằng các
công cụ thống kê.
4.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
- Thống kê mô tả: Nghiên cứu này sử dụng thống kê tần số và thống kê mô
tả để tnh toán và phân tch các chỉ têu đánh giá bằng phần mềm SPSS;
- Phương pháp phân tích so sánh: Để thấy rõ sự biến động của các chỉ têu
đánh giá qua các năm, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích so sánh tnh

biến động của các chỉ têu giữa các thời kỳ về mặt tuyệt đối (±) và tương đối (%).
5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo. Luận
văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tễn về quản lý ngân sách cấp xã;
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện
4