TIEULUAN MOT SO GIAI PHAP NANG CAO CONG TAC GIAI QUYET TRANH CHAP DAT DAI

Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

Li núi u
Gii quyt tranh chp t ai l mt trong nhng ch trng ln ca ng v Nh
nc, nhm gi gỡn n nh sn xut, i sng, tỡnh on kt trong ni b nhõn dõn,
gi gỡn an ninh, trt t v ngn nga hnh vi vi php phỏp lut nghiờm trng cú th
xy ra.
Qua hn 10 nm thi hnh Lut t ai nm 1993 ó thu c kt qu quan trng
trong vic bo tn, khai thỏc v phỏt trin ngun ti nguyờn t ai quc gia, m bo
c ch nh nc thng nht qun lý Nh nc v t ai. Tuy nhiờn, do tỏc ng
nhiu mt ca c ch th trng, m trc tip l quỏ trỡnh ụ th hoỏ v chuyn dch c
cu theo vựng, tiu vựng lm phỏt sinh tranh chp phc tp, kộo di, thm chớ cú ni
ó tr thnh im núng.
Nguyờn nhõn phỏt sinh tranh chp l dõn khụng cú thúi quen cm ct mc, quỏ
trỡnh canh tỏc b sai lch hoc chuyn nhng, tng, cho khụng lm y cỏc th tc
hp l. Trong quỏ trỡnh gii quyt tranh chp, cỏc c quan chc nng gp khụng ớt khú
khn khi tỡm chng c xỏc nh tớnh khỏch quan ca v kin, thm chớ cú nhiu
trng hp phi suy oỏn theo lp lun ca cỏc bờn. T ú, xy ra tỡnh trng khiu
kin vt cp, th gi nhiu ni v qua nhiu cp gii quyt m cỏc bờn vn khiu
ni.
Lut t ai nm 2004 ra i, ỏnh du mt bc tin mi trong cụng tỏc gii
quyt tranh chp t ai. Lut xỏc nh rừ: tranh chp t ai cú th gii quyt thụng
qua hai con ng hnh chớnh v t tng hnh chớnh. Bng th tc hnh chớnh, s ch
cú hai cp gii quyt mt tranh chp v Ch tch UBND cp tnh cú quyn a ra
quyt nh gii quyt khiu ni cui cựng. Vi trng hp cỏc bờn tranh chp ó cú
giy chng nhn quyn s dng t hoc mt trong cỏc giy t hp phỏp khỏc, nu
khụng ng ý vi quyt nh gii quyt ln u thỡ cú quyn la chn mt trong hai
phng ỏn: Khiu ni lờn cp trờn trc tip hoc khi kin ra To.
Vic quy nh hai cp trong gii quyt tranh chp t ai s thỏo g nhng khú
khn ỏng k cho cỏc c quan chc nng, hn ch n mc thp nht kin tng kộo

di. Th nhng li t ra cho nh qun lý mt trỏch nhim rt nng n. ú l, lm sao
va m bo tin thi gian, va m bo tớnh chớnh xỏc ca s vic. Mun vy,
trc ht cn phi cú i ng cỏn b chuyờn mụn am hiu phỏp lut, cụng tõm v cú
tinh thn trỏch nhim cao.
Trong cụng cuc xõy dng Nh nc Vit Nam phỏp quyn xó hi ch ngha ca
dõn, do dõn v vỡ dõn, vic ci cỏch th tc hnh chớnh v nõng cao hiu qu hot
ng ca cụng tỏc gii quyt n th khiu t ca cụng dõn cú ý ngha - v trớ - vai trũ
ht sc quan trng. Bờn cnh ú, vic lm tt cụng tỏc xõy dng lut phỏp - hnh lang
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

1

1


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

phỏp lý, nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca b mỏy Nh nc, phỏt huy dõn
ch c s v tng nim tin ca nhõn dõn i vi chớnh quyn Nh nc cỏc cp, c
bit l cp c s trong giai on hin nay l vụ cựng cn thit.
T s nhn thc trờn, vi mt ớt kinh nghim thc tin lm cụng tỏc qun lý v
nhng kin thc ó tip thu c trong quỏ trỡnh hc tp, nghiờn cu lp bi dng
kin thc qun lý nh nc ti Trng Chớnh tr tnh Qung Nam m ti huyn Thng
Bỡnh, tụi la chn tiu lun vi ti: X lý tỡnh hung trong lnh vc t ai ti
thụn Lý Trng xó Bỡnh Phỳ, huyn Thng Bỡnh vi mong mun gúp phn nghiờn
cu, kho nghim, vn dng gii quyt cú hiu qu, kp thi cỏc yờu cu, kin
ngh, khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, t chc trong giai on hin nay.
Tuy nhiờn, õy l mt vn mang tớnh lý lun gn vi thc tin, do thi gian cú
hn v kh nng ca bn thõn vn cũn nhiu iu cn phi b cu, bi vit s cũn

nhiu thiu sút cn b sung, tụi mnh dn dn ra õy mong c trao i cựng cỏc
bn ng hc v mong c s gúp ý, chnh lý ca Thy giỏo, cụ giỏo ti c
hon thin hn, giỳp cho bn thõn cú thờm kin thc, kinh nghim trong hot ng
thc tin v trong phm vi chc nng nhim v c giao.

Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

2

2


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

Phn th nht
Mụ t tỡnh hung
ễng Nguyn Vn A i b i chin u chin trng min Nam, khi phc vin
tr v quờ hng, nm 1979 gia ỡnh ụng c UBND huyn Thng Bỡnh cp cho lụ
t mang tờn Nguyn Vn A vi din tớch 360m 2 thụn Lý Trng xó Bỡnh Phỳ
huyn Thng Bỡnh. Gia ỡnh ụng lỳc by gi gm cú 5 ngi: Hai v chng ụng, anh
con trai c tờn l Nguyn Vn D, anh con trai th tờn l NguynVn L v anh con trai
ỳt tờn l Nguyn Vn M. Do c im xung quanh lụ t c cp l ao t nhiờn cha
giao cho h no qun lý cho nờn trong quỏ trỡnh s dng t gia ỡnh ụng A ó ci to
lp ao m rng din tớch vn trng rau cho gia ỡnh.
Vo nm 1992, UBND xó Bỡnh Phỳ cú ch trng lm ng liờn thụn i qua lụ
t thuc quyn s dng ca gia ỡnh ụng A chia nú thnh 2 mnh, mt mnh cú nh
v mt mnh ó trng hoa mu. Trong nm 1996, ụng A ci v cho anh con trai c
l Nguyn Vn D, v chng anh Nguyn Vn D cựng chung vi gia ỡnh ụng, cng
trong nm ny ụng Nguyn Vn A ó thuờ xe t v ci to phn t ang s

dng canh tỏc trng hoa mu, mc ớch ci to thnh t . UBND xó vit giy mi
ụng A lờn xut trỡnh giy t v quyn s dng t ca ụng A, cỏn b a chớnh xó cho
rng t ca gia ỡnh ụng A tha din tớch. Cỏn b a chớnh hng dn cho ụng A v
lm n xin giao t lm nh cho con trai c ca ụng tờn l Nguyn Vn D v gi cho
xó gii quyt. Theo hng dn ca cỏn b a chớnh xó, ụng Nguyn Vn D (con
trai c ca ụng Nguyn Vn A) ó lm n v c UBND xó giao 100m 2 trờn din
tớch lụ t m gia ỡnh ụng A ang trng hoa mu lm t , ng thi UBND xó
ó thu ca ụng A 6.000.000 ng tin kinh t t. Cũn li 130m 2, UBND xó s dng
lm mng thoỏt nc vi din tớch 25m 2, ng thi n cho gia ỡnh ụng A
3.000.000 ng tin hoa mu. Din tớch cũn li gia ỡnh ụng A vn dựng trng rau
mu khong 100m2. Thỏng 01/2007 UBND xó ó lm th tc giao 100m 2 t cũn li
m ụng A ang trng rau mu cho b ng Chõu M lm nh v thu ca b M
60.000.000 ng. Khi b M tin hnh thi cụng xõy dng nh , gia ỡnh ụng A phn
i. UBND xó cú giy mi ụng A lờn trỡnh by giy t v quyn s dng t, qua xem
xột UBND xó thụng bỏo l din tớch t cũn li m ụng A ang s dng trng rau mu
l din tớch tha khụng phi t cũn li m ụng A ang s dng trng rau mu l din
tớch tha khụng phi t s dng hp phỏp ca gia ỡnh ụng, UBND xó Bỡnh Phỳ cú
quyn giao t cú thu tin cho ngi khỏc s dng.
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

3

3


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

T din bin s vic ú, ngy 09/2/2007 ụng Nguyn Vn A ó lm n khiu ni
gi UBND xó Bỡnh Phỳ huyn Thng Bỡnh, tnh Qung Nam vi ni dung khụng nht

trớ vi cỏch gii quyt UBND xó Bỡnh Phỳ v din tớch t trng hoa mu ca gia
ỡnh ụng, ụng cho rng din tớch t hp phỏp ca gia ỡnh ụng l 360m 2 nay phi o
cho gia ỡnh s din tớch ú.
Trờn c s n khiu ni ca ụng Nguyn Vn A. UBND xó Bỡnh Phỳ ó giao
cho cỏn b a chớnh, t phỏp v cỏc thnh viờn cú liờn quan xỏc minh s vic v
tham mu UBND xó cú thụng bỏo s 04 ngy 25/03/2008 vi ni dung: Din tớch
t m gia ỡnh ụng Nguyn Vn A trng rau l do gia ỡnh t ý khai phỏ, nm ngoi
din tớch t m UBND huyn Thng Bỡnh cp, hin ó chm dt quyn s dng t
sau khi ó c n bự hoa li, gia ỡnh ó lm n nht trớ nhn 3.000.000 ti thi
im nm 1996. Do khụng ng ý vi cỏch gii quyt ú nờn ụng Nguyn Vn A
tip tc lm n khiu ni gi UBND Huyn Thng Bỡnh, vi ni dung nh trờn v
khng nh khụng ng ý vi cỏch gii quyt ca UBND xó Bỡnh Phỳ.
Nhn c n tip tc khiu ni ca ụng A ngy 02/5/2008 UBND huyn Thng
Bỡnh ó ban hnh Quyt nh s 229/Q-UB v vic thnh lp on thanh tra gii
quyt n khiu ni ụng Nguyn Vn A ti thụn Lý Trng xó Bỡnh Phỳ huyn Thng
Bỡnh tnh Qung Nam gm cỏc thnh viờn nh sau: Phũng Ti nguyờn - Mụi trng,
Phũng Thanh tra huyn v Ch tch UBND huyn. on cú nhim v tin hnh xỏc
minh, kim tra lm rừ nhng ni dung trong n khiu ni ca ụng NguynVn A v
kin ngh, bỏo cỏo Ch tch UBND huyn x lý.
Quỏ trỡnh xỏc minh h s a chớnh hin ang lu ti UBND xó Bỡnh Phỳ cho thy:
+ Ti h s a chớnh lp nm 1991 thỡ s mc kờ rung t lp ngy 15/5/1991 v
bn a chớnh (T s 2 trang 50) cú tờn ụng Nguyn Vn A ng ký tha t cú ký
hiu l 200a vi din tớch l 360m2, s liu din tớch ny trựng vi s liu ụng Nguyn
Vn A khiu ni trong n. Ti thi im ny ng liờn thụn cha c phn ỏnh lờn
bn .
Nm 1992 ng liờn thụn c nõng cp v m rng, phn din tớch ng i
qua tha t ca ụng Nguyn Vn A l 60m 2. Trong bn a chớnh phn ỏnh thi
im ny thỡ tha t 200a do ụng Nguyn Vn A s dng c tỏch thnh 2 tha c
th l:
- Tha 90, t bn 12 cú din tớch l 105m 2 t do ụng Nguyn Vn L s dng

nhng trong giy chng nhn quyn s dng t thỡ do ụng Nguyn Võn ng tờn s
dng.
-Tha 91, t bn 12 cú din tớch 190m 2 t do ụng Nguyn Vn A ng tờn s
dng.
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

4

4


§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao c«ng t¸c gi¶i quyÕt tranh chÊp
®Êt ®ai

Tại thời điểm này do đường liên khối đã mở rộng và nâng cấp cho nên diện tích
hai thửa đất này tại hai thời điểm năm 1991 và 1992 có sự chênh lệch về diện tích.
Đối chiếu với hồ sơ địa chính được lập năm 2002 thì tại bản đồ chính quy số 20
cho thấy thửa đất này đã từng mang số hiệu 200a, có diện tích 360m 2 năm 1991 của
gia đình ông Nguyễn Văn A nay đã được chia làm 3 thửa:
- Thửa 90, diện tích 96m2 thực tế hiện nay do ông Nguyễn Văn L sử dụng nhưng
trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì do ông Nguyễn Văn A đứng tên sử dụng.
- Thửa 80, diện tích 89m2 do ông Nguyễn Thanh Tùng sử dụng do nhận chuyển
nhượng của ông Nguyễn Văn A.
- Thửa 92, diện tích 112m2 do ông Nguyễn Văn A và con trai là ông Nguyễn Văn
M sử dụng, hiện nay đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng mang tên
ông Nguyễn Văn A.
Tổng diện tích 3 thửa đất là 297m2
Đối chiếu với hồ sơ mà ông Nguyễn Văn A cung cấp gồm có:
Giấy chứng nhận đất ở đứng tên ông Nguyễn Văn A được sử dụng với diện tích
360m2 gồm 130m2 diện tích đất ở và 230m2 diện tích đất giao cho gia đình sử dụng sản

xuất tại tổ 19 thôn Lý Trường xã Bình Phú do ông Phan Thanh H ký nhưng không đề
thời gian.
Như vậy đối chiếu với hồ sơ địa chính hiện đang lưu giữ tại UBND xã Bình Phú
và các giấy tờ do ông Nguyễn Văn A cung cấp, thì thửa đất mang số hiệu 200a với
diện tích 360m2 được lập trong bản đồ địa chính năm 1991 của gia đình ông Nguyễn
Văn A sử dụng đã có biến động về diện tích. Nguyên nhân là do đường liên khối đã
được mở rộng và nâng cấp đã cắt ngang qua một phần diện tích của thửa đất này,
đồng thời do có một phần diện tích đã được chuyển nhượng cho ông Nguyễn Thanh
Tùng, do đó diện tích đất của gia đình ông A hiện nay chỉ còn 205m2 giảm 115m2.
Theo báo cáo của UBND huyện Thăng Bình, việc UBND xã Bình Phú quyết định
mở rộng và nâng cấp con đường liên thôn được thực hiện với chủ trương “Nhà nước
và nhân dân cùng làm” không đền bù việc giải phóng mặt bằng, chỉ thực hiện đền bù
hoa màu nếu có, theo hồ sơ làm đường còn lưu lại thì diện tích đất vườn của ông A
được thu hồi (không đền bù) đề làm đường là 60m 2 .Theo biên bản họp thôn, các hộ
gia đình của ông A đã ký hợp đồng ký giao đất không phải đền bù. Vậy diện tích đất ở
và đất vườn của gia đình ông A chỉ còn 297m 2 là chính xác (kể cả số diện tích ông A
đã chuyển nhượng cho ông Nguyễn Thanh Tùng).
+ Tại bản đồ địa chính lập năm 1991, phần diện tích mà gia đình ông Nguyễn Văn
A cải tạo trồng hoa màu được thể hiện là thửa đất không có số thửa (còn để trống)
Trần Thanh Hải - Líp BDKT Qu¶n lý Nhµ níc ch¬ng tr×nh chuyªn viªn

5

5


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

thuc quyn qun lý ca UBND xó Bỡnh Phỳ. Nm 1996 UBND xó Bỡnh Phỳ quy

hoch phn din tớch t ao ny cp t xen canh v xõy dng mng thoỏt nc
i qua. Cú 3 h t ci to phn din tớch t ao hoang ny trng rau , c UBND
xó bi thng hoa mu trờn t. Qua kim tra h s ang lu gi ti xó Bỡnh Phỳ
on thanh tra ó nhn thy ngy 10/6/1996 ụng A ó lm n xin bi thng hoa
mu v ó c UBND xó xỏc nhn cú khai hoang t v ó h tr tin hoa mu
3.000.000, ti phiu chi s 285 ụng A ký nhn s tin ny. ễng Lõm Cụng Anh ó
s dng phn din tớch t ao lin k trng rau cng c UBND xó n bự
2.800.000, ụng Trn Vn Nht cng c n bự 3.000.000. Nm 2007 UBND xó
Bỡnh Phỳ ngh UBND huyn cp t giao cho b ng Chõu M s dng . Ti biờn
bn xỏc nhn giao nh t do UBND huyn Thng Bỡnh lp ngy 02/12/2007 ó xỏc
nh rừ l giao cho b M 100m 2 t ao h xó thu hi ca ụng A s dng vo mc
ớch lm nh v b M phi np mt khon tin 60 triu ng v UBND xó Bỡnh
Phỳ ó thu ca b M s tin 60 triu ng tin thu l phớ xõy dng phỳc li h tng v
tin s dng t.
Trờn c s kt qu bỏo cỏo xỏc minh kim tra kin ngh ca on thanh tra Liờn
ngnh, Ch tch UBND huyn Thng Bỡnh ó cú Quyt nh s 1229/Q-UB ngy
08/6/2008 v vic gii quyt n khiu ni ụng Nguyn Vn A, t 19 thụn Lý Trng
xó Bỡnh Phỳ huyn Thng Bỡnh vi ni dung nh sau: Vic ụng Nguyn Vn A khiu
ni UBND xó Bỡnh Phỳ ly t m UBND xó Bỡnh Phỳ quy hoch cp xen canh cho
b ng Chõu M nm 2007 nguyờn l t ao hoang do UBND xó qun lý c th
hin ti h s a chớnh nờu trờn hin ang lu gi ti xó Bỡnh Phỳ, gia ỡnh ụng
Nguyn Vn A ch ci to mt phn din tớch t trng hoa mu v ó c UBND
xó n bự 3.000.000. Gia ỡnh ụng Nguyn Vn A khụng cú h s giy t chng
minh quyn s dng t i vi tha õt ó nờu trờn; ng thi gia ỡnh ụng A cng
khụng thc hin ngha v Nh nc i vi phn din tớch ú. Giao cho UBND xó
Bỡnh Phỳ hng dn cỏc h gia ỡnh cú liờn quan lm th tc cp giy chng nhn
quyn s dng t theo ỳng quy nh ca phỏp lut v nghiờm tỳc kim im cỏc cỏ
nhõn liờn quan n vic bỏn t cho hai h Nguyn Vn D v ng Chõu M. t ca
hai h ny s c x lý theo quy nh ca Nh nc cp giy chng nhn quyn s
dng t.

Tha t mang s hiu l 200a vi din tớch l 360m 2 c lp trong bn a
chớnh nm 1991 ca gia ỡnh ụng Nguyn Vn A ang s dng hin nay cú bin ng
v din tớch t, nguyờn nhõn do ng liờn thụn c m rng v nõng cp ó ct
ngang mt phn ca tha t no (60m 2), ng thi do cú mt phn ó c chuyn
nhng cho ụng Nguyn Thanh Tựng. Vic UBND xó quyt nh m rng v nõng
cp con ng liờn thụn c thc hin vi ch trng Nh nc v nhõn dõn cựng
lm ó c nhõn dõn trong thụn bn bc dõn ch, thng nht m ng khụng nhn
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

6

6


§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao c«ng t¸c gi¶i quyÕt tranh chÊp
®Êt ®ai

tiền đền bù, nếu diện tích làm đường không nằm trong khu vực công trình nhà ở đã
xây dựng của dân, chỉ đền bù hoa màu (nếu có); tại thời điểm UBND xã Bình Phú có
chủ trương thi công đường liên thôn thì gia đình ông Nguyễn Văn A đã ký biên bản
thống nhất không đền bù, nên trả lời cho gia đình ông A biết là sự việc đã được giải
quyết xong trong năm 1992 (thời điểm làm đường liên thôn)”.
Sau khi nhận được quyết định giải quyết đơn khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện
Thăng Bình. Ông Nguyễn Văn A vẫn không nhất trí với cách giải quyết của Chủ tịch
UBND huyện, đồng thời tiếp tục viết đơn khiếu nại ngày 28/6/2008 đối với quyết
định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện Thăng Bình lên Chủ tịch UBND
tỉnh với nội dung: Không công nhận các nội dung tại Quyết định số 1229/QĐ-UB
ngày 28/5/2008 của Chủ tịch UBND huyện Thăng Bình, về việc giải quyết khiếu nại
của gia đình ông.

Trần Thanh Hải - Líp BDKT Qu¶n lý Nhµ níc ch¬ng tr×nh chuyªn viªn

7

7


§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao c«ng t¸c gi¶i quyÕt tranh chÊp
®Êt ®ai

Phần thứ hai
Xác định mục tiêu xử lý
Vấn đề đặt ra hiện nay là cần phải sớm giải quyết dứt điểm vụ việc này và làm
bằng cách nào để nâng cao hiệu quả giải quyết, đáp ứng tình hình hiện nay. Xét thấy
đây là một vụ khiếu kiện kéo dài, phức tạp đụng chạm đến vấn đề đất đai là vấn đề
nhạy cảm, bức xúc, cấp bách cần giải quyết ngay với mục tiêu:
- Xử lý dứt điểm vụ khiếu nại kéo dài lên tất cả các cấp, các cơ quan có thẩm
quyền, đúng điểm dừng theo quy định của Luật khiếu nại tố cáo và Luật Đất đai hiện
hành (quyết định giải quyết cuối cùng).
-Việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A phải đảm bảo đúng pháp
luật, hợp lý, hợp tình, bảo vệ được quyền lợi và lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Văn
A là người sử dụng đất đang tiếp tục khiếu nại.
- Phải khắc phục được tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất trong tình hình
hiện nay, nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế XHCN trong lĩnh vực quản lý và sử
dụng đất đai , bảo vệ uy tín, củng cố lòng tin của công dân đối với chính quyền địa
phương các cấp.
- Xứ lý nghiêm minh đúng pháp luật đối với mọi hành vi vi phạm pháp luật về Đất
đai, khiếu nại tố cáo của cá nhân, tổ chức, chính quyền có liên quan đến vụ việc khiếu
nại kéo dài, phức tạp này.
- Thông qua việc giải quyết thấu tình đạt lý vụ việc khiếu nại của ông Nguyễn Văn

A, tổ 19 thôn Lý Trường xã Bình Phú , huyện Thăng Bình để góp phần tuyên truyền
phổ biến giáo dục ý thức tuân thủ nghiêm minh các văn bản pháp luật đất đai và pháp
luật khiếu nại tố cáo đối với cá nhân ông A, UBND xã Bình Phú, UBND huyện Thăng
Bình và các cơ quan tổ chức có liên quan.

Trần Thanh Hải - Líp BDKT Qu¶n lý Nhµ níc ch¬ng tr×nh chuyªn viªn

8

8


§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao c«ng t¸c gi¶i quyÕt tranh chÊp
®Êt ®ai

Phần thứ ba
Phân tích nguyên nhân và hậu quả
1. Nguyên nhân:
Vụ việc này đến nay vẫn chưa được giải quyết dứt điểm do một số nguyên nhân
chủ quan và khách quan như sau:
a. Nguyên nhân khách quan:
- Trong một thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, quy trình quản
lý thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học. Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm căn cứ giải
quyết không đầy đủ.
- Các chính sách, văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý đất đai có nhiều thay
đổi, có những vấn đề chưa thật cụ thể. Mặt khác, công tác cập nhật văn bản pháp luật
của cán bộ cơ sở còn yếu, vì vậy việc vận dụng, thực thi trên thực tế gặp rất nhiều khó
khăn.
- Giá trị quyền sử dụng đất ngày càng tăng cao, vì vậy đã tác động đến việc khiếu
kiện đòi quyền lợi có phần thêm gay gắt.

b. Nguyễn nhân chủ quan:
- Trình độ quản lý hành chính Nhà nước nói chung về đất đai của các cấp, các
ngành từ huyện đến cơ sở còn bất cập. Công tác quản lý đất đai trong một thời gian
dài còn buông lỏng, chưa được chú trọng, hồ sơ địa chính của thửa đất (là căn cứ quan
trọng để giải quyết vụ việc) không đầy đủ, không cập nhật, thiếu chặt chẽ; thủ tục
hành chính không đảm bảo.
- Đối với UBND xã Bình Phú đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước của xã qua các
thời kỳ về đất đai còn yếu về chuyên môn, hiểu biết pháp luật về đất đai còn hạn chế,
thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa tôn trọng các quy định về luật đất đai, cho nên đã
tham mưu cho UBND xã có hành vi, quyết định hành chính giao đất, thu đất, thu tiền
sử dụng đất trái với quy định của pháp luật về đất đai, về thẩm quyền giao đất, thu hồi
Trần Thanh Hải - Líp BDKT Qu¶n lý Nhµ níc ch¬ng tr×nh chuyªn viªn

9

9


§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao c«ng t¸c gi¶i quyÕt tranh chÊp
®Êt ®ai

đất, đền bù thiệt hại về đất dẫn đến công dân khiếu nại kéo dài, nhiều cấp, chậm giải
quyết dứt điểm. Mặt khác chưa kịp thời phát hiện và ngăn chặn những việc làm sai
trái của công dân dẫn đến sự việc phức tạp và có khả năng gây hậu quả không tốt về
an ninh, trật tự. Cụ thể khi ông A san lấp ao hoang để sản xuất với ý đồ để chiếm
riêng, cán bộ địa chính xã không báo cho ông A biết đó là việc làm sai luật và có biện
pháp ngăn chặn kịp thời, làm cho ông A ngộ nhận đó là đất riêng của mình nên đã
khiếu kiện sai và kéo dài.
- Về phía ông NguyễnVăn A chưa có ý thức tự giác tìm hiểu để nhận thức đúng
đắn và đầy đủ các quy định của luật đất đai và luật khiếu nại tố cáo dẫn đến những

thiếu sót, sai phạm kéo dài ngày càng phức tạp trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ
sử dụng đất làm cho chính quyền các cấp, các cơ quan có thẩm quyền phải đổ nhiều
công sức thời gian, kinh phí vào việc giải quyết việc khiếu nại tưởng chừng như rất
đơn giản.
2. Hậu quả:
- Một khi sự việc tranh chấp đất đai không được giải quyết dứt điểm thì việc khiếu
nại sẽ kéo dài, làm ảnh hưởng đến cuộc sống chung của những người liên quan, của
gia đình cha con ông A và gây mất ổn định tình hình an ninh - trật tự xã hội trên địa
bàn khu dân cư.
- UBND xã Bình Phú buông lỏng quản lý quỹ đất thiếu trách nhiệm trong quản lý
đất đai, hồ sơ địa chính chưa được quan tâm đúng mức, chưa đầy đủ, không đủ cơ sở
cho việc quản lý đất đai, việc chỉnh lý biến động đất đai không được theo dõi và có
biểu hiện lợi ích cục bộ của xã cho nên đã có những quyết định về thu hồi, giao đất và
thu tiền sử dụng đất đai trái với quy định của Luật Đất đai và nguyên tắc quản lý kinh
tế, tài chính của Nhà nước, vi phạm nguyên tắc pháp chế XHCN trong quản lý đất đai,
kinh tế - tài chính, làm ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với sự quản lý điều
hành của Nhà nước nói riêng, Chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật Nhà
nước ta nói chung.

Trần Thanh Hải - Líp BDKT Qu¶n lý Nhµ níc ch¬ng tr×nh chuyªn viªn

10

10


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

Phn th t

Xõy dng, la chn phng ỏn
Vic gii quyt khiu ni ũi hi phi c phõn loi theo tớnh cht v vic t n
gin n phc tp, kp thi cú bin phỏp gii quyt, x lý phự hp. Nhng v vic
cú tớnh cht tranh chp trong ni b nhõn dõn, vic x lý thun li hn, nhng trng
hp cú s tham gia v ch dn ca mt s k li dng dõn ch thỡ thng ht sc khú
khn v phc tp. Do ú, khi gii quyt khiu kin, cn cú s phi hp cht ch vi
cỏc c quan chc nng nhm xỏc nh v hn ch hot ng ca cỏc i tng li
dng dõn ch, li dng quyn khiu ni kớch ng, xỳi gic, lụi kộo, t chc ụng
ngi i khiu kin.
v vic khiu ni c th ca ụng Nguyn Vn A c gii quyt dt im thu
ỏo, phự hp vi cỏc quy nh ca phỏp lut, m bo quyn v li ớch hp phỏp ca
cỏc bờn, tỏc gi cn cõn nhc gia 03 phng ỏn sau:
1. Phng ỏn th 1:
- UBND xó Bỡnh Phỳ gii quyt n bự cho gia ỡnh ụng A
- UBN tnh cho phộp UBND xó Bỡnh Phỳ v UBND huyn Thng Bỡnh lm th
tc hp thc hoỏ giy t, cp giy chng nhn quyn s dng t cho cỏc h ó
c UBND xó giao t v ó thu tin s dng t.
Phng ỏn ny cú u v nhc im sau:
*u im:
- Khiu ni s kt thỳc, gii quyt c vn khớa cnh tỡnh, cụng dõn (c
ụng A v b M u vui v).
- Nh nc th hin s linh ng trong iu hnh, qun lý (Do din tớch lụ t
nh, giỏ n bự l nụng nghip khụng cao).
* Nhc im:
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

11

11

§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao c«ng t¸c gi¶i quyÕt tranh chÊp
®Êt ®ai

- Khia cạnh “lý” không đảm bảo, không tuân thủ nghiêm các quy định của pháp
luật đất đai, ảnh hưởng đến pháp chế XHCN.
- Tạo tiền lệ cho những hộ khác cũng trong diện có đất bị thu hồi để làm đường
liên thôn khiếu nại đòi đền bù.
2. Phương án thứ 2:
Đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh căn cứ Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 (sửa đổi
2006) quy định thời hạn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính để có
văn bản bác đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A vì việc thu hồi đất xảy ra năm 1992
đã hết thời hiệu giải quyết.
Phương án này có ưu và nhược điểm sau:
*Ưu điểm:
Việc khiếu nại buộc phải dừng lại trước những quy định rõ ràng của pháp luật,
bớt đi một “gánh nặng” cho cơ quan có thẩm quyền.
*Nhược điểm:
Nếu giải quyết theo phương án này sẽ quá đơn giản, phiến diện, một chiều không
thuyết phục và bộc lộ sự mâu thuẫn trong việc giải quyết khiếu nại của nhân dân giữa
các cấp chính quyền vì việc khiếu nại đó được UBND xã Bình Phú thụ lý giải quyết
và UBND huyện Thăng Bình giải quyết. Nếu UBND tỉnh không thụ lý để giải quyết
sẽ làm mất lòng tin của nhân dân đối với chính quyền và công dân sẽ khiếu nại vượt
cấp làm cho vụ việc càng thêm phức tạp.
3. Phương án thứ 3:
- Việc ông Nguyễn Văn A khiếu nại UBND xã Bình Phú lấy đất của gia đình ông
để cấp xen dặm cho bà Đặng Châu M là không có cơ sở giải quyết bởi vì: Thửa đất
mà UBND xã Bình Phú quy hoạch cấp xen dặm cho bà Đặng Châu M năm 2007
nguyên là đất ao hoang do UBND xã Bình quản lý, ông Nguyễn Vân chỉ cải tạo một
phần diện tích để trồng hoa màu và sau khi thu hồi ông A đã thoả thuận, UBND xã

Bình Phú đã đền bù cho gia đình ông 3.000.000đ. Gia đình ông Nguyễn Văn A không
có hồ sơ giấy tờ để chứng minh quyền sử dụng đất đối với thửa đất đã nêu trên, đồng
thời gia đình ông A cũng không thực hiện nghĩa vụ cho Nhà nước đối với phần diện
tích đất đang sử dụng trồng hoa màu.
- Việc ông Nguyễn Văn A khiếu nại UBND xã Bình Phú cắt vườn của gia đình
ông để làm đường liên thôn mà không được đền bù là không có cơ sở để giải quyết vì:
Con đường liên thôn được UBND xã Bình Phú chủ trương xây dựng theo phương án
“Nhà nước và nhân dân cùng làm” đã được nhân dân trong thôn (Trong đó có gia đình
ông A) bàn bạc thống nhất biểu quyết và cùng ký biên bản về việc thu hồi đất vườn để
Trần Thanh Hải - Líp BDKT Qu¶n lý Nhµ níc ch¬ng tr×nh chuyªn viªn

12

12


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

lm ng liờn thụn khụng n bự v din tớch thu hi khụng gn vi nh hoc
cụng trỡnh xõy dng.
- ngh UBND huyn Thng Bỡnh v UBND xó Bỡnh Phỳ lp li h s th tc
giao t v cp giy chng nhn quyn s dng t cho h Nguyn Vn D v b ng
Chõu M theo ỳng trỡnh t, th tc, thm quyn ó c quy nh trong Lut t ai
hin hnh. UBND huyn Thng Bỡnh ch o UBND xó Bỡnh Phỳ nghiờm tỳc kim
im trỏch nhim v cú hỡnh thc x lý i vi cỏc cỏ nhõn cú liờn quan ó cú hnh
vi vi phm trong vic giao t sai thm quyn cho hai h ụng Nguyn Vn D v b
ng Chõu M ng thi rỳt kinh nghim trong vic qun lý t ai trờn a bn.
Phng ỏn ny cú u v nhc im sau:
*u im:

Nu thc hin phng ỏn ny l phng ỏn ti u va gii quyt dt im, ỳng
phỏp lut, m bo tớnh nghiờm minh trc phỏp lut va cú tỡnh, cú lý m bo
quyn li v li ớch hp phỏp ca Nh nc, ca cỏ nhõn cụng dõn cú liờn quan trong
vic khiu ni n bự t, m bo tớnh ton din, kp thi lm rừ trỏch nhim cỏc
bờn trong v vic, xõy dng lũng tin ca ngi dõn i vi chớnh quyn.
*Nhc im:
Thc hin phng ỏn ny ũi hi chớnh quyn a phng phi kt hp nhun
nhuyn c tớnh phỏp lý v c o lý; va mang tớnh mnh lnh n phng ca nh
nc, ng thi cng phi lm tt cụng tỏc t tng cho cỏc bờn ng s t
nguyn chp hnh mt cỏch nghiờm tỳc.
Mi phng ỏn núi trờn u cú nhng u v nhc im nht nh. Tuy nhiờn,
theo bn thõn tụi, phng ỏn th 3 l ti u nht vỡ nú tho món c nhiu yờu cu
gii quyt nht, gii quyt theo phng ỏn ny khụng nhng s kt hp c hi ho
gia Phỏp lý v o lý, m cũn phự hp vi thc t cuc sng ca ụng o nhõn dõn
a phng, gi vng lũng tin ca qun chỳng nhõn dõn trongvic thc hin cỏc
Ch trng chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc.

Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

13

13


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

Phn th nm
Lp k hoch t chc thc hin phng ỏn
Sau khi ó chn c phng ỏn gii quyt hp lý, UBND tnh Qung Nam cn

giao cho S Ti nguyờn v Mụi trng chm nht l sau 06 ngy (k t khi chn
phng ỏn gii quyt) phi tham mu trỡnh UBND tnh ký quyt nh thnh lp on
thanh tra liờn ngnh gii quyt dt im v vic, khụng tỡnh trng khiu kin
kộo di lm mt lũng tin qun chỳng nhõn dõn, m bo gi vng k cng phộp
nc. Chm nht l 30 ngy phi cú bỏo cỏo kt lun thanh tra gii quyt v vic cho
Ch tch UBND tnh.
on thanh tra Liờn ngnh nờn bao gm cỏc thnh phõn nh sau: (Thnh lp t 5
n 7 ngi).
i din Lónh o S Ti nguyờn & Mụi trng lm trng on v cỏc thnh
viờn gm: 2-3 chuyờn viờn S Ti nguyờn & Mụi trng, 1-2 chuyờn viờn Thanh tra
Nh nc tnh, i din Phũng Ti nguyờn v Mụi trng huyn Thng Bỡnh.
T chc hp on ngay sau khi cú quyt nh thnh lp thng nht ni dung,
chng trỡnh lm vic, thi gian tin hnh v nhanh chúng v a phng trin
khai thc hin.
Yờu cu, ngay sau khi cú quyt nh on kim tra, xỏc minh, gii quyt khiu ni
ca c quan Nh nc cú thm quyn; on kim tra, chớnh quyn a phng, v cỏc
c quan hu quan phi khn trng t chc trin khai thc hin ỳng v kp thi cỏc
ni dung sau õy:
1. Cụng b Quyt nh thnh lp on kim tra, xỏc minh, gii quyt khiu ni
ca c quan Nh nc cú thm quyn n tn cỏc cỏn b, nhõn dõn a phng v
cỏc cỏ nhõn cú liờn quan.

Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

14

14


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp

đất đai

2. on thanh tra tin hnh mi cỏc thnh phn liờn quan xỏc minh tng ni
dung s vic c th hon tt cỏc h s, biờn bn lm vic v gii quyt c th cho
cỏc bờn liờn quan rừ hng gii quyt ca on nhm mc ớch cho cỏc bờn nm
bt quan im, ch trng ca ng v Nh nc trong vic gii quyt v vic trc
khi on cụng b kt lun thanh tra gii quyt v vic.
3. T chc hp cụng b d tho kt lun thanh tra sau khi ó lm vic c th vi
cỏc cỏ nhõn liờn quan v chớnh quyn a phng thng nht trc khi ký kt lun
chớnh thc.
4. on thanh tra hon tt kt lun thanh tra ngay sau khi hp thng nht d tho
ký cụng b chớnh thc.
5. Giao cho chớnh quyn v cỏc Ban, Ngnh on th a phng gii thớch cho
cỏn b v nhõn dõn a phng thụng hiu cỏc ni dung gii quyt ca c quan Nh
nc cú thm quyn. Lm tt cụng tỏc t tng cho cỏn b v nhõn dõn, cỏc cỏ nhõn
cú liờn quan trong vic nghiờm chnh chp hnh quyt nh gii quyt ca nh nc
theo ỳng phỏp lut.
6. Giao cho cỏc cỏ nhõn liờn quan, chớnh quyn xó Bỡnh Phỳ v huyn Thng Bỡnh
hon tt cỏc th tc cp giy chng nhn quyn s dng t cho cỏc cỏ nhõn cú
liờn quan theo ỳng quy nh ca phỏp lut hin hnh.
D kin tin v thi gian gii quyt v vic khiu ni núi trờn c th nh
sau:
- Ngy 20/7/2008, ban hnh Quyt nh thnh lp on thanh tra liờn ngnh,
kim tra xỏc minh v kt lun cỏc ni dung theo n khiu ni ca ụng A. Giao cho
ụng Chỏnh Vn phũng UBND tnh ph trỏch son tho vn bn.
- Ngy 25/7/2008, on thanh tra t chc hp on trin khai nhim v, thng
nht k hoch i kim tra, xỏc minh v phõn cụng nhim v c th cho tng thanh
viờn.
- Ngy 28/7/2008, on thanh tra trc tip UBND huyn Thng Bỡnh trin khai
nhim v v cụng b Quyt nh thnh lp on thanh tra, xỏc minh theo ni dung

n khiu ni ca Cụng dõn. Yờu cu UBND huyn Thng Bỡnh, UBND xó Bỡnh Phỳ
v cỏc t chc, cỏ nhõn cú liờn quan chun b ti liu, h s cú liờn quan cung cp
cho on thanh tra kim tra tin hnh lm vic.
- Ngy 05/8/2008 n ngy 20/8/2008: on thanh tra trc tip xung UBND
huyn Thng Bỡnh kim tra, xỏc minh v vic; c th: thu nhp thụng tin, nghiờn
cu h s, ti liu, lm vic vi cỏc t chc, cỏ nhõn cú liờn quan v kim tra thc
a.
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

15

15


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

- Ngy 22/08/2008 n 26/8/2008: on thanh tra tng hp vit bỏo cỏo kt qu
kim tra, xỏc minh cỏc ni dung theo n khiu ni ca ụng A, ng thi cụng b kt
lun d tho trc UBND huyn Thng Bỡnh v UBND xó Bỡnh Phỳ.
- Ngy 01/9/2008, on thanh tra hon chnh bỏo cỏo kt qu kim tra, xỏc minh
cỏc ni dung theo n khiu ni ca ụng A; bỏo cỏo trỡnh Ch tch UBND tnh xem
xột.
- Ngy 10/9/2008, Ch tch UBND tnh ban hnh Quyt nh gii quyt khiu ni
t ai ca ụng A, õy l quyt nh gii quyt cui cựng. Cỏc t chc, cỏ nhõn cú liờn
quan nghiờm tỳc chp hnh quyt nh. Giao cho thanh tra tnh theo dừi v ụn c
vic thc hin quyt nh ny. Kt qu thc hin bỏo cỏo Ch tch UBND tnh trc
ngy 12/10/2008.
Phn th sỏu
Kin ngh v kt lun

T v vic khiu ni n bự v t ai ca ụng Nguyn Võn v trờn c s nghiờn
cu lý lun c bn, phõn tớch thc tin tỡnh hỡnh v gii quyt khiu ni, t cỏo liờn
quan n lnh vc t ai trờn a bn tnh. gúp phn nõng cao cht lng, hiu
qu cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo, c bit l cỏc khiu ni, t cỏo trong lnh
vc t ai, m bo n nh c tỡnh hỡnh trt t xó hi, gúp phn thc hin thng
li cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t xó hi, tụi xin a ra mt s kin ngh nh sau:
1. Quỏn trit cỏc nguyờn tc gii quyt khiu ni t ai:
Khi gii quyt tranh chp, khiu ni, t cỏo v t ai phi m bo cỏc nguyờn
tc sau:
- t ai thuc s hu ton dõn do Nh nc thng nht qun lý; Nh nc ch
giao quyn s dng cho cụng dõn; Nh nc cú quyn thu hi t v ngi s dng
t c n bự theo quy nh ca phỏp lut.
- Trong quỏ trỡnh cỏch mng theo tỡnh hỡnh c th m ng v Nh nc cú cỏc
ch trng, chớnh sỏch t ai phự hp. Vỡ vy gii quyt tranh chp, khiu ni, t cỏo
phi cn c vo thi im phỏt sinh ca v vic v chớnh sỏch tng ng ca thi k
ú.
- Gii quyt cỏc khiu ni, tranh chp t ai trờn c s tụn trng quỏ trỡnh s
dng n nh ca cỏc ch s dng t, kiờn quyt bo v thnh qu cỏch mng v li
ớch hp phỏp ca ngi s dng t, ng thi phi tụn trng quy hoch s dng t
ca chớnh quyn a phng.
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

16

16


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

- Khi gii quyt tranh chp, khiu ni, t cỏo v t ai phỏt sinh nhng vn v
kinh t, li ớch vt cht ... cn phn m bo li ớch Nh nc v quan tõm thớch ỏng
li ớch hp phỏp ca ngi s dng t.
2. Hon thin c ch gii quyt khiu ni, t cỏo v t ai:
C ch gii quyt khiu ni cú liờn quan t t ai hin nay, theo Lut t ai
quy nh trng hp quyt nh ca Ch tch UBND cp tnh l quyt nh cui cựng
thỡ chm dt khiu ni. Lut khiu ni, t cỏo quy nh ch xem xột quyt nh cui
cựng ca Ch tch UBND cp tnh khi phỏt hin cú du hiu vi phm phỏp lut. Do
quy nh khụng rừ rng, nờn phỏt hin c quyt nh cui cựng cú du hiu vi
phm phỏp lut v c xem xột quyt nh ú theo quy nh ca phỏp lut l mt
vic khụng d dng. Va qua khụng ớt trng hp quyt nh cui cựng sai khụng
c phỏt hin v x lý kp thi, cú trng hp nh dõn lờn Trung ng kờu oan
mi phỏt hin c quyt nh cui cựng sai. Lut quy nh quyt nh cui cựng cú
hiu lc thi hnh, cú trng hp khi phỏt hin quyt nh cui cựng sai, thỡ vic ó
ri, nh nh b p, t ó c cp giy chng nhn quyn s dng t v ó bỏn,
thm chớ cú ngi ó vo tự. Lut khiu ni, t cỏo quy nh B trng B Ti
nguyờn - Mụi trng l ngi cú thm quyn xem xột, gii quyt cỏc khiu ni liờn
quan n lnh vc t ai m Ch tch UBND cp tnh, Giỏm c S hoc cp tng
ng thuc UBND cp tnh ó gii quyt ln u nhng cũn khiu ni. Do ú, ngi
khiu ni lờn B Ti nguyờn - Mụi trng tip khiu ni.
Vic m rng thm quyn To ỏn xột x khiu kin hnh chớnh l ỳng. iu
138 Lut t ai nm 2003 quy nh: Trng hp Ch tch UBND Cp huyn gii
quyt ln u, ngi khiu ni khụng ng ý vi quyt nh gii quyt thỡ cú quyn
khi kin ra To ỏn hoc tip tc khiu ni n Ch tch UBND cp tnh; trng hp
Ch tch UBND cp tnh gii quyt ln u m ngi khiu ni khụng ng ý cú
quyn khi kin ra To ỏn. Nhng ngi khiu ni thng chn con ng tip tc
khiu ni n c quan hnh chớnh cp trờn hn vic khi kin ra To ỏn, vỡ ra To ỏn
phi chu ỏn phớ, th tc v qua cỏc cp ca To xột x nu cú khỏng ỏn. Do ú,
hu ht ngi khiu ni quyt nh hnh chớnh tip tc khiu ni lờn c quan hnh
chớnh cú thm quyn ca cp trờn, ht cp tnh lờn cp Trung ng.

Tỡnh hỡnh trờn ang t ra s cn thit phi i mi c ch gii quyt tranh chp,
khiu ni v t ai. Phi th ch hoỏ ỳng ng li gii quyt cỏc tranh chp, khiu
ni, t cỏo cú liờn quan n t ai m Ngh quyt Hi ngh Trung ng ln th 7
khoỏ IX ó nu: Vic gii quyt tranh chp, trc ht cn tin hnh ho gii, nu
ho gii khụng thnh thỡ a ra To ỏn gii quyt. Nh nc quy nh thi hiu v
thi hn gii quyt cỏc khiu ni khụng kộo di, U ban nhõn dõn tnh, thnh ph
trc thuc Trung ng l cp gii quyt cui cựng cỏc khiu ni v t ai trong
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

17

17


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

phm vi thm quyn ca cỏc cp a phng; trng hp cỏc ng s khụng nht
trớ vi quyt nh ca UBND tnh, Thnh ph trc thuc Trung ng thỡ a ra To
ỏn gii quyt. Gii quyt t cỏo v t ai thỡ theo phỏp lut t cỏo.
Vi c ch gii quyt trờn s m bo gii quyt c khỏch quan ngi gii
quyt c lp vi ngi ra quyt nh hnh chớnh, trỏnh c tỡnh trng va ỏ búng
va thi cũi, nú cng m rng dõn ch hn trong vic bo v quyn, li ớch hp phỏp
ca cụng dõn trc phỏp lut, ngi khiu ni chu trỏch nhim trc phỏp lut khi
thc thi quyn khiu ni, ng thi buc c quan hnh chớnh v cỏ nhõn cú thm quyn
phi chu trỏch nhim trc phỏp lut v quyt nh v chớnh mỡnh m phi nõng cao cht
lng khi ban hnh cỏc quyt nh hnh chớnh.
Kinh nghim cho thy, vic gii quyt tranh chp, khiu ni v t ai thi gian
qua hiu qu nht l ho gii, khụng ch chỳ trng ho gii khi phỏt sinh tranh chp,
m khi gii quyt khiu ni tip tc ho gii cng t nhiu kt qu v c trong trng

hp to ỏn xột x cú ni ho gii thnh cng t t l cao; ho gii thnh cng nhiu
cng tt vỡ gii quyt tranh chp, khiu ni v t ai ngoi vic m bo quyn, li
ớch hp phỏp ca cụng dõn, m bo quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, m bo
s n nh, cũn phi tng cng s on kt gia Nh nc vi dõn, gia dõn vi
dõn v trong thõn tc.
Do ú, khi phỏt sinh khiu ni quyt nh hnh chớnh ca UBND cp tnh, cn cú
bc hoỏ gii tip theo, nhng mt trỡnh t chc cao hn. Hin nay, trc mt cú
th da vo t chc a phng ang cú chc nng, nhim v phự hp vi vic ho
gii gia ngi khiu ni v ngi ban hnh quyt nh l Ch tch u ban nhõn dõn
cp tnh. Hi ng nhõn dõn cp tnh, cp huyn l c quan quyn lc nh nc a
phng, thc hin chc nng giỏm sỏt vic gii quyt tranh chp, khiu ni ca y
ban nhõn dõn, nu Thng trc Hi ng nhõn dõn ch trỡ, cú s tham gia ca Mt
trn T quc v on th, ban ngnh hu quan thỡ hiu qu ho gii s rt tt. Vic
tip dõn khiu ni quyt nh ca Ch tch UBND cp tnh, cp huyn cng nờn giao
cho Thng trc Hi ng nhõn dõn ch trỡ, thc hin vic ho gii; trng hp u
ban nhõn dõn gii quyt sai thỡ yờu cu xem xột li; trng hp gii quyt ỳng thỡ cú
trỏch nhim gii thớchv yờu cu ngi khiu ni thi hnh quyt nh, qua ú m a
rt ớt v vic sang To ỏn gii quyt. Mi vic u c gii quyt cú hiu qu ngay
ti c s v a phng l phng ỏn ti u trong tỡnh hỡnh hin nay, cú th ta lm
th mt s loi hỡnh t chc ho gii mt s a phng rỳt kinh nghim, hon
thin c ch gii quyt khiu ni hnh chớnh t hiu qu cao.
i ụi vi i mi c ch gii quyt tranh chp, khiu ni v t ai, cn tip tc
hon thin chớnh sỏch, phỏp lut t ai c y , h thng v ng b; r soỏt
nhng quy nh cha phự hp hoc nhng vn mi phỏt sinh, kp thi sa i,
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

18

18

Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

b sung, thỏo g cỏc vng mc, chỳ ý cỏc quy nh v ngụn ng ca Lut, vn bn
di Lut phi c th hin hoc gii thớch y , rừ rng, minh mch, nht l i
vi cỏc vn cú liờn quan n tranh chp, khiu ni; hng dn thng nht ni
dung gii quyt tranh chp, khiu ni v t ai; v cú t vn v phỏp lut. ng thi
tng cng tuyờn truyn, ph bin kp thi, y cỏc ch trng, chớnh sỏch ca
ng, phỏp lut ca Nh nc n mi ngi dõn bng nhiu hỡnh thc nhm to c
hi mi ngi tip cn vi phỏp lut t ai hiu bit, ng thun gia ngi ra
quyt nh, ngi khiu ni v ngi gii quyt khiu ni.
Vic i mi c ch gii quyt khiu ni hnh chớnh cú liờn quan lnh vc t ai,
khụng nhng nõng cao hiu qu gii quyt khiu ni hnh chớnh, phự hp vi xu
hng ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp trong nc, m cũn phự hp vi thụng l
quc t, trong tin trỡnh hi nhp ca nc ta hin nay.
Tip tc tng cng cỏc on, t cụng tỏc ca UBND tnh v cỏc huyn, th, thnh
song song vi vic trang b kin thc phỏp lut cho cỏn b cỏc ngnh, cỏc cp cú liờn
quan trong vic gii quyt khiu ni, t cỏo, c bit l i vi cỏn b Mt trn, on
th. Kin thc v s hiu bit phỏp lut ca cỏn b chớnh l mt trong nhng iu kin
m bo cho ngi cỏn b khi tip dõn cú kh nng tuyờn truyn, giỏo dc v vn
ng ngi dõn chp hnh phỏp lut. Thc tin trong gii quyt khiu t ó bc l s
hn ch v kin thc phỏp lut ca cỏn b v hiu qu phi hp vi cỏc on th cha
cao. khc phc tỡnh trng ny, ũi hi phi cú s ch o ca cỏc Cp u ng.
Song song ú, cỏc ngnh chc nng ca tnh cng tng cng phi hp v ch
ng nm chc tỡnh hỡnh cú bin phỏp x lý kp thi, kiờn quyt i vi nhng i
tng cú hnh vi vi phm trong thc hin quyn dõn ch, quyn khiu ni; x lý
nghiờm theo phỏp lut nhng i tng quỏ khớch, li dng vic khiu ni t cỏo
gõy ri, phỏ hoi s on kt trong ni b.
3. i vi i ng cỏn b lm cụng tỏc gii quyt khiu ni.

- i vi UBND Cp tnh:
+ Cú bin phỏp quy hoch o to cỏn b Thanh tra ỏp ng yờu cu i mi,
to ra mt i ng cỏn b Thanh tra cú trỡnh chuyờn mụn, m bo nng lc hon
thnh chc trỏch c giao.
+ Cn cú chớnh sỏch ti chớnh phự hp vi hot ng c thự ca ngnh Thanh tra
h hon thnh xut sc nhim v c giao.
- i vi UBND huyn, Giỏm c cỏc S, Ban, Ngnh: Phi quan tõm hn na
n t chc Thanh tra v nhim v, biờn ch, kinh phớ hot ng, nht l trong vic
tuyn dng cỏn b cú y kin thc, nng lc, phm cht to ngun k cn cho
cỏn b ch cht sau ny.
Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

19

19


Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết tranh chấp
đất đai

- i vi UBND cp phng, xó: Cn b trớ cỏn b chuyờn trỏch cú phm cht,
trỡnh v nng lc lm tham mu cho lónh o cp u, chớnh quyn phng, xó
trong cụng tỏc tip dõn, gii quyt khiu ni t cỏo ca cụng dõn. Trng hp cn
thit cú th trng dng cỏn b hu trớ, cú kin thc phỏp lý, cú kinh nghim lm
vic ny.

Kt lun
Nhn thc ỳng n ý ngha v vai trũ quan trng ca cụng tỏc gii quyt khiu
ni, t cỏo, c bit l cỏc khiu ni, t cỏo liờn quan n lnh vc t ai, trong
nhng nm qua, cỏc cp, cỏc ngnh ó quan tõm ch o thc hin v t c nhng

kt qu thit thc bo m quyn khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, gúp phn n nh
tỡnh hỡnh, thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi, m bo an ninh quc phũng trờn a
bn huyn. Tuy nhiờn khc phc nhng yu kộm, tn ti trong vic gii quyt
khiu ni, t cỏo thi gian qua, ũi hi phi cú nhng gii phỏp phự hp, ng b
mang tớnh kh thi nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo, ỏp
ng lũng tin ca nhõn dõn i vi ng v Nh nc.
Tỡnh trng tranh chp t ai l mt trong nhng vn núng cỏc a phng
hin nay ũi hi phi c gii quyt mt cỏch nhanh chúng, kp thi. iu ú khụng
ch nhm gúp phn n nh trt t xó hi m cũn phũng trỏnh cỏc hu qu khỏc cú th
xy ra. Vi tớnh hung thc t xy ra trờn cú th khng nh mt iu, khụng th
chn ch, hay lm theo mt mnh nht nh m cn cú nhng bin phỏp mnh m,
ng b, trit , thc s vo cuc quyt lit ca ton ng, ton dõn gii quyt
dt im, nghiờm minh trong cụng tỏc gii quyt tranh chp, khiu ni, t cỏo v t
ai.

Trn Thanh Hi - Lớp BDKT Quản lý Nhà nớc chơng trình chuyên viên

20

20