Quản lý nhà nước đối với thị trường nhà ở dành cho người có thu nhập thấp tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

BÙI HUY TƢỞNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG
NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP
TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2017


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

BÙI HUY TƢỞNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG
NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP
TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN MINH YẾN

Hà Nội – 2017


LỜI CAM ĐOAN
Đề tài nghiên cứu này do chính tác giả thực hiện, các kết quả nghiên
cứu chính trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất
kỳ công trình nghiên cứu nào khác.
Tất cả những phần kế thừa, tham khảo đều đƣợc trích dẫn và ghi
nguồn cụ thể trong danh mục tài liệu tham khảo.
Hà Nội, ngày

tháng 02 năm 2018
Tác giả

Bùi Huy Tƣởng


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đƣợc công trình nghiên cứu này, ngoài sự nỗ lực của
bản thân , tác giả còn nhận đƣợc sự giúp đ ỡ rấ t lớn tƣ̀ TS . Trần Minh Yến,
ngƣời đã luôn quan tâm , trách nhiệm và nhiệt tình hƣớng dẫn , giúp đỡ, động
viên tác giả trong quá trình thực hiện nghiên cƣ́u của mình. Tác giả xin gửi lời
cảm ơn chân thành tới TS. Trần Minh Yến.
Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các thầy , cô trong Khoa Kinh tế
Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các cán bộ - Sở
Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và Cục Thống kê thành phố
Hà Nội đã giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu luận văn

của mình. Tác giả xin chân thành cảm ơn tấ t cả ba ̣n bè , ngƣời thân đã giúp tác
giả thƣ̣c hiê ̣n luận văn này.
Để đạt đƣợc nhƣ̃ng k ết quả nghiên cứu tố t hơn trong tƣơng lai , tác
giả rất mong tiế p tu ̣c nh ận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ của các nhà chuyên
môn, của các thầy cô trong Khoa Kinh tế chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội về phƣơng pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học
và hợp lý.
Xin chân thành cám ơn.
Hà Nội, ngày

tháng 02 năm 2018
Tác giả

Bùi Huy Tƣởng


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................ i
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ..................................................................... ii
MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
CHƢƠNG 1 ................................................................................................................5
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO
NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH ................................5
1.1.

Tổng quan tình hình nghiên cứu ......................................................................5

1.1.1. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài ...............................................5
1.1.2. Những kết quả chủ yếu của các công trình nghiên cứu và khoảng trống trong
nghiên cứu ........................................................................................................8

1.2.

Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời
có thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh ...........................................................10

1.2.1. Các khái niệm cơ bản .....................................................................................10
1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời
có thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh ...........................................................16
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu
nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh ......................................................................19
1.2.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh ..........................................22
1.2.5. Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời
có thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh ...........................................................29
1.3.

Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong quản lý nhà nƣớc đối với thị
trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp và bài học rút ra cho thành
phố Hà Nội .....................................................................................................36

1.3.1. Kinh nghiệm của một số tỉnh .........................................................................36
1.3.2. Bài học rút ra cho thành phố Hà Nội .............................................................38
CHƢƠNG 2 ..............................................................................................................40


PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............................................................................40
2.1.

Phƣơng pháp thu thập thông tin, dữ liệu, số liệu ...........................................40

2.2.

Phƣơng pháp xử lý thông tin, dữ liệu, số liệu ................................................40

2.2.1. Phƣơng pháp phân tổ thống kê.......................................................................40
2.2.2. Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp ..................................................................40
2.2.3. Phƣơng pháp so sánh .....................................................................................41
2.2.4. Các phƣơng pháp khác ...................................................................................41
CHƢƠNG 3 ..............................................................................................................42
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH
CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .........................42
3.1.

Tổng quan về kinh tế - xã hội và thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu
nhập thấp tại thành phố Hà Nội .....................................................................42

3.1.1. Tổng quan về kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội ....................................42
3.1.2. Khái quát về thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại thành phố
Hà Nội ............................................................................................................45
3.2.

Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho
ngƣời có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội ................................................53

3.2.1. Xây dựng và ban hành các kế hoạch, cơ chế chính sách ...............................53
3.2.2. Tổ chức triển khai kế hoạch, thực hiện cơ chế chính sách ............................58
3.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu
nhập thấp ........................................................................................................67
3.3.

Đánh giá chung về quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời
có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội ..........................................................69

3.3.1. Những kết quả chủ yếu ..................................................................................69
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ................................................................................72
CHƢƠNG 4 ..............................................................................................................79
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP
THẤP TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..........................................................................79


4.1.

Bối cảnh mới và ảnh hƣởng của nó đến quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng
nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội.......................79

4.2.

Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở
dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội .....................................80

4.2.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời
có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội ..............................................................80
4.2.2. Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho
ngƣời có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội ................................................82
4.3.

Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng
nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội.......................83

4.3.1. Hoàn thiện các kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển thị trƣờng nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp ............................................................................83
4.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp 85
4.3.3. Tăng cƣờng công tác điều hành việc thực hiện kế hoạch, cơ chế chính sách
thông qua việc thực hiện hiệu quả các biện pháp hỗ trợ thị trƣờng ...............85
4.3.4. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch, cơ chế chính
sách phát triển thị trƣờng ...............................................................................88
4.3.5. Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ quản lý thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời
có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội ..........................................................88
4.3.6. Tăng cƣờng phối hợp giữa các cấp, các ngành ở thành phố Hà Nội trong
quản lý ............................................................................................................89
KẾT LUẬN ...............................................................................................................90
TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................................................92


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

1
2
3
4

HĐND
TNHH MTV
UBND
VAT

Nguyên nghĩa
Hội đồng nhân dân
Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên
Ủy ban Nhân dân
Thuế giá trị gia tăng

i


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
1.
STT

Danh mục bảng biểu
Bảng

1

Bảng 3.1

2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

4

Bảng 4.1

2.
STT
1

Nội dung
Cơ cấu tổng sản phẩm trên địa bàn thành
phố Hà Nội giai đoạn 2009-2015 (đơn vị
tính %)
Phân bố các doanh nghiệp công nghiệp
tại các tỉnh, thành
Giá tham khảo một số dự án nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp trên địa bàn
thành phố Hà Nội năm 2013
Các chỉ tiêu phát triển nhà ở của thành
phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020

Trang
42
44
49-50
78

Danh mục hình vẽ
Hình
Hình 3.1

Nội dung
Bản đồ thành phố Hà Nội

ii

Trang
41


MỞ ĐẦU
1.

Tính cấp thiết của đề tài
Đất nƣớc ta đang trong thời kỳ phát triển theo hƣớng công nghiệp

hóa, hiện đại hóa, các công ty, khu công nghiệp, nhà máy đƣợc xây dựng ở
nhiều nơi nhƣng tập trung chủ yếu ở những thành phố, khu đô thị lớn, nơi có
điều kiện phát triển kinh tế thuận lợi. Kéo theo đó, lực lƣợng lao động từ miền
núi, nông thôn, ngoại thành cũng dồn về đây để tìm việc làm và sinh sống. Lực
lƣợng lao động di cƣ này chiếm tỷ lệ không nhỏ và ngày càng tăng đã đặt ra bài
toán cho các thành phố, khu đô thị lớn phải giải quyết về đảm bảo điều kiện cƣ
trú, lƣu trú đi kèm với phát triển kinh tế - chính trị - xã hội một cách bền vững.
Hà Nội là thủ đô của đất nƣớc, là trung tâm kinh tế - chính trị - xã
hội của cả nƣớc. Từ lâu, quy hoạch thành phố với tầm nhìn xa đã đƣợc UBND
thành phố đặc biệt quan tâm, chú trọng với nhiều quỹ đất đƣợc quy hoạch để
xây nhà ở, nhà chung cƣ, cơ sở hạ tầng đồng bộ trong đó có quỹ đất dành để
xây nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp nhằm giải quyết bài toán cƣ trú,
lƣu trú nói trên. Tuy nhiên do mật độ dân số tập trung cao, tốc độ đô thị hóa
cao trong khi tốc độ phát triển cơ sở hạ tầng còn chậm, khả năng áp dụng
khoa học kỹ thuật tiên tiến còn hạn chế dẫn đến nguồn cung nhà ở nói chung
và nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp nói riêng chƣa đáp ứng đƣợc nhu
cầu thực tế. Một vấn đề đặt ra nữa là số dự án nhà ở dành cho ngƣời có thu

nhập thấp chiếm tỷ lệ nhỏ so với nhà ở và chung cƣ thƣơng mại, chung cƣ cao
cấp; số lƣợng công ty xây dựng các dự án nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập
thấp vừa thiếu, vừa yếu càng làm gia tăng khoảng cách chênh lệch cung cầu
của thị trƣờng này theo thời gian.
Ổn định kinh tế - chính trị - xã hội cho nhân dân thủ đô nói chung và
ổn định đời sống cho lực lƣợng lao động có thu nhập thấp nói riêng là góp
phần cho phát triển đất nƣớc bền vững. Do đó học viên lựa chọn đề tài “Quản

1


lý nhà nước đối với thị trường nhà ở dành cho người có thu nhập thấp tại
thành phố Hà Nội” để làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý
kinh tế, chƣơng trình định hƣớng ứng dụng.
2.

Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn đƣợc thực hiện nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu:UBND

thành phố Hà Nội cần phải làm gì và làm nhƣ thế nào để hoàn thiện quản lý
nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp trên địa
bàn?
3.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1.

Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm

góp phần hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho
ngƣời có thu nhập thấp trênđịa bàn thành phố Hà Nội.
3.2.

Nhiệm vụ nghiên cứu
Các nhiệm vụ cụ thể của nghiên cứu đƣợc xác định nhƣ sau:
Thứ nhất: Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối

với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh.
Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với thị
trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấptại thành phố Hà Nội.
Thứ ba: Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quản lý
nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại thành
phố Hà Nội.
4.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1.

Đối tƣợng nghiên cứu
Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ đi sâu vào phân tích quản

lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại địa
bàn cấp tỉnh, cụ thể là quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho

2

ngƣời có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội.
4.2.

Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: Nghiên cứu đƣợc thực hiện trên địa bàn thành

phố Hà Nội.
Phạm vi thời gian:Nghiên cứu phân tích và đánh giá thực trạng quản
lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại
thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2011-2017, các giải pháp hoàn thiện công
tác này đƣợc đề xuất cho giai đoạn 2018-2020.
Phạm vi nội dung:Quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp có những nội dung tƣơng đồng với quản lý nhà
nƣớc về kinh doanh bất động sản đƣợc quy định trong Luật Kinh doanh Bất
động sản. Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian và điều kiện nghiên cứu, tác giả
chỉ tập trung phân tích những nội dung quan trọng và phù hợp nhất đối với
chủ thể quản lý là UBND cấp tỉnh, cụ thể là các nội dung về xây dựng kế
hoạch, cơ chế chính sách nhằm phát triển thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có
thu nhập thấp trên địa bàn, về tổ chức thực hiện kế hoạch và cơ chế chính
sách và về thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch và cơ chế chính sách đó
trên địa bàn thành phố Hà Nội.
5.

Kết cấu củaluận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo, nô ̣i dung

luâ ̣n văn đƣợc chia thành 4 chƣơng:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực
tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập
thấp trên địa bàn cấp tỉnh.

Chương 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở
dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội.

3


Chương 4: Quan điểm, định hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý
nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại thành
phố Hà Nội.

4


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƢỜNG
NHÀ Ở DÀNH CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN
CẤP TỈNH
1.1.

Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1.

Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Mai Hồng Thuận với luận văn “Chính sách phát triển nhà ở xã hội

tại Hà Nội” đã trình bàycơ sở lý luận về chính sách phát triển nhà ở xã hội,
cơ sở thực tiễn dựa trên kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng và thành phố

Seoul - Hàn Quốc. Luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng các chính
sách phát triển nhà ở xã hội tại thành phố Hà Nội trong giai đoạn từ 20062014 dựa trên các số liệu và dẫn chứng trong việc thực thi các chính sách quy
hoạch, chính sách tài chính, chính sách thu hút đầu tƣ và chính sách hỗ trợ
ngƣời dân tiếp cận nhà ở xã hội. Luận văn gợi ý một số giải pháp cho thành
phố Hà Nội để hoàn thiện khung chính sách, giải pháp tổ chức thực hiện
chính sách ở các nhiệm vụ nhƣ: (i) hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất; (ii)
phát triển hệ thống giao thông, cơ sở hạ tầng đồng bộ; (iii) tạo cơ chế thoáng
cho các chính sách đầu tư; (iv) xây dựng hệ thống tài chính đúng đắn và hiệu
quả; (v) xây dựng một đơn vị độc lập quản lý các vấn đề phát triển nhà ở và
(vi) đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Trung tâm tƣ vấn nghiên cứu phát triển miền Trung với báo cáo kỹ
thuật “Thúc đẩy tham vấn ý kiến Luật Nhà ở (sửa đổi) thông qua nghiên
cứu thực trạng nhà ở của hộ phụ nữ nghèo, đơn thân, đang nuôi con nhỏ
tại các thành phố Đà Nẵng, Quảng Ngãi và Quy Nhơn” đã trình bày chi tiết
đặc điểm kinh tế - xã hội từ tình hình phát triển kinh tế, đặc điểm xã hội, quá
trình đô thị hóa cho tới tình trạng nghèo đô thị của ba thành phố. Báo cáo nêu
lên thực trạng và đánh giá kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ nhà ở cho

5


phụ nữ nghèo, đơn thân và đang nuôi con nhỏ tại ba thành phố đồng thời bổ
sung dẫn chứng từ kết quả khảo sát tình trạng nhà ở của nhóm đối tƣợng nói
trên từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm trong thực thi chính sách hỗ trợ nhà
ở cho hộ nghèo đó là: (i) tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp trong
phát triển nhà ở xã hội; (ii) khai thác nguồn vốn quỹ tiết kiệm để phát triển
nhà ở xã hội; (iii) chú trọng đến phương thức triển khai chương trình hỗ trợ
nhà ở cho người nghèo; (iv) xây dựng chính sách thúc đẩy thị trường nhà ở
cho thuê và (v) kinh nghiệm thực hiện của thành phố Đà Nẵng qua việc thực
thi chính sách ưu tiên cấp nhà, chính sách hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ thủ tục

và khả năng tiếp cận thông tin về nhà ở xã hội, những hạn chế trong quá trình
triển khai và thực hiện chính sách của thành phố Đà Nẵng.
Lê Anh với luận án“Thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành
phố Đà Nẵng hiện nay - thực trạng và giải pháp” đã trình bày vềcông cụ tín
dụng của ngân hàng thƣơng mại - một công cụ quan trọng trong giải quyết
vấn đề nhà ở cho ngƣời có thu nhập trung bình và thấp tại Việt Nam. Luận án
đã chứng minh phát triển tín dụng nhà ở tác động tích cực đến cả hoạt động
đầu tƣ và xây dựng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp của các doanh
nghiệp bất động sản và hoạt động cho vay mua nhà của đối tƣợng thu nhập
trung bình và thấp thông qua các ngân hàng thƣơng mại. Bằng cách phân tích
sâu về lý thuyết tín dụng và khảo sát thực tế cán bộ quản lý, cán bộ tín dụng
của các ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đã
xác định đƣợc xu hƣớng cho vay mua nhà của các ngân hàng thƣơng mại đối
với đối tƣợng cho vay là ngƣời thu nhập trung bình và thấp đồng thời kết luận
rằng có rất nhiều yếu tố từ các yếu tố bên ngoài, các yếu tố bên trong ngân
hàng thƣơng mại, yếu tố về giá trị khoản vay cho tới yếu tố liên quan đến
năng lực ngƣời đi vay ảnh hƣởng đến quyết định cho vay của các ngân hàng.
Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp phát triển tín dụng nhà ở cho

6


ngƣời thu nhập trung bình và thấp theo bốn hƣớng: (i) nghiên cứu và xây
dựng các chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển tín dụng nhà ở cho người
có thu nhập trung bình và thấp; (ii) các vấn đề cần quan tâm trong khuyến
khích, hỗ trợ hoạt động tín dụng nhà ở cho người có thu nhập trung bình và
thấp; (iii) đề xuất mô hình tác động thông qua tổ chức trung gian trong việc
khuyến khích các ngân hàng thương mại phát triển tín dụng nhà ở cho người
có thu nhập trung bình và thấp tại Việt Nam và (iv) vấn đề quản lý, hỗ trợ,
khuyến khích phát triển hoạt động đầu tư xây dựng nhà ở giá trị trung bình và

thấp.
Lê Lan Hƣơng với nghiên cứu“Xây dựng hệ thống các tiêu chí
đánh giá nhà ở xã hội Việt Nam”đã trình bày một số hệ thống tiêu chí đánh
giá nhà ở của một số quốc gia phát triển nhƣ Pháp, Thụy Sĩ, Anh, Bồ Đào
Nha, Ấn Độ và Hàn Quốc từ đó dẫn ra các kinh nghiệm và định hƣớng xây
dựng hệ thống tiêu chí đánh giá nhà ở xã hội phù hợp cho Việt Nam. Nghiên
cứu đã chỉ ra vai trò của việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá nhà ở xã
hội, cách thức xây dựng hệ thống tiêu chí, các nhóm tiêu chí và trình bày trình
tự xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá giải pháp xây dựng nhà ở xã hội của
Việt Nam.
Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng với nghiên cứu “Thị
trường bất động sản Việt Nam thực trạng và giải pháp”đã cung cấp cơ sở
thực tiễn về quản lý và phát triển thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập
thấp tại một số nƣớc châu Á đó là: (i) Nhà nước chủ động tham gia đầu tư
cung cấp các loại hàng hóa bất động sản mà thị trường không tham gia như
nhà ở xã hội, nhà ở cho người thu nhập thấp, … để chủ động bình ổn thị
trường; (ii) cần thiết phải xây dựng hệ thống tài chính nhà ở như quỹ tiết
kiệm nhà ở để hỗ trợ tối đa số người lao động có thể tạo lập nhà ở.

7


Nguyễn Văn Trình với bài viết“Phát triển phân khúc thị trường
nhà ở cho cư dân thu nhập thấp và trung bình”đã chứng minh cần đẩy
mạnh thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập trung bình và thấp phát
triển vì đây là không chỉ là xu hƣớng tất yếu mà còn là một nhiệm vụ an sinh
xã hội và đang đƣợc Chính phủ ƣu tiên với nhiều chính sách thúc đẩy. Bài
viết gợi mở dƣới góc độ quản lý nhà nƣớc các chính sách về đất đai, tài chính
đất đai, tín dụng, đồng thời gợi ý Chính phủ cùng triển khai phát triển thị
trƣờng này và cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính.

1.1.2.

Những kết quả chủ yếu của các công trình nghiên cứu và
khoảng trống trong nghiên cứu
Từ những công trình nghiên cứu đƣợc đề cập, có thể thấy rằng về cơ

bản các nghiên cứu đã đề cập đƣợc những nội dung lý luận và thực tiễn về
chính sách phát triển nhà ở xã hội ở cả cấp quốc gia và cấp tỉnh. Qua các công
trình đó có thể rút ra các nội dung sau đây:
Thứ nhất, chính sách an sinh xã hội nói chung và chính sách phát
triển nhà ở xã hội nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng, là mục tiêu, là động
lực của các tỉnh hƣớng tới để phát triển nhanh và bền vững; các chính sách
này phải đƣợc đặt ngang tầm với các chính sách kinh tế và thực hiện đồng bộ
với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực
của địa phƣơng trong từng thời kỳ. Những nghiên cứu này là tài liệu tham
khảo để tác giả luận chứng, làm rõ những nội dung cơ bản của quản lý nhà
nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp trên địa bàn
cấp tỉnh. Các công trình nghiên cứu về thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có
thu nhập thấp là những tham khảo để tác giả làm rõ sự cần thiết, đặc điểm, vai
trò, nội dung và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với thị
trƣờng này, từ đó đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện
quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp
tới UBND thành phố Hà Nội.

8


Thứ hai, các công trình nghiên cứu chính sách nhà ở xã hội nói
chung và ở thành phố Hà Nội nói riêng đi sâu vào việc nghiên cứu chỉ một
công cụ của Nhà nƣớc là chính sách xã hội trong hệ thống các công cụ quản

lý vĩ mô của Nhà nƣớc nhƣ: khung thể chế và pháp luật, quy hoạch vĩ mô,
chính sách kinh tế - tài chính và công cụ hành chính, …Trong khi đó, một số
công trình khác nghiên cứu về thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập
thấp thƣờng chỉ xem xét thị trƣờng này về khía cạnh hiệu quả kinh tế và coi
nó là một bộ phận ít đƣợc quan tâm đầy đủ của thị trƣờng bất động sản. Tuy
nhiên, các kết quả nghiên cứu này là tài liệu tham khảo quý giá, để tác giả
hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc và đánh giá đƣợc các nhân tố ảnh
hƣởng tới quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu
nhập thấp tại thành phố Hà Nội.
Nhƣ đã phân tích ở trên, có rất nhiều công trình khoa học nghiên
cứu về nhà ở xã hội, thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp, tuy
nhiên đến nay chƣa có công trình nghiên cứu nào đánh giá quản lý nhà nƣớc
đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tạithành phố Hà Nội
một cách trực tiếp và đầy đủ. Với quan điểm phát triển bền vững: “Kết hợp
phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi
trường và tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng cuộc sống, giải quyết
tốt các vấn đề an sinh xã hội” để phấn đấu xây dựng thành phố Hà Nội trở
thành “một thành phố có môi trường đô thị văn minh và giàu tính nhân văn,
có thiên nhiên trong lành và đời sống văn hóa cao, làm giàu bằng kinh tế tri
thức; một trong những thành phố hài hòa, thân thiện, an bình; một thành phố
hấp dẫn và đáng sống”; việc phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà
nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấptại thành phố
Hà Nội, từ đó đề xuất cácgiải pháp hoàn thiện công tác nàylà quan trọng và
cần thiết.

9


Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước đối với thị trường nhà ở dành
cho người có thu nhập thấp tại thành phố Hà Nội”có sự tiếp thu, chọn lọc

kết quả nghiên cứu của các công trình trƣớc đó, đồng thời có những kiến giải
riêng về những vấn đề đang đặt ra từ góc nhìn quản lý kinh tế: Nhìn nhận vai
trò quản lý nhà nƣớc của UBND thành phố Hà Nội tới thị trƣờng nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp thông qua việc xây dựng kế hoạch, cơ chế chính
sách nhằm phát triển thị trƣờng này, việc tổ chức thực hiện kế hoạch, cơ chế
chính sách và việc thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch, cơ chế
chính sách nhằm phát triển thị trƣờng này, góp phần vào phát triển kinh tế và
ổn định xã hội chung của thành phố Hà Nội. Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên
cứu, tác giả sẽ triển khai những nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, làm rõ cơ sở
lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho
ngƣời có thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh. Thứ hai, phân tích và đánh giá
thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu
nhập thấp tại thành phố Hà Nộitrong thời gian qua. Thứ ba, xác định quan
điểm, định hƣớng và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản
lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tạithành
phố Hà Nội.
1.2.
1.2.1.

Cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh
Các khái niệm cơ bản

1.2.1.1. Người có thu nhập thấp
Ngƣời có thu nhập thấp là ngƣời có thu nhập tƣơng đối ổn định, có
khả năng tích luỹ vốn để tự cải thiện điều kiện ở, nhƣng cần sự hỗ trợ, tạo
điều kiện của nhà nƣớc về vay vốn dài hạn hoặc trả góp, về chính sách đất đai
và cơ sở hạ tầng (người vay vốn làm nhà có khả năng hoàn trả).
Ngƣời có thu nhập thấp gồm: (i) công chức, viên chức nhà nước
(lớp trung lưu trở xuống); (ii) giáo viên các trường phổ thông và một bộ phận

10


giảng viên trường đại học, cao đẳng; (iii) cán bộ ngành y tế (lớp trung lưu trở
xuống); (iv) công nhân các nhà máy; (v) dân lao động và buôn bán nhỏ ở đô
thị, dân cư tại các khu tái định cư.
Trong khuôn khổ của luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu ngƣời
có thu nhập thấp bao gồm các đối tƣợng là: (i) công nhân các khu công nghiệp;
(ii) người dân lao động và buôn bán nhỏ ở đô thị, khu dân cư và khu tái định
cư.
1.2.1.2. Nhà ở cho người có thu nhập thấp
Theo Luật Nhà ở năm 2014, nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp
là một bộ phận của nhà ở xã hội mà đối tƣợng của nó đƣợc thu hẹp đó là:
Ngƣời thu nhập thấp, hộ nghèo, cận nghèo tại khu vực đô thị và ngƣời lao
động đang làm việc tại các doanh nghiệp trong và ngoài khu công nghiệp.
Nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp mang tính chất xã hội và tính
chất kinh tế. Nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp là hết sức cần thiết do đối
tƣợng ngƣời có thu nhập thấp thƣờng không có điều kiện tự tạo lập nhà ở nếu
không có sự hỗ trợ của nhà nƣớc. Nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp giải
quyết bức xúc về vấn đề nhà ở và góp phần ngăn chặn suy giảm kinh tế, thúc
đẩy sản xuất và kinh doanh, kích cầu đầu tƣ và tiêu dùng, đảm bảo an sinh xã
hội.
1.2.1.3. Thị trường nhà ở cho người có thu nhập thấp
a)

Khái niệm về thị trường nhà ở dành cho người có thu nhập thấp
Thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp đƣợc hiểu là nơi

mà ngƣời có thu nhập thấp và ngƣời bán nhà ở thu nhập thấp giao dịch với

nhau. Ngƣời mua và ngƣời bán có thể ở cùng một địa điểm, có thể liên hệ
thông qua trung gian (ngƣời môi giới) hoặc thông qua phƣơng tiện thông tin
liên lạc khác, thông qua đó giá cả nhà ở đƣợc xác định.

11


Hoặc thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp là nơi thực
hiện các giao dịch về nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp, gồm các hoạt
động mua bán, thuê, cho thuê, thuê mua và cho thuê mua.
b)

Đặc trưng thị trường nhà ở dành cho người có thu nhập thấp
Thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp là một bộ phận

của thị trƣờng nhà ở nói riêng và thị trƣờng bất động sản nói chung. Nếu phân
chia về loại hình hoạt động có thể chia thành thị trƣờng mua bán, thị trƣờng
cho thuê và thị trƣờng cho thuê mua nhà ở thu nhập thấp.
Nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp cũng mang đặc tính chung
của bất động sản, nên thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp có
những đặc trƣng:
- Mang tính địa phƣơng, khu vực.
- Phản ứng “trễ” của cung so với cầu.
- Biến động có tính chu kỳ.
- Có tính thanh khoản thấp.
- Khó thâm nhập, cạnh tranh không hoàn hảo, dễ nảy sinh tình trạng
đầu cơ và cần đến các dịch vụ trung gian (môi giới).
- Chịu sự chi phối mạnh mẽ của yếu tố pháp luật
Ngoài ra, do tính chất của nhà là dành cho ngƣời có thu nhập thấp
nên thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp còn có các đặc điểm

riêng:
- Cần sự hỗ trợ của nhà nƣớc để giảm chênh lệch cung – cầu.
- Phát triển thị trƣờng là góp phần đảm bảo an sinh xã hội.
Cơ cấu thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp gồm: bên
cung, bên cầu và các tổ chức dịch vụ hỗ trợ thị trƣờng nhƣ các sàn giao dịch
và các tổ chức dịch vụ hỗ trợ khác nhƣ môi giới, định giá, quảng cáo, tƣ vấn
pháp lý, … và sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nƣớc.

12


Là một bộ phận của thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp có mối liên hệ mật thiết với các thị trƣờng khác
nhƣ: thị trƣờng vật liệu xây dựng, thị trƣờng lao động và đặc biệt là thị trƣờng
tài chính - tiền tệ. Thị trƣờng tài chính - tiền tệ là nguồn cung vốn chủ yếu cho
hoạt động đầu tƣ tạo lập nhà ở và hoạt động cho vay mua nhà ở, do đó những
biến động của thị trƣờng này lập tức tác động mạnh tới thị trƣờng nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp.Ngƣợc lại, với thị trƣờng tài chính - tiền tệ, việc
đầu tƣ tạo lập nhà ở thƣờng sử dụng một lƣợng vốn lớn với thời gian tạo lập
nhà ở, thu hồi vốn dài, đồng thời ngƣời có thu nhập thấp đi vay mua nhà
thƣờng vay trong thời gian dài khoảng từ 15-20 năm vì vậy, thị trƣờng nhà ở
đóng vai trò là đầu ra lớn, những biến động của thị trƣờng này có tác động
trực tiếp đối với thị trƣờng tài chính - tiền tệ.
c)

Cung, cầu và giá cả trên thị trường nhà ở dành cho người có thu
nhập thấp
Cung nhà ở dành cho người có thu nhập thấp là khối lƣợng nhà ở

dành cho ngƣời có thu nhập thấp sẵn sàng tham gia vào thị trƣờng tại một thời

điểm nhất định.Đối tƣợng cung ứng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp
trên thị trƣờng gồm: (i) Nhà nước; (ii) các doanh nghiệp kinh doanh đầu tư
xây dựng nhà ở thuộc các thành phần kinh tế khác nhau và (iii) hộ gia đình,
cá nhân có đủ khả năng xây dựng nhà ở.
Cầu về nhà ở dành cho người có thu nhập thấp là khối lƣợng nhà ở
thu nhập thấp mà ngƣời có thu nhập thấp sẵn lòng mua và có khả năng thanh
toán ở thời điểm hiện tại hoặc trong tƣơng lai (trả góp).
Cầu về nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp có thể bao gồm các
nguồn: (i) cầu xuất phát từ nhu cầu sử dụng nhà ở thực sự; (ii) cầu xuất phát
từ nhu cầu mua nhà ở để sau đó phục vụ cho việc kinh doanh như cho thuê và
(iii) cầu xuất phát từ mua nhà ở để đầu cơ. Các yếu tố ảnh hƣởng đến cầu nhà

13


ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp tại một địa phƣơng bao gồm: tình hình
phát triển về dân số, thu nhập trong dân cƣ, quá trình đô thị hóa và sự phát
triển của cơ sở hạ tầng và sự thay đổi trong thị hiếu ngƣời mua nhà.Đối tƣợng
cầu về nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp: (i) công nhân lao động ở các
khu công nghiệp, khu chế xuất và (ii) người lao động có thu nhập thấp ở khu
vực đô thị.
Giá hình thành trên thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập
thấp tuân theo quy luật giá cả.
- Sự điều chỉnh cân bằng cung cầu nhà ở dành cho người có thu nhập
thấp trong ngắn hạn: Giả sử ta có điểm cân bằng ban đầu mà tại đó
lƣợng cung bằng lƣợng cầu, khi cầu đột ngột tăng mà cung không
tăng hoặc tăng rất ít sẽ xảy ra tình trạng thiếu hụt về cung, gây sức
ép làm giá tăng, giá sẽ tăng nhiều do cung về nhà ở dành cho ngƣời
có thu nhập thấp trong ngắn hạn ít co giãn với giá.
- Sự điều chỉnh cân bằng cung cầu nhà ở dành cho người có thu nhập

thấp trong dài hạn: Cũng tại điểm cân bằng ban đầu mà tại đó lƣợng
cung bằng lƣợng cầu, nếu cầu tăng sẽ tạo sức ép tăng giá, tuy nhiên,
trong dài hạn thì cung sẽ tăng và do cung nhà ở dành cho ngƣời có
thu nhập thấp trong dài hạn co giãn nhiều hơn so với trong ngắn hạn
nên giá nhà ở trong dài hạn sẽ ít biến động hơn.
1.2.1.4. Quản lý nhà nước đối với thị trường nhà ở dành cho người có thu
nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh
Quản lý nhà nƣớc về kinh tế là sự tác động có tổ chức, bằng pháp
quyền và thông qua một hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh
tế lên nền kinh tế nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế đất nƣớc đã đặt ra
trên cơ sở sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nƣớc
trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế.

14


Nhà nƣớc sử dụng hệ thống các công cụ cần thiết để thực hiện chức
năng quản lý của mình nhƣ công cụ định hƣớng nhƣ kế hoạch, quy hoạch,
chiến lƣợc phát triển kinh tế,… công cụ kinh tế, tài chính tiền tệ nhƣ chính
sách đầu tƣ, thuế khóa, chi tiêu ngân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, điều
kiện tín dụng,… công cụ pháp lý nhƣ hệ thống pháp luật, các văn bản pháp
quy,… và công cụ tổ chức, giáo dục.
Nhƣ vậy, quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời
có thu nhập thấp là sự tác động có tổ chức, bằng pháp quyền và thông qua
một hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế tới thị trƣờng nhà
ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế,
công bằng xã hội đã đặt ra dựa trên cơ sở sử dụng hiệu quả các nguồn lực
kinh tế trong và ngoài nƣớc trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc
tế.
Từ đó, quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có

thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh là sự tác động có tổ chức, bằng pháp quyền
của UBND cấp tỉnh thông qua một hệ thống các kế hoạch và cơ chế chính sách
tới thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp nhằm đạt đƣợc mục tiêu
phát triển kinh tế, công bằng xã hội tại địa phƣơng dựa trên cơ sở sử dụng hiệu
quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài địa phƣơng trong điều kiện mở cửa và
hội nhập kinh tế quốc tế.
Tại địa bàn cấp tỉnh, cụ thể là thành phố Hà Nội thì chủ thể quản lý
là UBND thành phố Hà Nội, đối tƣợng quản lý là thị trƣờng nhà ở dành cho
ngƣời có thu nhập thấp trên địa bàn thành phố. UBND thành phố thực hiện
chức năng và nhiệm vụ quản lý của mình thông qua các kế hoạch và cơ chế
chính sách nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển thị trƣờng nhà ở dành cho
ngƣời có thu nhập thấp ổn định, bền vững tại thành phố Hà Nội.

15


1.2.2.

Sự cần thiết của quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng nhà ở dành
cho ngƣời có thu nhập thấp trên địa bàn cấp tỉnh
Nhu cầu nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp rất lớn và ngày

càng tăng. Mặc dù Nhà nƣớc trung ƣơng và địa phƣơng đã có nhiều cơ chế,
chínhsách ƣu đãi để phát triển thị trƣờng nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập
thấp, tuy nhiên, phát triển thị trƣờng này gặp nhiều trở ngại, nhƣ:
Thứ nhất, Nhà nƣớc không trực tiếp đầu tƣ xây dựng nhà ở nên
không cóquỹ nhà ở thuộc sở hữu nhà nƣớc để điều tiết khi thị trƣờng biến
động, cùng vớihiện tƣợng đầu cơ tạo nhu cầu ảo đẩy giá nhà đất lên cao tách
xa giá trị và khảnăng chi trả của ngƣời có thu nhập thấp. Hầu hết các doanh
nghiệp chỉ chú trọng đầu tƣ xây dựngnhà ở thƣơng mại để bán, thiếu quỹ nhà

ở cho thuê, thuê mua là một trongnhững nguyên nhân cơ bản dẫn tới tình
trạng bức xúc về nhà ở tại khu vực đôthị, đặc biệt là ngƣời có thunhập thấp.
Bên cạnh đó, nhiều đối tƣợng tranh thủ chính sách hỗ trợ của nhànƣớc xin
chuyển đổi dự án nhà ở thƣơng mại sang nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập
thấp, nhƣng thực chấtchỉ để đƣợc hƣởng các chính sách ƣu đãi về tài chính
dẫn đến sự tồn tại của nhiều dự án treo, dự án không đúng mục đích.
Thứ hai, thiếu nguồn tài chính cho ngƣời có thu nhập thấp vay dài
hạnvới lãi suất ƣu đãi là một trong những nguyên nhân làm cản trở khả năng
cảithiện chỗ ở, tiếp cận với nguồn cung nhà ở.
Thứ ba, quỹ nhà ở dành cho ngƣời thu nhập thấp còn ít cộng thêm
việc tổ chức bán, xét chọn đối tƣợng thiếu công khai và thiếu sự giám sát của
cộng đồng nên ngƣời có thu nhập thấp khó tiếp cận để mua hoặc thuê quỹ nhà
này.
Từ các trở ngại nói trên, yêu cầu quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng
nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp là rất cần thiết, thể hiện ở:
Thứ nhất, quản lý nhà nƣớc nhằm khắc phục chênh lệch cung – cầu
nhà ở dành cho ngƣời có thu nhập thấp và có xu hƣớng ngày càng gia tăng.

16