Giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

KHẢM

NGUYỄN THỊ CHÂU

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số

: 9 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC
PG

HÀ NỘI – năm 2018


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. VŨ THƯ

Phản biện 1: PGS.TS. Lê Văn Long
Phản biện 2: PGS.TS. Hoàng Văn Tú
Phản biện 3: PGS.TS. Vũ Trọng Hách

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại:
Học viện khoa học xã hội
Vào hồi ...... giờ,….phút, ngày ....... tháng ...... năm 2018
Có thể tìm hiểu luận án tại:
- Thư viện Quốc gia Việt Nam
- Thư viện Học viện Khoa học xã hội


DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ
ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

1. Nguyễn Thị Châu (2017), “Một số bất cập cần phải hoàn thiện của
pháp luật hiện hành về giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đai”, tạp chí Sinh hoạt lý
luận, Học viện Chính trị khu vực III, số 148 (ISSN 0868 – 3247).
2. Nguyễn Thị Châu (2017), “Một vài ý kiến trao đổi hoàn thiện pháp luật
giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất”, Tạp chí Khoa học kiểm sát, số 5 (ISSN 2354 – 063X)
3. Nguyễn Thị Châu (2015), “Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại
hành chính về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Thanh tra Chính Phủ, số 10 (ISSN
2354 – 1121).
4. Nguyễn Thị Châu (6/2016), “Quan điểm của Hồ Chí Minh về công tác
cán bộ và sự vận dụng của Đảng ta hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp,
Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, số 11 (315)
(ISSN 1859 -2953).
5. Nguyễn Thị Châu (2015),“Nâng cao năng lực chuyên môn của đội
ngũ giảng viên các trường chính trị”, Tạp chí Lý luận Chính trị số 11 (ISSN
0868-2771).

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Để đảm bảo thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các
khu công cộng phục vụ an ninh quốc phòng, trong những năm qua, 63 tỉnh
thành trong cả nước đã triển khai rất nhiều dự án, kéo theo nó là việc Nhà
nước phải thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho
các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi. Việc thu hồi đất thực hiện các dự án
phát triển kinh tế - xã hội không chỉ tác động đến quyền lợi và sinh hoạt
bình thường của người sử dụng đất mà còn động chạm đến lợi ích của
Nhà nước, của xã hội và chủ đầu tư. “Chỉ khi nào Nhà nước giải quyết hài
hòa lợi ích của các chủ thể này thì việc thu hồi đất mới không tiềm ẩn
nguy cơ khiếu kiện, tranh chấp kéo dài gây mất ổn định chính trị - xã hội”
[96, tr.1].
Thực tế, không phải trong bất kỳ trường hợp thu hồi đất nào, Nhà
nước, người sử dụng đất và các nhà đầu tư cũng tìm được “tiếng nói”
đồng thuận. Trong khi đó, đội ngũ CBCC hành chính thực hiện nhiệm vụ
này ở một số nơi chưa được đào tạo nghiệp vụ chính quy, phẩm chất đạo
đức yếu kém; công tác quản lý, điều hành của Nhà nước trong việc thu hồi
đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn nhiều bất cập, chưa tạo được sự
đồng thuận cao của người dân; Chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư còn nhiều bất cập; Trong một số trường hợp, bọn phản động
và phần tử cơ hội lợi dụng kích động người dân đi khiếu nại, tổ chức, lôi
kéo khiếu nại đông người, biến các vụ việc khiếu nại thuần túy trở thành
vấn đề chính trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư thời gian qua ở cả nước có những diễn biến phức tạp, gây
1

mất ổn định về trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin của quần
chúng nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý, điều hành
của Nhà nước.Theo Báo cáo của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi
trường “ số đơn KNHC về đất đai chiếm tỷ lệ rất lớn (chiếm khoảng
70% so với tổng số đơn khiếu nại). So với trước thời điểm Luật Đất đai
năm 2013 có hiệu lực, xu hướng khiếu nại trong lĩnh vực đất đai giảm,
nhưng tăng vụ việc khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư”
Nhận thức được điều đó, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta
luôn quan tâm ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ
pháp luật giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất.Tuy nhiên, công tác giải quyết khiếu nại về đất đai, đặc
biệt là KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất của các cơ
quan hành chính còn nhiều bất cập, chưa đúng theo quy định của Luật
Khiếu nại năm 2011; Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại thuộc thẩm
quyền của UBND các cấp vẫn còn tồn đọng, kéo dài, chưa thực hiện
nghiêm túc việc đối thoại với công dân khi giải quyết khiếu nại lần đầu,
nhiều trường hợp đã thụ lý giải quyết nhưng không ra quyết định mà trả
lời bằng hình thức công văn, thông báo... dẫn đến việc người khiếu nại
liên tục gửi đơn lên cấp trên để can thiệp giải quyết. Một số vụ việc khiếu
nại đã được Thủ trưởng các cấp, các ngành giải quyết và quyết định đã có
hiệu lực pháp luật nhưng vẫn chưa được thực hiện dứt điểm, ảnh hưởng
đến tiến độ triển khai các công trình, dự án, gây bức xúc trong cộng đồng
xã hội, nhân dân… Để khắc phục những hạn chế trên, cần có sự đánh giá
một cách toàn diện cả về lý luận và thực tiễn giải quyết KNHC về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện
nay, để tìm ra những nguyên nhân và trên cơ sở đó đề xuất giải pháp khắc
2

phục phù hợp, có hiệu quả, nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho
tổ chức, công dân có đất bị thu hồi và đáp ứng những đòi hỏi ngày càng
cao của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa gắn với xây dựng NNPQ
XHCN.
Với những lý do vừa mang tính thời sự, cấp bách, vừa mang tính
chiến lược nêu trên, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: "Giải quyết khiếu
nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất ở Việt Nam hiện nay” làm nội dung nghiên cứu cho luận án tiến sĩ
luật học.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn giải quyết KNHC về
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất luận án luận
chứng cho các giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm giải quyết KNHC ở
lĩnh vực này.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án tập
trung những vấn đề chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, nghiên cứu tổng quan những vấn đề liên quan đến đề tài
trên cơ sở những công trình nghiên cứu trong nước, ngoài nước để tìm ra
các giả thuyết nghiên cứu và cơ sở kế thừa, phát triển trong nghiên cứu
luận án về giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất.
Thứ hai, nghiên cứu một cách có hệ thống cơ sở lý luận về giải quyết
KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất:
Phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết KNHC về bồi
3

thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Làm sáng tỏ
nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục hành chính và xác định được các yếu tố
ảnh hưởng giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất.
Thứ ba, đánh giá được thực trạng ưu điểm và hạn chế pháp luật và thực
tiễn giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân
của thực trạng đó.
Thứ tư, đề xuất các giải pháp tăng cường bảo đảm giải quyết khiếu
hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở
Việt Nam hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về giải quyết khiếu
nại của người bị thu hồi đất đối với QĐHC và HVHC của cơ quan, tổ chức,
cá nhân có thẩm quyền liên quan đến quá trình thực thi công vụ trong hoạt
động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
3.2. Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Để có số liệu phong phú và toàn diện, đề tài xác
định phạm vi nghiên cứu là trên toàn quốc. Đề tài dự kiến dựa vào việc
phân vùng các đơn vị hành chính - lãnh thổ, sẽ chọn điểm khảo sát. Địa
bàn nghiên cứu sinh khảo sát sẽ tập trung vào các địa phương trọng điểm,
có dự án phát triển khu đô thị, khu dân cư mới, khu công nghiệp, cụm
công nghiệp tại 8 tỉnh/ thành phố (Thành phố Hà Nội, Thành phố Huế,
Thành phố Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Đồng Nai, Cần
Thơ, Lâm Đồng) có nhiều vụ việc điển hình về khiếu nại và giải quyết
4

KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Về thời gian:( 5 năm, từ 2013 đến 2017)
+ Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu về khiếu nại và giải
quyết khiếu nại hành chính trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay; không nghiên cứu về hoạt
động giải quyết bằng con đường Tòa án ở lĩnh vực này. Đồng thời, đề tài
cũng chỉ nghiên cứu trong phạm vi khiếu nại của người bị thu hồi đất đối
với quyết định hành chính và hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền liên quan đến quá trình thực thi công vụ trong hoạt
động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mà người bị thu hồi đất.
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Để nghiên cứu có hiệu quả những vấn đề do đề tài đặt ra, luận án sử
dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử. Từ phương pháp chung đó, luận án sử dụng các phương pháp nghiên
cứu cụ thể như phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương
pháp phân tích,phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ
thống, phuơng pháp đánh giá, phương pháp đối chiếu, phương pháp điều tra
chọn mẫu ngẫu nhiên, phương pháp diễn giải v.v
5. Đóng góp mới về khoa học của luận án

- Thứ nhất, hệ thống hoá, làm sáng tỏ các khía cạnh lý luận về giải
quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất như khái niệm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, thủ tục, nguên tắc, các
yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết KNHC trong lĩnh vực này.
Thứ hai, Thông qua tài liệu thứ cấp và qua khảo sát điều tra chọn mẫu
ngẫu nhiên cũng như qua minh chứng các vụ việc, luận án đánh giá thực
chất, toàn diện và sâu thực trạng pháp luật và tổ chức thực thi giải quyết

5


KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở
Việt Nam hiện nay trên phạm vi cả nước.
Thứ ba, đề xuất các quan điểm, giải pháp có tính hệ thống để tăng
cường bảo đảm giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

+ Về lý luận: Hệ thống hoá và góp phần phát triển, bổ sung cơ sở lý
luận về khiếu nại và giải quyết KNHC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Về thực tiễn: Luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo
cho CBCC trong thực hiện nhiệm vụ liên quan đến quản lý, xây dựng
chính sách, pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết KNHC về
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Nội dung của
luận án có thể được tham khảo để biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy,
học tập và nghiên cứu khoa học pháp lý về giải quyết KNHC trong lĩnh
vực đất đai ở các cơ sở đào tạo luật của nước ta .
7. Cơ cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ
lục, luận án gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu của đề tài luận án
Chương 2: Những vấn đề lý luận của việc giải quyết KNHC về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam
Chương 3: Thực trạng giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay.
Chương 4: Quan điểm và giải pháp tăng cường đảm bảo giải quyết

KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt
6


Nam hiện nay.
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1.1. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
1.1.1. Nhóm công trình nghiên cứu về pháp luật và thực hiện pháp

luật bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về nội dung pháp luật bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thứ hai, các công trình nghiên cứu chuyên sâu về tổ chức thực thi
pháp luật bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thứ ba, các công trình nghiên cứu pháp luật của một số quốc gia trên
thế giới về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Thứ tư, nhóm các luận án tiến sỹ
1.1.2. Nhóm công trình nghiên cứu về giải quyết khiếu nại hành

chính về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thứ nhất, nhóm công trình nghiên cứu về giải quyết KNHC nói chung
Thứ hai nhóm công trình nghiên cứu về giải quyết KNHC về đất đai
và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất.
1.2 Đánh giá kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan
trực tiếp đến đề tài luận án
1.3 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án
1.3.1. Vấn đề tiếp tục nghiên cứu.
Thứ nhất, Luận án sẽ nghiên cứu một cách hệ thống toàn diện hơn

vấn đề giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
7


nước thu hồi đất ở Việt Nam, trong đó đặc biệt chú trọng đến vấn đề tổ
chức thực hiện vì đây là trọng tâm của vấn đề giải quyết KNHC ở lĩnh vực
này. Theo quy định của pháp luật hiện hành công dân chỉ có quyền khiếu
nại QĐHC mang tính cá biệt bất hợp pháp mà không có quyền khiếu nại
QĐHC cá biệt bất hợp lý cũng như quyết định mang tính quy phạm của cơ
quan nhà nước. Trên thực tế, chính những quyết định này mới gây nhiều
bức xúc cho người sử dụng đất và thậm chí dẫn đến khiếu nại đông người,
vượt cấp, kéo dài. Vì vậy, luận án sẻ tiếp tục nghiên cứu để làm rõ cơ sở
lý luận và thực tiễn cho việc kiến nghị quy định về khiếu nại và giải quyết
khiếu nại đối với QĐHC mang tính quy phạm không tuân thủ tính hợp
pháp cũng như chưa chú trọng tính hợp lý và kể cả QĐHC cá biệt và
HVHC bất hợp lý.
Thứ hai, làm sáng tỏ và bổ sung về mặt lý luận giải quyết KNHC về
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Dựa trên khái
niệm giải quyết KNHC cũng như thẩm quyền, nguyên tắc, thủ tục giải
quyết khiếu nại nói chung, luận án tiếp tục nghiên cứu làm rõ khái niệm,
đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, thủ tục, nguyên tắc giải quyết KNHC trong
lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để
phân biệt với việc giải quyết KNHC ở các lĩnh vực khác ở Việt Nam, đặc
biệt là những yếu tố ảnh hưởng, chi phối đến hoạt động giải quyết KNHC
trong lĩnh vực này .
Thứ ba, Thông qua tài liệu thứ cấp và qua khảo sát điều tra chọn mẫu
ngẫu nhiên, luận án đánh giá thực trạng pháp luật và tổ chức thực thi
giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay, đặc biệt luận án sẽ chú trọng hơn
hướng nghiên cứu của mình từ những vụ việc có thật phát sinh trên

8


thực tế với những quan điểm, ý kiến giải quyết rất khác nhau; có
những vướng mắc, tồn tại do nhiều nguyên nhân khác nhau, những vấn
đề đặt ra cần phải quan tâm giải quyết.
- Thứ tư, Luận án xác định các quan điểm và luận chứng các giải
pháp hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực thi để tăng cường bảo đảm giải
quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất ở Việt Nam hiện nay.
1.3.2.Giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đặt ra một loạt câu hỏi và giả
thuyết nghiên cứu về các nội dung sau:
Thứ nhất, về lý luận.
Thứ hai, về thực tiễn
Thứ ba, về đề xuất, kiến nghị.
Kết luận chương 1
Chương 2
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM
2.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của giải quyết khiếu nại hành
chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
2.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
2.1.1.1 Quan niệm khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất
9

KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
là việc người có đất bị thu hồi theo quy định của pháp luật đề nghị chủ thể
có thẩm quyền xem xét lại QĐHC của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền hoặc HVHC của cán bộ công chức trong quá trình giải quyết công
việc liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất và họ có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm
phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
2.1.1.2. Khái niệm giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu
hồi đất là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại xem xét, đánh giá lại tính hợp pháp, tính hợp lý của QĐHC, HVHC về
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bị khiếu nại để có
QĐHC theo pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người
khiếu nại.
2.1.2. Đặc điểm và vai trò giải quyết khiếu nại hành chính về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
2.1.2.1.

Đặc điểm giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam.
Đặc điểm thứ nhất: Hoạt động giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là hoạt động mang tính quyền
lực Nhà nước và do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thu hồi
đất thực hiện.
Đặc điểm thứ hai: Giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất là hoạt động giải quyết theo thủ tục hành
chính.
10

Đặc điểm thứ ba: Giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất là hoạt động mang tính cá biệt, cụ thể
Đặc điểm thứ tư: Giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
so với các loại việc khác luôn là phức tạp và nhạy cảm nên việc thẩm tra,
xác minh, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại khó khăn và mất nhiều thời gian.
Đặc điểm thứ năm: Giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất có nhiều chủ thể tham gia và nhiều khi
cần có sự phối hợp của nhiều cơ quan ban ngành.
2.1.2.2.

Vai trò của việc giải quyết khiếu nại hành chính về bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Một là, giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất nhằm bảo đảm, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân.
Hai là, giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Ba là, giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước.
Bốn là, giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo kỷ cương, tăng
cường pháp chế XHCN.
2.2. Thẩm quyền, nguyên tắc, thủ tục giải quyết khiếu nại hành

chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở
Việt Nam
2.2.1. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam
Nguyên tắc giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
11


Nhà nước thu hồi đất là những tư tưởng pháp lý chỉ đạo, định hướng, chi
phối các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình giải quyết
khiếu nại xem xét, đánh giá lại tính hợp pháp,tính hợp lý của QĐHC,
HVHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bị khiếu
nại, nhằm khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.
Nguyên tắc giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam bao gồm những nguyên tắc cụ thể như sau:
- Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm pháp chế XHCN:
- Thứ hai, nguyên tắc giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo khách quan, toàn diện:
-Thứ ba, nguyên tắc giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo công khai, dân chủ:
Thứ tư, nguyên tắc giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo kịp thời, thận trọng, trách nhiệm:
Thứ năm, Nguyên tắc kết hợp giữa giải quyết khiếu nại với tuyên
truyền, giáo dục, thuyết phục:
2.2.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Khác với thẩm quyền xét xử hành chính, thẩm quyền giải quyết
KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, có
những đặc điểm sau:
Thứ nhất, thẩm quyền giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất là thực hiện quyền hành pháp.

Thứ hai, thẩm quyền giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo đúng quy định của
pháp luật.
12


Thứ ba, thẩm quyền giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất do pháp luật hành chính và luật đất đai
quy định.
Từ những phân tích nêu trên, có thể hiểu thẩm quyền giải quyết KNHC
về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc thực
hiện quyền hành pháp của chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại,
được pháp luật quy định để giải quyết các tranh chấp trong lĩnh vực bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại và người bị khiếu nại.
2.2.3. Thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thủ tục giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất được hiểu là cách thức tiến hành một chuỗi những
hoạt động xác minh, kết luận và ra quyết định của người giải quyết khiếu
nại, được thực hiện theo trình tự nhất định do các quy phạm pháp luật về
khiếu nại, luật Đất đai quy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của người khiếu nại và người bị khiếu nại.
Từ khái niệm trên đã cho thấy các yếu tố cơ bản của thủ tục giải quyết
KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như sau:
Một là, thủ tục giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất do người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
thực hiện,
Hai là, thủ tục giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất mang tính pháp lý.
Ba là, thủ tục giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm một chuỗi các hoạt động mà các chủ
13


thể phải tiến hành để giải quyết khiếu nại.
Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu nại hành

2.3.

chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
2.3.1. Yếu tố chính trị
2.3.2. Yếu tố pháp lý
2.3.3. Yếu tố kinh tế
2.3.4. Yếu tố đội ngũ cán bộ, công chức có nhiệm vụ, quyền hạn

giải quyết quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai
2.3.5. Ý thức pháp luật
2.3.6. Nguồn lực vật chất, khoa học công nghệ

Kết luận chương 2
Chương 3
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT HIỆN NAY
3.1. Pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
3.1.1 Quy định pháp luật về điều kiện khiếu nại, chủ thể khiếu nại
hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi

đất ở Việt Nam hiện nay.
3.1.2. Quy định về trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước
trong việc giải quyết khiếu nại về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
3.1.3. Quy định về nguyên tắc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam
hiện nay.
14


3.1.4. Quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính
trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất ở Việt Nam hiện nay
3.2.

Thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
3.2.1. Tình hình khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
Tình hình KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất vẫn còn có chiều hướng gia tăng về số lượng và có phần gay
gắt về tính chất. Khiếu nại diễn biến phức tạp, có những thời điểm khiếu
nại diễn ra rộng với nhiều tỉnh, nhiều khu vực khác nhau. Số vụ việc khiếu
nại đông người, vượt cấp ngày càng gia tăng, các đoàn khiếu nại đông
người thường lựa chọn những thời điểm nhạy cảm như các kỳ họp Hội
đồng nhân dân, kỳ họp Quốc hội, hoặc nhân các sự kiện chính trị quan
trọng kéo lên Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh. Đáng lưu ý là có sự liên
kết giữa những người khiếu nại với nhau gây sức ép với cơ quan có thẩm

quyền. Một số đoàn khiếu kiện sử dụng các khẩu hiệu, biểu ngữ, thậm chí
có hành động quá khích. Điều này một mặt phản ánh tính phức tạp, gia
tăng của tình hình khiếu nại ở lĩnh vực này. Mặt khác, cũng cho thấy cơ
chế tổ chức về đền bù, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn
nhiều bất cập, tình trạng vi phạm pháp chế và kỷ luật của một số CBCC
trong quản lý hành chính nhà nước dẫn tới bức xúc của nhân dân trước
những vấn đề liên quan đến, quyền, lợi ích của họ. Chính điều này phản
ánh sự mất lòng tin của người dân vào hoạt động của chính quyền, và sự
bức xúc của xã hội đối với hành vi vi phạm pháp luật, tình trạng lạm
quyền của chính quyền ở một số địa phương trong quản lý về đất đai..
15


3.2.2.

Hoạt động giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái đinh

cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam từ năm 2013 đến nay
Các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương đã chủ động đề
ra nhiều chủ trương, biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết
khiếu nại hành chính ở lĩnh vực này. Chính vì vậy, hoạt động giải quyết
khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất thời gian qua có nhiều chuyển biến.
Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, thông qua tài liệu thứ cấp và
qua khảo sát điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên cũng như qua minh chứng các
vụ việc công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nướcthu hồi đất thời gian vừa qua vẫn còn nhiều tồn tại .
Do đó, việc giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất kịp thời cho công dân đang là nhiệm vụ
nặng nề cho các cấp, chính quyền địa phương trong thời điểm hiện nay.

3.3. Đánh giá về thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính về
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam
hiện nay
3.3.1. Đánh giá cơ sở pháp lý giải quyết
3.3.1.1. Ưu điểm của pháp luật giải quyết khiếu nại hành chính về bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
Thứ nhất, pháp luật giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất hiện hành bước đầu đã quán triệt và cụ thể
hoá các quan điểm, chủ trương của Đảng và nhà nước về xây dựng và
hoàn thiện pháp luật trong điều kiện mới
Thứ hai, pháp luật giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất hiện hành đã xây dựng một số hành lang pháp lý để
16


thực hiện và bảo vệ quyền khiếu nại của công dân.
Thứ ba, quy định pháp luật giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất hiện hành đã phần nào khắc phục được
một số ít bất cập của những quy định trước đây
3.3.1.2. Hạn chế của pháp luật giải quyết khiếu nại hành chính về bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
Một là, quy định thẩm quyền giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất hiện hành còn nhiều bất cập.
Hai là, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại không còn
phù hợp, thiếu thống nhất.
.Ba là, quy định thủ tục giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất có một số nội dung chưa cụ thể, tính khả
thi không cao.

Bốn là, quy định về đối tượng, KNHC về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất có một số nội dung chưa phù hợp.
Năm là, quy định pháp luật vật chất (luật Đất đai) còn có một số quy
định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất chưa toàn diện, chưa đồng bộ, chưa phù hợp thiếu thống nhất .
3.3.2.

Đánh giá thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính về bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
3.3.2.1.Những kết quả đạt được về giải quyết khiếu nại về bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác giải quyết KNHC về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong bối cảnh
CCHC, xây dựng NNPQ, tôn trọng các quyền con người, quyền công dân,
trong những năm qua Đảng và Nhà nước luôn quan tâm ban hành nhiều
17


chỉ thị, nghị quyết, trên cơ sở đó các CQHCNN đã tập trung xây dựng,
hoàn thiện thể chế hành chính về khiếu nại, giải quyết khiếu nại. Cấp ủy,
người đứng đầu các Bộ, ngành, địa phương đã thực hiện nghiêm chỉ thị,
nghị quyết của Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ, tập trung lãnh đạo, chỉ
đạo quyết liệt nên công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã có những chuyển
biến đáng kể. Một số ít "điểm nóng", vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài
đã được giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an
toàn xã hội của đất nước.
3.3.2.2.Những hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính
về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

hiện nay
Một là, Việc giải quyết khiếu nại bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất thuộc thẩm quyền của địa phương vẫn còn chậm,
tình trạng công dân gửi đơn khiếu nại vượt cấp lên các cơ quan Trung
ương vẫn không giảm.
. Hai là, trong quá trình tiếp nhận đơn giải quyết KNHC về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, vẫn còn hiện
tượng cơ quan chức năng, cá nhân CBCC có thẩm quyền chưa thể hiện hết
trách nhiệm của mình.
Ba là, một số vụ việc giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho thấy việc thẩm tra, xác minh chưa
được chú trọng đúng mức, còn chủ quan, vội vàng, thiếu khoa học dẫn
đến thu thập không đủ chứng cứ, không đủ thông tin
Bốn là, trong giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất, một số địa phương chưa chấp hành đúng trình
18


tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn giải quyết khiếu nại.
KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
ở một số nơi vẫn còn những quyết định được ban hành nhưng nội dung
thiếu chặt chẽ, không rõ ràng, phản ánh không đúng tính chất của vụ việc.
Năm là, sự phối hợp trong công tác giải quyết KNHC về bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hiệu quả còn hạn chế.
Sáu là, thực tiễn tổ chức thực hiện quyết định giải quyết KNHC về
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất chưa triệt để.
3.3.2.3 Nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế kết quả công tác giải quyết
khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay
Nguyên nhân 1: Hệ thống pháp luật về đất đai và KNHC về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay đang còn nhiều hạn
chế, chưa toàn diện, chưa đồng bộ, chưa phù hợp thực tế.
Nguyên nhân 2: Về CQNN, đội ngũ CBCC có thẩm quyền giải quyết
KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Nguyên nhân 3: Việc phối hợp trong giải quyết KNHC về bồi thường,
hỗ trợ giữa cơ quan đảng, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội ở một số
nơi kém hiệu quả, thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẻ.
Nguyên nhân thứ 4: Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục ý thức
pháp luật về khiếu nại và giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho CBCC và nhân dân chưa được các
cấp các ngành quan tâm.
Nguyên nhân 5: Về hoạt động tổ chức tiếp dân.
Nguyên nhân thứ 6: Do công tác thanh tra, kiểm tra chưa thương
xuyên và hiệu quả chưa cao.
19


Nguyên nhân thứ 7: Pháp luật quy định về khiếu nại đông người chưa
đầy đủ nên gây khó khăn, lúng túng khi giải quyết khiếu nại..
Kết luận chương 3
Chương 4
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
4.1. Quan điểm tăng cường đảm bảo giải quyết khiếu nại hành
chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở
Việt Nam hiện nay
4.1.1. Tăng cường bảo đảm giải quyết khiếu nại hành chính về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải trên cơ sở quan

điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về đảm bảo quyền khiếu nại của công
dân trong lĩnh vực đất đai
4.1.2. Tăng cường đảm bảo giải quyết khiếu nại hành chính về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên nguyên tắc đảm
bảo hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư và đặc biệt là bảo vệ
quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
4.1.3. Tăng cường giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo sự thống nhất và
đồng bộ của pháp luật hình thức(thủ tục) và pháp luật vật chất(nội dung)
về giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực bôì thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong hệ thống pháp luật Việt Nam
4.1.4. Tăng cường đảm bảo giải quyết khiếu nại hành chính về bồi
20


thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải phải đáp ứng
yêu cầu của việc cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa Việt Nam.
4.1.5. Tăng cường đảm bảo giải quyết khiếu nại hành chính về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải kịp thời, hiệu quả,
đặc biệt là các vụ việc khiếu nại tồn đọng, đông người
4.2. Các giải pháp tăng cường đảm bảo giải quyết khiếu nại hành
chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt
Nam hiện nay
4.2.1. Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại
4.2.1.1. Hoàn thiện các quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
hành chính
4.2.1.2 Hoàn thiện một số quy định pháp luật nội dung về đất đai
liên quan đến nguyên nhân phát sinh KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

4.2.2. Các giải pháp về tổ chức thi hành pháp luật
Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo
dục pháp luật đến mọi tầng lớp nhân dân.
Thứ hai, nâng cao trình độ, phẩm chất CBCC làm công tác tiếp dân,
giải quyết KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu
hồi đất
Thứ ba, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý
nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật đối với hoạt động giải quyết
KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ tư, tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao năng lực
quản lý, điều hành của Nhà nước đối với hoạt động giải quyết KNHC về
21


bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ năm, tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác
quản lý Nhà nước về đất đai, tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết
KNHC về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Kết luận chương 4
KẾT LUẬN
Trong quá trình quản lý hành chính nhà nước liên quan đến bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng, Chủ tịch
UBND các cấp và Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ công
chức có thẩm quyền không tránh khỏi có những HVHC hoặc các QĐHC
liên quan đến giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất trái pháp luật. Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp
pháp của người sử dụng đất ,pháp luật quy định người sử dụng đất có
quyền đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại HVHC hoặc
QĐHC đó. Thông qua việc khiếu nại của người sử dụng đất, các CQNN,
cán bộ công chức có thẩm quyền biết được những hành vi hoặc QĐHC

của mình ban hành không đúng pháp luật để tiến hành xem xét lại hành vi
hoặc quyết định bị khiếu nại và giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật,
kịp thời khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất,
cũng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Luận án đã nêu lên các vấn đề lý luận về giải quyết KNHC về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất bằng việc xác định
khái niệm, đặc điểm, vai trò của khiếu hành chính và trình tự thủ tục, thẩm
quyền cũng như nguyên tắc của giải quyết khiếu hành chính về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đồng thời luận án
cũng đã làm rõ các yếu tố tác động đến hoạt động giải quyết KNHC về bồi
22