Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình_2

Đại học Kinh tế Huế
Header Page 1 of 54.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐINH DUY QUANG

Đ

ại

HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI
CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY
TỈNH QUẢNG BÌNH

in

̣c k

ho

h

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

́H

tê

MÃ SỐ: 8340410

́
uê

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN VĂN HÒA

HUẾ - 2018

Footer Page 1 of 54.


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 2 of 54.

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung
thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan mọi
sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn đã
được chỉ rõ nguồn gốc.
Huế, ngày

tháng

năm 2018

Tác giả luận văn

ại

Đ
ho
h

in

̣c k

Đinh Duy Quang

́H

tê
́
uê

Footer Page 2 of 54.

i


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 3 of 54.

LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành Luận văn này tơi đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều tổ chức
và cá nhân.

Trước hết, cho phép tơi được bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS. TS. Phan
Văn Hịa đã ln tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian và trí lực giúp đỡ tơi
trong suốt q trình nghiên cứu và hồn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học Trường Đại học
Kinh tế - Đại học Huế cùng tồn thể q Thầy, cơ giáo đã giúp đỡ tơi trong q

Đ

trình học tập và nghiên cứu.

ại

Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình; Huyện ủy,

ho

UBND huyện, Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện, Chi cục Thống kê , các cơ quan

̣c k

chuyên môn thuộc UBND huyện Lệ Thủy, các xã, thị trấn đã nhiệt tình giúp đỡ và
tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi trong qua trình thu thập số liệu, nắm tình hình

h

in

thực tế tại đơn vị.

Cuối cùng, tơi xin trân trong cám ơn tập thể lớp K17B1 Quản lý kinh tế,

tê

Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế; Lãnh đạo cơ quan, đồng nghiệp nơi tôi

́H

đang công tác, gia đình và bạn bè đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động

́


viên tơi trong q trình học tập và nghiên cứu.

Tuy đã có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong
q thầy, cơ giáo, các chun gia tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để Luận văn
được hồn thiện hơn
Tác giả luận văn

Footer Page 3 of 54.

ii


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 4 of 54.

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: ĐINH DUY QUANG
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế - Ứng dụng

Niên khóa: 2016-2018

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. PHAN VĂN HỊA
Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN
LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH.
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

ại

Đ

Huyện Lệ thủy là cửa ngõ quan trọng ở phía nam của tỉnh Quảng Bình. Vị trí
địa lý của huyện Lệ Thủy thuận lợi trong trao đổi liên vùng về kinh tế xã hội, có
tiềm năng phát triển du lịch cũng như thu hút các dự án đầu tư, vốn, lao động, tiêu
thụ sản phẩm. Cùng với tăng trưởng kinh tế hằng năm, tổng thu NS thuộc huyện
quản lý cũng ngày càng tăng.. Với những lý do đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện
công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phịng Tài chính –
Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc
sĩ.

in

̣c k

ho

2. Phương pháp nghiên cứu

h

- Phương pháp thu thập số liệu.

tê

- Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin.

́H

́
uê

- Phương pháp phân tích: gồm các phương pháp như: thống kê mô tả, dãy dữ
liệu thời gian, phương pháp so sánh.
- Phương pháp chuyên gia.

3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa khọc của luận văn
Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận và thực tiễn về Ngân sách và quản
lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích và đánh giá thực
trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phịng Tài chính – Kế hoạch
huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 từ đó đã đề xuất một số giải
pháp góp phần hồn thiên cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình tới năm 2025.

Footer Page 4 of 54.

iii

Đại học Kinh tế Huế
Header Page 5 of 54.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DT

Dự toán

KBNN

Kho bạc nhà nước

LĐ-TBXH

Lao động Thương binh xã hội

HĐND

Hội đồng nhân dân

NSNN

Ngân sách nhà nước

PTTH

Phát thanh truyền hình

QT

Quyết tốn

SN

Sự nghiệp

Đ

TC – KH

Tài Chính – Kế hoạch

ại

Thường xun

UBND

Ủy ban nhân dân

ho

TX

VHTT-TDTT

Văn hóa thơng tin thể dục thể thao

h

in

̣c k
́H

tê
́
uê

Footer Page 5 of 54.

iv


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 6 of 54.

MỤC LỤC
Lời cam đoan............................................................................................................... i
Lời cảm ơn ................................................................................................................. ii
Tóm lược luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế............................................................. iii
Danh mục các chữ viết tắt ......................................................................................... iv
Mục lục ......................................................................................................................v
Danh mục bảng biểu, sơ đồ ................................................................................ viii
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1

Đ

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

ại

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3

ho

5. Kết cấu luận văn......................................................................................................4

̣c k

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ...................................................5

in

1.1. `TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN................5

h

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của NSNN...........................................................5

tê

1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi NSNN.................................................7

́H

1.1.3. Khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò chi thường xuyên NSNN ................8

́
uê

1.2. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ............................12
1.2.1. Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN ..................................................12
1.2.2. Nguyên tắc của quản lý chi thường xuyên NSNN ..........................................13
1.2.3. Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN .................................................16
1.2.4. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN....................................................16
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN....................................25
1.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN Ở MỘT SỐ HUYỆN .......................28
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương ..............................................................28
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Lệ Thủy,
tỉnh Quảng Bình ........................................................................................................30

Footer Page 6 of 54.

v


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 7 of 54.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ
THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ....................................................................................32
2.1. TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI
CỦA HUYỆN LỆ THỦY VÀ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ
THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH..................................................................................32
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ...........................................................................................32

2.1.2. Tổng quan về tình hình kinh tế-xã hội ............................................................34
2.1.3. Tình hình cơ bản của Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy...............35
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHỊNG TÀI

Đ

CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY ............................................................39

ại

2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên.....................................................39

ho

2.2.2. Công tác lập dự tốn chi thường xun NSNN ..............................................41

̣c k

2.2.3. Cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN ...................................49
2.2.4. Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra chi thường xun NSNN ...................55

in

2.2.5. Cơng tác quyết tốn chi thường xun NSNN................................................56

h

2.3. ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG

tê

XUN NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN.................58

́H

2.3.1. Thông tin về đối tượng điều tra, khảo sát .......................................................58
2.3.2. Đánh giá công tác chi thường xuyên NSNN trên kết quả điều tra các đối

́
uê

tượng .........................................................................................................................60
2.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI
PHỊNG TÀI CHÍNH – KH HUYỆN LỆ THỦY GIAI ĐOẠN 2015-2017 ............66
2.4.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................66
2.4.2. Những hạn chế ................................................................................................67
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ....................................................................70
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG
TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỆ THỦY .................................74

Footer Page 7 of 54.

vi


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 8 of 54.

3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN LỆ THỦY ........ gia và giám sát của

người dân vào quá trình quản lý NS ở các cấp chính quyền địa phương. Các cơ
quan chức năng cần có sự hướng dẫn cho người dân trong hoạt động giám sát NS
và có cơ chế tạo điều kiện và bảo vệ người dân để họ được có tiếng nói về việc sử
dụng NS ở địa phương.
+ Xây dựng cơ chế để nâng cao hiệu quả của việc tự kiểm soát nội bộ của
các đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trong chi tiêu NS
tại các cơ quan.

ại

Đ
h

in

̣c k

ho
́H

tê
́
uê

Footer Page 97 of 54.

88


Đại học Kinh tế Huế

Header Page 98 of 54.

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Ngân sách cấp huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN, là lực lượng vật
chất đảm bảo sự phát triển, là công cụ để quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn
huyện. Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể hiện ở chỗ nguồn thu căn bản
được trực tiếp khai thác, huy động trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí
để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư trong huyện. Thực hiện quản
lý chi thường xuyên ngân sách huyện là một nhiệm vụ được diễn ra công khai, chặt
chẽ và đúng các quy định của pháp luật. Quản lý chi thường xuyên NSNN nói
chung và quản lý chi thường xun NSNN tại Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện

Đ

Lệ Thủy nói riêng có vai trò rất quan trọng, bảo đảm cho ngân sách địa phương

ại

được sử dụng một cách có hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội.

ho

Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách tại phịng Tài
chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy là tất yếu, là một q trình lâu dài và gặp khơng

̣c k

ít khó khăn, vướng mắc đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cơ quan,

in

đơn vị thuộc huyện. Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị và tác động to lớn đối

h

với mọi hoạt động của địa phương. Trong điều kiện nguồn ngân sách còn hạn hẹp,

tê

nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, quyết toán chi thường xuyên đảm bảo đúng

́H

định mức, đúng chế độ chính sách, góp phần quan trọng thực hiện tiết kiệm chi và
chi có hiệu quả cho các hoạt động thường xuyên.

́
uê

Sau một thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận và thực tiễn tại địa
phương, tác giả cũng đã phân tích và làm rõ những tồn tại, hạn chế và đồng thời chỉ
ra nguyên nhân của thực trạng trên trong công tác quản lý và điều hành chi thường
xuyên NSNN tại Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy thời gian qua.
Để khắc phục những hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi
thường xuyên ngân sách huyện ngày càng tăng, cũng như để thực hiện mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lệ Thủy đến năm 2025, luận văn đề xuất các
giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phịng Tài chính –
Kế hoạch huyện Lệ Thủy và đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước.

Footer Page 98 of 54.

89


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 99 of 54.

2. KIẾN NGHỊ
2.1. Đối với Bộ Tài chính và các bộ ngành
- Hiện nay, Quốc hội đã ban hành Luật NSNN số 83/2015/QH ngày
25/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2017). Luật NSNN năm 2015 có những điểm
mới, trong đó phạm vi sửa đổi Luật bảo đảm toàn diện, đồng bộ và chặt chẽ hơn
trong quản lý NSNN. Luật đưa ra nhóm các nguyên tắc về cân đối, quản lý NSNN.
Đồng thời Luật lần đầu tiên quy định về bội chi NS địa phương; quy định về kế
hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính – NSNN 3 năm theo phương thức
cuốn chiếu. Luật cũng quy định đầy đủ các khoản thu NSNN, đảm bảo nguyên tắc
thu – chi phải có dự toán và thực hiện phân cấp, phân quyền khá đầy đủ, rõ ràng,

Đ

phù hợp với tình hình thực tế…

ại

- Hiện tại chưa có văn bản quy định giới hạn thời gian được phép điều

ho

chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự toán điều chỉnh, bổ sung nhiều lần trong

̣c k

năm. Việc bổ sung, điều chỉnh thường thực hiện vào tháng 12 hàng năm làm ảnh
hưởng đến tính chủ động trong sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán. Mặt

in

khác, do điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp,

h

đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ đó, dẫn tới

tê

số chi chuyển nguồn sang năm sau rất lớn. Do đó, Bộ Tài chính cần có quy định

́H

giới hạn về thời gian được phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm
và trong thời gian chỉnh lý quyết tốn, gây khó khăn trong quản lý, điều hành và sử

́
uê

dụng ngân sách.

- Theo Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008 của Bộ Tài chính
hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà

nước hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định rất
nhiều nội dung được phép chuyển nguồn sang năm sau và còn chung chung, chưa
cụ thể. Đặc biệt, quy định việc cho phép chuyển nguồn đối với số dư tạm ứng chi
thường xun sẽ dẫn tới việc các đơn vị khơng tích cực tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ được giao, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm khá lớn và có xu
hướng ngày càng tăng đặc biệt là đối với các khoản chi cho các hoạt động sự

Footer Page 99 of 54.

90


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 100 of 54.

nghiệp. Để tránh tình trạng trên, Bộ Tài chính cần có quy định cụ thể, chi tiết và rõ
ràng những nội dung được phép chuyển nguồn sang năm sau và thời hạn hoàn
thành việc triển khai các nhiệm vụ để thúc đẩy các đơn vị tổ chức thực hiện nhiệm
vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau.
- Các bộ ngành, trung ương cần nghiên cứu đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt
động giáo dục, y tế, văn hoá và thể thao… để giảm bớt gánh nặng cho NSNN hiện
nay. Giao cho các địa phương được quyền quyết định thành lập và chuyển dần một
số cơ sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố các loại hình,
các hình thức hoạt động và sản phẩm dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn
hoá, thể thao đồng thời huy động được các tiềm năng và nguồn lực xã hội để đầu

Đ

tư phát triển các lĩnh vực này.

ại

2.2. Đối với Hội Đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh

ho

Một số chế độ chính sách của Luật NSNN mang tính chất hướng dẫn chung,
địa phương cần căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương để áp dụng. Nên khi

̣c k

thực hiện đề nghị chính quyền tỉnh, các sở ban ngành trên địa bàn tỉnh có hướng

in

dẫn chi tiết thực hiện, cụ thể:

- Xây dựng định mức chi thường xuyên, xây dựng phương án phân cấp NS

h

trong thời kỳ ổn định, xây dựng tỷ lệ điều tiết giữa các cấp NS, phương án phân bổ

tê

NS và giao dự toán NS cụ thể đến từng địa phương;

́H

- Các sở, ban ngành có sự phối hợp chặt chẽ, có những hướng dẫn cụ thể

́
uê

cho địa phương trong quá trình thực hiện các nội dung đến NSNN trong lĩnh vực
mình quản lý; tháo gỡ kịp khi có vướng mắc trong q trình điều hành, quản lý NS
huyện. Có những đánh giá cụ thể kết quả đầu ra trong quá trình thực hiện luật
NSNN năm 2015, để đề xuất, kiến nghị với các bộ, ngành, trung ương điều sửa
đổi, bổ sung những điều chưa sát với tình hình thực hiện tại địa phương.
Trong năm UBND tỉnh sắp xếp bổ sung có mục tiêu ngồi dự tốn được
giao đầu năm trước tháng 12 hàng năm để huyện có thời gian triển khai thực hiện
nhiệm vụ được giao, nhiều năm qua UBND tỉnh bổ sung có mục tiêu cho huyện
vào tháng cuối năm, hạn chế về thời gian cho việc triển khai thực hiện nhiệm vụ
được giao dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau quá lớn hoặc hủy bỏ kinh phí.

Footer Page 100 of 54.

91


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 101 of 54.

2.3. Đối với Sở Tài chính tỉnh
Khi có quyết định giao dự tốn hoặc bổ sung của UBND tỉnh, Sở Tài chính
tổ chức cấp phát kinh phí sớm cho huyện để huyện sớm triển khai thực hiện nhiệm
vụ được giao. Trong năm Sở Tài chính cân đối nguồn tham mưu UBND tỉnh bổ
sung có mục tiêu cho huyện sớm để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao, tránh
tình trạng có kinh phí nhưng khơng đủ thời gian thực hiện dẫn đến chuyển nguồn
qua năm sau quá lớn hoặc hủy bỏ kinh phí.

ại

Đ
h

in

̣c k

ho
́H

tê
́
uê

Footer Page 101 of 54.

92


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 102 of 54.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2003. Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị
định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
2. Bộ Tài chính, 2008. Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ban hành ngày 18/11/2008

Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà
nước hàng năm, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2011. Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ban hành ngày 14/02/2011
Quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội.

Đ

ại

4. Bộ Tài chính, 2012. Thơng tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát,
thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội.

ho

5. Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy (2014,2015,2016,2017), Niên giám thống kê

̣c k

2014,2015,2016,2017 huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
6. Chính phủ, 2003. Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn

in

thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội.

h

7. Chính phủ, 2005, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 về chế độ tự

tê

chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối

́H

với các cơ quan nhà nước, Hà Nội.

́
uê

8. Chính phủ, 2006, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền
tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài
chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập; làm cơ sở để xây dựng Nghị định quy
định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp trong từng lĩnh vực, Hà Nội.
9. Chính phủ, 2013, Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 về sửa đổi bổ
sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ tự chịu
trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ
quan nhà nước , Hà Nội.
10. Chính phủ, 2015, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định cơ chế
tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.
93

Footer Page 102 of 54.


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 103 of 54.

11. Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài chính
cơng, NXB Tài chính, Hà Nội.

12. Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà
nội
13. Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà
Nôi, Hà Nội.
14. Học viện Tài chính,2007. Tài liệu bồi dưỡng kiến thức về quản lý tài chính
cơng dành cho lãnh đạo tài chính địa phương, Hà Nội
15. Quốc hội, 2002. Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12

Đ

năm 2002.

ại

16. Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu Dân cử, 2014. Chuyên đề chuyên sâu vai trò

ho

của hoạt động chi ngân sách trong nền kinh tế thị trường.

̣c k

17. Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, NXB CAND

in

18. Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu Dân cử, 2014. Tài liệu biên tập Kinh nghiệm

h

quản lý chi Ngân sách nhà nước ở một số nước và bài học rút ra cho Việt Nam.

tê

19. UBND huyện Lệ Thủy (2014), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016-

́H

2020, huyện Lệ Thủy, Quảng Bình.

20. UBND huyện Lệ Thủy (2014,2015,2016,2017), Báo cáo nhiệm vụ phát triển

́
uê

kinh tế xã hội các năm 2014,2015,2016,2017 huyện Lệ Thủy, Quảng Bình.
21. Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2014, 2015, 2016,2017), Dự toán thu chi
NSNN các năm (2014, 2015, 2016,2017), huyện Lệ Thủy, Quảng Bình.
22. Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2014,2015,2016,2017). Báo cáo Quyết toán
thu

ngân

sách

nhà

nước,

chi

ngân

sách

địa

phương

các

năm

(2014,2015,2016,2017) huyện Lệ Thủy, Quảng Bình
23. Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2010. Nghị quyết số 146/2010/NQHĐND ngày 29/10/2010 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân
sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 và thời kỳ ổn định ngân sách mới theo quy định
94

Footer Page 103 of 54.


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 104 of 54.

của Luật Ngân sách nhà nước, Quảng Bình.
24. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2010. Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND
ngày 22/11/2010 về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách
địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2011 và thời kỳ ổn định ngân sách mới theo quy
định của Luật ngân sách nhà nước, Quảng Bình.

ại

Đ
h

in

̣c k

ho
́H

tê
́
uê
95

Footer Page 104 of 54.


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 105 of 54.

PHỤ LỤC
Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA
Kính chào ơng (bà), xin gửi đến quý ông (bà) những lời chúc tốt đẹp nhất.
Tôi tên: Đinh Duy Quang, hiện đang công tác tại Sở Tài chính tỉnh Quảng
Bình. Tơi đang thực hiện nghiên cứu đề tài luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý
chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lệ
Thủy, tỉnh Quảng Bình”. Được biết q Ơng ( Bà) đang cơng tác trong lĩnh vực

quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm và hiểu biết về công tác quản lý chi thường
xuyên ngân sách, rất mong ơng (bà) giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra này. Tính

Đ

chính xác của những thơng tin mà ơng bà cung cấp có vai trị quan trọng trong việc

thời gian tới.

ại

đề ra giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trong

ho

Tất cả những thông tin trên phiếu mà ông (bà) cung cấp sẽ được bảo mật và

̣c k

chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu.

Xin ơng (bà) đánh dấu  vào ơ tương ứng với đánh giá của mình về mức độ

in

của tiêu chí đưa ra trong bảng câu hỏi dưới đây.

h

PHẦN I. THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN

□ 31-40

□ 41-50

́H

□ 20-30

tê

Câu hỏi 1: Tuổi

Nam □

́
uê

Câu hỏi 2: Giới tính:

□ 51-60

Nữ □

Câu hỏi 3: Đơn vị công tác:
□ Cơ quan quản lý nhà nước

□ Đối tượng liên quan đến chi ngân sách

Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác của ơng/bà:

□ Cán bộ lãnh đạo

□ Cán bộ chun mơn

Câu hỏi 5: Trình độ chuyên môn của ông/bà:
□ Trên đại học

□ Đại học

□ Cao đẳng

□ Trung cấp

□ Khác (xin nêu rõ)…….

Câu hỏi 6: Thời gian công tác của ông/bà:
96

Footer Page 105 of 54.


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 106 of 54.

□ Dưới 5 năm

□ Từ 5- dưới 10 năm □ Từ 10- dưới 15 năm □ Từ 15 năm trở lên

PHẦN II: THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC

Câu hỏi 7. Theo ơng/bà, đơn vị lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện
như hiện nay phù hợp chưa:
□ Rất phù hợp □ Phù hợp □ Bình thường □ Không phù hợp □ Rất không phù hợp
Câu hỏi 8: Đánh giá của ông/bà về các căn cứ đã thực hiện trong q trình
thảo luận và lập dự tốn chi thường xuyên Ngân sách hiện nay của huyện:
8.1 Căn cứ các chế độ chính sách chi hiện hành của Nhà nước?
□ Có

□ Khơng

Đ

8.2 Căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương?

ại

□ Có

□ Khơng

□ Khơng

̣c k

□ Có

ho

8.3 Căn cứ tình hình thực hiện dự tốn các năm trước?

8.4 Căn cứ chỉ tiêu giao dự toán của cấp trên?
□ Khơng

in

□ Có

h

8.5 Căn cứ sự tác động của yếu tố giá cả?
□ Khơng

tê

□ Có

́H

Câu hỏi 9. Đánh giá của ơng/ bà về quy trình lập dự tốn chi thường xuyên
ngân sách hiện tại:

́
uê

□ Rất phù hợp □ Phù hợp □ Bình thường □ Khơng phù hợp □ Rất không phù hợp
Câu hỏi 10: Đánh giá của ông/ bà về chức năng giám sát của HĐND huyện,
HĐND các xã, phường đối với công tác chi ngân sách thường xuyên trên địa
bàn huyện trong những năm qua:
□ Đạt yêu cầu

□ Chưa đạt yêu cầu

□ Không rõ ràng

Câu hỏi 11. Mức độ đồng ý của Ông (Bà) đối với các ý kiến sau:
1. Rất không đồng ý

2. Không đồng ý 3. Bình thường 4. Đồng ý 5. Rất đồng ý

97

Footer Page 106 of 54.


Đại học Kinh tế Huế
Header Page 107 of 54.

STT
11.1

Nội dung khảo sát

1

2

Đánh giá của ông/ bà về căn cứ cho việc lập dự toán chi
thường xuyên Ngân sách hiện nay

11.1.1

Mức độ rõ ràng

11.1.2

Mức độ đầy đủ

11.1.3

Phù hợp với thực tế của địa phương

11.2
11.3

Cơng tác phân bổ và giao dự tốn hàng năm đảm bảo thời
gian quy định
Ngân sách huyện đã được bố trí hiệu quả

Đ

quy định

Q trình phân bổ và giao dự tốn đã có sự hướng dẫn của cơ

Chất lượng cơng tác quyết tốn chi thường xun ngân sách

in

Quyết toán chi thường ngân sách thực hiện đầy đủ các thủ tục
theo quy định

h

11.7

̣c k

quan tài chính
11.6

ho

11.5

Chi thường xuyên ngân sách đúng tiêu chuẩn định mức và

ại

11.4

tê

theo quy định

́
uê

11.9

Quyết toán chi thường xuyên ngân sách đảm bảo thời gian

́H

11.8

Đánh giá của ông bà về chất lượng công tác thanh tra, kiểm

tra công tác chi thường xuyên ngân sách huyện trong những
năm qua

Xin cảm ơn sự hợp tác của quý ông (bà)

98

Footer Page 107 of 54.

3

4

5