Cải cách hành chính tại UBND xã vân canh, hoài đức, hà nội

DANH SÁCH NHÓM 2 LỚP ĐHLT QTVP16A
STT
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

Họ và tên
Nguyễn Ngọc Anh
Đặng Minh Đức
Nguyễn Đức Hải
Vũ Thị Ánh Hồng
Đoàn Thị Thu Huyền
Hà Thị Hữu
Bùi Thu Nga
Nguyễn Thị Ngọc

Đỗ Thị Phượng
Trần Quốc Phóng
Nguyễn Thanh Sơn
Lê Thị Thúy
Trần Thị Thúy
Trần Thị Thu Thúy
Nguyễn Thị Thu Trang
Đặng Thị Tuyết Trinh
Nguyễn Văn Trọng
Bùi Văn Vũ
Trần Thị Tình

Ngày sinh

LỜI CẢM ƠN
Cải cách hành chính nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng
cần thiết, nó tạo sự thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính,
nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả,
phục vụ xã hội tốt hơn. Tìm hiểu về vấn đề này, nhóm nghiên cứu chúng tôi
gặp không ít khó khăn như về nguồn tư liệu tham khảo, điều kiện nghiên cứu
1


không thuận lợi,… Tuy nhiên, chúng tôi đã khắc phục khó khăn và hoàn thành
đề tài nghiên cứu khoa học của nhóm – đề tài: “ Cải cách hành chính tại Ủy
ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội”.
Để có thể hoàn thành đề tài nghiên cứu, chúng tôi đã nỗ lực rất lớn trong
việc tham quan khảo sát, tìm hiểu, tổng hợp tài liệu cũng như kiến thức. Ngoài
ra còn phải kể đến sự hỗ trợ không nhỏ từ phía cơ quan tiến hành nghiên cứu Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh và giảng viên hướng dẫn đề tài TS. Lê Thị
Hiền – Giảng viên phụ trách bộ môn Nghiên cứu khoa học, đồng thời cũng

trân trọng cảm ơn Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh nói chung và chị Trần Thị
Thu Thủy – Cán bộ Văn phòng nói riêng đã giúp đỡ chúng tôi trong buổi khảo
sát thực tế.
Đề tài “ Cải cách hành chính tại Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện
Hoài Đức thành phố Hà Nội” là công sức của nhóm nghiên cứu chúng tôi và
nó cũng là sản phầm dựa vào công lao đóng góp của rất nhiều người. Do đề tài
còn khá mới mẻ và kiến thức chúng tôi tìm hiều được còn hạn chế nên chắc
chắn khó tránh khỏi thiếu sót. Kính mong cô thông cảm và góp ý cho nhóm
nghiên cứu chúng tôi. Chúng tôi xin được trân trọng cảm ơn !
Hà Nội, ngày 15 tháng 02 năm 2017
Nhóm nghiên cứu

LỜI CAM ĐOAN
Nhóm nghiên cứu chúng tôi xin được cam đoan: Đề tài “ Cải cách hành
chính tại Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội”
được tiến hành công khai, dựa trên sự cố gắng, nỗ lực của tất cả thành viên,
hoàn toàn không sao chép hoặc sử dụng kết quả của đề tài nghiên cứu nào
2


tương tự. Nếu phát hiện có sự sao chép kết quả nghiên cứu của đề tài khác,
chúng tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./.

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4

Chữ viết tắt
CBCC
CCHC
HĐND
QPPL

Chữ viết đầy đủ
Cán bộ công chức
Cải cách hành chính
Hội đồng nhân dân
Quy phạm pháp luật
3


5
6
7

QĐ
tp
TTHC

Quyết định
Thành phố
Thủ tục hành chính

DANH MỤC PHỤ LỤC
1. Phụ lục 1. Ảnh nhóm nghiên cứu tại UBND xã Vân Canh huyện Hoài
Đức thành phố Hà Nội.
2. Phụ lục 2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND xã Vân Canh.

4


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay phát triển và hội nhập
toàn cầu là xu thế tất yếu và không thể đảo ngược của đất nước ta. Việt Nam
đã trở thành thành viên chính thức của ASEAN, APEC, WTO. Trong tiến trình
phát triển và hội nhập vào thế giới và khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến
lược đang đặt ra vừa là thời cơ, vừa là thách thức đối với đất nước ta trên tất cả
các lĩnh vực của đời sống kinh tế - chính trị - văn hoá - xã hội - quốc phòng 5


an ninh và đối ngoại.
Trong rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết - Vấn đề đẩy mạnh cải cách
hành chính, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về kinh tế-xã hội đang là vấn
đề cấp thiết nhất. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X chỉ rõ:“Chính
phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, xây dựng giải pháp, cải
cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt
động kinh tế, xã hội, nâng cao năng lực và hiệu quả của chỉ đạo thực hiện,
kiểm tra, thanh tra thực hiện thể chế. Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý
Nhà nước về kinh tế-xã hội của cơ quan công quyền các cấp”.
Bởi vậy đẩy mạnh cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp
thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch
vững mạnh, chuyên nghiệp lấy nhân dân làm gốc.
Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, chúng tôi xin được lựa chọn đề tài:
“Cải cách hành chính tại Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức
thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu khoa học của nhóm, để qua đó
nghiên cứu và đưa ra được một số biện pháp khắc phục những hạn chế trong

công tác cải cách hành chính của chính quyền hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nghiên cứu về công tác cải cách hành chính đã trở thành đề tài thu hút sự
quan tâm nghiên cứu của Đảng, Nhà nước, các nhà nghiên cứu lý luận và hoạt
động thực tiễn thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Mỗi công trình có những góc
độ tiếp cận, phạm vi và cấp độ nghiên cứu khác nhau. Căn cứ theo nội dung có
thể chia thành các nhóm sau:
- Nhóm thứ nhất gồm các công trình nghiên cứu về cải cách bộ máy
chính quyền. Có thể kể đến một số công trình như cuốn: “Về cải cách
bộ máy nhà nước”, Trường Hành chính quốc gia, Nxb Sự thật, 1991;
Cuốn “Cải cách chính quyền địa phương – Lý luận và thực tiễn” của
tác giả Tô Tử Hạ - Nguyễn Hữu Tri – PTS Nguyễn Hữu Đức đồng chủ
biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Cuốn “Đổi mới nội dung
hoạt động các cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường và
6


hội nhập kinh tế quốc tế” do Nguyễn Ký, TS.Nguyễn Hữu Đức,
ThS.Đinh Xuân Hà đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,
2006…
- Nhóm thứ hai gồm các công trình nghiên cứu về cải cách tổ chức và
hoạt động của chính quyền. Thuộc nhóm này có các công trình như:
Luận án Phó tiến sĩ của Trần Nho Thìn về “Đổi mới tổ chức và hoạt
động của UBND xã”; Bài “Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính
quyền cấp xã, phường” của TS.Thái Vĩnh Thắng. Tạp chí nghiên cứu
lập pháp, số 4/2003; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Xây dựng và
kiện toàn tổ chức chính quyền cơ sở (xã) trong điều kiện cải cách hành
chính” của Vụ Chính quyền địa phương Bộ Nội Vụ, 2005…
Tuy vậy, cho đến nay, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn
diện về công tác cải cách hành chính của chính quyền xã Vân Canh huyện

Hoài Đức thành phố Hà Nội. Đề tài nghiên cứu là công trình khoa học đầu tiên
nghiên cứu một cách toàn diện về Công tác cải cách hành chính tại Ủy ban
Nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội. Với kết quả
nghiên cứu của đề tài, hy vọng sẽ đóng góp được những nội dung có giá trị
thực tiễn đối với công tác cải cách hành chính nhà nước nói chung.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
− Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về công tác cải cách hành
chính tại UBND xã Vân Canh, Hoài Đức, Hà Nội.
− Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi các bộ phận thuộc
UBND xã Vân Canh.
+ Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tài liệu trong khoảng thời gian từ năm
2014 – 2016.
4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
− Mục đích nghiên cứu: Đề tài hướng tới mục đích nghiên cứu công
cuộc cải cách hành chính tại UBND xã Vân Canh trên cơ sở đó đề ra
7


những giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng công tác cải cách hành
chính tại địa phương.
− Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về công tác cải cách hành chính,
nhận xét mức độ hoàn thiện về các nội dung cải cách hành chính.
+ Nghiên cứu kinh nghiệm cải cách hành chính ở một số địa phương
khác để hoàn thiện về các nội dung cải cách hành chính hiện nay.
+ Trình bày, đánh giá thực trạng cải cách hành chính của UBND xã
Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội các mặt đạt được, hạn
chế và nguyên nhân của thực trạng đó.
+ Đề xuất, kiến nghị một số giải pháp, biện pháp nhằm hoàn thiện các

nội dung cải cách hành chính tại UBND xã Vân Canh trong thời gian
tới.
5. Phương pháp nghiên cứu
− Phương pháp luận nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên cơ sở
phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ
nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương,
chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về công cuộc cải cách hành
chính công.
− Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Đề tài sử dụng một số phương pháp
nghiên cứu cụ thể, bao gồm: phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá,
nghiên cứu tài liệu...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa về mặt lý luận
Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận về cải cách hành chính công.
Thứ hai, trình bày, phân tích thực trạng công tác cải cách hành chính của
UBND xã Vân Canh, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội
Thứ ba, đề xuất các giải pháp hoàn thiện các nội dung cải cách hành chính và
đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính
8


dựa trên các quan điểm, phương hướng của Đảng và Nhà nước về cải cách
hành chính công.
6.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn
Thứ nhất, đề tài có giá trị tham khảo trong công tác nghiên cứu, giảng dạy và
học tập về công tác cải cách hành chính công.
Thứ hai, đề tài có giá trị tham chiếu trong việc nâng cao chất lượng công tác
cải cách hành chính của UBND xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố
Hà Nội.
7. Kết cấu của đề tài

Đề tài được kết cấu gồm các phần mở đầu, nội dung chính, kết luận, tài liệu
tham khảo và phụ lục đính kèm. Nội dung chính của đề tài bao gồm 3 chương:
Chương 1. Lý luận về cải cách hành chính và khái quát về Ủy ban nhân dân
xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội.
Chương 2. Cải cách nền hành chính nhà nước từ thực tế Ủy ban nhân dân xã
Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội.
Chương 3. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính.

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ KHÁI
QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HOÀI ĐỨC
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
1.1. Những vấn đề lý luận.
1.1.1 Một số khái niệm.
9


Hiện nay, thuật ngữ "cải cách" được sử dụng phổ biến trong ngôn ngữ
phương Tây và phương Đông, "nói đến cải cách là nói đến việc thay đổi cơ bản
một trạng thái, một đối tượng, làm cho đối tượng đó có sự biến đổi phù hợp với
yêu cầu khách quan của quá trình phát triển, làm cho nó tốt hơn theo nhu cầu
của con người."[2, tr.1] Cải cách có thể diễn ra ở những cấp độ, mức độ khác
nhau. Có những hoạt động cải cách có tính chất cách mạng, có những cuộc cải
cách chỉ là sự thay đổi ít nhiều so với ban đầu. Cải cách là thay đổi những bộ
phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách
quan. Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi. Cải
cách còn được xem là một biện pháp giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với
mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời
gian nhất định. Với ý nghĩa đó, cải cách hiện diện trong nhiều lĩnh vực của đời
sống xã hội

Ở Việt Nam hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chính
thức định nghĩa khái niệm cải cách hành chính là gì. Tuy nhiên, qua xem xét,
phân tích dưới nhiều góc độ định nghĩa của khái niệm, có thể thấy các khái
niệm về cải cách hành chính được nêu ra có một số điểm thống nhất sau:
- Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất
định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính,
mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt
hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi
vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi
tiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản
lý kinh tế – xã hội của một quốc gia;
- Cải cách hành chính tuỳ theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử,
yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ra những
trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội
10


dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể
chế pháp lý, hoặc tài chính công
1.1.2. Cơ sở pháp lý của công tác cải cách hành chính.
Trong thực tiễn, nhiều văn bản quan trọng của Đảng đã đề cập đến thuật
ngữ cải cách hành chính, như Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết TW 8 - khoá
VII, Nghị quyết Đại hội VIII v.v... đã nêu ra các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho
công cuộc cải cách hành chính nhà nước. Đồng thời, Chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -2010 của Chính phủ được ban hành
kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng
Chính phủ cũng đã nêu 4 nội dung cơ bản của cải cách hành chính Việt Nam, đó
là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Mục tiêu của cải
cách hành chính nhà nước đến 2010 theo Chương trình tổng thể là “Xây dựng
một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại
hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát
triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách
phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa." [3, Tr. 5]
1.1.3. Nội dung của công tác cải cách hành chính
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001
-2010 của Chính phủ đã chỉ rõ các nội dung cơ bản của cải cách hành chính Việt
Nam, đó là cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới, nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công
1.1.4. Vai trò của công tác cải cách hành chính
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay,
CCHC có hiệu quả cao sẽ tạo ra một bộ khung thể chế thống nhất, hoàn chỉnh
ngày càng phù hợp cho nền kinh tế. Một nền hành chính hiện đại sẽ góp phần
không nhỏ trong việc thúc đẩy nền kinh tế sớm hội nhập với xu thế toàn cầu.
11


Các quan hệ kinh tế luôn phát sinh, thay đổi, chấm dứt liên tục. Điều này
đòi hỏi hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là các cơ quan có thẩm
quyền quản lý nhà nước về kinh tế phải không ngừng trau dồi kỹ năng phản ứng
nhanh, đổi mới cơ cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thích ứng
trong thực thi nhiệm vụ quản lý kinh tế. CCHC có hiệu quả cao sẽ thiết định
được hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền kinh tế trong sạch,
vững mạnh, thông suốt, hiện đại, gần dân, sát dân.
1.2. Khái quát về Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành

phố Hà Nội.
1.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Xã Vân Canh là một xã ven đô cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 12km, nằm
liền kề Đại lộ Thăng Long có vị trí địa lý phía Bắc giáp xã Di Trạch; phía Đông
giáp phường Xuân Phương, Quận Nam Từ Liêm; Tây giáp xã Lại Yên; Nam
tiếp giáp một phần của xã An Khánh, huyện Hoài Đức.
Địa hình : Tương đối bằng phẳng, tổng diện tích đất tự nhiên của xã là
444,4ha trong đó đất sản xuất nông nghiệp 292,14ha, đất thổ cư 45,78ha, đất
chuyên dùng và đất khác là 106,5ha. Đến nay nhà nước đã thu hồi làm đô thị
mất 250ha đất nông nghiệp.
Dân số: Dân số trên toàn xã xấp xỉ 9000 nhân khẩu với 2816 hộ, được
phân bổ theo địa bàn 3 thôn: An Trai, Kim Hoàng, Hậu Ái và khu Ngã Tư Canh;
Trên 98,7% số hộ theo đạo Phật, còn lại theo đạo Thiên Chúa Giáo.
Nhân lực : Số lao động trong độ tuổi : 5640 người. Nhìn chung, xã Vân
Canh là một xã văn hóa đầu tiên của huyện Hoài Đức, chính vì lợi thế đó nên
được thành phố Hà Nội chọn 01 trong 10 xã chỉ đạo xây dựng nông thôn mới
giai đoạn 2011-2020 (theo mô hình của Chính phủ)
1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ
1.2.2.1. Chức năng
UBND xã Vân Canh là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương có
thẩm quyền chung. Thông qua hoạt động chấp hành và điều hành UBND xã
12


thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế, Chính
trị, Văn hóa, Xã hội,…. trên địa bàn xã. UBND xã chịu trách nhiệm và đảm bảo
cho bộ máy hành chính của mình hoạt động thông suốt.
1.2.2.2. Nhiệm vụ
Nhiệm vụ của UBND xã được thể hiện ở các lĩnh vực:
* Trong lĩnh vực kinh tế:

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ
chức thực hiện kế hoạch đó;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân
sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán
điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán
ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo
Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà
nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn và
báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các
nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,
đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy
định của pháp luật;
- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các
công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện.
Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và
bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công
nghiệp:
- Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình,kế hoạch, đề án
khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển
sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi
13


trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối
với cây trồng và vật nuôi;
- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ,

bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão
lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo
vệ rừng tại địa phương;
- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo
quy định của pháp luật;
- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền
thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát
triển các ngành, nghề mới.
* Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo
phân cấp;
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm
dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật
về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;
- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao
thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp
luật;
- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao
thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội,văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ ban
nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối
hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực
hiện các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ
tuổi;
14


- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu

giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên
quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia
đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng,chống các dịch bệnh;
- Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể
thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch
sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình
liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ
các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi
nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính
sách ở địa phương theo quy định của pháp luật;
- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở
địa phương.
* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp
luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây
dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;
- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng
ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn
luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự,an toàn xã hội; xây
dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện
pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm
pháp luật khác ở địa phương;
- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của
người nước ngoài ở địa phương.
15

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong chương I nhóm đã trình bày khái quát các khái niệm về cải cách hành
chính và sự cần thiết phải cải cách nền hành chính nhà nước; khái quát chung về
UBND xã Vân Canh, huyện Hoài Đức, tp Hà Nội. Việc tìm hiểu các thông tin
cơ bản về cơ quan đến khảo sát thực hiện đề tài sẽ giúp nhóm thuận lợi hơn về
16


cơ sở dữ liệu cũng như tình hình thực tế đem lại tính khả thi của đề tài mà nhóm
đã chọn. Nội dung của chương I là cơ sở chung nhất, bao quát nhất giúp nhóm
nghiên cứu về chương II. Trong chương II nhóm sẽ trình bày cụ thể về cải cách
nền hành chính nhà nước từ thực tế tại UBND xã Vân Canh, huyện Hoài Đức.
Những nội dung trong Chương II đề cập đến thực trạng công tác CCHC mà
trọng tâm là giải quyết thủ tục hành chính trong khi thực hiện cơ chế một cửa tại
UBND xã, những thành tựu đạt được, những hạn chế cần khắc phục, từ đó mới
đem lại hiệu quả trong công tác hành chính tại UBND xã Vân Canh.

Chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
XÃ VÂN CANH
2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành
Thực hiện sự chỉ đạo của UBND huyện, UBND xã đã kịp thời ban hành
các văn bản chỉ đạo,điều hành công tác CCHC đến tất cả các cán bộ, công chức
17


trong cơ quan. UBND xã đã thực hiện 8 nội dung CCHC mà trọng tâm là cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế " Một cửa" và nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ.
UBND xã đã chỉ đạo cán bộ,công chức xử lý các vướng mắc, kiến nghị
tại bộ phận " Một cửa", đảm bảo tiếp nhận, xử lý các kiến nghị tuân thủ pháp
luật, công khai minh bạch, có quy trình cụ thể, thống nhất. Căn cứ vào kết quả
và hiệu quả hoạt động để đánh giá cán bộ, công chức và bình xét thi đua khen
thưởng gắn với thực hiện nhiệm vụ CCHC.
UBND xã quán triệt phổ biến các nội dung liên quan đến công tác CCHC
đến toàn thể đội ngũ cán bộ công chức tại các cuộc họp giao ban, các hội nghị
phổ biến giáo dục pháp luật các nội dung về CCHC. UBND xã đã xác định công
tác tuyên truyền giúp đội ngũ cán bộ công chức nhận thức rõ CCHC là một
trong những nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp
theo góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã.
2.2 Cải cách thể chế.
- Trong xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Các văn bản
QPPL do HĐND, UBND xã ban hành đều do các công chức chuyên môn chủ
động soạn thảo, tổ chức họp lấy ý kiến các đơn vị có liên quan theo quy định
của pháp luật và chuyển cho công chức Tư pháp - Hộ tịch thẩm định, góp ý. Các
dự thảo văn bản QPPL đều được xem xét về sự cần thiết ban hành văn bản, đối
tượng và phạm vi điều chỉnh của văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống
nhất của văn bản trong hệ thống văn bản QPPL hiện hành.
- Về rà soát văn bản QPPL: Công tác rà soát hệ thống hóa văn bản QPPL
theo Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về rà soát
và hệ thống hóa văn bản QPPL đã hoàn thành, cụ thể như sau:
+ Tổng số văn bản QPPL được rà soát: 27
+ Tổng số văn bản QPPL còn hiệu lực thi hành: 27
- Về tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các văn bản QPPL:
UBND xã đã tổ chức tự kiểm tra 08 Nghị quyết do HĐND xã ban hành; 19 văn
bản do UBND xã ban hành, đã phát hiện 01 Văn bản có dấu hiệu trái pháp luật
18

chủ yếu là sai sót về thể thức văn bản và đã yêu cầu khắc phục, sửa chữa kịp
thời.
2.3. Cải cách thủ tục hành chính
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước
theo quy định của UBND huyện, tỉnh, các bộ, ngành.
Đẩy mạnh thực hiện đơn giản thủ tục hành chính theo kế hoạch và chỉ
đạo của cấp trên.
Kịp thời công khai các loại thủ tục hành chính đồng thời đảm bảo kiểm
soát chặt chẽ việc thực hiện các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền theo quy
định của pháp luật.
Triển khai thực hiện tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá
nhân, tổ chức về các quy định về thủ tục hành chính.
Về công khai thủ tục hành chính:
UBND xã đã chỉ đạo các cán bộ, công chức chuyên môn niêm yết công khai
100% TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND xã
Số thủ tục hành chính theo quy định thuộc thẩm quyền giải quyết của
UBND xã là 78 thủ tục, trong đó số thủ tục hành chính được công khai, thực
hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực tế thực hiện tại UBND xã là 40
thủ tục, chiếm 51% ( số còn lại là không có hồ sơ liên quan đến TTHC đó).
2.4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
2.4.1. Rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên
chế của cơ quan, đơn vị:
- Tình hình tổ chức thực hiện và mức độ chồng chéo chức năng, nhiệm vụ
giữa các đơn vị thuộc UBND xã:
UBND xã đã ban hành Quyết định quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của các cán bộ, công chức chuyên môn. Hiện nay có 22/23 công
chức chuyên môn hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
- Tình hình quản lý biên chế của cơ quan, đơn vị.

19


UBND xã Vân Canh được giao 23 chỉ tiêu biên chế cho 12 chức danh công
chức chuyên môn. Hiện nay các công chức chuyên môn đang thực hiện đúng
nhiệm vụ, chức năng của mình.
- Tình hình triển khai xây dựng, thực hiện quy chế làm việc của cơ quan,
đơn vị, UBND xã.
UBND xã đã ban hành Quyết định số 71/QĐ-UBND ngày 11/3/2016 về
việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả giải quyết TTHC phục vụ tổ chức, cá nhân theo quy chế một cửa, một cửa
liên thông tại UBND xã Vân Canh; Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày
11/3/2016 về việc ban nội quy làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
TTHC; Quyết định số 184/2016/QĐ-UBND ngày 09/8/2016 về việc ban hành
quy chế hoạt động của UBND xã Vân Canh khóa XIX và đội ngũ cán bộ công
chức đều đã thực hiện tốt quy chế làm việc.
2.4.2. Triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị
sự nghiệp dịch vụ công trực thuộc:
Ủy ban nhân dân xã đã thực hiện đúng theo các văn bản quy định hiện hành về
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với cán bộ, công chức chuyên môn gắn
với đặc thù công việc của đơn vị.
2.4.3. UBND xã đã và đang thực hiện cơ chế một cửa;
2.4.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị và cán bộ
Phòng làm việc đã đảm bảo diện tích theo quy định, nên đã bố trí được
cho cán bộ, công chức trực tại Bộ phân tiếp nhận và trả kết quả; nơi ngồi chờ,
bàn ghế, quạt mát, nước uống cho tổ chức công dân khi đến làm việc tại bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả về cơ bản được đảm bảo.
Đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận một cửa của xã cơ bản đáp ứng
được yêu cầu nhiệm vụ được giao, có thái độ đúng mực trong giao tiếp trong thi
hành nhiệm vụ, chưa phát hiện thái độ quan liêu, hách dịch hoặc nhũng nhiễu

đối với cá nhân, tổ chức đến giao dịch.
2.4.5. Kết quả giải quyết.
- Số hồ sơ tiếp nhận: 8.626 hồ sơ;
20


- Số hồ sơ đã giải quyết đúng hẹn: 8.626 hồ sơ;
- Số hồ sơ trả kết quả chậm hẹn: 0 hồ sơ
- Số hồ sơ trả kết quả đang xem xét: 15 hồ sơ.
2.5. Cải cách tài chính công.
Thực hiện cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách theo luật ngân
sách nhà nước, việc quản lý điều hành ngân sách, thủ tục được đổi mới.UBND
xã giao trách nhiệm cho các phòng ban thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ
theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ về việc
quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí
quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP
ngày 25/4/2006 của Chính phủ về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn
vị sự nghiệp công lập. Nhìn chung, trong quá trình thực hiện, tính tự chủ, tự
chịu trách nhiệm, minh bạch về tài chính tại các cơ quan, đơn vị ngày càng được
nâng lên, đã tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình kiểm tra, giám sát, góp phần
hạn chế các vi phạm về chế độ quản lý tài chính và sử dụng có hiệu quả nguồn
ngân sách của Nhà nước.
2.6. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức,viên chức.
UBND xã đã tổ chức triển khai xây dựng vị trí việc làm trong cơ quan,
hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức, viên chức, nâng cao chất
lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức.

Bảng : Số lượng cán bộ công chức của UBND xã qua các năm
(đơn vị tính: Người)

Năm

2014

2015

2016

Số lượng CBCC

21

22

23

21


Tuy số lượng biên chế qua các năm chưa tinh gọn nhưng UBND xã đã nghiêm
túc thực hiện Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 về việc đẩy mạnh phòng,
chống tiêu cực trong công tác quản lý công chức, viên chức và thi đua khen
thưởng để nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động công vụ.
UBND xã đã và đang hoàn thiện cơ chế đánh giá, phân loại công chức,
viên chức theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về
đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
Về chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức: UBND xã đã biên soạn và ban hành các chương trình, tài liệu bồi dưỡng
công chức theo nhu cầu công việc, tập trung bồi dưỡng các kỹ năng làm việc,
sát với các vấn đề thực tiễn đặt ra. Ngoài ra, UBND xã còn đặc biệt chú trọng

vào các chế độ về tiền lương, thưởng và các chế độ đãi ngộ tốt để các cán bộ
công chức thực sự gắn bó và làm việc có hiệu quả.
2.7. Hiện đại hóa hành chính
Hiện nay,văn bản đi và đến đã bước đầu được xử lý trên mạng, quy trình
xử lý văn bản được thực hiện theo Quy chế sử dụng Văn phòng điện tử của
UBND huyện. Tuy nhiên, việc xử lý văn bản vẫn chủ yếu làm theo phương
pháp truyền thống nên mất rất nhiều thời gian, ngoài ra còn khiến cho hệ thống
lưu trữ trở nên cồng kềnh, thiếu tính khoa học.

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Nội dung của chương II đề cập đến thực trạng giải quyết thủ tục hành chính
trong khi giải quyết cơ chế một cửa tại UBND xã Vân Canh. Những thành tựu
đã đạt được và những hạn chế cần khắc phục khi giải quyết thủ tục hành chính
22


tại xã. Trong chương II nhóm đã nghiên cứu tìm ra thực trạng, những mặt đã
làm được và những hạn chế, tồn tại cần khắc phục trong thời gian tới để từ đó
có cái nhìn khái quát hơn, đầy đủ hơn những mặt mạnh và điểm yếu, từ đó tìm
ra giải pháp thuận lợi và hiệu quả nhất giúp nâng cao công tác hành chính tại cơ
quan cấp xã nói chung và UBND xã Vân Canh nói riêng. Như vậy Chương II sẽ
là căn cứ, là cơ sở quan trọng giúp nhóm đưa ra các biện pháp ở chương tiếp
theo.

Chương 3
NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI
CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH
HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Đánh giá công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã
23

Vân Canh.
3.1.1. Ưu điểm
Công tác cải cách hành chính trên địa bàn xã ngày càng được quan tâm và
đi vào nề nếp, chất lượng và hiệu quả công việc ngày một rõ nét hơn, góp phần
vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã; việc công khai và tổ chức giải
quyết các thủ tục hành chính đang ngày một tốt hơn; số thủ tục hành chính sai,
trễ hẹn ngày càng giảm, rút ngắn thời gian nhận và trả hồ sơ, giảm chi phí và
phiền hà cho công dân và tổ chức. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức ngày càng nâng lên; trong tuyển dụng, bổ nhiệm mới thì hầu hết cán
bộ, công' chức, viên chức đều đạt chuẩn và trên chuẩn theo quy định; công tác
đánh giá, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày càng được đổi
mới và nơâng cao chất lượng. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động
của cơ quan hành chính nhà nước ngày càng được nâng lên
3.1.2. Những tồn tại,hạn chế.
Xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, là khâu đột phá
quan trọng nhưng trong quá trình thực hiện vẫn chưa được sự quan tâm đúng
mức của các đơn vị, việc thực hiện chưa thực sự đồng bộ. Công tác lãnh đạo,
chỉ đạo cải cách hành chính chưa thực sự quyết liệt. Thủ tục hành chính trên
một số lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp. Số lượng các thủ tục hành chính thực
hiện theo cơ chế một cửa liên thông còn ít. Việc công bố, công khai thủ tục hành
chính còn chậm, vẫn còn tình trạng công khai thủ tục hành chính đã hết hiệu
lực.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn chưa đồng đều, còn yếu về
năng lực phát hiện vấn đề, tham mưu và đề xuất các biện pháp giải quyết; còn
có những hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực. Công tác kiểm tra, thanh tra công vụ và
xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp luật chưa thường xuyên, hiệu quả
thấp.
Việc thực hiện tự chủ tài chính có nơi chưa thực sự hiệu quả, việc xây

dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính hình thức; chưa thực sự gắn kết
giữa giao nhiệm vụ, giao biên chế và giao kinh phí.
24


Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính
còn hạn chế.
3.1.3. Nguyên nhân.
- Phương pháp tổ chức triển khai thực hiện chưa tập trung, đồng bộ, quyết liệt.
Một số mục tiêu cải cách hành chính xây dựng định tính chưa gắn với thực tế
nên rất khó đánh giá đúng hiệu quả và trách nhiệm của cơ quan, tập thể, cá nhân
liên quan trong cơ quan.
- Quá trình triển khai còn nhiều lúng túng. Nhiệm vụ đề ra nhiều nhưng chưa
thực sự gắn với các biện pháp và điều kiện bảo đảm cần thiết.
- Nguồn lực và những điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành chính còn
nhiều hạn chế.
- Vẫn còn tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng vẫn còn, tính công khai
minh bạch các bộ thủ tục hành chính còn nhiều hạn chế, một bộ phận nhỏ cán
bộ, công chức vẫn còn gây bất bình trong nhân dân.
3.2. Những giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác cải cách
hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố
Hà Nội
3.2.1. Về công tác chỉ đạo điều hành
- Tăng cường năng lực chỉ đạo, điều hành gắn với đẩy mạnh tham mưu, tổng
hợp, triển khai thực hiện các nội dung, nhiệm vụ cải cách hành chính của cơ
quan. Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá, lấy ý kiến của người dân, tổ chức
về kết quả cải cách hành chính..
- Tăng cường năng lực công chức chuyên trách cải cách hành chính. Tăng
cường công tác thông tin, tuyên truyền, kiểm tra cải cách hành chính./.
3.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác cải cách hành chính

Thực hiện Đề án về cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức, đảm bảo đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, từng bước gắn với
vị trí việc làm và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.

25