Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN VĂN TUẤN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/>

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN VĂN TUẤN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN NGỌC SƠN

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu sử
dụng trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình.
Thái Nguyên, năm 2014
TÁC GIẢ

Nguyễn Văn Tuấn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự
quan tâm giúp đỡ của Quý Thầy Cô và gia đình.
Xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS. TS Nguyễn Ngọc Sơn cùng các
Thầy giáo, Cô giáo đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, các đồng
nghiệp đã tạo điều kiện cho tác giả được học hỏi, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm
và số liệu trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn.
Thái Nguyên, năm 2014
TÁC GIẢ

Nguyễn Văn Tuấn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

3

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
MỤC LỤC................................................................................................................. iii
DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................. vii DANH
MỤC CÁC BẢNG...................................................................................... viii MỞ ĐẦU
....................................................................................................................1
1.
Tính
cấp
thiết
của
..........................................................................................1
2.
Các
công
trình
nghiên
quan..................................................................3

đề

cứu

tài

có

liên

3.
Mục
tiêu
cứu................................................................................................4

nghiên

3.1.
Mục
chung.....................................................................................................4

tiêu

3.2.
Mục
tiêu
cụ
.....................................................................................................4

thể

4.

Đối
tượng
và
phạm
..........................................................4

vi

nghiên

5.
Ý
nghĩa
khoa
học
của
.................................................................5

đề

6.
Những
đóng
góp
mới
..............................................................................5

cứu

của

tài

đề

nghiên

của

đề

7.
Bố
cục
của
luận
................................................................................................6

tài
cứu
tài
văn

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC.........................................................................7
1.1. Công chức nhà
....................................7

nước

và

vai

trò

của

công

chức

1.1.1.
Một
số
niệm...............................................................................................7
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

nhà

/>
nước
khái


4

1.1.2.
Vai
trò

của
đội
........................................................10

ngũ

công

chức

nhà

1.2.
Công
chức
ngành
......................................................................................12

nước
Thuế

1.2.1. Khái niệm công chức ngành Thuế ..................................................................12
1.2.2.
Đặc
điểm
của
đội
................................................12

ngũ

công

chức

ngành

Thuế

1.2.3.
Phân
loại
công
....................................................................13

chức

ngành

Thuế

1.3.
Chất
lượng
công
....................................................................14

chức

ngành

Thuế

1.3.1. Khái niệm chất lượng công chức ngành Thuế ................................................14
1.3.2. Các tiêu chí
...............................16

đánh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

giá

chất

lượng

công

chức

ngành

/>
Thuế


5

1.3.3. Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức

ngành Thuế
...............................................................................................................19
1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ngành
Thuế..............23
1.4.1. Kinh nghiệm quốc tế .......................................................................................23
1.4.2. Kinh nghiệm trong nước .................................................................................34
1.4.3. Bài học kinh nghiệm .......................................................................................36
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.......................................................37
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................38
2.2. Các phương pháp nghiên cứu.............................................................................38
2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
...............................................................38
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
......................................................................38
2.2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin
.....................................................................39
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
....................................................................40
2.3. Chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................................40
Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ
TỈNH VĨNH PHÚC ....................................................................42
3.1. Khái quát về ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc ..........................................................42
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc ........................42
3.1.2. Sơ đồ bộ máy tổ chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc ........................................45
3.1.3. Thực trạng cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc............................46
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc ............47
3.2.1. Chất lượng công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ
chuyên môn
..............................................................................................................47
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

6

3.2.2. Chất lượng công chức ngành Thuế theo kỹ năng công việc ...........................49
3.2.3. Chất lượng công chức ngành Thuế theo kinh nghiệm và thâm niên
công tác
.....................................................................................................................51
3.2.4. Chất lượng công chức ngành Thuế theo bố trí và sử dụng công chức............52
3.2.5. Chất lượng công chức ngành Thuế theo mức độ hoàn thành công
việc..................53

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

7

3.3. Đánh giá các nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
ngành Thuế tỉnh Vĩnh
Phúc.......................................................................................55
3.3.1. Các nhân tố khách quan
..................................................................................55
3.3.2. Các nhân tố chủ quan
......................................................................................56
3.4. Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức ở ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc
........61
3.4.1. Những mặt mạnh về chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh
Vĩnh Phúc .................................................................................................................61

3.4.2. Những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế Vĩnh Phúc
...............62
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức ngành
Thuế tỉnh Vĩnh Phúc .................................................................................................63
Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ TỈNH VĨNH PHÚC............................70
4.1. Các căn cứ để đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức ở ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc
..................................................................70
4.1.1. Những cơ hội thách thức trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức ở ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc ...........................................................70
4.1.2. Định hướng và mục tiêu phát triển ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc đến
năm 2020
..................................................................................................................72
4.2. Quan điểm và định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở ngành
Thuế tỉnh Vĩnh Phúc .................................................................................................76
4.2.1. Quan điểm
.......................................................................................................76
4.2.2. Định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng công chức ngành Thuế tỉnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

8

Vĩnh Phúc ..................................................................................................................79
4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh
Vĩnh Phúc ..................................................................................................................82
4.3.1. Thực hiện tốt việc đánh giá kết quả thực hiện công việc của côn g
chức

thuế ..................................................................................................................82
4.3.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức ........................................85
4.3.3. Hoàn thiện và đổi mới công tác tuyển dụng công chức
..................................86

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

9

4.3.4. Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho
đội ngũ công chức thuế
.............................................................................................88
4.3.5. Thực hiện điều động, luân chuyển công chức.................................................89
4.3.6. Bố trí và sử dụng đúng công chức, viên chức .................................................94
4.3.7. Nâng cao tinh thần và đạo đức đối với đội ngũ công chức thuế, đẩy mạnh
đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong công chức quản lý thuế
......................95
4.3.8. Giám sát, đánh giá cũng như cơ chế thưởng, phạt đối với công chức
ngành Thuế
...............................................................................................................96
4.4. Kiến nghị ............................................................................................................98
KẾT LUẬN ..............................................................................................................99
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................100
PHỤ LỤC ...............................................................................................................102

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

vii
DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT
CBCC

: Cán bộ công chức

CC-HĐH

: Cải cách hiện đại hóa

CNH-HĐH

: Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

CS&TĐ

: Cán sự và tương đương

CVC&TĐ

: Chuyên viên chính và tương đương

CVCC&TĐ

: Chuyên viên cao cấp và tương đương

ĐCSVN

: Đảng cộng sản Việt Nam

ĐTBD

: Đào tạo bồi dưỡng

HĐND

: Hội đồng nhân dân

NSNN

: Ngân sách nhà nước

QLNN

: Quản lý nhà nước TCVN

: Tiêu chuẩn Việt Nam UBND

:

Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Kết quả thu NSNN của ngành Thuế Vĩnh Phúc (1997 - 2012) ................43
Bảng 3.2: Tiêu chí giới tnh, nhóm tuổi, ngạch công chức ngành Thuế tỉnh
Vĩnh Phúc ................................................................................................47
Bảng 3.3: Trình độ chuyên môn đào tạo công chức ngành Thuế Vĩnh Phúc
(2008 - 2012) ...........................................................................................47
Bảng 3.4: Cơ cấu ngạch công chức ngành Thuế Vĩnh Phúc (2008-2012)................48
Bảng 3.5: Cơ cấu công chức ngành Thuế Vĩnh Phúc được phân chia theo tuổi ......51
Bảng 3.6: Kết quả đánh giá theo bố trí, sử dụng công chức năm 2012 ....................53
Bảng 3.7: Khả năng và mức độ hoàn thành công việc của công chức......................54

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Công chức hành chính nhà nước là một bộ phận công chức nhà nước và là
nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến
địa phương. Nguồn nhân lực này quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm
vụ của bộ máy hành chính. Hiệu lực của hệ thống chính trị nói chung và của bộ máy
hành chính nhà nước nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng
lực và hiệu quả của đội ngũ cán bộ công chức (CBCC). Sự thành công hay thất bại
của một quốc gia, một ngành, một lĩnh vực, một địa phương hay một vùng lãnh thổ
có một phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ CBCC trong bộ máy quản lý nhà
nước.
Nước ta đang trong giai đoạn hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế
giới
với những cơ hội mới, đồng thời cũng chứa đựng không ít những nguy cơ và thách

thức thì việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước càng trở nên bức
thiết, là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước, đáp ứng yêu cầu của sự
nghiệp đổi mới và phát triển đất nước. Trong những năm gần đây, việc thực hiện
chủ trương xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta đã đạt
được một số kết quả nhất định. Song thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hành
chính nhà nước hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự
nghiệp đổi mới.
Đối với ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, mặc dù chất lượng đội ngũ công chức
thuế đã từng bước được nâng cao nhưng vẫn còn tồn tại rất nhiều bất cập
như: tình trạng hẫng hụt về cơ cấu, biên chế, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng
CBCC ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của công
việc trong giai đoạn cải cách và đổi mới, chưa tạo ra tnh chuyên nghiệp trong
thực thi công vụ, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ vẫn còn lũng túng và hạn chế; bộ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

2

phận không nhỏ CBCC chưa thực sự biết việc, chưa chủ động triển khai công việc,
mức độ mẫn cán và trách nhiệm với công việc được giao chưa cao; cơ sở vật
chất phục vụ cho đội ngũ CBCC thuế còn hạn chế, đào tạo bồi dưỡng công chức
thuế chưa gắn với việc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

3

sử dụng, chưa có chính sách thỏa đáng để khuyến khích và động viên CBCC học
tập, nghiên cứu…
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, cho thấy:
Thứ nhất: Tiếp tục hoàn thiện, kiện toàn và sắp xếp tổ chức theo hướng gọn
nhẹ, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa, cải cách hành chính, chuẩn hóa
các chức danh cán bộ quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở ngành
Thuế tỉnh Vĩnh Phúc trong thực thi công vụ nhằm thực hiện có kết qủa các
mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng của ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn mới.
Thứ hai: Trước yêu cầu ngày càng cao của công cuộc cải cách và hiện đại
hóa ngành Thuế nói chung và của ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, đòi hỏi
ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc càng phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ công chức,
công chức là nhân tố then chốt, nó có vai trò hết sức quan trọng; được xác định là
nhân tố có tính quyết định đến việc hoàn thành các nhiệm vụ chuyên môn chính trị
của toàn ngành Thuế.
Thứ ba: Đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và đề
ra các giải pháp căn cơ để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là
một trong những mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách và phát triển
ngành Thuế giai đoạn 2011- 2020; xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất và
năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển ngành Thuế và đáp
ứng được yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế. Vấn đề đặt ra là phải có
những giải pháp khả thi để có thể xây dựng được đội ngũ công chức vừa có số
lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại vừa đảm bảo chất lượng của đội ngũ
công chức có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự
nghiệp phát triển ngành Thuế, phát triển đất nước và phục vụ nhân dân. Từ các
vấn đề cấp thiết nêu trên đây, để đánh giá được thực trạng của đội ngũ công chức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

4

ở ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, tìm ra những nguyên nhân mạnh, yếu, nhất là những
nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản để nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

5

đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc. Chính vì vậy, tác
giả lựa chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp khóa học là: “Nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc”.
2. Các công trình nghiên cứu có liên quan
Do tầm quan trọng của cán bộ, công chức nhà nước, vấn đề nâng cao chất
lượng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trong những năm gần đây
được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Đề cập đến vấn đề này, đã có
một số công trình nghiên cứu, cụ thể là:
Công trình “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do
GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm. (NXB Chính trị
quốc gia, Hà nội, 2003) có ý nghĩa rất quan trọng. Trên cơ sở các quan điểm lý luận,
tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trước, tập thể các tác
giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ.
Các công trình nghiên cứu của tác giả Tô Tử Hạ như: Sổ tay nghiệp vụ cán
bộ làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức; Cẩm nang cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước…, đã được sử dụng để
giảng dạy cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước hiện nay.

Cùng nghiên cứu về công chức, Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính
phủ có báo cáo tổng hợp đề tài: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính
nhà nước; thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”. Đề tài này đã tập trung nghiên
cứu về hiệu lực quản lý hành chính nhà nước, trong đó đặt công chức hành
chính nhà nước trong mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý
hành chính nhà nước. Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà
nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của tác giả Nguyễn
Bắc Son đã phân tích đánh giá đội ngũ CBCC Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

6

tới những hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước và đưa ra
một số

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

7

giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong giai đoạn hiện nay và trong những
năm tới.
Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác
nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch định chủ trương, chính
sách, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành
chính nhà

nước ở nước ta.
3. Mục têu nghiên cứu
3.1. Mục tiêu chung
Xuất phát từ tình hình thực tiễn về công tác cán bộ, sử dụng, quản lý và chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế, nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc” đề ra một số giải pháp
chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.
3.2. Mục tiêu cụ thể
Đưa ra khung lý thuyết để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
ngành Thuế.
Làm rõ cơ sở lý luận thực tiễn về công chức, chất lượng đội ngũ công chức
ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.
Phân tch thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế, đánh giá ưu
điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế
tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay.
Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức ở ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm
vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trò, sự nghiệp phát triển một Cục Thuế là một
trong 10 Cục Thuế có số thu ngân sách lớn nhất cả nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành
Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

8

4.2. Phạm vi nghiên cứu
4.2.1. Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi toàn ngành Thuế tỉnh

Vĩnh Phúc.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

9

4.2.2. Phạm vi thời gian: Từ năm 2008 đến 2012 và đề xuất giải pháp đến năm
2020.
4.2.3. Phạm vi nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, cơ sở số liệu dựa vào kết quả
điều tra, khảo sát chất lượng đội ngũ công chức thuế năm 2012 của Cục Thuế tỉnh
Vĩnh Phúc.
5. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu
- Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần hệ thống các quan điểm của chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh của Đảng và Nhà nước về công chức,
công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ công chức; có thể cung cấp thêm các luận cứ
khoa học giúp các cấp lãnh đạo của ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc trong công tác xây
dựng đội ngũ công chức ngành Thuế.
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc đào tạo, bồi dưỡng và
nghiên cứu ở ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.
- Ý nghĩa thực tiễn: Các vấn đề nghiên cứu của luận văn nhằm chỉ ra những
mặt còn hạn chế trong công tác quản lý nhân sự tại ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc,
trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp quản lý mang tính cải cách phù hợp.
Luận văn vận những cơ sở lý luận để phân tch, đánh giá thực trạng, tìm ra
nguyên nhân khách quan và chủ quan gây ra những tồn tại, hạn chế trong công tác
cán bộ ở ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay. Từ đó đề xuất một số giải pháp và
kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở
ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.

6. Những đóng góp mới của đề tài
Luận văn có những đóng góp sau đây:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

10

- Góp phần vào hệ thống hóa lý luận về đội ngũ công chức thuế, chất lượng
đội ngũ công chức thuế, hệ thống hóa và xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng
công chức thuế.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

11

- Đưa ra những yêu cầu của chiến lược cải cách, hiện đại hóa ngành
Thuế và hội nhập quốc tế đối với việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ,
công chức thuế.
- Phân tích và đánh giá đúng thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức tại ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra được những kết quả đạt được, hạn
chế và nguyên nhân; đồng thời đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.
7. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo. Luận
văn có kết cấu gồm 4 chương:
Chương 1. Cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức
Chương 2. Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại ngành Thuế tỉnh
Vĩnh Phúc.
Chương 4. Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
ngành Thuế tỉnh Vĩnh Phúc.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

12

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
1.1. Công chức nhà nước và vai trò của công chức nhà nước
1.1.1. Một số khái niệm
● Khái niệm công chức
Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia
trên thế giới để chỉ công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ
quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương. Do tính chất đặc thù của mỗi
quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có
nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người tham gia các hoạt động
quản lý nhà nước. Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ
bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn
bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng.
Theo luật công chức của Cộng hòa Pháp, công chức nhà nước được định
nghĩa như sau:

Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc
trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch
vụ công

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>