Tải bản đầy đủ (.doc) (9 trang)

Các yêu cầu về ngôn ngữ văn bản pháp luật cho ví dụ minh họa, bài này mình được 9đ d

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (79.59 KB, 9 trang )

MỤC LỤC
A. ĐẶT VẤN ĐỀ:........................................................................................................ 1
B. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ:...........................................................................................1
I.

NGUYÊN NHÂN THIẾU TÍNH KHẢ THI CỦA VĂN BẢN PHÁP LUẬT.........1

II. CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO TÍNH KHẢ THI CỦA VĂN BẢN PHÁP LUẬT.2
1. Tính khả thi thể hiện ở sự phù hợp giữa nội dung văn bản với các điều kiện
kinh tế - xã hội, phù hợp với truyền thống đạo đức................................................2
2. Văn bản pháp luật phải có các quy định, các mệnh lệnh chi tiết cụ thể để có
thể dễ dàng thực hiện trong thực tế.........................................................................4
3. Tính khả thi của văn bản pháp luật thể hiện ở sự đảm bảo được các yêu cầu về
kĩ thuật pháp lý.......................................................................................................4
4. Văn bản pháp luật phải đảm bảo được năng lực và tính chịu trách nhiệm của
chủ thể soạn thảo, ban hành văn bản ......................................................................6
C.

KẾT LUẬN:........................................................................................................... 6

MỞ BÀI

9


Văn bản pháp luật (VBPL) với tính chất là một phương tiện cơ bản trong quản
lí nhà nước, quản lí xã hội chỉ phát huy giá trị tích cực khi các văn bản đó có chất
lượng cao. Trong trường hợp VBPL không đảm bảo được các yêu cầu về chất lượng
thì có thể gây ra những hậu quả đáng kể vì văn bản có giá trị điều chỉnh các quan hệ xã
hội, tác động tới quyền và lợi ích của cá nhân, tập thể hay Nhà nước. Một trong những
tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng của VBPL là văn bản đó có mang tính khả thi hay


không. Vì vậy, trong quá trình xây dựng VBPL, người có thẩm quyền cần đặt ra câu
hỏi là phải đáp ứng những điều kiện nào để VBPL có tính khả thi?
NỘI DUNG
I. Nguyên nhân thiếu tính khả thi của văn bản pháp luật.
Một là, quy định của Luật Ban hành văn bản pháp luật về việc lấy ý kiến đối
với văn bản luật chưa được thực hiện nghiêm túc. Điều 35 Luật ban hành văn bản
pháp luật quy định về việc lấy ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết;
tương tự, Điều 62 quy định về việc lấy ý kiến đối với dự thảo nghị định. Những quy
định nêu trên đã được thực hiện tốt trong những ngày đầu Luật Ban hành văn bản pháp
luật có hiệu lực. Nhưng đến nay, việc lấy ý kiến, đặc biệt là ý kiến của đối tượng chịu
tác động trực tiếp của văn bản, đã không được coi trọng hoặc chỉ thực hiện một cách
hình thức.
Hai là, ban soạn thảo các văn bản pháp luật đã không hoặc ít chú ý tới việc
tổng kết tình hình thực tiễn, đánh giá tác động (cả mặt tích cực và tiêu cực) của văn
bản khi áp dụng vào cuộc sống. Chính vì vậy, văn bản vừa ban hành, thậm chí là chưa
có hiệu lực, đã phát sinh những điều không hợp lý cần chỉnh sửa.
Ba là, bao trùm lên mọi nguyên nhân là ở chỗ, cán bộ, công chức nhà nước,
cho đến nay, vẫn đặt mình vào vị trí của người kiểm tra, giám sát đối với mọi hoạt

9


động của công dân và hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp. Vì vậy, họ không
thực sự lắng nghe dân mà luôn luôn áp đặt ý chí chủ quan của mình (hoặc của một
nhóm lợi ích nào đó) vào văn bản pháp luật. Tình trạng này chỉ có thể khắc phục triệt
để khi Nhà nước trở thành người cung cấp cho nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp
những dịch vụ công tốt nhất.
II. Các điều kiện đảm bảo tính khả thi của văn bản pháp luật.
1. Tính khả thi thể hiện ở sự phù hợp giữa nội dung văn bản với các điều kiện


kinh tế - xã hội, phù hợp với truyền thống đạo đức.
Yêu cầu đặt ra là văn bản pháp luật vừa phải phản ánh được những quy luật
chung về sự phát triển của xã hội, vừa phản ánh được những quy luật mang tính đặc
thù trong từng giai đoạn, từng lĩnh vực.
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để quản lý, điều hành mọi hoạt động của
đất nước là một trong những chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý. Tuy nhiên,
không phải những người có quyền ban hành văn bản muốn ký văn bản thế nào cũng
được mà phải theo những quy định của pháp luật. Theo Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật năm 2008, các văn bản quy phạm pháp luật trước khi được ban hành
cần được thẩm định nghiêm túc và khách quan.
Một trong những nội dung quan trọng phải được thẩm định quy định tại Khoản
3 Điều 36 Luật Ban hành văn bản pháp luật là “Tính khả thi của dự thảo văn bản, bao
gồm sự phù hợp giữa quy định của dự thảo văn bản với yêu cầu thực tế, trình độ phát
triển của xã hội và điều kiện bảo đảm để thực hiện”.
Quy định nêu trên là hợp lý và cần thiết để những quy định của pháp luật đi vào
cuộc sống. Sẽ là vô nghĩa và gây ra những tốn kém không cần thiết cả về thời gian và
tiền bạc khi một văn bản quy phạm pháp luật được dự thảo, hội thảo, nghiên cứu, ban
hành nhưng xa rời thực tế hoặc tạo ra những tác động ngược và các đối tượng thực thi
không thể thi hành. Quy định của pháp luật và ý nghĩa của việc đảm bảo tính khả thi

9


của văn bản là đã rõ và về mặt lý thuyết không có ai phản đối. Tiếc thay, hiện nay đã
và đang xuất hiện khá nhiều văn bản không có tính khả thi hoặc tính khả thi rất thấp.
Trước hết, phải kể đến một số nghị định của Chính phủ, bao gồm cả những văn bản đã
được ban hành và những văn bản đang là dự thảo.
Xuất hiện nhiều quy định xa rời thực tế hơn cả là Nghị định số 34/2010/NĐ-CP
ngày 2-4-2010 của Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ”.Trong nghị định này, ít nhất cũng có ba điều xa thực tế, đó là:

quy định xử phạt vi phạm Luật Giao thông đối với người đi bộ; quy định xử phạt
những người hành nghề xe ôm không đeo biển hiệu và không có trang phục do cấp
tỉnh quy định để phân biệt với những người tham gia giao thông khác; quy định xử
phạt với những lái xe vận chuyển container không có bằng FC. Đại diện CSGT Công
an thành phố Hà Nội cho biết, “đối với những người đi bộ, đặc biệt là những người
không mang theo giấy tờ tùy thân, tiền thì biết phạt bằng cách nào. Mà dù có mang
theo giấy tờ hoặc tiền mà họ không tự giác nộp phạt thì CSGT cũng... bó tay, không
thể khám người hoặc tạm giữ người vi phạm...”. Chính vì lý do này mà dường như từ
ngày Nghị Định 34 có hiệu lực, chưa có người đi bộ nào bị phạt vi phạm Luật Giao
thông.
Bên cạnh đó, văn bản pháp luật cũng không có tính khả thi khi nội dung văn
bản không phù hợp với truyền thống đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc. Đây
chính là sự không phù hợp giữa pháp luật với đạo đức. Pháp luật là công cụ hữu hiệu
để nhà nước thực hiện chức năng quản lý xã hội nhưng pháp luật lại không phải là yếu
tố duy nhất để điều chỉnh xã hội. Các quy phạm xã hội khác như đạo đức, tôn giáo…
cũng có vai trò quan trọng để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Do vậy, để đảm bảo tính
khả thi cho văn bản pháp luật, trong quá trình ban hành cũng như tổ chức thực hiện
văn bản, các chủ thể có thẩm quyền cần dung hòa mối quan hệ giữa pháp luật với các
yếu tố nói trên. Nhưng trên thực tế không phải khi nào chủ thể ban hành văn bản pháp
luật cũng thực hiện có hiệu quả yêu cầu này. Vì thế, văn bản pháp luật có nội dung

9


không phù hợp với phong tục truyền thống, đạo đức tốt đẹp của dân tộc cũng dễ dàng
xảy ra và làm mất tính khả thi của văn bản đó.
2. Văn bản pháp luật phải có các quy định, các mệnh lệnh chi tiết cụ thể để có
thể dễ dàng thực hiện trong thực tế.
Văn bản pháp luật phải có các quy định, các mệnh lệnh chi tiết, cụ thể để dễ
dàng triển khai thực hiện trong thực tiễn, phù hợp với khả năng của các cơ quan có

trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện văn bản và phù hợp với nhận thức pháp luật
của đối tượng có liên quan. Đồng thời, yêu cầu này cũng cần tạo ra sự kịp thời, đồng
bộ giữa các cơ quan nhà nước có liên quan trong hoạt động ban hành văn bản và tổ
chức thực hiện văn bản. Tính mệnh lệnh trong văn bản pháp luật phải được thể hiện
một cách rõ ràng, như thế các chủ thể mới có thể năm bắt và thực hiện một cách
nghiêm túc, thí dụ như văn bản pháp luật có nội dung thông báo về việc cưỡng chế
hành chính thì các mệnh lệnh đưa ra phải rõ ràng, thể hiện trong quyết định cưỡng chế
thi hành.
Trong thực tế, nhiều khi công tác này bị xem nhẹ, một số cơ quan soạn thảo
dùng những “lối đi tắt” như tổ chức hội nghị tổng kết thực tiễn, thậm chí, nếu không tổ
chức hội nghị thì chỉ gửi công văn yêu cầu các cơ quan hữu quan hoặc các địa phương
báo cáo tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn. Ở cấp cơ sở, do gấp gáp về thời
gian hoặc những nguyên nhân khác, một số báo cáo được lập khá vội vàng và hình
thức. Một văn bản được soạn thảo trên những báo cáo này sẽ không cụ thể và sát hợp
với tình hình thực tiễn, không phản ánh đầy đủ nhu cầu và mong muốn của dân chúng.
Ngay cả khi có những báo cáo tốt, nhưng báo cáo đó được lập từ phía các cơ quan
quản lý thì cũng khó tránh khỏi tình trạng văn bản pháp luật được ban hành đưa ra
những quy tắc chỉ có lợi cho cơ quan quản lý. Đó mới chỉ là quan điểm của bộ, ngành
với tư cách là nhà quản lý.

9


Vì vậy, khâu khảo sát thực tiễn phải đảm bảo tính toàn diện và chính xác. Các
kết quả thu được không được phép là hình thức, các thông tin phải nhiều chiều, từ phía
các nhà quản lý và những người bị quản lý. Một văn bản pháp luật khi được ban hành
phải kết hợp hài hoà quan điểm, lợi ích của tất cả các nhóm đối tượng bị quản lý trong
xã hội và thuận lợi cho việc quản lý. Những giải pháp “thấu tình đạt lý” này sẽ giúp
thoả mãn các yêu cầu thực thi pháp luật. Việc khảo sát nên được làm song song với
việc lấy thông tin thực tiễn từ các nhà quản lý, tổ chức các hội thảo, hội nghị, lấy ý

kiến từ các cơ quan hữu quan. Ngoài ra, cơ quan soạn thảo cần tổ chức lấy ý kiến từ
các nhóm dân chúng có liên quan, đặc biệt là cần tổ chức các cuộc điều tra thực tế, có
mục tiêu, đi sâu vào các nhóm đối tượng là dân cư. Khi khảo sát thực tế, hoàn toàn có
thể sử dụng các hình thức như thuê khoán chuyên gia hoặc các tổ chức có kinh nghiệm
thực hiện.
3. Tính khả thi của văn bản pháp luật thể hiện ở sự đảm bảo được các yêu cầu

về kĩ thuật pháp lý.
Kỹ thuật pháp lý là yếu tố có vai trò khá quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng
của từng văn bản pháp luật. Sự không đảm bảo tính khả thi của văn bản pháp luật thể
hiện trên phương diện này thể hiện qua một số điểm như: nội dung không đủ để hoàn
thiện chủ đề của văn bản; nội dung không tập trung, thống nhất (tản mạn, vụn vặt );
nội dung không rõ ràng, thiếu mạch lạc, thiếu tính chính xác; việc phân chia, sắp xếp
nội dung văn bản không đảm bảo tính loogic chặt chẽ; sử dụng ngôn ngữ không chuẩn
mực. Điều này xảy ra khá phổ biến, không chỉ có văn bản ở địa phương mà văn bản
của một số Bộ, ngành Trung ương cũng chưa đạt được yêu cầu này. Sự không đảm bảo
được các yêu cầu về kỹ thuật pháp lý khiến cho văn bản pháp luật ban hành ra các đối
tượng khó tiếp thu, các chủ thể ban hành cũng khó áp dụng các biện pháp để truyền
đạt.

9


Ngoài ra, văn bản pháp luật còn phải đảm bảo sự thu thập thông tin nhiều chiều,
phong phú, phản ánh đầy đủ tình trạng xã hội và xác định những vấn đề còn bất cập
trong xã hội, các nguyên nhân nảy sinh chúng, từ đó đề xuất các giải pháp để thiết kế
nên quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, quá trình xử lý thông tin khó tránh khỏi một số
yếu tố chi phối khiến dự thảo không thể hiện được đầy đủ các mặt của thực tiễn xã hội
hay bị lệch lạc dưới những góc nhìn chủ quan, vì lợi ích cục bộ. Điều này đòi hỏi cần
có những kỹ thuật cần thiết trong phân tích thông tin.

Trước khi soạn thảo văn bản pháp luật, nhà soạn thảo cần có một báo cáo
nghiên cứu chi tiết. Báo cáo nhằm đảm bảo cho việc soạn thảo đã dựa trên các dữ liệu
của thực tiễn, tránh tình trạng cán bộ soạn thảo làm việc chỉ dựa vào kinh nghiệm và
kiến thức bản thân mà không chú trọng cơ sở thực tiễn. Mặt khác, thông qua báo cáo
này, cơ quan thẩm tra và cơ quan soạn thảo có căn cứ để đánh giá sự cần thiết và tính
hợp lý của một dự thảo văn bản pháp luật. Nội dung chính của báo cáo là: nêu vấn đề
cần giải quyết (mô tả kỹ các hành vi của các chủ thể), nguyên nhân dẫn đến các hành
vi xấu của các chủ thể và đề xuất giải pháp để loại trừ các hành vi đó. Trong các thao
tác nói trên, người soạn thảo phải lý giải các hành vi xấu của chủ thể, nguyên nhân dẫn
đến chúng... bằng những sự kiện thực tế mà quá trình khảo sát thu thập được. Điều này
cho phép dự thảo văn bản pháp luật phản ánh đúng thực tại, điều chỉnh đúng vấn đề
nổi bật trong thực tiễn với các giải pháp hợp lý.
4. Văn bản pháp luật phải đảm bảo được năng lực và tính chịu trách nhiệm

của chủ thể soạn thảo, ban hành văn bản .
Cuối cùng, để có một văn bản pháp luật có tính khả thi, phải đề cao năng lực và
tính chịu trách nhiệm của cơ quan, cá nhân soạn thảo. Bởi lẽ, bất cứ một việc làm
thiếu trách nhiệm của chủ thể soạn thảo, ban hành văn bản pháp luật đều có thể cho ra

9


những văn bản thiếu tính khả thi. Pháp luật hiện hành đã có quy định về trách nhiệm
của đơn vị soạn thảo văn bản pháp luật.
Tuy nhiên, chất lượng của công tác soạn thảo vẫn chưa cao một phần vì pháp
luật chưa quy định cụ thể về cơ chế kiểm tra, giám sát và chế độ chịu trách nhiệm của
các chủ thể trong soạn thảo, ban hành văn bản pháp luật cũng như các chế tài để xử lý
những trường hợp vi phạm hoạt động này . Trong thực tiễn, các chuyên viên - chủ thể
chính của quy trình soạn thảo văn bản pháp luật, bên cạnh công việc soạn thảo văn bản
pháp luật còn phải thực hiện khá nhiều công việc khác của bộ, ngành. Các công việc

đó thường dễ dàng định lượng hơn với những lợi ích vật chất cũng có thể cao hơn nên
có trường hợp, họ dành cho các công việc đó sự quan tâm nhiều hơn.
Vì vậy, cần thiết phải có chế độ đãi ngộ hợp lý và lượng hoá, đồng thời xác
định trách nhiệm cụ thể cho các chuyên viên trong công tác soạn thảo văn bản pháp
luật - một hoạt động có tầm ảnh hưởng rộng lớn đến xã hội.
KẾT LUẬN
Văn bản pháp luật là phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp và sâu sắc đến
hiệu lực quản lý của nhà nước. Bên cạnh những mặt những đạt được thì hoạt động này
cũng đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải bàn luận.
Như vậy, để đảm bảo tính khả thi của văn bản pháp luật phải áp dụng tổng hợp
nhiều biện pháp. Mỗi biện pháp này cũng đồng thời phải đảm bảo được yêu cầu thực
tế, có như vậy thì mới đảm bảo cho văn bản pháp luật không xa rời cuộc sống

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật, NXB
Công an nhân dân, 2009;

9


2. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008;
3. Nguyễn Thế Quyền, Hiệu lực của VBPL - Một số vấn đề lí luận và thực tiễn,
NXB Chính trị QG, 2005;
4. Một số trang web về nội dung liên quan.

9




×