Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện chợ mới, tỉnh bắc kạn

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài Lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi.
Các s li u và k t qu trong Lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a đ
trong t t c các công trình nào tr

c đây. T t c các trích d n đã đ

c ai công b

c ghi rõ ngu n

g c.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2017

Tác gi lu n v n

B Ng c Hùng

i


L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ

c nh ng ý ki n

v chuyên môn quý báu c a các th y cô giáo trong khoa Công trình, Kinh t và qu n
lý, Tr

ng

i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban qu n lý d án đ u t huy n

Ch M i t nh B c K n.
giáo PGS.TS D

ng

c bi t Tác gi nh n đ

cs h

c Ti n.

Tác gi xin chân thành c m n các Th y, Cô trong Tr
b o, h

ng d n t n tình c a th y

ng

i h c Th y l i đã ch

ng d n khoa h c và C quan cung c p s li u trong quá trình h c t p, nghiên

c u đ hoàn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n v n
khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng góp c a

quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng

n m 2017

Tác gi lu n v n

B Ng c Hùng

ii


M CL C
L I CAM OAN ............................................................................................................. i
L I C M N ..................................................................................................................ii
M

U ......................................................................................................................... 1

1. Lý do ch n đ tài ......................................................................................................... 1

2. M c đích nghiên c u ................................................................................................... 2
3.

it

4. Ph

ng, ph m vi và v n đ nghiên c u: ................................................................. 2
ng pháp nghiên c u: ............................................................................................ 2

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài: ................................................................... 2
6. N i dung d ki n lu n v n: ......................................................................................... 3
CH

NG I: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY

D NG C B N ............................................................................................................. 4
1.1. Khái quát chung. ....................................................................................................... 4
1.1.1. Khái ni m v qu n lý d án đ u t .......................................................................... 4
1.1.2.

c đi m c a qu n lý d án đ u t ....................................................................... 5

1.1.3. Tác d ng c a qu n lý d án ................................................................................... 6

1.1.4. N i dung qu n lý d án ......................................................................................... 6
1.1.5. Các công c và ph

ng ti n qu n lý d án đ u t ............................................. 12

1.2. ánh giá công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

Vi t Nam. ............................ 13

1.2.1. Các hình th c t ch c qu n lý d án ................................................................... 13
1.2.2. Các mô hình Qu n lý d án đ u t xây d ng ...................................................... 14
1.3. Các Nhân t

nh h

ng đ n công tác Qu n lý d án ............................................. 16

1.3.1. Nhân t khách quan ............................................................................................. 16
1.3.2. Nhân t ch quan ................................................................................................. 19
K t lu n ch

ng 1 ......................................................................................................... 20

2.1. H th ng các V n b n Quy đ nh c a pháp lu t ...................................................... 21
2.1.1. H thông V n b n pháp lý liên quan đ n l nh v c xây d ng c b n c a Tr

ng

ng. .............................................................................................................................. 21
2.1.2. M t s v n đ t n t i liên quan đ n các v n b n pháp lý .................................... 22

2.1.3. H th ng các v n b n pháp qui v công tác qu n lý c s h t ng c p huy n. ... 25
2.2. Hình th c qu n lý xây d ng c s h t ng k thu t c p huy n. ............................ 25
iii


2.3. Các đ c tr ng chung trong qu n lý xây d ng h t ng k thu t c p huy n ............ 26
2.3.1.

c đi m các d án do Ban QLDA huy n Ch M i qu n lý ............................. 26

2.3.2. Các nhân t

nh h

ng đ n hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

công trình ....................................................................................................................... 27
K t lu n ch
CH

ng 2 ......................................................................................................... 28

NG III: NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ D

H T NG K THU T T I BAN QU N LÝ D

ÁN XÂY D NG C S

ÁN HUY N CH M I ............ 29

3.1. T ch c b máy c a Ban qu n lý d án huy n Ch M i....................................... 29
3.1.1. L ch s hình thành và T ch c b máy ............................................................... 29
3.1.2. Ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a Ban QLDA .......................................... 30
3.2. Phân tích, đánh giá công tác qu n lý xây d ng c s h t ng k thu t t i Ban qu n
lý d án huy n Ch M i................................................................................................ 31
3.3.

nh h

ng phát tri n đ u t xây d ng c s h t ng k thu t t i Ban qu n lý d án

huy n Ch M i. ............................................................................................................. 49
3.3.1.

nh h

ng xây d ng các công trình trong giai đo n t i 2016-2020 ................... 49

3.3.2. Nhi m v c a Ban QLDA trong công tác qu n lý các d án đ u t trên đ a bàn
huy n trong th i gian ti p theo...................................................................................... 51
3.3.2.1. Nhi m v qu n lý d án…………………………………………………… 56
3.3.2.2. Nhi m v đ i di n ch đ u t : ......................................................................... 52
3.4.

xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý các d án đ u t xây

d ng c s h t ng t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i. ....................................... 53
3.4.1. Hoàn thi n b máy t ch c Ban qu n lý d án huy n Ch M i ......................... 54
3.4.2. Gi i pháp v nhân s ........................................................................................... 57
3.4.3.Gi i pháp cho công tác qu n lý theo n i dung công vi c..................................... 59

3.4.4. M t s gi i pháp c th nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng công
trình t i Ban QLDA huy n Ch M trong quá trình tri n khai th c hi n d án……..71
K t lu n Ch

ng 3 ........................................................................................................ 78

K T LU N – KI N NGH .......................................................................................... 79
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................................. 81

iv


DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1. Chu trình qu n lý d án .......................................................................... 5
Hình 1.2: Các l nh v c qu n lý c a d án .............................................................. 8
Hình 1.3: Qu n lý theo chu k d án (ph

ng pháp 1) ....................................... 10

Hình 1.4: Qu n lý theo chu k d án ( ph

ng pháp 2) ...................................... 10

Hình 1.5: Qu n lý theo chu k d án ( ph

ng pháp 3) ...................................... 11

Hình 1.6: Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c............ 15
Hình 3.1: C c u t ch c c a Ban QLDA huy n Ch M i.................................. 29
Hình 3.2: Mô hình qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ xu t .................... 56

v



M

U

Lý do ch n đ tài

1.

Sau nhi u n m tái l p t nh B c K n, đi u đáng ghi nh n là s đ i thay và hoàn thi n h
th ng c s h t ng khá đ ng b , góp ph n thúc đ y và phát tri n kinh t - xã h i t i
đ a ph

ng.

Tuy v y, công tác qu n lý d án đ u t xây các công trình trên đ a bàn t nh nói chung và
Ban qu n lý huy n Ch M i nói riêng v n còn nhi u v n đ b t c p nh vi c các d án
b đ u t dàn tr i, th i gian th c hi n d án kéo dài nhi u d án ph i liên t c đi u ch nh
b sung t ng m c đ u t , nhi u d án đ u t xong không đ t đ

c m c tiêu đ ra, n

đ ng xây d ng c b n... Tình tr ng đó có th xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau,
nh ng ch y u là do s nh n th c ch a đ y đ v vai trò c a công tác qu n lý d án t i
Ban qu n lý d án huy n Ch M i, s ph i h p ch a nh p nhàng và hi u qu trong t
ch c th m đ nh d án, ti n đ và ch t l

Theo ch tr

ng c a

ng và Nhà n

ng thi công công trình,...
c, c n ph i hoàn thi n n n kinh t th tr

đôi v i th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
h t ng ph i đáp ng đ
n

c s t ng tr

ng đi

c, do đó vi c xây d ng c s

ng c a n n kinh t . Nh ng n m g n đây Nhà

c đã đ u t vào l nh v c xây d ng v i t tr ng v n đ u t r t l n. Mu n đ t hi u

qu t t các d án đ u t xây d ng thì ph i th

ng xuyên nâng cao ch t l

ng công tác

qu n lý d án đ u t xây d ng ngay t khâu l p quy ho ch xây d ng, đ n bù di dân,

chu n b m t b ng xây d ng, kh o sát, l p d án, thi t k , tri n khai xây d ng và đ a
d án vào khai thác, s d ng.... i u đó đã đ

c Chính Ph kh ng đ nh trong các Ngh

đ nh v quy ho ch xây d ng, qu n lý d án đ u t , xây d ng công trình, qu n lý ch t
l

ng công trình....
i ng cán b th c hi n công tác qu n lý d án nói chung ch a th c s có nhi u kinh

nghi m qu n lý, kh n ng chuyên sâu ch a cao do đó còn nhi u v n đ b t c p trong
qu n lý xây d ng làm cho nhi u d án ch m tr trong vi c tri n khai đ u t , h u h t
các d án đ u có nhi u phát sinh, k t thúc đ a vào s d ng khai thác đ u không đúng
ti n đ đ ra, đ c bi t là trong đi u ki n g n đây công ngh xây d ng và qu n lý xây
d ng phát tri n r t m nh m . Mu n kh c ph c đ

1

c thì c n ph i nhanh chóng t ng


c

ng đ i ng cán b làm công tác qu n lý d án đ u t đ m b o có đ n ng l c, kinh

nghi m.
Xu t phát t yêu c u c p bách đang đ t ra trong th c ti n nói trên và nh n th c đ

c

t m quan tr ng c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình t i Ban
qu n lý d án huy n Ch M i. H c viên l a ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp Nâng
cao hi u qu công tác qu n lý d

án đ u t

xây d ng t i Ban qu n lý d

án

huyên Ch M i, t nh B c K n” làm đ tài nghiên c u cho lu n v n t t nghi p.
2. M c đích nghiên c u
T vi c nghiên c u c s lý lu n, phân tích và đánh giá th c tr ng ho t đ ng và qu n
lý c a Ban qu n lý d án. Lu n v n nh m m c đích đi sâu phân tích và đ xu t m t s
gi i pháp t ng c

ng hoàn thi n công tác qu n lý đ u t nh m nâng cao n ng l c,

nâng cao hi u qu công tác trong đi u ki n hi n nay.
3.

it

3.1.
h

ng, ph m vi và v n đ nghiên c u:
it

ng nghiên c u: Các m i quan h gi a các ch th , nh ng nhân t

nh

ng đ n công tác qu n lý d án c a Ban qu n lý d án huy n Ch M i.

3.2. Ph m vi nghiên c u: Qu n lý Nhà n

c v xây d ng c s h t ng k thu t công

trình do Ban qu n lý d án huy n Ch M i, t nh B c K n th c hi n trong giai đo n
g n đây.
4. Ph

ng pháp nghiên c u:

Lu n v n nghiên c u trên c s ph

ng pháp duy v t bi n ch ng, ph

ng pháp t ng

h p và phân tích đ ti p c n gi i quy t các v n đ nghiên c u. Trong đó có v n d ng
c s lý lu n c a khoa h c qu n lý, qu n lý nhà n

c và các khoa h c chuyên ngành

nh kinh t đ u t , kinh t xây d ng, xây d ng. K t h p nghiên c u đ nh tính v i
nghiên c u đ nh l

ng qua vi c s d ng các thông tin, s li u, tài li u thu th p, t p

h p t các ngu n khác nhau.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài:

2


Ý ngh a v m t khoa h c: Lu n v n h th ng lý lu n c b n v
t xây d ng và v n d ng đ nâng cao ch t l

công tác qu n lý đ u

ng công tác qu n lý d án đ u t xây

d ng công trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i, t nh B c K n.
Ý ngh a v th c ti n: Phân tích th c tr ng ch t l

ng công tác qu n lý d án đ u t

xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i và đ xu t gi i pháp nâng
cao ch t l

ng công tác này cho công trình t i Ban qu n lý d án huy n Ch M i

trong giai đo n ti p theo.
6. N i dung d ki n lu n v n:
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và tài li u tham kh o, n i dung c a lu n v n g m 03
ch

ng:

Ch

ng I. T ng quan v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c b n.

Ch

ng II. C s pháp lý và yêu c u qu n lý d án công trình xây d ng c c h t ng

k thu t c p huy n.
Ch

ng III. Nâng cao hi u qu qu n lý d án xây d ng c s h t ng k thu t t i ban

qu n lý d án huy n Ch M i.

3


CH

NG I: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

D NG C

ÁN

UT

XÂY

B N

1.1. Khái quát chung.
1.1.1. Khái ni m v qu n lý d án đ u t
Trong kho ng m t th p niên tr l i đây, cùng v i xu h

ng h i nh p khu v c hoá, toàn

c u hoá trong m i l nh v c kinh t và c l nh v c đ u t xây d ng, công tác qu n lý đ u t
xây d ng ngày càng tr nên ph c t p đòi h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u
ngành, nhi u đ i tác và nhi u b môn liên quan. Do đó, công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng đòi h i ph i có s phát tri n sâu r ng, và mang tính chuyên nghi p h n m i có th
đáp ng nhu c u xây d ng các công trình dân d ng

n

c ta trong th i gian t i. Th c

ti n đó đã thúc đ y ra đ i m t “ngh ” m i mang tính chuyên nghi p th c s : Qu n lý d
án, m t ngh đòi h i tính t ng h p và chuyên nghi p t các t ch c và cá nhân tham gia
ho t đ ng t v n.
Qu n lý d án (Project Management – PM) là m t quá trình ph c t p, bao g m công
tác ho ch đ nh, theo dõi và ki m soát t t c nh ng khía c nh c a m t d án và kích
thích m i thành ph n tham gia vào d án đó nh m đ t đ
đúng th i h n v i các chi phí, ch t l

c nh ng m c tiêu c a d án

ng và kh n ng th c hi n chuyên bi t. Nói m t

cách khác, Qu n lý d án (QLDA) là công vi c áp d ng các ch c n ng và ho t đ ng
c a qu n lý vào su t vòng đ i c a D án nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu đ t ra.

Qu n lý d án bao g m ba ch c n ng ch y u :
- L p k ho ch
- i u ph i th c hi n d án
- Giám sát
Các ch c n ng c a quá trình qu n lý d án hình thành m t chu trình n ng đ ng t
vi c l p k ho ch đ n đi u ph i th c hi n và giám sát , sau đó ph n h i cho vi c tái l p
k ho ch d án nh s đ d

i đây

4


L p k ho ch
-Thi t l p m c tiêu
- i u tra ngu n l c
-Xây d ng k ho ch

i u ph i th c hi n
- i u ph i ti n đ th i
gian
- Phân ph i ngu n l c
- Ph i h p các n l c

- Khuy n khích và đ ng
viên cán b và nhân viên

Giám sát
- o l ng k t qu
- So sánh v i m c tiêu
Báo cáo
- Gi i quy t các v nđ

Hình 1.1. Chu trình qu n lý d án
Trong đó :
- L p k ho ch : Là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c c n đ

c

hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t k
ho ch hành đ ng theo tr t t lôgic mà có th bi u di n d
-

i d ng s đ h th ng.

i u ph i th c hi n d án: Là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n, lao

đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý v ti n đ th i gian.
đo n này, các công vi c c a toàn b d án s đ
đó có th bi t đ

giai

c chi ti t hoá th i h n th c hi n, qua

c khi nào thì m t công vi c b t đ u khi nào thì k t thúc …

- Giám sát: là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hoàn
thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng.
1.1.2.

c đi m c a qu n lý d án đ u t

Qu n lý d án có nh ng đ c đi m ch y u sau đây:
Th nh t: T ch c d án là m t t ch c t m th i. T ch c qu n lý d án đ

c hình

thành đ ph c v d án trong m t th i gian h u h n. Trong th i gian t n t i d án,

5


nhà qu n lý d án th

ng ho t đ ng đ c l p v i phòng ch c n ng, sau khi k t thúc d

án c n ph i ti n hành phân công l i lao đ ng , b trí l i máy móc thi t b .
Th hai: Quan h gi a nhà qu n lý d án v i phòng ch c n ng trong t ch c . Công
vi c c a d án đòi h i có s tham gia c a nhi u phòng ch c n ng . Ng
d án và nhóm tham gia d án là nh ng ng
m i ng

i đ ng đ u

i có trách nhi m ph i h p m i ngu n l c,

i t các phòng chuyên môn nh m th c hi n th ng l i m i m c tiêu c a d án.

Nh ng trong th c t gi a h th

ng n y sinh mâu thu n v v n đ nhân s , chi phí ,

th i gian và m c đ tho mãn các yêu c u k thu t .
1.1.3. Tác d ng c a qu n lý d án
Ph

ng pháp qu n lý d án đòi h i s k t h p c a nhi u y u t nh s n l c, tính t p

th , yêu c u h p tác…vì v y nó có tác d ng r t l n, d

i đây xin đ

c trình bày m t

s tác d ng ch y u nh t:
- Liên k t t t c các công vi c, các ho t đ ng c a d án.
- T o đi u ki n thu n l i cho vi c liên h th

ng xuyên, g n bó gi a nhóm qu n lý d

án v i khách hàng và các nhà cung c p đ u vào cho d án.
- T ng c

ng s h p tác gi a các thành viên và ch rõ trách nhi m c a các thành viên

tham gia d án.
- T o đi u ki n phát hi n s m nh ng khó kh n v
th i tr

ng m c n y sinh và đi u ch nh k p

c nh ng thay đ i ho c đi u ki n không d đoán tr

cđ

c. T o đi u ki n

cho vi c đàm phán tr c ti p gi a các bên liên quan đ gi i quy t nh ng b t đ ng đ đi
đ n th ng nh t trong vi c th c hi n d án.
- T o ra nh ng s n ph m và d ch v có ch t l

ng cao h n.

1.1.4. N i dung qu n lý d án
qu n lý d án đ t hi u qu cao nh t, ng
đ khác nhau, d

i ta ti n hành xem xét trên r t nhi u góc

i đây là nh ng n i dung chính:

1.1.4.1. Qu n lý v mô và vi mô đ i v i d án
- Qu n lý v mô đ i v i d án : Qu n lý v mô hay qu n lý c a nhà n

cđ iv id

án bao g m t ng th các bi n pháp v mô tác đ ng đ n các y u t c a quá trình hình
6


thành , ho t đ ng và k t thúc d án. Nhà n

c ti n hành qu n lý trên các n i dung nh

qu n lý tài chính: ban hành các chính sách tài chính ti n t , lãi su t, thu , l i nhu n
…ho c qu n lý quy ho ch , k ho ch phát tri n kinh t xã h i c a ngành, vùng, n n
kinh t , đ u t . Bên c nh đó nhà n
l
tr

c c ng ban hành các chính sách v lao đ ng nh

ng, b o hi m xã h i, các ngh a v lao đ ng, ti n hành các bi n pháp qu n lý v môi
ng nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c vào s phát tri n c a đ t n

c.

- Qu n lý vi mô đ i v i d án: Là quá trình qu n lý nh ng ho t đ ng c th c a d
án nh qu n lý v th i gian, chi phí, ngu n v n đ u t
bán … Qúa trình qu n lý này đ

r i ro, qu n lý ho t đ ng mua

c th c hi n trong su t các giai đo n c a d án t khi

chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n giai đo n v n hành các k t qu đ u t . Khi ti n
hành qu n lý nhà qu n lý đ u d a trên ba m c tiêu c b n nh t đó là th i gian, chi phí
và k t qu hoàn thành.
1.1.4.2 .Qu n lý theo l nh v c, theo y u t qu n lý
Qu n lý d án bao g m nh ng n i dung sau:
- L p k ho ch chung
- Qu n lý ph m vi c a d án
- Qu n lý th i gian , ti n đ
- Qu n lý chi phí
- Qu n lý ch t l

ng

- Qu n lý nhân l c
- Qu n lý thông tin
- Qu n lý ho t đ ng mua bán
- Qu n lý r i ro
hi u rõ t ng n i dung qu n lý chúng ta s xem s đ sau đây:

7


L p k ho ch t ng
quan
-L p k ho ch
-Th c hi n k ho ch
-Qu n lý nh ng thay
đ i

Qu n lý ph m vi
-Xác đ nh ph m vi
-L p k ho ch ph m
vi
-Qu n lý thay đ i
ph m vi

Qu n lý th i gian
-Xác đ nh công vi c
-D tính th i gian
-Qu n lý ti n đ

Qu n lý chi phí
-L p k ho ch ngu n
l c
-Tính toán chi phí
-L p d toán
-Qu n lý chi phí

Qu n lý ch t l ng
-L p k ho ch ch t
l ng
- m b o ch t l ng
-Qu n lý ch t l ng

Qu n lý nhân l c
-L p k ho ch nhân
l c
-Tuy n d ng

-Phát tri n nhóm

Qu n lý thông tin
-L p k ho ch qu n
lý thông tin
-Phân ph i thông tin
-Báo cáo ti n đ

Qu n lý r i ro d
án
-Xác đ nh r i ro
-Ch ng trình qu n
lý r i ro
-Ph n ng đ i v i
r i ro

Qu n lý ho t đ ng
cung ng
-K ho ch cung ng
-L a ch n nhà cung
ng
-Qu n lý h p đ ng
-Qu n lý ti n đ
cung ng

Hình 1.2: Các l nh v c qu n lý c a d án
Trong đó :
L p k ho ch t ng quan cho d án là quá trình t ch c d án theo m t trình t logic,
là vi c chi ti t hoá các m c tiêu c a d án thành nh ng công vi c c th và ho ch
đ nh m t ch

ng trình đ th c hi n các công vi c đó nh m đ m b o các l nh v c qu n

lý khác nhau c a d án đã d

c k t h p m t cách chính xác và đ y đ .

Qu n lý ph m vi d án là vi c xác đ nh, giám sát vi c th c hi n m c đích, m c tiêu
c a d án, xác đ nh công vi c nào thu c v d án và c n ph i th c hi n, công vi c nào
ngoài ph m vi c a d án.

8


Qu n lý th i gian d án bao g m vi c l p k ho ch, phân ph i và giám sát ti n đ th i
gian nh m đ m b o th i h n hoàn thành d án.
Qu n lý chi phí là quá trình d toán kinh phí , giám sát th c hi n chi phí theo ti n đ
cho t ng công vi c và toàn b d án, là vi c t ch c, phân tích s li u và báo cáo
nh ng thông tin v chi phí .
Qu n lý ch t l

ng d án: là quá trình tri n khai, giám sát nh ng tiêu chu n ch t l

cho vi c th c hi n d án, đ m b o ch t l

ng

ng s n ph m d án ph i đáp ng mong,

mu n c a ch đ u t .

Qu n lý nhân l c là vi c h

ng d n, ph i h p nh ng n l c c a m i thành viên tham

gia d án vào vi c hoàn thành nh ng m c tiêu mà d án c n th c hi n, qua đó có th
th y đ

c hi u qu s d ng lao đ ng c a d án.

Qu n lý thông tin: là quá trình đ m b o các dòng thông tin thông su t m t cách nhanh
chóng nh t chính xác gi a các thành viên d án v i các c p qu n lý khác nhau.
Qu n lý r i ro: là vi c xác đ nh các y u t r i ro d án, l

ng hoá m c đ r i ro và có

k ho ch ng phó c ng nh qu n lý t ng lo i r i ro.
Qu n lý h p đ ng và ho t đ ng mua bán: bao g m vi c l a ch n, th

ng l

ng, qu n

lý các h p đ ng và đi u hành vi c mua bán nguyên v t li u, trang thi t b , d ch v …
c n thi t cho d án. Qúa trình qu n lý này đ m b o cho d án nh n đ

c hàng hoá và

d ch v c n thi t c a các t ch c bên ngoài cung c p cho d án, ti n đ cung c p, ch t
l

ng cung c p nh th nào?

1.1.4.3 .Qu n lý theo chu k d án
D án là m t th c th th ng nh t, th i gian th c hi n dài và có đ b t đ nh nh t đ nh nên
các t ch c, đ n v th

ng chia d án thành m t s giai đo n đ qu n lý có hi u qu . M i

giai đo n s bao g m m t s công vi c nh t đ nh và t ng h p c a các giai đo n này s là
m t chu k d án. Khi ti n hành qu n lý theo chu k d án, các nhà qu n lý ti n hành theo
m t s cách phân chia chu k d án ch y u d
*Ph

ng pháp 1:

9

i đây:


Xác đ nh d án

ánh giá d án

Nghiên c u kh thi

Hoàn thành
Th m đ nh d án
i u hành
Xét duy t

Tri n khai

Hình 1.3: Qu n lý theo chu k d án (ph
Ph

ng pháp này th

*Ph

ng pháp 2:

Ng

ng đ

ng pháp 1)

c các nhà tài tr áp d ng .

i ta chia chu k d án ra làm 5 giai đo n và ti n hành qu n lý t ng giai đo n d

án. Ta có th xem xét s đ d
1. Xác đ nh d
án

i đây:
3.T ch c

2. L p k ho ch

th c hi n d

4. i u hành d án 5. K t thúc d án

án

-Xác đ nh m c

-Xác đ nh các

- Xây d ng s

- Xác đ nh lo i hình

-Bàn giao s n ph m

tiêu

công vi c d án

đ t ch c

qu n lý

d án, gi y t liên

-Xác đ nh

-

- ào t o cán

- Xác đ nh công c

quan, tài chính.

ngu n l c

gian , chi phí

b qu n lý d

qu n lý

- L p báo cáo chính

-Xác đ nh đi u

-Xây d ng s đ

án

- Chu n b các m u

th c.

ki n ràng bu c

m ng công vi c

- Xác đ nh gói

báo cáo

- Gi i quy t v n đ

-Xác đ nh r i ro

-

công vi c

- Xem xét các b n

lao đ ng , thi t b

c l ng th i

ng GANTT

- ánh giá d án

k ho ch
-

a ra các ý ki n

đi u ch nh

Hình 1.4: Qu n lý theo chu k d án ( ph

* Ph

ng pháp 3 :

10

ng pháp 2)


Chi phí
(lao đ ng )

Th i gian
Xâyd ng
ý t ng

Giai đo n
phát tri n

Giai đo n
tri n khai

Giai
đo n k t

Hình 1.5: Qu n lý theo chu k d án ( ph
Thông th

ng chu k c a m t d án đ u t đ

ng pháp 3)

c chia làm 4 giai đo n nh trên , và

các nhà qu n lý ti n hành qu n lý theo 4 giai đo n c th nh sau
 Giai đo n xây d ng ý t

ng : là giai đo n bao g m các b

-Xác đ nh m c tiêu, k t qu cu i cùng và ph

c:

ng pháp th c hi n k t qu đó.

- T p h p s li u, xác đ nh nhu c u, đánh giá đ r i ro, d tính ngu n l c, so sánh l a
ch n ph

ng án.

- Phác th o các k t qu và ph

ng pháp th c hi n trong đi u ki n h n ch v ngu n

l c.
- Phân công nh ng cán b qu n lý có đ nhi m v , ch c n ng qu n lý d án
 Giai đo n phát tri n
- Thành l p nhóm d án, xác đ nh c u trúc t ch c d án
- L p k ho ch t ng quan
- Phân tách công vi c

- L p k ho ch ti n đ th i gian
- L p k ho ch ngân sách
- L p k ho ch ngu n l c c n thi t
11


- L p k ho ch chi phí và d báo dòng ti n thu
- Xin phê chu n th c hi n.
 Giai đo n tri n khai
-Xem xét yêu c u k thu t c th , so sánh đánh giá l a ch n công c thi t b k thu t,
mua các thi t b chính.
- Ti n hành thi công công trình.
 Giai đo n k t thúc
- Hoàn ch nh và c t gi h s liên quan đ n d án.
- Ki m tra l i s sách k toán, ti n hành bàn giao và báo cáo.
- Thanh quy t toán tài chính.
- Bàn giao s tay h

ng d n l p đ t, các b n v chi ti t ...

- Bàn giao d án cho đ n v s d ng.
- B trí l i công vi c cho nh ng ng
1.1.5. Các công c và ph

i t ng tham gia d án.

ng ti n qu n lý d án đ u t

1.1.5.1 .Các công c qu n lý d án
Các công c qu n lý v mô c a nhà n

c bao g m

- H th ng pháp lu t có liên quan đ n ho t đ ng đ u t : Lu t đ u t công, Lu t xây
d ng, Lu t đ u th u, các Ngh đ nh c a Chính ph , các Thông t , Ch th , Quy t đ nh
h

ng d n th c hi n qu n lý đ u t .

- Các quy ho ch t ng th và chi ti t c a ngành và đ a ph

ng v đ u t , v xây d ng,

các danh m c k ho ch d án đ u t .
- Các đ nh m c và tiêu chu n quan tr ng có liên quan đ n l i ích c a toàn xã h i
- Các thông tin v tình hình cung c u, kinh nghi m qu n lý, giá c , lu t pháp c a nhà
n

c và các v n đ có liên quan đ n đ u t công.

Các công c qu n lý vi mô:

12


- Ch tr

ng, n i dung đ u t d án (Quy t đ nh đ u t ) đã đ

c l p và phê chu n b i

các c quan có th m quy n trong đó là m c tiêu đ u t , ngu n v n, quy mô d án,
t ng m c đ u t d án, ph

ng th c và th i gian th c hi n cùng v i s phân công

trách nhi m cho các c quan và đ n v có liên quan.
- Các h p đ ng ký k t v i các cá nhân và đ n v trong quá trình th c hi n t ng công
vi c c th c a d án.
- Các báo cáo tình hình th c hi n d án (giám đ nh đ u t ) c a t ng tháng, quý , n m
và các tài li u liên quan đ n vi c phân tích đánh giá k t qu , hi u qu c a ho t đ ng
đ ut .
1.1.5.2. Các ph

ng ti n qu n lý d án

Cùng v i m t lo t các công c nói trên, đ qu n lý d án đ t hi u qu cao c n thi t
ph i có đ

c m t h th ng các ph

ng ti n qu n lý phù h p. Hi n nay, cùng v i s

phát tri n c a khoa h c k thu t, qu n lý d án c ng áp d ng m t lo t các thành t u
c a nó nh s d ng h th ng máy tính v i các ph n m m chuyên d ng, h th ng l u
tr và x lý thông tin hi n đ i, h th ng b u chính vi n thông, thông tin liên l c
1.2. ánh giá công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

Vi t Nam.

1.2.1. Các hình th c t ch c qu n lý d án
Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng đ

c quy đ nh t i các

i u 16,

17, 18, 19, 20, 21, 22 c a Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18 tháng 6 n m 2015 c a
Chính ph .
Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, ban qu n lý d án đ u t xây d ng
khu v c là m t t ch c đ
Ch t ch

c thành l p b i B tr

y ban nhân dân c p t nh, Ch t ch

di n có th m quy n c a Doanh nghi p Nhà n

ng, Th tr

ng c quan ngang b ,

y ban nhân dân c p huy n, ng

iđ i

c đ th c hi n công tác qu n lý m t s

d án thu c cùng m t chuyên ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn.

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c có t cách pháp nhân đ y
đ ,đ
th

c s d ng con d u riêng, đ

c m tài kho n t i kho b c nhà n

ng m i theo quy đ nh.

13

c và ngân hàng


Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c th c hi n các ch c n ng,
nhi m v và quy n h n c a Ch đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n các d
án đ

c giao.

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c ch u trách nhi m tr
pháp lu t và Ng

c

i quy t đ nh đ u t v các ho t đ ng c a mình.

1.2.2. Các mô hình Qu n lý d án đ u t xây d ng
1.2.2.1.Mô hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án

Mô hình ch

đ u t

tr c ti p qu n lý d

án là hình th c t

ch c qu n

lý mà ch đ u t ho c t th c hi n d án (t s n xu t, t xây d ng, t t ch c giám sát
và t ch u trách nhi m tr

c pháp lu t) ho c ch đ u t l p ra ban qu n lý d án đ

qu n lý vi c th c hi n các công vi c d án theo s

y quy n

Mô hình ch đ u t t t ch c th c hi n d án th

ng đ

c áp d ng cho các d án

quy mô nh , k thu t đ n gi n và g n v i chuyên môn c a ch đ u t , đ ng th i ch
đ u t có đ n ng l c chuyên môn và kinh nghi m đ qu n lý d án. Trong tr

ng h p

ch đ u t thành l p ban qu n lý d án đ qu n lý thì ban qu n lý d án ph i ch u trách
nhi m tr
d án đ

c pháp lu t và ch đ u t v nhi m v và quy n h n đ
c đ ng th i qu n lý nhi u d án khi đ n ng l c và đ

c giao. Ban qu n lý
c qu n lý d án tr c

thu c đ th c hi n vi c qu n lý d án
1.2.2.2.Mô hình Ban QLDA TXD chuyên ngành, khu v c:
c quy t đ nh thành l p b i: B tr

ng, Th tr

UBND c p t nh, Ch t ch UBND c p huy n, ng
nghi p nhà n

ng c quan ngang b , Ch t ch

i đ i di n có th m quy n c a doanh

c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên ngành, tuy n công trình

ho c trên cùng m t đ a bàn đ

c mô t nh s đ 6 d

14

i đây:


B , UBND T NH,

C quan QLCN

Giám đ c Ban

Phó Giám đ c Ban QLDA 1
Phòng
ch c n ng
Qu n lý giai
đo n CBDA

Ch đ u t

Phó Giám đ c Ban QLDA n

Phòng
ch c n ng

Phòng
ch c n ng

D án đ u t XDCT A, B,

Phòng
ch c n ng

Qu n lý giai
đo n THDA

K t thúc D án A, B, C…
Hình 1.6: Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c
1.2.2.3. Mô hình thuê T v n qu n lý, đi u hành d án (mô hình ch nhi m đi u hành
d án)
Mô hình t ch c “Ch nhi m đi u hành d án” là mô hình t ch c qu n lý trong đó
ch đ u t giao cho ban qu n lý d án chuyên ngành ho c thuê m t t ch c t v n
qu n lý có đ đi u ki n, n ng l c chuyên môn phù h p v i quy mô, tính ch t c a d
án làm ch nhi m đi u hành, qu n lý vi c th c hi n d án. Ch nhi m đi u hành d án
là m t pháp nhân đ c l p, có n ng l c, s là ng
nhi m tr

i qu n lý, đi u hành và ch u trách

c pháp lu t v toàn b quá trình th c hi n d án. M i quy t đ nh c a ch

đ u t liên quan đ n quá trình th c hi n d án s đ

c tri n khai thông qua t ch c t

v n qu n lý (ch nhi m đi u hành d án). Mô hình t ch c qu n lý này áp d ng cho
nh ng d án quy mô l n, tính ch t k thu t ph c t p. Mô hình ch nhi m đi u hành d
án có d ng nh s đ 7.

15


Ch đ u t

Ch nhi m
đi u hành DA
Th c hi n DA
Thuê t
v n

Thuê t
v n

Thuê nhà
th u

Hình 1.7: Mô hình ch nhi m đi u hành d án
1.2.2.4. Mô hình t ch c chuyên trách qu n lý m t d án
c Ch đ u t quy t đ nh thành l p Ban đ qu n lý th c hi n d án quy mô nhóm A
có CTXD c p đ c bi t, d án áp d ng công ngh cao đ

c B tr

ng B Khoa h c và

Công ngh xác nh n b ng v n b n, d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t
nhà n

c.

1.2.2.5. Mô hình chìa khóa trao tay
Mô hình t ch c d án d ng chìa khóa trao tay là hình th c t ch c trong đó ban qu n
lý d án không ch là đ i di n toàn quy n c a ch đ u t – ch d án mà còn là “ch ”
c a d án.

Hình th c t ch c qu n lý d án d ng chìa khóa trao tay cho phép t ch c đ u th u,
l a ch n nhà t ng th u đ th c hi n toàn b d án. Khác v i hình th c ch nhi m đi u
hành d án, gi đây m i trách nhi m th c hi n d án đ
và h ph i ch u trách nhi m tr

c giao cho ban qu n lý d án

c pháp lu t đ i v i vi c th c hi n d án. Ngoài ra, là

t ng th u, ban qu n lý d án không ch đ

c giao toàn quy n th c hi n d án mà còn

đ

c phép thuê th u ph đ th c hi n t ng ph n vi c trong d án đã trúng th u. Trong

tr

ng h p này bên nh n th u không ph i là m t cá nhân mà ph i là m t t ch c qu n

lý d án chuyên nghi p.
1.3. Các Nhân t

nh h

ng đ n công tác Qu n lý d án

1.3.1. Nhân t khách quan

16


Có nhi u nhân t khách quan nh h

ng đ n ho t đ ng QLDA TXD CT s d ng v n

NSNN c a Ban QLDA, trong đó đáng k là các nhân t sau:
- Nhân t kinh t : Các nhân t kinh t có nh h

ng nhi u đ n ho t đ ng QLDA

TXD CT. Nh ng nhân t kinh t đó nh tình hình l m phát, giá c hàng hóa bi n
đ ng đ c bi t là giá c c a các nguyên v t li u, nhiên li u s d ng tr c ti p cho quá
trình th c hi n

TXD. Bên c nh đó ngu n v n NSNN đ u t cho các d án c ng là

y u t tác đ ng l n đ n ho t đ ng QLDA. Ngoài ra còn có các y u t khác nh lãi su t
ngân hàng, t c đ t ng tr

ng kinh t trên đ a bàn v.v… M i s thay đ i c a các nhân

t này đ u có tác đ ng thu n l i ho c khó kh n h n cho ho t đ ng QLDA

TXD CT

c a Ban QLDA.
- Nhân t v đi u ki n t nhiên, v n hóa xã h i: Các nhân t v đi u ki n t nhiên nh
th i ti t m a n ng, l l t, đ a ch t có nh h

ng đ n quá trình th c hi n d án đ u t .

N u các đi u ki n v t nhiên thu n l i s t o đi u ki n cho vi c thi công xây d ng
đ m b o ti n đ th i gian và ch t l

ng. Ng

c l i n u đi u ki n t nhiên không thu n

l i có th làm cho vi c th c hi n đ u t không đ m b o đ
thu c v v n hóa xã h i c a khu v c c ng có nh h
hi n d án
t i khu v c

c đúng ti n đ . Các y u t

ng đ n quá trình qu n lý và th c

TXD, ch ng h n nh trình đ dân trí, phong t c t p quán c a ng

i dân

TXD công trình có y u t GPMB thì v i m c đ v trình đ dân trí,

phong t c t p quán s có tác đ ng thu n l i hay khó kh n khác nhau trong công tác
GPMB.
- Y u t v qu n lý v mô c a Nhà n

c: Ho t đ ng QLDA

TXD CT c a Ban

QLDA ch u s chi ph i b i các quy đ nh c a pháp lu t v đ u t , v đ t đai, v xây
d ng, v s d ng ngân sách… Do đó, trong quá trình qu n lý Ban QLDA đ u ph i
bám sát và th c hi n theo đúng các quy đ nh c a Nhà n

c có liên quan. Khi thay th ,

s a đ i, b sung các quy đ nh c a pháp lu t s d n t i nh h

ng l n t i ho t đ ng

qu n lý c a Ban QLDA.
- N ng l c và s ph i h p c a các đ n v có liên quan c ng có tác đ ng nhi u đ n ho t
đ ng QLDA

TXD CT c a Ban QLDA: Ho t đ ng QLDA c a Ban QLDA thu n l i

hay g p tr ng i khó kh n liên quan đ n n ng l c c a các c quan, đ n v liên quan,

17


nó th hi n

trình đ chuyên môn và th ch t c a t ng cá nhân trong m i đ n v . S

ph i h p c a các đ n v có liên quan nh chính quy n các đ a ph
C T d án … c ng là nhân t

nh h

ng n i có d án,

ng không nh t i ho t đ ng qu n lý các d án

đ u t xây d ng công trình c a Ban QLDA.
- Kh n ng và quy mô d ki n: Kh n ng và quy mô d ki n c a d án nh h

ng r t

l n đ n công tác qu n lý trong giai đo n này vì kh n ng v v n, nhân l c, quy mô d
án đ n đâu, hình th c đ u t th nào Ban qu n lý d án m i xây d ng k ho ch và xác
đ nh đ

c quy mô d ki n. R t khó kh n cho Ban qu n lý đ xác đ nh đ

ph m vi c a d án. T đó xác đ nh đ

c th i gian th c hi n, chi phí d án.

- K t qu th m đ nh c a các c quan nhà n
đ

c chính xác

c: Theo m t quy trình nh t đ nh khi d án

c thành l p, các k ho ch đã đ ra ngay t giai đo n này. Nh ng n u các c quan

nhà n

c có nh ng thay đ i và yêu c u đ t xu t, thay đ i d án hay m t vài chi ti t thì

nh h

ng t i toàn b k ho ch ban đ u, các khâu trong vi c th c hi n qu n lý d án.

nh h

ng t i ngu n v n đ u t , phân b th i gian và quy trình th c hi n, chi phí

phát sinh kéo theo nh ng thay đ i trên.
- C u trúc l i t ch c: Trong quá trình ho t đ ng qu n lý d án, khi có b t k s thay
đ i v nhân s mà không đ

c s p x p, b trí l i h p lý s t o nên s xáo tr n trong

ho t đ ng. V i vi c phân công nhi m v c th cho t ng cá nhân trong b máy, vi c
theo dõi xuyên su t quá trình th c hi n d án, vì b t k lý do nào thay đ i c c u, c u
trúc c a t ch c đ u làm nh h

ng v i công tác qu n lý d án.

- N ng l c c a các đ n v t v n: Do chi phí kh o sát l p d án th p, ch a có nhi u c
s đ ch đ nh các đ n v t v n chuyên nghi p nên ph n l n các đ n v ch đ u t đ u
ch đ nh cho các đ n v t v n có m i quan h t tr

c. Nên ch a ch n đ

c đ n v có

kinh nghi m, không có nhi u s góp ý, tham m u, c n b trí nhi u nhân s cho Ban
qu n lý.
- R i ro trong d án: Nh đã nói

trên, hi n nay vi c qu n lý r i ro trong d án đ u là

t b o hi m, mà ch a có nghiên c u, hình th c qu n lý m t cách khoa h c. Vì v y, r t
khó d đoán đ

c các b t tr c s x y ra trong quá trình qu n lý d án.

18


- K ho ch và giá c c đ nh: T i th i đi m hình thành d án, k ho ch và chi phí đ u
đ

c ho ch đ nh theo nh ng đi u ki n ban đ u. Theo th i gian th c hi n d án, có th

s b thay đ i b i nhi u y u t . ví nh thay đ i v chính sách ti n l
giá… t t c đ u kéo theo s thay đ i v qu n lý th i gian, ch t l

ng, y u t tr

t

ng, ngu n v n đ u

t .
- Chi n l

c phát tri n c a đ a ph

ng: Xu t phát t chi n l

c phát tri n, trên c s

đó đ l p quy ho ch phát tri n cho t ng giai đo n. Công tác quy ho ch n u có t m
nhìn lâu dài trong t
h i - môi tr

ng lai và tính đ n s cân đ i hài hòa gi a các y u t kinh t - xã

ng g n ch t v i l i ích c ng đ ng và l i ích Qu c gia thì khi th c hi n

đ u t s mang l i l i ích to l n, thi t th c cho xã h i.
1.3.2. Nhân t ch quan
Nhân t ch quan nh h

ng đ n ho t đ ng QLDA TXD CT c a Ban QLDA là n ng

l c c a Ban QLDA và thông tin trong qu n lý.
- N ng l c c a Ban QLDA th hi n

các khía c nh nh :

+ Trình đ chuyên môn và th ch t c a t ng cá nhân trong đ n v , bao g m n ng l c

c a ng

i lãnh đ o đ ng đ u, n ng l c c a các lãnh đ o c a các b ph n có liên quan

và n ng l c c a m i cá nhân. N u có n ng l c t t và s ph i h p nh p nhàng trong
công vi c thì ho t đ ng qu n lý s đ
l

c th c hi n v i ti n đ th i gian, chi phí và ch t

ng h p lý h n.

+ N ng l c c a m i cá nhân g m: L

ng ki n th c tích l y qua quá trình h c t p,

công tác, k n ng và thái đ làm vi c. Trong đó, vi c rèn luy n k n ng làm vi c đ i
v i m i cá nhân gi vai trò h t s c quan tr ng, nó th hi n qua kh n ng chuyên môn,
t duy sáng t o, kh n ng làm vi c t p th ...
+ N ng l c còn th hi n
môi tr

các ngu n l c nh trang thi t b , công ngh , c s h t ng,

ng làm vi c,… đây chính là đi u ki n đ đ có th th c hi n nh ng công vi c

QLDA. N u nh ng ngu n l c này không có, không đ m b o s tác đ ng t i k t qu
quá trình QLDA.
- - Thông tin liên quan đ n quá trình qu n lý: Trong quá trình ra quy t đ nh qu n lý
c a Ban QLDA, thông tin đóng vai trò quan tr ng, vi c thu th p thông tin c a các cá

19