Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án với dự án đầu tư xây dựng kênh tiêu t1

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi.
Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn đúng v i th c t và ch a đ
công b trong t t c các công trình tr
v n đã đ

c nào tr

c ai

c đây. T t c các trích d n trong lu n

c ghi rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày 21 tháng 8 n m 2017
Tác gi lu n v n

ng H ng Ph

i

ng


L IC M

N

Lu n v n th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài:
“Nghiên c u gi i pháp nâng cao công tác qu n lý D án v i d án đ u t xây

d ng kênh tiêu T1” đ c hoàn thành v i s giúp đ c a Phòng đào t o

Sau

i h c, Khoa Công trình - Tr

ng

i h c và

i h c Th y l i, cùng các th y cô giáo, b n

bè, đ ng nghi p và gia đình.
H c viên xin g i l i cám n sâu s c đ n TS. T V n Ph n và PGS.TS.

H nh đã tr c ti p h

ng Kim

ng d n, giúp đ t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n

thi t trong quá trình th c hi n lu n v n. Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c
khoa Công trình, phòng đào t o

i h c và Sau đ i h c tr

ng

i h c Th y l i đã t o

m i đi u ki n thu n l i cho h c viên hoàn thành t t lu n v n th c s c a mình.
Nh ng l i sau cùng xin dành cho gia đình, cùng các đ ng nghi p đã chia s khó kh n

và t o đi u ki n t t nh t đ tác gi hoàn thành đ

c lu n v n t t nghi p này.

V i th i gian và trình đ còn h n ch , lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót
và r t mong đ

c h

ng d n và đóng góp ý ki n c a các th y cô giáo, c a đ ng

nghi p.
Hà N i, ngày 21 tháng 8 n m 2017
Tác gi lu n v n

ng H ng Ph

ii

ng


M CL C
PH N M

U ............................................................................................................. 1

1. Tính c p thi t c a đ tài............................................................................................... 1
2. M c đích nghiên c u ................................................................................................... 1
3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài..................................................................... 2

4.

it

ng và ph m vi nghiên c u ............................................................................... 2

5. Cách ti p c n và ph
CH

ng pháp nghiên c u:................................................................. 2

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN............................... 3

1.1. Khái ni m v d án và qu n lý d án ....................................................................... 3
1.1.1. Khái ni m v d án................................................................................................ 3
1.1.2. Khái ni m qu n lý d án........................................................................................ 5
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n

c ............................................ 6

1.2.1. Khái ni m d án đ u t xây d ng và đ c đi m c a qu n lý d án đ u t xây d ng .... 6
1.2.2. Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng .......................................... 8
1.2.3. Các y u t

nh h

ng .......................................................................................... 16

1.3. Th c tr ng qu n lý d án TXD

Vi t Nam ........................................................ 17

1.3.1. Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng ....................................... 17
1.3.2. Qu n lý d án DTXD c a các ch th tr c ti p tham gia xây d ng công trình .. 21
1.4. Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình thu l i ............................................... 24
1.4.1. B n ch t c a các d án đ u t xây d ng công trình thu l i .............................. 24
1.4.2. Nh ng đ c đi m kinh t k thu t c a d án xây d ng công trình thu l i ......... 25
1.4.3. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình thu l i ............................. 27
K T LU N CH
CH

NG 1 .............................................................................................. 27

NG 2: C S KHOA H C VÀ C S PHÁP LÝ V NÂNG CAO N NG

L C QU N LÝ D

ÁN ............................................................................................. 28

2.1. C s pháp lý v qu n lý d án đ u t xây d ng ................................................... 28
2.1.1. C s pháp lý v qu n lý d án đ u t xây d ng ................................................ 28
2.1.2. Các quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng............................................ 37
2.2. Ch c n ng, nhi m v và n i dung c a công tác qu n lý d án .............................. 31
2.2.1. Ch c n ng qu n lý d án ..................................................................................... 31
iii


2.2.2. Nhi m v qu n lý d án đ u t xây d ng ........................................................... 41

2.2.3. N i dung công tác qu n lý d án TXD ............................................................ 61
2.3. Các bi n pháp nâng cao hi u qu đ u t và ch t l

ng xây d ng công trình ........ 68

2.3.1. Qu n lý t t công tác quy ho ch và k ho ch đ ra .............................................. 68
2.3.2. Hi u qu c a ch tr
2.3.3. T ng c

ng đ u t và s phù h p v i quy ho ch đ

c duy t ........ 69

ng qu n lý n ng l c ho t đ ng c a các nhà th u t v n, thi công xây

d ng ............................................................................................................................... 72
2.3.4. Công tác đào t o b i d
K T LU N CH
CH
D

ng ................................................................................ 74

NG 2 .............................................................................................. 74

NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ
ÁN V I D

ÁN

UT

XÂY D NG KÊNH TIÊU T1 .................................. 75

3.1. Gi i thi u v d án Kênh tiêu T1 ........................................................................... 75
3.1.1. i u ki n t nhiên ............................................................................................... 75
3.1.2. i u ki n kinh t xã h i ...................................................................................... 76
3.1.3. Hi n tr ng d án kênh tiêu T1 ............................................................................. 77
3.2. Th c tr ng công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 .................................................... 80
3.2.1. Các V n b n pháp lý l p d án ........................................................................... 80
3.2.2. Ch c n ng nhi m v c a Ban Qu n lý đ i v i công tác qu n lý d án kênh tiêu T1...... 81
3.2.3. C c u t ch c và b máy qu n lý d án kênh tiêu T1 ....................................... 82
3.3. Quá trình tri n khai th c hi n công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 ...................... 85
3.3.1. Qu n lý ti n đ d án kênh tiêu T1 ..................................................................... 85
3.3.2. Qu n lý ch t l

ng d án kênh tiêu T1 ............................................................... 87

3.3.3. Qu n lý chi phí d án kênh tiêu T1 ................................................................. 96
3.3.4.

ánh giá u, nh

c đi m b máy t ch c công tác qu n lý d án kênh tiêu T1

c a Ban qu n lý ............................................................................................................. 92
3.4. Các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án v i d án đ u t xây d ng kênh
tiêu T1............................................................................................................................ 97
3.4.1.

nh h

ng trong công tác qu n lý d án kênh tiêu T1...................................... 97

3.4.2. Nâng cao n ng l c cho đ i ng cán b và công tác t ch c qu n lý d án kênh
tiêu T1............................................................................................................................ 97
3.4.3. Nâng cao ch t l

ng các công vi c trong giai đo n chu n b đ u t ................ 100
iv


3.4.4. Nâng cao trách nhi m c a Ban qu n lý trong quá trình th c hi n đ u t d án
đ u t xây d ng kênh tiêu T1 ...................................................................................... 101
3.4.5. Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ti n đ , ATL , ch t l

ng và chi phí trong

quá trình th c hi n đ u t d án đ u t xây d ng kênh tiêu T1 ................................. 104
3.4.6. Xác đ nh rõ c ch ph i h p và ki m tra gi a các bên liên quan trong th c hi n
đ u t d án kênh tiêu T1 ............................................................................................ 120
3.4.7. S d ng các k thu t và công c qu n lý d án kênh tiêu T1 ........................... 116
K T LU N CH

NG 3 ............................................................................................ 118

K T LU N VÀ KI N NGH ..................................................................................... 120
TÀI LI U THAM KH O ........................................................................................... 121

v

DANH M C CÁC HÌNH V
Trang

Hình 1.1 Mô hình chu k d án đ u t ................................................................. 5
Hình 1.2 S đ vòng đ i c a d án ....................................................................... 7
Hình 1.3 M i quan h trong qu n lý d án ........................................................... 8
Hình 2.1 Mô hình công tác qu n lý d án ........................................................... 31
Hình 2.2 T ng quan v qu n lý d án ................................................................. 36
Hình 2.3 S đ t ch c ban qu n lý d án theo ch c n ng................................. 38
Hình 2.4 S đ t ch c ban qu n lý d án theo d án ........................................ 39
Hình 2.6 S đ qu n lý đ u th u ......................................................................... 47
Hình 2.7 N i dung qu n lý ch t l

ng ................................................................ 50

Hình 2.8 Qu n lý ti n đ ..................................................................................... 51
Hình 2.9 N i dung qu n lý chi phí ...................................................................... 54
Hình 3.1 M t s hình nh hi n tr ng và ph i c nh t ng th d án ..................... 79
Hình 3.2 Mô hình ho t đ ng qu n lý d án kênh tiêu T1 ................................... 82
Hình 3.3 Nh

c đi m c a b máy t ch c qu n lý d án kênh tiêu T1 ............ 94

Hình 3.4 Mô hình t ch c công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 ...................... 100
Hình 3.5 H th ng ki m soát ti n đ ................................................................. 107
Hình 3.6 S đ t ch c ph i h p các bên tham gia d án ............................... 116

vi

DANH M C CÁC B NG BI U
Trang
B ng 3.1

c tr ng nhi t đ tháng, n m (

n v : 0C) ………………………………75

B ng 3.2

mt

ng đ i trung bình tháng (

n v : %) ……………………………75

B ng 3.3 L

ng b c h i trung bình tháng, n m (

n v : mm) ……………………...76

B ng 3.4 S gi n ng trung bình tháng, n m (

n v : gi ) ………………………….76

B ng 3.5 T c đ gió trung bình tháng, n m (

n v : m/s) …………………………..76

B ng 3.6 Các tiêu chí c n giám sát ti n đ …………………………………………105

vii


DANH M C CÁC T

VI T T T
T vi t t t

Nguyên ngh a

BQL:

Ban qu n lý

QLDA:

Qu n lý d án

CP:

Chính ph

CNDA:

Ch nhi m d án

CN:

Công nghi p

DA:

D án

TCDCT:

u t xây d ng công trình

DD:

Dân d ng

DT:

D toán

H:

ih c

HSYC:

H s yêu c u

N :

Ngh đ nh

TKBVTC:

Thi t k b n v thi công

DA T:

D án đ u t

XDCB:

Xây d ng c b n

TM T:

T ng m c đ u t

TDT:

T ng d toán

NN:

Nông nghi p

KH T:

K ho ch đ u t

TP:

Thành ph

TT:

Th t

UBND:

y ban nhân dân

PTNT:

Phát tri n nông thôn

Q :

Quy t đ nh

QLXD:

Qu n lý xây d ng

KS:

K s

viii

PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong quá trình t ng b

c h i nh p qu c t sâu r ng c a n

v xây d ng c s h t ng c b n là h t s c c p thi t và đ

c ta hi n nay thì v n đ
c đ t lên hàng đ u. B t c

m t ngành, m t l nh v c nào đ có th đi vào ho t đ ng đ u ph i th c hi n đ u t c
s v t ch t, tài s n thì m i có th phát tri n m t cách hoàn thi n nh t, vì th xây d ng
c s h t ng chính là n n móng quan tr ng cho s phát tri n kinh t c a Vi t Nam.
M t ho t đ ng không th thi u trong công cu c t o d ng c s h t ng v ng ch c là
h at đ ng đ u t xây d ng c b n.

u t xây d ng c b n (XDCB) là l nh v c quan

tr ng trong vi c xây d ng c s v t ch t - k thu t, th c hi n công nghi p hoá, hi n
đ i hoá đ t n

c. Trong nh ng n m qua, ho t đ ng xây d ng đã có s phát tri n m nh

m c v s l

ng và ch t l

ng, nhi u công trình l n đã hoàn thành và đ a vào s

d ng đem l i nh ng hi u qu kình t - xã h i to l n góp ph n vào thành t u đ i m i
chung c a đ t n
đ i hóa đ t n

c trong nh ng n m qua, góp ph n th c hi n công nghi p hóa - hi n

c.

Hà N i là m t t nh thu c

ng B ng Sông H ng, Nông nghi p đóng vai trò quan

tr ng trong c c u kinh t c a t nh. Vi c nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình Nông nghi p - Th y l i đ s m đ a công trình vào s d ng lâu dài và
đ ph c v m c tiêu phát tri n b n v ng là nhi m v c p thi t hàng đ u.
Xu t phát t các v n đ đó cùng v i s đ ng ý c a khoa Công trình tr

ng đ i h c

Th y l i c ng nh s giúp đ ch b o nhi t tình c a TS. T V n Ph n và PGS.TS
ng Kim H nh nên tác gi đã l a ch n lu n v n: Nghiên c u gi i pháp nâng cao
công tác qu n lý D án v i d án đ u t xây d ng kênh tiêu T1.
2. M c đích nghiên c u
a.

ánh giá th c tr ng công tác qu n lý các d án nông nghi p và th y l i nói chung.

Phân tích nh ng đi m m nh và đi m y u trong công tác qu n lý các d án trên.
b. Trên c s nghiên c u nh ng v n đ lý lu n c b n và th c ti n v công tác qu n lý
các d án nông nghi p và th y l i, thông qua vi c đánh giá hi u qu công tác qu n lý
1


các d án nông nghi p và th y l itrên đ a bàn Hà N i th i gian qua và t đó đ xu t
gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý d án đ u t xây d ng kênh tiêu T1.
3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c:
Nghiên c u t ng quan c s lý lu n v công tác qu n lý d án và nh h

ng c a n ng

l c qu n lý d án đ n công tác qu n lý d án.
b. Ý ngh a th c ti n:
K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ xu t, đóng góp thi t th c
cho ti n trình nâng cao công tác qu n lý trong công tác qu n lý d án kênh tiêu T1.
it

4.
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u c a đ tài là t p trung nghiên c u công tác qu n lý d án Nông

nghi p - Th y l i t i Hà N i, các nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng d án đ u t xây

d ng Nông nghi p – Th y l i, áp d ng cho d án đ u t xây d ng kênh tiêu T1.
5. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u:

- Ti p c n và ng d ng các Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng c a nhà n
- Ti p c n mô hình qu n lý thông qua sách báo và thông tin internet;
- Ti p c n các thông tin d án;
- Ph

ng pháp đi u tra thu th p thông tin;

- Ph

ng pháp th ng kê s li u;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p.

2

c;

CH

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

1.1. Khái ni m v d án và qu n lý d án
1.1.1. Khái ni m v d án
D án là m t t ng th các ho t đ ng ph thu c l n nhau nh m t o ra s n ph m ho c
d ch v duy nh t trong kho n th i gian xác đ nh v i s ràng bu c v ngu n l c trong
b i c nh không ch c ch n.
T ng th các ho t đ ng: D án bao g m nhi u công vi c mà t t c đ u ph i k t thúc
b ng m t s n ph m giao n p - s n ph m, k ho ch, báo cáo, h s tài li u mà mu n có
đ u đòi h i nh ng quy t đ nh, đi u hoà các m t yêu c u, các chi phí và s ch p nh n r i
ro.
Các công vi c l thu c vào nhau: Vì t t c đ u đáp ng m t m i quan tâm s thành
công c a d án và do đó t t c ch còn là nh ng đóng góp cho m t h th ng r ng l n,
h

ng đích h n. S s p x p công vi c trong d án ph i tôn tr ng m t lôgíc v th i

gian.
- Các công vi c và t ng th các công vi c c n đ

c th c hi n trong m t th i h n xác

đ nh. D án có đi m b t đ u và đi m k t thúc.
- Các ngu n l c đ th c hi n các công vi c và t ng th công vi c là gi i h n. M i d
án th

ng tiêu phí các ngu n l c. Các ngu n l c này càng b ràng bu c ch t ch khi

chi phí cho d án là m t s thành công then ch t.
- Các ho t đ ng c a d án di n ra trong môi tr
d án không ph i là môi tr

ng không ch c ch n. Môi tr

ng hi n t i mà là môi tr

ng t

ng c a

ng lai.

Nh v y, d án và các ho t đ ng đang ti n hành có nh ng đi m chung. C hai đ u do
con ng

i th c hi n và b gi i h n v ngu n l c, c hai đ u đ

hi n và ki m tra. S khác bi t

ch các ho t đ ng đang đ

c lên k ho ch, th c

c ti n hành có tính ch t

l p l i, còn d án thì có th i h n và là duy nh t.

- M t ph

ng th c ho t đ ng có hi u qu : Ho t đ ng theo d án là m t ho t đ ng có

k ho ch, đ

c ki m tra đ đ m b o cho m t ti n trình chung v i các ngu n l c và
3


môi tr

ng đã đ

c tính toán nh m th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh. D án là đi u

ki n, ti n đ c a s đ i m i và phát tri n.
- Nh ng n m g n đây, s l

ng các d án t ng lên. D án sinh ra nh m gi i quy t

nh ng “v n đ ” trên con đ

ng phát tri n c a m t doanh nghi p, m tqu c gia, m t

khu v c th m chí trên ph m vi toàn c u. D án cho phép h

ng m i s n l c có th i

h n đ t o ra s n ph m d ch v mong mu n. Nhu c u mu n tr thành hi n th c ph i

thông qua ho t đ ng c a con ng
nh ngho t đ ng đã đ

i. Ho t đ ng khôn ngoan là ho t đ ng theo d án,

c lên k ho ch và đ ngu n l c đ đ m b o s thành công.

D án là m t h th ng: Nh ng ho t đ ng trong m t d án quan h và chi ph i l n
nhau. M t công vi c không đ
l

ng s

nh h

c th c hi n ho c không th c hi n đúng ti n đ và ch t

ng không t t đ n các công vi c khác và toàn b các công vi c c a d

án.
- M i d án t n t i m t m c tiêu quy đ nh ho t đ ng c a toàn b d án, t o ra s h n
đ nh v các ph

ng di n c a d án.

- M i d án đ u có m i quan h qua l i ch t ch v i môi tr

ng. Nh v y d án không

ch là m t h th ng k thu t, mà nó là m t h th ng xã h i. M t h th ng đ

tr ng b i các ho t đ ng c a con ng
l i v i môi tr

cđ c

i. D án là m t h th ng m , có s trao đ i qua

ng.

- Quan ni m d án nh m t h th ng có ý ngh a quan tr ng đ i v i các nhà qu n lý d
án. M t h th ng mu n t n t i và phát tri n c n ph i phù h p v i môi tr

ng, ph i có

m t c c u h p lý v i nh ng ch c n ng nh t đ nh, ph i đ m b o đ đ u vào đ có
đ

c nh ng đ u ra mong mu n, trên h t ph i có m t c ch đ u khi n thích ng cho

h th ng. Ph

ng pháp phân tích h th ng tr thành ph

trong qu n lý các d án.

4

ng pháp nghiên c u đ c thù

Ngu n l c
Th c hi n d án

Xác đ nh d án &
chu n b đ u t

K t thúc

Giai đo n
Hình 1.1 Mô hình chu k d án đ u t [1]
1.1.2. Khái ni m qu n lý d án
- Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i t
qu n lý đ đi u khi n đ i t

ng nh m đ t đ

ng

c các m c tiêu đã đ ra.

- Qu n lý đ u t chính là s tác đ ng liên t c, có t ch c, có đ nh h

ng quá trình đ u

t (bao g m công tác chu n b đ u t , th c hi n đ u t và v n hành k t qu đ u t cho
đ n khi thanh lý tài s n do đ u t t o ra) b ng m t h th ng đ ng b các bi n pháp
nh m đ t đ

c hi n qu kinh t xã h i cao trong nh ng đi u ki n c th xác đ nh và

trên c s v n d ng sáng t o nh ng quy lu t kinh t khách quan nói chung và quy lu t
v n đ ng đ c thù c a đ u t nói riêng.
- Qu n lý d án là vi c áp d ng nh ng hi u bi t, k n ng, công c , k thu t vào ho t
đ ng d án nh m đ t đ

c nh ng yêu c u và mong mu n t d án. Qu n lý d án còn

là quá trình l p k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình
phát tri n c a d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m đ m b o cho d án hoàn
thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
đ nh v k thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

c các yêu câu đã

ng s n ph m d ch v , b ng nh ng ph

ng pháp và đi u

ki n t t nh t cho phép.
5


- Qu n lý d án bao g m 3 giai đo n ch y u :
+ L p k ho ch:
đ

ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c c n

c hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t

k ho ch hành đ ng theo trình t lôgic mà có th bi u di n đ

cd

i d ng s đ h

th ng.
+

i u ph i th c hi n d án:

ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n,

lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian.
+ Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hoàn
thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng.
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n

c

1.2.1. Khái ni m d án đ u t xây d ng và đ c đi m c a qu n lý d án đ u t xây
d ng
C n c Lu t xây d ng[2] s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i v xây d ng
có đ a ra khái ni m d án đ u t xây d ng nh sau:
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
trongth i h n và chi phí xác đ nh.

đ

ng công trình ho c s n ph m, d ch v

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo

nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
Quy mô
Ch t l

Ch t l

ng
Ch t l

Kinh phí

ng
Th i gian

6

ng


c đi m c a qu n lý d án:
- Có m c tiêu rõ ràng;
- Có th i h n nh t đ nh;

+ Kh i cơng;
+ Tri n khai;
+ K t thúc.
- Ngu n l c h n ch ;
- Ln ln mâu thu n;
- Duy nh t, khơng l p l i.
Vòng đ i c a d án:

% hoàn thành dự án

ch m
nhanh

ch m
Thời
KHỞI
iểm bắt

TRIỂN KHAI

KẾT THÚC
i m k t thúc

Hình 1.2 S đ vòng đ i c a d án[1]

7


Qu n lý d án đ u t xây d ng: v a là m t ngh thu t và là v a m t khoa h c ph i
h p v t t , thi t b , kinh phí đ hoàn thành công trình xây d ng đ t ch t l

ng, đ m

b o th i gian và s d ng ngu n kinh phí h p lý nh t.

N i dung c a qu n lý d án xây d ng:
- Ch t l

ng;

- Kh i l

ng (kinh phí);

Chi phí

- Th i gian;
- An toàn lao đ ng;
- Môi tr

M i

ng xây d ng.

quan h
Th i gian

Ch t l

Hình 1.3 M i quan h trong qu n lý d án [1]

Các tiêu chu n đánh giá vi c qu n lý d án xây d ng:
M t d án xây d ng thành công khi đ t đ
-

c các tiêu chu n sau:

t m c tiêu đ ra;

- Công trình đ t ch t l

ng;

- Hoàn thành d án trong th i gian quy đ nh;
- Hoàn thành d án trong kinh phí cho phép;
- S d ng ngu n nhân v t l c hi u qu và h u hi u.
1.2.2. Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng
C n c Ngh đ nh s 59/2015/N -CP[3] ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d
án có đ a ra các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng nh sau:
i u 16. Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng
8

ng


1. Ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng hình th c t ch c qu n lý d án theo

quy đ nh t i i u 62 c a Lu t Xây d ng n m 2014 c th :
1. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

c.

2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n
nhà n

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ

B tr

ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng,

an ninh có yêu c u bí m t nhà n

c

c.

3. Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách,

v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .

4. Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ
qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng
đ ng.
5. Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án quy đ nh t i các kho n 1, 2 và 3

i u này

ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u 152 c a Lu t này.
6. Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và ho t đ ng c a các ban qu n lý
d án đ u t xây d ng.
2.

i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n

th c t ch c qu n lý d án đ

c, v n nhà n

c ngoài ngân sách, hình

c áp d ng là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên

ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c theo quy đ nh t i i u 63 c a Lu t
Xây d ng n m 2014 và i u 17 Ngh đ nh này. C th t i

i u 63 c a Lu t xây d ng

n m 2014:
1. B tr

ng, Th tr

ng c quan ngang b , Ch t ch

t ch y ban nhân dân c p huy n, ng
n

y ban nhân dân c p t nh, Ch

i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà

c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban
9


qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên
ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn.
2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c đ

c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng, nhi m

v qu n lý d án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t.
3. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c có trách nhi m sau:
a) Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh t i
này, tr c ti p qu n lý đ i v i nh ng d án do ng

i u 68 c a Lu t

i quy t đ nh đ u t giao và th c

hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 69 c a Lu t này;
b) Bàn giao công trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng;
tr

ngh p c n thi t đ

c ng

i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành,

khai thács d ng công trình.
4. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ngkhu v c đ

c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u

và th chi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 70 c a Lu t này.
Tr

ng h p n u ng

i quy t đ nh đ u t giao c quan, t ch c qu n lý, s d ng v n

đ đ u t xây d ng công trình là ch đ u t d án thì ng

i quy t đ nh đ u t giao

ch đ u t có trách nhi m ký h p đ ng thuê Ban qu n lý d án chuyên ngành ho c

Ban qu n lý d án khu v c đ th c hi n qu n lý d án theo quy đ nh.
3.

i v i d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi c a nhà tài tr n

th c t ch c qu n lý d án đ

c áp d ng theo quy đ nh c a đi u

ho c th a thu n v i nhà tài tr . Tr

ng h p đi u

c ngoài, hình

c qu c t v ODA

c qu c t v ODA ho c th a thu n

v i nhà tài tr không có quy đ nh c th thì hình th c t ch c qu n lý d án đ

c th c

hi n theo quy đ nh c a Ngh đ nh này.
4.

i v i d án s d ng v n khác, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh hình th c qu n

lý d án phù h p v i yêu c u qu n lý và đi u ki n c th c a d án.
10


5.

i v i d án PPP, doanh nghi p d án l a ch n hình th c qu n lý d án quy đ nh

t i i u 19, i u 20 Ngh đ nh này.
i u 17. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c
1. B tr

ng, Th tr

ng c quan ngang B , Ch t ch

y ban nhân dân c p t nh, c p

huy n, Ch t ch H i đ ng qu n tr t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n

c quy t đ nh

thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c (sau đây g i là Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án
khu v c) đ th c hi n ch c n ng ch đ u t và nhi m v qu n lý đ ng th i nhi u d
án s d ng v n ngân sách nhà n

c, v n nhà n

c ngoài ngân sách.

2. Hình th c Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ
d ng đ i v i các tr

ng h p:

a) Qu n lý các d án đ
cùng m t h

c áp

c th c hi n trong cùng m t khu v c hành chính ho c trên

ng tuy n;

b) Qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình thu c cùng m t chuyên ngành;
c) Qu n lý các d án s d ng v n ODA, v n vay c a cùng m t nhà tài tr có yêu c u
ph i qu n lý th ng nh t v ngu n v n s d ng.
3. Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do B tr
tr

ng, Th

ng c quan ngang B , Ch t ch

y ban nhân dân c p t nh, c p huy n thành l p là

t ch c s nghi p công l p; do ng

i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà

n

c thành l p là t ch c thành viên c a doanh nghi p.

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c có t cách pháp nhân
đ yđ ,đ
hàng th

c s d ng con d u riêng, đ

c m tài kho n t i kho b c nhà n

ng m i theo quy đ nh; th c hi n các ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a

ch đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n các d án đ
nhi m tr

c và ngân

c pháp lu t và ng

c giao; ch u trách

i quy t đ nh đ u t v các ho t đ ng c a mình; qu n lý

11

v n hành, khai thác s d ng công trình hoàn thành khi đ

c ng

i quy t đ nh đ u t

giao.
4. C n c s l

ng d án c n qu n lý, yêu c u nhi m v qu n lý và đi u ki n th c hi n

c th thì c c u t ch c c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu
v c có th đ

c s p x p theo trình t qu n lý đ u t xây d ng c a d án ho c theo

t ng d án.
5. Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ

c th c hi n t v n

qu n lý d án cho các d án khác trên c s b o đ m hoàn thành nhi m v qu n lý d
án đ

c giao, có đ đi u ki n v n ng l c th c hi n.

i u 18. T ch c và ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d
án khu v c
1. Ng

i quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án

khu v c quy t đ nh v s l

ng, ch c n ng, nhi m v , c c u t ch c và ho t đ ng

c a các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c, c th nh sau:
a)

i v i các B , c quan ngang B : Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n

lý d án khu v c đ

c thành l p phù h p v i các chuyên ngành thu c l nh v c qu n lý

ho c theo yêu c u v xây d ng c s v t ch t, h t ng t i các vùng, khu v c. Vi c t
ch c các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c tr c thu c B
Qu c phòng, B Công an do B tr

ng các B này xem xét, quy t đ nh đ phù h p

v i yêu c u đ c thù trong qu n lý ngành, l nh v c;
b)

i v i c p t nh: Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

do

y ban nhân dân c p t nh thành l p g m Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các

công trình dân d ng và công nghi p, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công
trình giao thông, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình nông nghi p và
phát tri n nông thôn. Riêng đ i v i các thành ph tr c thu c Trung

ng có th có

thêm Ban qu n lý d án đ u t xây d ng h t ng đô th và khu công nghi p, Ban qu n
lý d án phát tri n đô th .

12


y ban nhân dân c p t nh ch u trách nhi m qu n lý đ i v i Ban qu n lý d án chuyên
ngành, Ban qu n lý d án khu v c do mình thành l p.
c)

i v i c p huy n: Ban qu n lý d án đ u t xây d ng tr c thu c th c hi n vai trò

ch đ u t và qu n lý các d án do

y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u t xây

d ng;
d)

i v i d án do

y ban nhân dân c p xã quy t đ nh đ u t thì

y ban nhân dân

c p xã th c hi n vai trò c a ch đ u t đ ng th i ký k t h p đ ng v i Ban qu n lý d
án đ u t xây d ng c a c p huy n ho c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng quy đ nh
t i Kho n 5 i u 17 Ngh đ nh này đ th c hi n qu n lý d án;
đ)

i v i t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n

ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ

c: Các Ban qu n lý d án chuyên

c thành l p phù h p v i ngành ngh , l nh v c

kinh doanh chính ho c theo các đ a bàn, khu v c đã đ

c xác đ nh là tr ng đi m đ u

t xây d ng.
2. Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ
v i ch c n ng, nhi m v đ

c giao, s l

c t ch c phù h p

ng, quy mô các d án c n ph i qu n lý và

g m các b ph n ch y u sau:
a) Ban giám đ c, các giám đ c qu n lý d án và các b ph n tr c thu c đ giúp Ban

qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c th c hi n ch c n ng làm ch
đ u t và ch c n ng qu n lý d án;
b) Giám đ c qu n lý d án c a các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d
án khu v c ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i

i u 54 Ngh đ nh này; cá

nhân đ m nh n các ch c danh thu c các phòng, ban đi u hành d án ph i có chuyên
môn đào t o và có ch ng ch hành ngh phù h p v i công vi c do mình đ m nh n.
3. Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu
v c do ng

i quy t đ nh thành l p phê duy t, trong đó ph i quy đ nh rõ v các quy n,

trách nhi m gi a b ph n th c hi n ch c n ng ch đ u t và b ph n th c hi n nghi p
v qu n lý d án phù h p v i quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014 và pháp lu t có
liên quan.
13


4. B Xây d ng h

ng d n chi ti t quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên

ngành, Ban qu n lý d án khu v c.
i u 19. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án
1. Ch đ u t quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ
qu n lý th c hi n d án quy mô nhóm A có công trình xây d ng c p đ c bi t, d án áp
d ng công ngh cao đ

c B tr

ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n

b n, d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n

c, d án s d ng v n

khác.
2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án là t ch c s nghi p tr c thu c ch
đ u t , có t cách pháp nhân đ c l p, đ
t i kho b c nhà n
v qu n lý d án đ

c và ngân hàng th

c s d ng con d u riêng, đ

c m tài kho n

ng m i theo quy đ nh đ th c hi n các nhi m

c ch đ u t giao; ch u trách nhi m tr

c pháp lu t và ch đ u t

v ho t đ ng qu n lý d án c a mình.
3. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo
quy đ nh t i Kho n 3

i u 64 Ngh đ nh này, đ

c phép thuê t ch c, cá nhân t v n

có đ đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t s công vi c thu c nhi m v qu n lý d án
c a mình.
4. Ch đ u t quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c ho t đ ng
c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án theo quy đ nh t i Kho n 2

i u 64

c a Lu t Xây d ng n m 2014.
i u 20. Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng
1. Tr

ng h p Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c không đ

đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t s công vi c qu n lý d án đ u t xây d ng thì
đ

c thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh

đ nh này đ th c hi n.
2.

i v i các doanh nghi p là thành viên c a t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n

c

n u không đ đi u ki n n ng l c đ qu n lý d án đ u t xây d ng b ng ngu n v n

14


nhà n

c ngoài ngân sách ho c v n khác thì đ

c thuê t ch c, cá nhân t v n có đ

đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh này đ th c hi n.
3. T ch c t v n qu n lý d án có th đ m nh n th c hi n m t ph n ho c toàn b các
n i dung qu n lý d án theo h p đ ng ký k t v i ch đ u t .
4. T ch c t v n qu n lý d án đ

c l a ch n ph i thành l p v n phòng qu n lý d án

t i khu v c th c hi n d án và ph i có v n b n thông báo v nhi m v , quy n h n c a
ng

i đ i di n và b máy tr c ti p qu n lý d án g i ch đ u t và các nhà th u có

liên quan.
5. Ch đ u t có trách nhi m giám sát vi c th c hi n h p đ ng t v n qu n lý d án,
x lý các v n đ có liên quan gi a t ch c t v n qu n lý d án v i các nhà th u và
chính quy n đ a ph

ng trong quá trình th c hi n d án.

i u 21. Ch đ u t tr c ti p th c hi n qu n lý d án
1. Ch đ u t s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chuyên môn tr c thu c

đ tr c ti p qu n lý đ i v i d án c i t o, s a ch a, nâng c p công trình xây d ng quy
mô nh có t ng m c đ u t d
và d án có t ng m c đ u t d

i 5 (n m) t đ ng, d án có s tham gia c a c ng đ ng
i 2 (hai) t đ ng do

y ban nhân dân c p xã làm ch

đ ut .
2. Cá nhân tham gia qu n lý d án làm vi c theo ch đ kiêm nhi m và ph i có chuyên
môn nghi p v phù h p v i công vi c đ m nh n. Ch đ u t đ

c thuê t ch c, cá

nhân có đ đi u ki n n ng l c đ giám sát thi công và tham gia nghi m thu h ng m c,
công trình hoàn thành. Chi phí th c hi n d án ph i đ

c h ch toán riêng theo quy

đ nh c a pháp lu t.
i u 22. Qu n lý d án c a t ng th u xây d ng
1. T ng th u xây d ng th c hi n h p đ ng EPC, h p đ ng chìa khóa trao tay có trách
nhi m tham gia qu n lý th c hi n m t ph n ho c toàn b d án theo th a thu n h p
đ ng v i ch đ u t và ph i có đ đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng theo quy

15


đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan đ th c hi n

công vi c do mình đ m nh n.
2. N i dung tham gia qu n lý th c hi n d án c a t ng th u xây d ng g m:
a) Thành l p Ban đi u hành đ th c hi n qu n lý theo ph m vi công vi c c a h p
đ ng;
b) Qu n lý t ng m t b ng xây d ng công trình;
c) Qu n lý công tác thi t k xây d ng, gia công ch t o và cung c p v t t , thi t b ,
chuy n giao công ngh , đào t o v n hành;
d) Qu n lý ho t đ ng thi công xây d ng, các k t n i v i công vi c c a các nhà th u
ph ;
đ)

i u ph i chung v ti n đ th c hi n, ki m tra, giám sát công tác b o đ m an toàn,

v sinh lao đ ng, b o v môi tr

ng t i công tr

ng xây d ng;

e) T ch c nghi m thu h ng m c, công trình hoàn thành đ bàn giao cho ch đ u t ;
g) Qu n lý các ho t đ ng xây d ng khác theo yêu c u c a ch đ u t .
3. T ng th u xây d ng đ

ch

ng m t ph n chi phí qu n lý d án theo th a thu n v i

ch đ u t .
1.2.3. Các y u t
-

nh h

ng

ph c t p c a d án;

- Yêu c u đ c bi t (thay đ i) c a ch đ u t ;
- C u trúc l i t ch c;
- R i ro trong d án;
- Thay đ i công ngh ;
- K ho ch và giá c đ

c xác đ nh tr

c.

16


1.3. Th c tr ng qu n lý d án TXD

Vi t Nam

1.3.1. Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng
Công trình xây d ng là m t s n ph m c a d án đ u t xây d ng, đ
s c lao đ ng c a con ng
đ t, đ

i, v t li u xây d ng, thi t b công trình đ

c t o thành b i
c liên k t v i

c xây d ng theo thi t k . Hàng n m ngu n v n đ u t cho xây d ng chi m

kho ng 30% GDP. Vì v y, ch t l

ng công trình xây d ng là v n đ c n đ

ch ts c

quan tâm.
Trong th i gian qua, cùng v i s phát tri n kinh t và khoa h c k thu t, chúng ta đã
xây d ng đ
b o ch t l

c nhi u công trình xây d ng, công nghi p, giao thông, th y l i…, đ m
ng xây d ng. Bên c nh nh ng công trình đ t ch t l

công trình ch t l

ng kém nh : không đáp ng đ

ng c ng còn nhi u

c yêu c u s d ng, b n t, v , lún

s t, th m d t, ph i s a ch a, đ s p…, gây thi t h i r t l n đ n ti n c a và tính m ng
con ng

i. Nguyên nhân d n đ n các công trình xây d ng công trình không đ m b o ch t l ng

là do h th ng qu n lý c a nhà n

c trong ho t đ ng xây d ng còn nhi u b t c p và s

y u kém trong công tác qu n lý d án xây d ng n c ta hi n nay. Công tác qu n lý ch t
l

ng xuyên su t trong quá trình chuy n b , th c hi n, khai thác theo s đ sau:

17