Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư dự án đường đôi phía nam vào thành phố phan rang tháp chàm, tỉnh ninh thuận

`B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

PHAN T N C NH

NGHIÊN C U,
XU T GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC
QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CÔNG TRÌNH GIAI O N
TH C HI N
U T D ÁN
NG ÔI PHÍA NAM VÀO
THÀNH PH PHAN RANG – THÁP CHÀM, T NH NINH THU N

LU N V N TH C S

NINH THU N, N M 2017


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

PHAN T N C NH

NGHIÊN C U,
XU T GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC
QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CÔNG TRÌNH GIAI O N
TH C HI N
U T D ÁN
NG ÔI PHÍA NAM VÀO
THÀNH PH PHAN RANG – THÁP CHÀM, T NH NINH THU N

Chuyên ngành: QU N LÝ XÂY D NG
Mã s : 60.58.03.02

NG

IH

NG D N KHOA H C

PGS.TS.

NINH THU N, N M 2017

V NL

NG


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan r ng n i dung c a Lu n v n này ch a đ

ch

c n p cho b t k m t

ng trình c p b ng cao h c nào c ng nh b t k m t ch

ng trình đào t o c p

b ng nào khác.
Tôi c ng xin cam đoan các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và
ch a t ng đ

c ai công b trong t t c các công trình nào tr

T t c các trích d n đã đ

c đây.

c ghi rõ ngu n g c.
Tác gi lu n v n

Phan T n C nh

i


L I CÁM

N

Trong quá trình h c t p và nghiên c u lu n v n đ tài “NGHIÊN C U,
GI I PHÁP T NG C

NG CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L

CÔNG TRÌNH GIAI O N TH C HI N
VÀO THÀNH PH
nh n đ

cs h

U T D ÁN

XU T

NG XÂY D NG
NG ÔI PHÍA NAM

PHAN RANG – THÁP CHÀM, T NH NINH THU N”, tác gi đã
ng d n và giúp đ t n tình, chu đáo c a các Th y Cô giáo trong

B môn công ngh và qu n lý xây d ng - Tr

ng

i h c Th y l i c ng nh s

giúp đ c a các chuyên gia và các đ ng nghi p trong và ngoài ngành xây d ng.
Tác gi xin chân thành c m n các Th y Cô giáo trong Tr
đ c bi t là PGS.TS.

t nl ch

V nL

ng ng

ng d n giúp tác gi có đ

ng

i h c Th y l i,

i đã dành nhi u th i gian, công s c, t n tâm,

c ki n th c đ hoàn thành Lu n v n này.

Do th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n v n có th còn thi u sót, tác gi r t
mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng góp chân thành đ Lu n v n đ

c hoàn thi n h n.

Xin trân tr ng c m n!
Ninh Thu n, ngày tháng 5 n m 2017
H c viên

Phan T n C nh

ii

M CL C
DANH M C CÁC HÌNH NH.....................................................................................vi
DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii
DANH M C CÁC T
M

VI T T T ............................................................................. viii

U .........................................................................................................................1

CH NG 1
T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN
U T VÀ
QU N LÝ CH T L
NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG ...........................................5
1.1

Công trình xây d ng và qu n lý ch t l

ng ................................................5

1.1.1

Ch t l

ng công trình xây d ng .................................................................5

1.1.2

Qu n lý ch t l

1.1.3

Qu n lý d án đ u t xây d ng ...................................................................9

ng công trình xây d ng.....................................................7

1.2
Công tác Qu n lý d án, qu n lý ch t l ng công trình xây d ng m t s
n c trên th gi i .......................................................................................................11
1.3

Công tác qu n lý ch t l

1.4

Công tác QLCL xây d ng công trình

1.5

Mô hình QLCL XDCT giai đo n th c hi n đ u t t i Ninh Thu n..........20

K T LU N CH

ng xây d ng công trình

Vi t Nam ................13

giai đo n th c hi n đ u t ..........14

NG 1 ..............................................................................................22

CH NG 2
PHÂN TÍCH CÁC C S KHOA H C, PHÁP LÝ VÀ TH C
TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L
NG XÂY D NG CÔNG TRÌNH ....23
2.1

Các c s khoa h c và pháp lý v QLCL xây d ng công trình ................23

2.1.1

Các c s khoa h c v qu n lý ch t l

2.1.2

Các c s pháp lý v qu n lý ch t l

2.1.3

Các nhân t

2.2

nh h

ng xây d ng công trình ..............23
ng xây d ng công trình .................32

ng đ n công tác QLCL xây d ng công trình ...........36

Phân tích th c tr ng v công tác QLCL xây d ng công trình ..................39

2.2.1

Mô hình qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình .....................................39

2.2.2

Tình hình qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình ...................................42

2.2.3

Nh ng t n t i, nguyên nhân nh h

2.3

Qu n lý ch t l

ng đ n QLCL xây d ng công trình 45

ng công trình xây d ng giai đo n thi công xây d ng .....50

2.3.1

T ch c nghi m thu...................................................................................50

2.3.2

Ki m tra h s nghi m thu ........................................................................54

2.3.3

Ki m tra công tác nghi m thu ...................................................................59

2.3.4

B o hành công trình ..................................................................................60
iii


2.3.5
2.4
2.4.1

B o trì công trình ......................................................................................61
Các nhân t

nh h

ng đ n công tác QLCL công trình HTKT đô th .....62

Nhân t v ch đ chính sách c a Nhà n

c ............................................62

2.4.2 Nhân t v các Ch th tham gia Qu n lý ch t l ng công trình H t ng
k thu t đô th ........................................................................................................62
2.4.3 Nhân t v n ng l c c a các Ch th tham gia qu n lý ch t l ng công
trình H t ng k thu t đô th ..................................................................................64
K T LU N CH

NG 2 ..............................................................................................65

CH NG 3
NGHIÊN C U,
XU T M T S GI I PHÁP T NG C
NG
CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CÔNG TRÌNH GIAI O N
TH C HI N
U T ÁP D NG CHO D ÁN
NG ÔI PHÍA NAM ...........66
3.1

c đi m t nhiên, kinh t xã h i t nh Ninh Thu n ..................................66

3.1.1

V trí đ a lý ................................................................................................66

3.1.2

c đi m t nhiên .....................................................................................66

3.1.3

c đi m kinh t - xã h i và ph

3.2

ng h

ng phát tri n ............................68

Tình hình ho t đ ng đ u t xây d ng trên đ a bàn t nh Ninh Thu n ........68

3.3
Gi i thi u chung v d án
ng đôi phía Nam vào Thành ph Phan
Rang – Tháp Chàm ....................................................................................................71
3.3.1

M c tiêu đ u t , v trí và quy mô d án, C T và đ n v th c hi n ..........71

3.3.2

c đi m k t c u các h ng m c công trình ..............................................72

3.4
Ch c n ng, nhi m v và c c u t ch c Ban Qu n lý d án xây d ng h
t ng đô th thu c S Xây d ng t nh Ninh Thu n ......................................................76
3.4.1

Ch c n ng và nhi m v .............................................................................76

3.4.2

C c u t ch c Ban QLDA .......................................................................76

3.5
Công tác qu n lý ch t l ng công trình H t ng k thu t đô thi giai đo n
th c hi n đ u t
t nh Ninh Thu n...........................................................................79
3.5.1

Các công trình H t ng k thu t đô th .....................................................79

3.5.2
đ ut

N i dung v công tác QLCL công trình HTKT đô th giai đo n th c hi n
Ninh Thu n ..............................................................................................79

3.5.3 Nh ng t n t i trong công tác QLCL công trình xây d ng HTKT đô th
giai đo n th c hi n đ u t
Ninh Thu n ..............................................................85
3.6
Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp t ng c ng qu n lý ch t l ng
XDCT giai đo n th c hi n đ u t cho d án
ng đôi phía Nam vào Thành ph
Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n ...............................................................87

iv

3.6.1

Mô hình t ch c c a Ban QLDA theo h

ng chuyên nghi p ..................87

3.6.2 Các gi i pháp t ng c ng công tác QLCL XDCT giai đo n th c hi n đ u
t cho d án
ng đôi phía Nam vào Thành ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh
Ninh Thu n và các d án t ng t
TXD trên đ a bàn t nh Ninh Thu n............. 94
K T LU N CH

NG 3 ..............................................................................................99

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................100
TÀI LI U THAM KH O ...........................................................................................102

v


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 1-1: S đ Qu n lý ch t l ng s n ph m ...............................................................7
Hình 1-2: S đ y u t t o nên ch t l ng công trình ....................................................8
Hình 1-3: S đ các giai đo n th c hi n c a d án đ u t xây d ng ............................11
Hình 1-4: S đ qu n lý Nhà n c v ch t l ng CTXD .............................................14
Hình 1-5: Qu c l 18 đo n Uông Bí - H Long xu ng c p [6].....................................15
Hình 1-6: Hi n tr ng s c C u C n Th ...................................................................15
Hình 1-7: Hi n tr ng s c thi công đ m l n Th y đi n S n La ................................16

Hình 1-8: Hình nh các v t n t H m Th Thiêm ..........................................................16
Hình 1-9: Quy trình QLCL giai đo n thi công xây d ng
(Ngu n: Trung Tâm Quy ho ch và K XD - UBND t nh Khánh Hòa) ........................18
Hình1-10: S đ ki m soát QLCL CTXD giai đo n TCXD .........................................21
Hình 2-1: Quá trình qu n lý ch t l ng XDCT theo các giai đo n hình thành CTXD 26
Hình 2-2: Quá trình qu n lý ch t l ng XDCT theo các giai đo n s n xu t xây d ng.
.......................................................................................................................................26
Hình 2-3: Mô hình qu n lý Nhà n c v ch t l ng CTXD t i Ninh Thu n ...............42
Hình 2-4: S đ c c u t ch c c a Ban QLDA giao thông Ninh Thu n.....................48
Hình 3-1: V trí đ a lý t nh Ninh Thu n .........................................................................67
Hình 3-2: S đ v trí d án
ng đôi phía Nam vào TP. PRTC. ..............................71
Hình 3-3: M t c t ngang n n đ ng đôi phía Nam vào TP Phan Rang- Tháp Chàm. ..72
Hình 3-4: M t s hình nh hi n tr ng d án
ng đôi phía Nam vào TP. PRTC. .....75
Hình 3-5: S đ c c u t ch c c a BQL d án XD H t ng đô th . ............................77
Hình 3-6: D án BT đ ng n i Ngô Gia T v i Qu c l 1A .......................................78
Hình 3-7: S đ QLCL theo các giai đo n c a d án TXD công trình. .....................80
Hình 3-8: Hình nh n p đan, hào k thu t không đ m b o kh n ng ch u l c nên x y ra
tình tr ng b s p b đ ng Nguy n Th Minh Khai ......................................................82
Hình 3-9: Dùng cây c nh báo nguy hi m đ ng Nguy n Th Minh Khai ....................83
Hình 3-10: Cao trình không đ ng b 2 d án thoát n c th tr n Khánh H i...............84
Hình 3-11:
xu t mô hình t ch c c a Ban QLDA Xây d ng h t ng đô th ...........89
Hình 3-12: S đ trình t công vi c c a Phòng QLDA ................................................92
Hình3-13: S đ phân tách QL công vi c c a Phòng k thu t- giám sát .....................93

vi

DANH M C B NG BI U
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B

ng 1-1: Ch t l ng s n ph m đ c chia thành các lo i ..............................................6
ng 1-2: Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng.....................................................10
ng 1-3: T ng m c đ u t d án BOT c u Phú M ...................................................17
ng 2-1: S công trình xây d ng n m 2016 [10] ........................................................50
ng 2-2: Th ng kê h s nghi m thu .........................................................................54
ng 3-1: Các d án TXD giai đo n 2010-2016 ........................................................69
ng 3-2: T ng m c đ u t d án
ng đôi phía Nam vào TP. PRTC [13]. ............74
ng 3-3: Nhân s trong BQL d án XD H t ng đô th ..............................................77
ng 3-4: Gói th u TCXD đ ng Nguy n Th Minh Khai ..........................................83
ng 3-5: i u ki n n ng l c c a ng i làm trong Ban QLDA ...................................91
ng 3-6: Ph ng pháp phân tách công vi c theo dõi c a phòng chuyên môn ............93

vii


DANH M C CÁC T

CH

VI T T T
C T
TXD

CH

VI T

Y

: Ch đ u t
:

u t xây d ng

GPMB

: Gi i phóng m t b ng

HTKT

: H t ng k thu t

KT-XH

: Kinh t - Xã h i

K XD

: Ki m đ nh xây d ng

QLNN

: Qu n lý nhà n

QLDA

: Qu n lý d án

QLXD

: Qu n lý xây d ng

QLCL

: Qu n lý ch t l

TP

: Thành ph

TCXD

: T ch c xây d ng

TVGS

: T v n giám sát

TVTK

: T v n – thi t k

TM T

: T ng m c đ u t

TCVN

: Tiêu chu n Vi t Nam

UBND

: y ban Nhân dân

VLXD

: V t li u xây d ng

XD

: Xây d ng

c

ng

viii

VI T T T


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Qu n lý d án là m t ngành khoa h c nghiên c u v vi c l p k ho ch, t ch c và
qu n lý, giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành
đúng th i gian, trong ph m vi ngân sách đ

c duy t, đ m b o ch t l

ng, đ t đ

m c tiêu c th c a d án và các m c đích đ ra. Trên th gi i c ng nh n

c

c ta, qu n

lý d án đ u t là m t h th ng lý lu n, lu t pháp, chính sách... nh m nâng cao ch t
l

ng qu n lý d án đ u t xây d ng.

Qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng là m t n i dung trong qu n lý d án đ u t

xây d ng công trình, có s tham gia c a nhi u cá nhân, t ch c, t ch đ u t , t v n,
thi công đ n c quan qu n lý Nhà n

c và s tham gia giám sát c ng đ ng. Trong

nh ng n m qua, công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng đã và đang đ

Ch đ u t , Ban Qu n lý d án, c quan qu n lý Nhà n
trình đ a vào s d ng đ m b o ch t l

c các

c quan tâm, nên nhi u công

ng, an toàn, m quan và ti n đ đ ra.

Trong giai đo n th c hi n TXD, công tác QLCL là r t quan tr ng, quy t đ nh đ n s
thành công c a d án, t công tác kh o sát thi t k đ n thi công XDCT. Tuy nhiên, do
n ng l c c a m t s Ban QLDA còn h n ch ; n ng l c c a m t s đ n v t v n, thi
công còn ch a đáp ng đ

c yêu c u làm nh h

nh ng n m g n đây, c n

c đã x y ra không ít s c ngay trong giai đo n thi công

XDCT, gây thi t h i l n v ng

i và tài s n.

c t thép Trung tâm H i ngh , ti c c

ng đ n ch t l

ng c a d án. Trong

i n hình là các s c : S p sàn bê tông

i Hoàng T (C n Th ); s p đ hoàn toàn h d m

sàn mái khi đang đ bê tông công trình nhà th Giáo h Ng c Lâm (Thái Nguyên); s p
h m Th y đi n

Dâng (Lâm

ng); v đ p Th y đi n

c Rông 3 (Qu ng Tr ); s p

đ tháp anten Trung tâm K thu t - Phát thanh truy n hình t nh Nam

nh; s p c u

V nh Bình (Long An)… Ngoài ra, m t s công trình m i đ a vào s d ng đã b c l
khi m khuy t v ch t l

m tđ

ng gây b c xúc trong d lu n xã h i nh : Tình tr ng lún n t

ng Qu c l 18 đo n Uông Bí - H Long; tr i s t, bong tróc m t đ

1

ng

il


ông Tây, m t c u Th ng Long, đ
L

ng cao t c Thành ph H Chí Minh - Trung

ng...

Công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng v n còn nh ng t n t i khi m khuy t

các c p đ khác nhau, đòi h i ph i ti p t c nghiên c u, đ xu t các gi i pháp kh c
ph c m t cách nghiêm túc và th u đáo, đ nâng cao hi u qu c a d án, c n t ng
c

ng công tác qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình, đ c bi t là

giai đo n th c

hi n đ u t .
Chính vì v y, đ tài “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c
tác qu n lý ch t l

ng xây d ng giai đo n th c hi n đ u t d án

Nam vào thành ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n” đ

ng công

ng đôi phía
c h c viên

ch n làm đ tài lu n v n.
2. M c đích nghiên c u
Nghiên c u các c s khoa h c, c s pháp lý và th c ti n đ đ xu t m t s gi i pháp
nh m t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

đ u t áp d ng cho d án

ng công trình xây d ng giai đo n th c hi n

ng đôi phía Nam vào thành ph Phan Rang -

Chàm, t nh Ninh Thu n. T đó có th áp d ng đ qu n lý ch t l

ng các d án t

Tháp
ng

t .
3. Ph

ng pháp nghiên c u

T ng h p, k th a các k t qu nghiên c u t tr
xây d ng và qu n lý ch t l

c đ n nay v qu n lý d án đ u t

ng công trình xây d ng

Vi t Nam và t nh Ninh Thu n.

Nghiên c u, phân tích các tài li u, v n b n quy ph m pháp lu t c a nhà n
lý ch t l
Ph

c v qu n

ng công trình xây d ng.

ng pháp th ng kê, đánh giá và phân tích t các báo cáo c a các d án xây d ng

đã th c hi n.
Ph

ng pháp đi u tra kh o sát, đánh giá th c t t i các công trình xây d ng và các Ban

qu n lý d án t i t nh Ninh Thu n.
Ph

ng pháp chuyên gia.

2


Ph

ng pháp mô hình.

4.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài
ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình h

t ng k thu t đô th trên đ a bàn t nh Ninh Thu n, trong đó chú tr ng đ n công tác
qu n lý ch t l

ng h s thi t k và quá trình thi công xây d ng công trình.

tài gi i h n trong ph m vi nghiên c u t i d án

ng đôi phía Nam vào thành

ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
tài s có nh ng đóng góp nh t đ nh trong vi c qu n lý d án xây d ng công trình
hi u qu . Trong đó đ tài t p trung nghiên c u đ xu t các gi i pháp qu n lý ch t
l

ng công trình trong giai đo n th c hi n đ u t . Trên c s đó v n d ng nh ng k t

qu đ t đ

c đ qu n lý ch t l

ng cho các d án khác t

ng t .

K t qu nghiên c u c a đ tài, s góp ph n quan tr ng trong vi c nâng cao n ng l c
qu n lý d án, nâng cao n ng l c các nhà th u và các c quan qu n lý Nhà n
quan, giúp vi c qu n lý các d án có ch t l
6. K t qu đ t đ

ng t t và đ t hi u qu cao.

c

T ng quan v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng và qu n lý ch t l
xây d ng

c liên

ng công trình

Vi t Nam và t nh Ninh Thu n.

Các c s khoa h c và pháp lý v công tác qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

trong giai đo n th c hi n đ u t .
Thi t l p nh ng yêu c u k thu t, các gi i pháp t ng c
l

ng xây d ng trong giai đo n th c hi n đ u t .

3

ng công tác qu n lý ch t


xu t đ

c m t s gi i pháp qu n lý ch t l

hi n đ u t áp d ng cho d án

ng công trình xây d ng giai đo n th c

ng đôi phía Nam vào thành ph Phan Rang -

Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n.

4


CH
NG 1
T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN
T VÀ QU N LÝ CH T L
NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG
1.1

Công trình xây d ng và qu n lý ch t l

1.1.1 Ch t l

ng công trình xây d ng

1.1.1.1 Ch t l

ng công trình xây d ng

Theo Bill Conway, ng

U

ng

i M có quan đi m “ch t l

ng ph thu c vào cách th c qu n

lý đúng đ n”. Cho t i nay, Tiêu chu n ISO đã chính th c ra đ i và đem l i tác d ng,
hi u qu tích c c, đ

c đông đ o các qu c gia trên th gi i đ ng thu n, thông qua

chu n m c c a ISO giúp h nâng cao đ
qu c t . Xu h

ng c a ISO thiên v “h

c kh n ng c nh tranh trên th

ng tr

ng

ng ngo i”, đó là n m b t nhu c u và mong

đ i c a khách hàng, liên t c c i ti n quy trình QLCL, là m c tiêu c b n s hài lòng
c a khách hàng. Tiêu chu n Qu c gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008,
đ nh ngh a [1] : Ch t l

ng là m c đ c a m t t p h p các đ c tr ng đ phân bi t v n

có c a m t s n ph m, h th ng ho c quá trình đ đáp ng các nhu c u đã đ
b , ng m hi u chung hay b t bu c.

i v i công trình xây d ng, theo Lu t Xây d ng

n m 2014 [2]: Công trình xây d ng là s n ph m đ
con ng

c t o thành b i s c lao đ ng c a

i, v t li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ

đ t, có th bao g m ph n d
trên m t n

c, đ

c công

i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d

c liên k t đ nh v v i
im tn

c và ph n

c xây d ng theo thi t k . Nh v y, s n ph m xây d ng chính là

công trình xây d ng, nó ph thu c vào trình đ quá trình s n xu t cùng v i nhân l c,
v t l c t o ra s n ph m có ch t l

ng, đ

c xác đ nh b ng các ch tiêu, nh ng thông s

kinh t - k thu t - th m m , phù h p v i Tiêu chu n, Quy chu n xây d ng tho mãn
yêu c u khách hàng, b i th công trình có tính riêng bi t, d nh n d ng.
Nh v y: Có r t nhi u cách hi u khác nhau v ch t l

ng, ví d nh ch t l

ng là s

phù h p (c a s n ph m hay d ch v ) đ i v i m c đích s d ng (Juran & Gryna, 1988),
hay ch t l

ng là s tuân th các yêu c u đã đ ra (Crosby, 1979; ISO, 2005). Tác gi

có th khái quát ch t l

ng CTXD là đ

c đánh giá b i các đ c tính c b n g m h

các ch tiêu chuyên ngành XD, th hi n tính n ng k thu t yêu c u v đ b n v ng,

5

tu i th CT, k m thu t, ti n d ng g n v i v n hoá đ a ph
Tiêu chu n XD, các v n b n pháp quy c a Nhà n
1.1.1.2 Phân lo i ch t l
Phân lo i ch t l

ng, tuân th Quy chu n,

c và h p đ ng giao nh n th u.

ng s n ph m xây d ng

ng theo h th ng ISO 9000. Ch t l

ng s n ph m đ

c chia thành

các lo i sau :
B ng 1-1: Ch t l

T
T

Các lo i ch t l

ng s n ph m đ

ng

c chia thành các lo i
Yêu c u

s n ph m xây d ng

B o đ m đúng các thông s trong thi t k , các đ c đi m c a
1

Ch t l

ng thi t k

s n xu t và tham kh o các ch tiêu ch t l

ng c các m t hàng

cùng lo i

2

Ch tl

ng

tiêu

chu n

B o đ m đúng các ch tiêu đ c tr ng c a s n ph m do các t
ch c qu c t , Nhà n

đ nh
M c ch t l

3

Ch t l

c hay các c quan có th m quy n quy

ng th c t

ng s n ph m th c t đ t đ

nguyên v t li u, máy móc thi t b , ph

c do các y u t

ng pháp Qu n lý chi

ph i

4

Ch t l

ng cho phép

M c ch t l

ng có th ch p nh n đ

c gi a ch t l

t và ch t l

ng tiêu chu n, ph thu c vào đi u ki n KT-XH,

trình đ lành ngh c a công nhân, ph

ng th c

ng pháp qu n lý c a

Doanh nghi p
5

Ch t l

ng t i u

Nh v y: Ch t l

M c ch t l
ch t l

ng mà t i đó l i nhu n đ t đ

ng l n h n chi phí đ t m c ch t l

c do nâng cao

ng đó

ng s n ph m xây d ng (công trình xây d ng ) do con ng

t o ra b t đ u hình thành t ý t

i ki n

ng, vì v y không ph i t nhiên sinh ra mà ph i đ

qu n lý ch t ch trong toàn b quá trình t o ra công trình xây d ng đ t ch t l

6

ng.

c


1.1.2 Qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

1.1.2.1 Qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng

Theo T p chí th vi n Vi t Nam [3]: Ngày nay, h u h t các t ch c hay c quan d ch
v đ u nh n th c đ

c t m quan tr ng c a ch t l

khách hàng. Qu n lý ch t l
nâng cao ch t l
h

ng giúp cung c p nh ng công c và đ nh h

ng. Qu n lý ch t l

soát, đ m b o và nâng cao ch t l
Nh v y: Qu n lý và ch t l

ng cho vi c

ng là t t c các ho t đ ng ph i h p đ đ nh

ng và ki m soát m t t ch c nh m m c tiêu ch t l

g m t xây d ng chính sách ch t l

D

ng trên c s đáp ng nhu c u c a

ng, m c tiêu ch t l

ng. Các ho t đ ng này bao
ng, l p k ho ch đ n ki m

ng.

ng là m t khái ni m r ng h n xét t góc đ qu n lý.

i đây tác gi nghiên c u n i dung QLCL và xem xét vai trò c a QLCL. Theo tiêu

chu n Qu c gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 đ nh ngh a QLCL là các
ho t đ ng có ph i h p đ đ nh h

ng và ki m soát m t t ch c v ch t l

Hình 1-1: S đ Qu n lý ch t l

7

ng s n ph m

ng.


Nhìn vào hình 1.1 tác gi nh n th y h th ng đ

c v n hành theo quy trình chung,

tuân th và g n bó ch t ch th hi n b n ph n c b n, đó là: Trách nhi m qu n lý,
qu n lý ngu n l c, gi i quy t công vi c (t o s n ph m) và đánh giá, c i ti n liên t c
các quá trình đó.
Theo quan đi m c a PGS.TS Tr n Ch ng, Tr
d ng Vi t Nam [4]: Có đ

h

c ch t l

ng Ban ch t l

ng - T ng H i Xây

ng CTXD nh mong mu n, có nhi u y u t

nh

ng, trong đó có y u t c b n nh t là n ng l c qu n lý (c a chính quy n, c a Ch

đ u t ) và n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình hình thành s n ph m xây
d ng. Xu t phát t s đ (hình 1-2), vi c phân công qu n lý c ng đ

c các qu c gia

lu t hóa v i nguyên t c: Nh ng n i dung “phù h p” (t c là vì l i ích c a xã h i, l i
ích c ng đ ng) do Nhà n

c ki m soát và các n i dung “đ m b o” do các ch th tr c

ti p tham gia vào quá trình đ u t xây d ng (Ch đ u t và các nhà th u) ph i có
ngh a v ki m soát.
mb o
- An toàn
-B n v ng
- K thu t

- M thu t

Ch t l ng
công trình xây d ng

Hình 1-2: S đ y u t t o nên ch t l
Nh v y: Qu n lý ch t l

Phù h p
-Quy chu n
-Tiêu chu n
- Quy ph m pháp lu t
- H p đ ng

ng công trình

ng công trình xây d ng là nhi m v c a t t c các ch th

tham gia vào quá trình hình thành nên s n ph m xây d ng bao g m: C T, nhà th u,
các t ch c và cá nhân có liên quan trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây
d ng, b o hành, b o trì, qu n lý và s d ng công trình xây d ng
1.1.2.2 Th c ch t và vai trò c a QLCL công trình xây d ng
Khi l nh v c xây d ng phát tri n thì các v n đ v tính k thu t, m thu t và t ch c
ngày càng ph c t p, đòi h i ch t l

ng c n có s qu n lý, đi u quan tr ng nh t là cách

th c t ch c qu n lý. Nhà qu n lý có trách nhi m lên k ho ch, t ch c, đ nh h

ng và

ki m soát; vi c QLCL không ch dành cho các doanh nghi p, mà còn có s tham gia
8


ki m tra, qu n lý c a c quan Nhà n

c các c p, C T, Ban QLDA. QLCL đóng vai

trò vô cùng quan tr ng trong vi c đ m b o và nâng cao ch t l

ng công trình xây

d ng. Nó quy t đ nh s hi u qu c a m t d án đ u t và qu n lý đ u t , đ ng th i th
hi n c nh tranh và s uy tín c a m t doanh nghi p trong n n kinh t th tr
Nh v y: Ch t l
con ng

ng.

ng CTXD ph thu c r t nhi u vào giai đo n th c hi n đ u t và

i, b máy ho t đ ng c a m t t ch c qu n lý d án cùng v i công tác l a

ch n các nhà th u t v n l p thi t k b n v thi công, thi công xây d ng, t v n giám
sát.
1.1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.3.1 D án đ u t xây d ng công trình
D án

TXD [2]: Là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n

hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
th i h n và chi phí xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong

giai đo n chu n b d án

thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi

TXD, d

án đ

c th hi n

TXD, Báo cáo nghiên c u kh thi

TXD

ho c Báo cáo kinh t - k thu t TXD.
i v i khái ni m qu n lý thì có r t nhi u quan ni m khác nhau v qu n lý, nh ng
nhìn chung đ u h

ng đ n phân công trách nhi m và ph i h p th c hi n. Giáo trình

Trung c p lý lu n chính tr - hành chính : Có th hi u qu n lý là s tác đ ng có đ nh
h

ng và t ch c c a ch th qu n lý lên đ i t

ng qu n lý b ng các ph

ng th c

nh t đ nh đ đ t t i nh ng m c tiêu nh t đ nh. M c tiêu này có th do các thành viên
trong t ch c t th ng nh t v i nhau, c ng có th do ng
và giao cho t ch c th c hi n. Khi hình thành ý t
v n Nhà n

cđ

i đ ng đ u t ch c xây d ng

ng, đ xu t d án

TXD s d ng

c c quan có th m quy n phê duy t thì ph i có m t t ch c đ qu n

lý, huy đ ng ngu n l c đ u vào và tri n khai d án, theo quy đ nh hi n nay t ch c đó
là Ban QLDA chuyên ngành ho c Ban QLDA khu v c nh m đ m b o th c hi n đúng
trình t

TXD, ch t l

ng, ti n đ và an toàn công trình, công vi c c a QLDA c ng là

m t trong nh ng n i dung c a ho t đ ng xây d ng.

9


Nh v y: Tác gi có th khát quát QLDA

TXD công trình là vi c huy đ ng các

ngu n l c đ u vào và t ch c công vi c th c hi n có đ nh h

ng, k ho ch, lãnh đ o

và ki m soát đ đ t t i m c tiêu hi u qu d án đ u t .
1.1.3.2 N i dung và các giai đo n QLDA TXD công trình
B t k d án TXD nào không phân bi t quy mô, ngu n v n đ hoàn thành công trình
xây d ng thì d án TXD ph i tr i qua các giai đo n t khi hình thành ý t

ng đ u t

cho đ n d án hoàn thành đ a vào s d ng, b o hành, b o trì, đó là m t chu k d án
TXD công trình; các giai đo n c a d án g m:
B ng 1-2: Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng
STT

Trình t giai đo n

N i dung giai đo n

Th i đi m

Nghiên c u l a ch n, l p d
1

Chu n b đ u t

án. B t đ u t o l p h

ánh giá tính kh thi, hi u qu d
án và quy t đ nh d án TXD
L p thi t k

TXD

chi ti t. Huy đ ng

ngu n l c. M i th u và TCXD, l p
2

Th c hi n đ u t

đ t thi t b theo h p đ ng. Nghi m
thu công vi c n i b , h ng m c
công trình.

ánh giá d án. Chu n

b đ a công trình vào s d ng
Ch y th , nghi m thu toàn b các
K t thúc đ u t , đ a

3

công trình vào khai
thác s d ng

h ng m c công trình c a d

án.

Bàn giao, đ a công trình c a d án
vào v n hành khai thác s

d ng,

b o hành và b o trì công trình xây
d ng

10

s , th t c pháp lý

Tri n khai TCXD
công trình theo d
án và thi t k chi
ti t (t o s n ph m
xây d ng)
S d ng công su t
công trình

m c

cao nh t và công
su t gi m d n theo
th i gian


1b

1a

2

L p Báo cáo
đ u t (ti n kh
thi)

L p d án
đ ut
(kh thi)

D án quan
tr ng qu c gia

D án nhóm
A, B và C

Chu n b đ u t

3

Thi t k
chi ti t

Nghi m thu hoàn
thành công trình

u th u

Huy đ ng
ngu n l c

TCXD và
giám sát

Bàn giao
a vào SD

Th c hi n đ u t
(Trách nhi m QL là
Ban QLDA)

K t thúc
xây d ng

Hình 1-3: S đ các giai đo n th c hi n c a d án đ u t xây d ng
Nh v y: Xét góc đ r ng h n, ch t l
đ

ng công trình xây d ng còn có th và c n

c hi u không ch t góc đ c a b n thân s n ph m và ng

ih

ng th s n ph m

xây d ng mà còn c trong quá trình hình thành s n ph m đó v i hàng lo t các v n đ
liên quan. Trong

TXD, d án tr i qua 03 giai đo n th c hi n theo m t trình t th ng

nh t và có m i quan h h u c . M c dù, giai đo n chu n b đ u t t o ti n đ c s
quy t đ nh tính kh thi cho các giai đo n sau nh ng đ hi n th c ý t

ng đ

c duy t

giai đo n 1 ph thu c vào giai đo n th c hi n đ u t (giai đo n 2), vì v y tác gi cho
r ng s n ph m công trình xây d ng đ t đ

c ch t l

ng và hi u qu đ u t nh vào

n ng l c c a t ch c QLDA tr c ti p tri n khai d án.
1.2
Công tác Qu n lý d án, qu n lý ch t l
n c trên th gi i

ng công trình xây d ng

m ts

Nga:
N i dung:
CTXD.

y ban Nhà n

c v xây d ng thay m t Nhà n

c Qu n lý Nhà n

cv

y ban này đã xây d ng mô hình ho t đ ng v i s tham gia c a các doanh

nghi p T v n giám sát, QLDA chuyên nghi p. Nhà n

c XD ch

ng trình đào t o

K s TVGS th ng nh t trên toàn liên bang và coi vi c xây d ng m t đ i ng TVGS

11


chuyên nghi p cao là y u t quy t đ nh c a quá trình đ i m i công ngh QLCL công

trình;
u đi m: đào t o đ
Nh

c đ i ng TVGS, QLDA chuyên nghi p cao;

c đi m: vai trò c a Nhà n

c trong công tác qu n lý b h n ch .

Anh:
N i dung: T v n QLCP đóng vai trò vô cùng quan tr ng. B i vì, T v n QLCP ch u
trách nhi m qu n lý chi phí xây d ng t kh i đ u đ n khi d án đ

c hoàn thành. T

v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m ki m soát chi phí t ngân sách đ n thanh toán
cu i cùng. Quy trình QLCP bao g m d toán, đ u th u, h p đ ng, thanh toán, thay đ i
và khi u n i r t rõ ràng. Quy trình này đ

c thi t l p b i t ch c chuyên nghi p v

QLCP;
u đi m: ki m soát đ
Nh

c m i chi phí, hi u qu c a d án;

c đi m: ít quan tâm đ n yêu c u c a khách hàng.

M :
N i dung: Mô hình qu n lý ba bên đ qu n lý CLCT g m: bên th nh t là Nhà th u,
ng

i s n xu t ph i t ch ng nh n ch t l

ch ng nh n c a khách hàng v ch t l

ng s n ph m c a mình; bên th hai là s

ng s n ph m phù h p v i tiêu chu n; bên th

ba là s đánh giá đ c l p c a m t t ch c nh m xác đ nh chính xác tiêu chu n v ch t
l

ng. Sau nhi u th t b i khi các doanh nghi p áp d ng ISO 9000 đ qu n lý ch t

l

ng, hi n nay M đã áp d ng h th ng qu n lý ch t l
u đi m: ch t l

Nh

ng toàn di n (TQM);

ng toàn di n, đ m b o s hài lòng c a khách hàng;

c đi m: qu n lý quá trình có s tham gia c a nhi u thành ph n.

Pháp:
N i dung: Qu n lý ch t l

ng các công trình d a trên vi c b o hi m b t bu c. Các

hãng b o hi m s t ch i b o hi m khi công trình không có đánh giá v ch t l

12

ng.


Bên c nh đó công tác ki m tra ng n ng a r i ro v i các tiêu chí nh m c đ b n v ng
c a công trình, an toàn lao đ ng và phòng ch ng cháy n , ti n nghi cho ng
u đi m: ng n ng a đ
Nh

c r i ro, nâng cao ch t l

i s d ng;

ng, tu i th công trình;

c đi m: chi phí công trình l n do ph i đóng b o hi m công trình.

Singapore:
N i dung: Chính quy n qu n lý r t ch t ch vi c th c hi n các d án xây d ng. Ngay
t khi l p d án ph i đ m b o yêu c u v quy ho ch t ng th , v an toàn, v phòng
ch ng cháy n , v môi tr

ng m i đ

c phê duy t. Khi tri n khai thi công ph i đ

K s TVGS ki m tra và xác nh n là thi t k đúng, đ m b o ch t l
u đi m: ki m soát ch t ch ch t l
Nh

c

ng thi t k ;

ng quy ho ch, thi t k , giám sát;

c đi m: th i gian phê duy t d án dài, đòi h i nhân l c trình đ cao.

Nh t B n:
N i dung: Nh t B n r t coi tr ng công tác qu n lý thi công, h th ng pháp lu t quy
đ nh ch t ch công tác giám sát thi công và h th ng ki m tra, nh Lu t thúc đ y đ u
th u và h p đ ng h p th c đ i v i công trình công chính, Lu t Tài chính công, Lu t
thúc đ y công tác đ m b o ch t l
ng t, b o trì đ
l

ng, t ng c

c coi là m t trong nh ng khâu đ c bi t quan tr ng nh m b o đ m ch t
ng đ b n c a công trình c ng nh gi m thi u chi phí v n hành;

u đi m: l a ch n đ

Nh
1.3

ng công trình công chính. Ch đ b o trì nghiêm

c nhà th u có n ng l c, đ m b o ch t l

c đi m: chính quy n không ki m soát đ
Công tác qu n lý ch t l

Qu n lý Nhà n

c v ch t l

ng;

c các nhà th u l n.

ng xây d ng công trình

ng công trình xây d ng đ

Vi t Nam
c quy đ nh c th t i Lu t

Xây d ng n m 2014, Ngh đ nh s 46 /2015/ND-CP và Thông t
ây là công vi c c a c quan có ch c n ng qu n lý Nhà n
trình

26/2016/TT-BXD.

cv l

ng công Ch t

xây d ng c a chính quy n các c p. Các c quan này ph i ch u trách

nhi m v tình hình ch t l

ng công trình xây d ng thu c đ a ph

13

ng, ngành qu n lý


theo quy đ nh. B n ch t c a ho t đ ng giám sát qu n lý nhà n
tính v mô, tính c

c là theo chi u r ng có

ng ch c a c quan công quy n. Mô hình QLNN v ch t l

công trình xây d ng đ

ng

c mô t nh sau:
CHÍNH PH
Giao

nhi m
v

Các B qu n lý
công trình xây
d ng chuyên
ngành, B
Qu c phòng,
B Công An

B Xây d ng

Ph i
h p

(c quan th ng nh t
QLNN v ch t l ng
CTXD trong ph m vi c
n c và QLCL các
CTXD chuyên ngành)

UBND c p
t nh,

Ph i
h p

(c quan ch trì,
ph i h p th c hi n
QLNN v CLCT

trong ph m vi qu n
lý c a B thu c
chuyên ngành)

(c quan ch trì,
ph i h p th c hi n
QLNN v CLCT
thu c ph m vi đ a
gi i hành chính
qu n lý tr các công
trình thu c B qu n
lý CTXD chuyên
ngành, B
Qu c
phòng, B Công An
th c hi n)

Ban hành, h ng d n các v n b n
QPPL, ki m tra, x lý các vi ph m
v ch t l ng công trình và th c
hi n các quy đ nh QLNN v ch t
l ng CTXD thu c chuyên ngành
qu n lý

Hình 1-4: S đ qu n lý Nhà n
1.4

Công tác QLCL xây d ng công trình

c v ch t l

ng CTXD

giai đo n th c hi n đ u t

Trong nh ng n m qua, công tác QLCL công trình xây d ng đã và đang đ

c các C T,

Ban QLDA, c quan QLNN quan tâm nên nhi u công trình đ a vào s d ng đ m b o
ch t l

ng, an toàn, m quan và ti n đô đ ra. Tuy nhiên trong giai đo n th c hi n xây

d ng, do n ng l c c a m t s Ban QLDA còn nhi u h n ch ; n ng l c c a m t s đ n
v t v n, TCXD còn ch a đáp ng đ

c yêu c u làm nh h

công trình. Trong nh ng n m g n đây, c n

14

ng đ n ch t l

ng c a

c đã x y ra không ít s c ngay trong

giai đo n TCXD công trình, gây thiêt h i l n v ng

i và tài s n.

c : S p sàn bê tông c t thép Trung tâm H i ngh , ti c c

i n hình là các s

i Hoàng T (C n Th ); s p

đ hoàn toàn h d m sàn mái khi đang đ bê tông công trình nhà th giáo h Ng c
Lâm
Th y đi n

(Thái Nguyên); s p h m Th y đi n

Dâng (Lâm

ng); v đ p

c Rông 3 (Qu ng Tr ); s p đ tháp anten Trung tâm K thu t - Phát

thanh truy n hình t nh Nam

nh; s p c u V nh Bình (Long An)… Ngoài ra, m t s

công trình m i đ a vào s d ng đã b c l khi m khuy t v ch t l
trong d lu n xã h i nh tình tr ng lún n t m t đ
Long; tr i s t, bong tróc m t đ

ng

il

t c Thành ph H Chí Minh -

ng gây b c xúc

ng Qu c l 18 đo n Uông Bí - H

ông Tây, m t c u Th ng Long, đ

Trung L

ng.

Hình 1-5: Qu c l 18 đo n Uông Bí - H Long xu ng c p [6]

Hình 1-6: Hi n tr

ng s c C u C n Th

15

ng cao