Luận văn thạc sỹ - Hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

PHAN QUỐC TUẤN

HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

HÀ NỘI, 2018


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

PHAN QUỐC TUẤN

HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410
Người hướng dẫn khoa học:

TS. TRỊNH NGỌC TUẤN

HÀ NỘI, 2018

LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Tác giả luận văn

Phan Quốc Tuấn


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian thực hiện đề tài “Hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm
phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” là kết quả của quá
trình cố gắng không ngừng của bản thân và được sự giúp đỡ, động viên khích lệ của
các thầy, bạn bè đồng nghiệp và người thân. Qua trang viết này tác giả xin gửi lời
cảm ơn tới những người đã giúp đỡ tôi trong thời gian học tập - nghiên cứu khoa
học vừa qua.
Tôi đã nhận được sự giúp đỡ của quý phòng ban trường Đại học Kinh tế Quốc
dân đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi được hoàn thành đề tài. Đặc biệt là sự hướng
dẫn tận tình của PTS. Trịnh Ngọc Tuấn đã giúp tôi hoàn thành tốt đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn

Phan Quốc Tuấn


MỤC LỤC
Bảng 2.2: Số lượng lao động làm việc trong DNNVV tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn
2014 -2017 Error: Reference source not found....................................................10
Bảng 2.3: Vốn SXKD bình quân năm của các DNNVV tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn

2014 - 2017 Error: Reference source not found...................................................10
Bảng 2.4: Số lượng DNNVV tỉnh Hà Tĩnh xét theo quy mô lao động giai đoạn
2014 - 2017 Error: Reference source not found...................................................10
Bảng 2.7: Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động kinh doanh của DNNVV
Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017 Error: Reference source not found...................10
Bảng 2.10: Ý kiến của chủ DNNVV mới thành lập về các chính sách hỗ trợ
thành lập doanh nghiệp Error: Reference source not found..............................10
Bảng 2. 14: Tổng hợp số lượng lớp học, học viên đào tạo giai đoạn 2014-2017
Error: Reference source not found.......................................................................11
3.1. Mục tiêu chung 5............................................................................................12
3.2. Mục tiêu cụ thể 5.............................................................................................13
4.1 Đối tượng nghiên cứu 5...................................................................................13
4.2. Phạm vi nghiên cứu 5.....................................................................................13
5.1. Khung nghiên cứu 6.......................................................................................13
5.2. Phương pháp thu thập số liệu 6.....................................................................13
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa 8...................................13
1.1.2. Khái niệm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 11...................................13
1.1.3. Vai trò phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 11.........................................13
1.1.4. Tiêu chí đánh giá sự phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 12...................13
1.2.1. Khái niệm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền
cấp tỉnh 13..............................................................................................................13
1.2.2. Các nguyên tắc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 13...............13
1.2.3. Nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền cấp tỉnh 14 13
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh đối với sự
phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 18...............................................................14
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương 22.....................................................14
1.3.2. Bài học cho tỉnh Hà Tĩnh 25........................................................................14
2.1.1. Tình hình phát triển doanh nghiệp và mở rộng quy mô doanh nghiệp
nhỏ và vừa 27.........................................................................................................14

2.1.2. Sự thay đổi cơ cấu doanh nghiệp nhỏ và vừa 29.......................................14
2.1.3. Sự phát triển chất lượng và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp
nhỏ và vừa 31.........................................................................................................14
2.2.1 Về thành lập doanh nghiệp 34.....................................................................15
2.2.2. Về tiếp cận các nguồn lực 36.......................................................................15
Hình 2. 7: Ý kiến của chủ DNNVV về hỗ trợ pháp lý 43....................................15
2.2.3. Về tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm 44.........................................15
2.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 45..................................................15
2.3.1 Ưu điểm 48....................................................................................................15
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 51...........................................................15
3.1.1 Quan điểm hỗ trợ của chính quyền tỉnh đối với sự phát triển doanh
nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh Hà Tĩnh 55...............................................................15
3.1.2. Mục tiêu hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền
tỉnh Hà Tĩnh 55......................................................................................................15
3.2.1. Về thành lập doanh nghiệp 58...................................................................15
3.2.3. Về tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm 65.........................................15
3.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 67..................................................15
3.2.5. Một số giải pháp khác: 69...........................................................................16
3.2.5.1. Về phía chính quyền cấp tỉnh: 69............................................................16
3.5.2.2. Các sở, ban ngành cấp tỉnh: 70................................................................16
3.5.2.3. Về phía các doanh nghiệp nhỏ và vừa: 71...............................................16
3.3. Kiến nghị, đề xuất 72......................................................................................16
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN......................................i
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài..............................................................1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu..................................................3
3. Mục tiêu nghiên cứu....................................................................5
3.1. Mục tiêu chung..................................................................................................5
3.2. Mục tiêu cụ thể..................................................................................................5

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................5
4.1 Đối tượng nghiên cứu........................................................................................5
4.2. Phạm vi nghiên cứu..........................................................................................5
5. Phương pháp nghiên cứu.............................................................6


5.1. Khung nghiên cứu.............................................................................................6
5.2. Phương pháp thu thập số liệu...........................................................................6
6. Ý nghĩa khoa học của đề tài.........................................................6
7. Kết cấu của luận văn...................................................................7
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hòan thiện hỗ trợ phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh........................7
CHƯƠNG 1.......................................................................................8
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HỖ TRỢ CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH NHẰM PHÁT TRIỂN....................................8
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA..........................................................8
1.1. Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.........................................8
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa..........................................8
1.1.1.1. Khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa....................................................8
1.1.1.2. Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa..................................................10
1.1.2. Khái niệm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa..........................................11
1.1.3. Vai trò phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa................................................11
1.1.3.1 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa về mặt kinh tế..............................11
1.1.3.2. Vai trò của DNNVV về mặt xã hội...........................................................12
1.1.4. Tiêu chí đánh giá sự phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa..........................12
1.2. Hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển doanh
nghiệp nhỏ và vừa.........................................................................13
1.2.1. Khái niệm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền cấp
tỉnh.......................................................................................................................... 13
1.2.2. Các nguyên tắc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.......................13

1.2.3. Nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền cấp tỉnh........14
1.2.3.1. Về thành lập doanh nghiệp......................................................................14
1.2.3.2. Về tiếp cận các nguồn lực.........................................................................15
1.2.3.4. Về đào tạo lao động và kỹ năng quản lý..................................................17
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh đối với sự phát
triển doanh nghiệp nhỏ và vừa..............................................................................18
1.2.4.1. Các yếu tố thuộc về chính quyền cấp tỉnh...............................................18
1.2.4.2. Các yếu tố thuộc về doanh nghiệp nhỏ và vừa........................................20


1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương...........................................................22
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Hà Nội..........................................................................22
1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh.........................................................24
1.3.2. Bài học cho tỉnh Hà Tĩnh.............................................................................25
CHƯƠNG 2.....................................................................................27
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN..................27
CẤP TỈNH NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỂP NHỎ VÀ VỪA TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2017............................27
2.1. Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn
tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2017.................................................27
2.1.1. Tình hình phát triển doanh nghiệp và mở rộng quy mô doanh nghiệp nhỏ
và vừa...................................................................................................................... 27
2.1.1.1. Số lượng DNNVV trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017.....27
2.1.1.2. Quy mô phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Hà Tĩnh..................28
Bảng 2. 3: Vốn SXKD bình quân năm của các DNNVV tỉnh Hà Tĩnh
.......................................................................................................29
giai đoạn 2014 - 2017....................................................................29
2.1.2. Sự thay đổi cơ cấu doanh nghiệp nhỏ và vừa..............................................29
2.1.2.1. Cơ cấu theo quy mô lao động...................................................................29
giai đoạn 2014 - 2017.............................................................................................29

2.2.2.2. Cơ cấu theo quy mô vốn...........................................................................30
2.1.2.3. Cơ cấu theo ngành nghề kinh doanh.......................................................30
2.1.3. Sự phát triển chất lượng và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ
và vừa...................................................................................................................... 31
2.2. Thực trạng hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20142017...............................................................................................34
2.2.1 Về thành lập doanh nghiệp...........................................................................34
2.2.2. Về tiếp cận các nguồn lực............................................................................36
Hình 2. 7: Ý kiến của chủ DNNVV về hỗ trợ pháp lý...........................................43
2.2.3. Về tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm................................................44
2.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực.......................................................45


2.3. Đánh giá hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20142017...............................................................................................48
2.3.1 Ưu điểm.........................................................................................................48
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế...............................................................51
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan.............................................................................51
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan.........................................................................52
CHƯƠNG 3.....................................................................................54
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH..........55
3.1. Mục tiêu, quan điểm và phương hướng hoàn thiện hỗ trợ phát
triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh......55
3.1.1 Quan điểm hỗ trợ của chính quyền tỉnh đối với sự phát triển doanh nghiệp
nhỏ và vừa của tỉnh Hà Tĩnh.................................................................................55
3.1.2. Mục tiêu hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền tỉnh
Hà Tĩnh..................................................................................................................55
3.1.2.1. Mục tiêu chung..........................................................................................55
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể..........................................................................................56

3.2. Giải pháp hoàn thiện hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa
bàn tỉnh Hà Tĩnh............................................................................58
3.2.1. Về thành lập doanh nghiệp.........................................................................58
3.2.2.1. Về tiếp cận nguồn vốn..............................................................................59
3.2.2.2. Về tiếp cận mặt bằng sản xuất.................................................................60
3.2.2.3. Về tiếp cận khoa học và công nghệ..........................................................62
3.2.2.4. Về hỗ trợ pháp lý......................................................................................63
3.2.3. Về tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm................................................65
3.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực.......................................................67
3.2.5. Một số giải pháp khác:.................................................................................69
3.2.5.1. Về phía chính quyền cấp tỉnh:..................................................................69
3.5.2.2. Các sở, ban ngành cấp tỉnh:.....................................................................70
3.5.2.3. Về phía các doanh nghiệp nhỏ và vừa:.....................................................71
3.3. Kiến nghị, đề xuất...........................................................................................72


KẾT LUẬN.......................................................................................72


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DNNVV

:

Doanh nghiệp nhỏ và vừa

UBND

:

Ủy ban nhân dân

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

VCCI

:

Phòng Công nghiệp và thương mại Việt Nam

PCI

:

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

KH&CN

:

Khoa học và công nghệ

DN

:

Doanh nghiệp

SXKD

:

Sản xuất kinh doanh


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
BẢNG
Bảng 2.1

Số lượng DNNVV tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017...............Error:
Reference source not found

Bảng 2.2:

Số lượng lao động làm việc trong DNNVV tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn
2014 -2017......................................Error: Reference source not found

Bảng 2.3:

Vốn SXKD bình quân năm của các DNNVV tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn
2014 - 2017......................................Error: Reference source not found

Bảng 2.4:

Số lượng DNNVV tỉnh Hà Tĩnh xét theo quy mô lao động giai đoạn
2014 - 2017......................................Error: Reference source not found

Bảng 2.5:

Số lượng các DNNVV tỉnh Hà Tĩnh phân theo quy mô vốn giai đoạn
2014 - 2017......................................Error: Reference source not found

Bảng 2.6:

Số lượng DNNVV Hà Tĩnh phân theo ngành, nghề kinh doanh giai
đoạn 2014 - 2017.............................Error: Reference source not found

Bảng 2.7:

Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động kinh doanh của DNNVV
Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017.........Error: Reference source not found

Bảng 2.8:

Đóng góp của DNNVV vào nền kinh tế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn
2014-2017.....................................Error: Reference source not found

Bảng 2.9:

Số lượng Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp được giải quyết trong năm
2014 – 2017.....................................Error: Reference source not found

Bảng 2.10:

Ý kiến của chủ DNNVV mới thành lập về các chính sách hỗ trợ thành
lập doanh nghiệp..............................Error: Reference source not found

Bảng 2.11

Kết quả hỗ trợ lãi suất cho DNNVV tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2017
.........................................................Error: Reference source not found


Bảng 2.12:

Tổng hợp kết quả doanh nghiệp được giao cho thuê đất..............Error:
Reference source not found

Bảng 2. 13:

Tổng hợp kinh phí đào tạo nguồn nhân lực DNNVV giai đoạn 2014-2017
.........................................................Error: Reference source not found

Bảng 2. 14:

Tổng hợp số lượng lớp học, học viên đào tạo giai đoạn 2014-2017...Error:
Reference source not found

HÌNH
3.1. Mục tiêu chung 5..............................................................................................4
3.2. Mục tiêu cụ thể 5...............................................................................................4
4.1 Đối tượng nghiên cứu 5.....................................................................................4
4.2. Phạm vi nghiên cứu 5.......................................................................................4
5.1. Khung nghiên cứu 6.........................................................................................5
5.2. Phương pháp thu thập số liệu 6.......................................................................5
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa 8.....................................5

1.1.2. Khái niệm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 11.....................................5
1.1.3. Vai trò phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 11...........................................5
1.1.4. Tiêu chí đánh giá sự phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 12.....................5
1.2.1. Khái niệm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền
cấp tỉnh 13................................................................................................................5
1.2.2. Các nguyên tắc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 13.................5
1.2.3. Nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền cấp tỉnh 14. .5
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh đối với sự
phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 18.................................................................5
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương 22.......................................................6
1.3.2. Bài học cho tỉnh Hà Tĩnh 25.........................................................................6
2.1.1. Tình hình phát triển doanh nghiệp và mở rộng quy mô doanh nghiệp
nhỏ và vừa 27...........................................................................................................6
2.1.2. Sự thay đổi cơ cấu doanh nghiệp nhỏ và vừa 29.........................................6
2.1.3. Sự phát triển chất lượng và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp
nhỏ và vừa 31...........................................................................................................6
2.2.1 Về thành lập doanh nghiệp 34.......................................................................6
2.2.2. Về tiếp cận các nguồn lực 36.........................................................................6
Hình 2. 7: Ý kiến của chủ DNNVV về hỗ trợ pháp lý 43......................................6


2.2.3. Về tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm 44..........................................6
2.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 45....................................................6
2.3.1 Ưu điểm 48......................................................................................................7
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 51.............................................................7
3.1.1 Quan điểm hỗ trợ của chính quyền tỉnh đối với sự phát triển doanh
nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh Hà Tĩnh 55.................................................................7
3.1.2. Mục tiêu hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền
tỉnh Hà Tĩnh 55........................................................................................................7
3.2.1. Về thành lập doanh nghiệp 58.....................................................................7

3.2.3. Về tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm 65..........................................7
3.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 67....................................................7
3.2.5. Một số giải pháp khác: 69.............................................................................7
3.2.5.1. Về phía chính quyền cấp tỉnh: 69..............................................................7
3.5.2.2. Các sở, ban ngành cấp tỉnh: 70..................................................................7
3.5.2.3. Về phía các doanh nghiệp nhỏ và vừa: 71.................................................7
3.3. Kiến nghị, đề xuất 72........................................................................................7
Bảng 2.2: Số lượng lao động làm việc trong DNNVV tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn
2014 -2017 Error: Reference source not found....................................................10
Bảng 2.3: Vốn SXKD bình quân năm của các DNNVV tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn
2014 - 2017 Error: Reference source not found...................................................10
Bảng 2.4: Số lượng DNNVV tỉnh Hà Tĩnh xét theo quy mô lao động giai đoạn
2014 - 2017 Error: Reference source not found...................................................10
Bảng 2.7: Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động kinh doanh của DNNVV
Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017 Error: Reference source not found...................10
Bảng 2.10: Ý kiến của chủ DNNVV mới thành lập về các chính sách hỗ trợ
thành lập doanh nghiệp Error: Reference source not found..............................10
Bảng 2. 14: Tổng hợp số lượng lớp học, học viên đào tạo giai đoạn 2014-2017
Error: Reference source not found.......................................................................11
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN......................................i
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài..............................................................1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu..................................................3
3. Mục tiêu nghiên cứu....................................................................5
3.1. Mục tiêu chung..................................................................................................5


3.2. Mục tiêu cụ thể..................................................................................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................5
4.1 Đối tượng nghiên cứu........................................................................................5

4.2. Phạm vi nghiên cứu..........................................................................................5
5. Phương pháp nghiên cứu.............................................................6
5.1. Khung nghiên cứu.............................................................................................6
5.2. Phương pháp thu thập số liệu...........................................................................6
6. Ý nghĩa khoa học của đề tài.........................................................6
7. Kết cấu của luận văn...................................................................7
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hòan thiện hỗ trợ phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh........................7
CHƯƠNG 1.......................................................................................8
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HỖ TRỢ CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH NHẰM PHÁT TRIỂN....................................8
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA..........................................................8
1.1. Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.........................................8
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa..........................................8
1.1.1.1. Khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa....................................................8
1.1.1.2. Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa..................................................10
1.1.2. Khái niệm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa..........................................11
1.1.3. Vai trò phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa................................................11
1.1.3.1 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa về mặt kinh tế..............................11
1.1.3.2. Vai trò của DNNVV về mặt xã hội...........................................................12
1.1.4. Tiêu chí đánh giá sự phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa..........................12
1.2. Hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển doanh
nghiệp nhỏ và vừa.........................................................................13
1.2.1. Khái niệm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền cấp
tỉnh.......................................................................................................................... 13
1.2.2. Các nguyên tắc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.......................13
1.2.3. Nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền cấp tỉnh........14
1.2.3.1. Về thành lập doanh nghiệp......................................................................14

1.2.3.2. Về tiếp cận các nguồn lực.........................................................................15
1.2.3.4. Về đào tạo lao động và kỹ năng quản lý..................................................17
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh đối với sự phát
triển doanh nghiệp nhỏ và vừa..............................................................................18
1.2.4.1. Các yếu tố thuộc về chính quyền cấp tỉnh...............................................18
1.2.4.2. Các yếu tố thuộc về doanh nghiệp nhỏ và vừa........................................20
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương...........................................................22
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Hà Nội..........................................................................22
1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh.........................................................24
1.3.2. Bài học cho tỉnh Hà Tĩnh.............................................................................25
CHƯƠNG 2.....................................................................................27
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN..................27
CẤP TỈNH NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỂP NHỎ VÀ VỪA TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2017............................27
2.1. Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn
tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2017.................................................27
2.1.1. Tình hình phát triển doanh nghiệp và mở rộng quy mô doanh nghiệp nhỏ
và vừa...................................................................................................................... 27
2.1.1.1. Số lượng DNNVV trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017.....27
2.1.1.2. Quy mô phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Hà Tĩnh..................28
Bảng 2. 3: Vốn SXKD bình quân năm của các DNNVV tỉnh Hà Tĩnh
.......................................................................................................29
giai đoạn 2014 - 2017....................................................................29
2.1.2. Sự thay đổi cơ cấu doanh nghiệp nhỏ và vừa..............................................29
2.1.2.1. Cơ cấu theo quy mô lao động...................................................................29
giai đoạn 2014 - 2017.............................................................................................29
2.2.2.2. Cơ cấu theo quy mô vốn...........................................................................30
2.1.2.3. Cơ cấu theo ngành nghề kinh doanh.......................................................30
2.1.3. Sự phát triển chất lượng và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ
và vừa...................................................................................................................... 31

2.2. Thực trạng hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20142017...............................................................................................34


2.2.1 Về thành lập doanh nghiệp...........................................................................34
2.2.2. Về tiếp cận các nguồn lực............................................................................36
Hình 2. 7: Ý kiến của chủ DNNVV về hỗ trợ pháp lý...........................................43
2.2.3. Về tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm................................................44
2.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực.......................................................45
2.3. Đánh giá hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20142017...............................................................................................48
2.3.1 Ưu điểm.........................................................................................................48
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế...............................................................51
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan.............................................................................51
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan.........................................................................52
CHƯƠNG 3.....................................................................................54
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH..........55
3.1. Mục tiêu, quan điểm và phương hướng hoàn thiện hỗ trợ phát
triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền tỉnh Hà Tĩnh......55
3.1.1 Quan điểm hỗ trợ của chính quyền tỉnh đối với sự phát triển doanh nghiệp
nhỏ và vừa của tỉnh Hà Tĩnh.................................................................................55
3.1.2. Mục tiêu hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền tỉnh
Hà Tĩnh..................................................................................................................55
3.1.2.1. Mục tiêu chung..........................................................................................55
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể..........................................................................................56
3.2. Giải pháp hoàn thiện hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa
bàn tỉnh Hà Tĩnh............................................................................58
3.2.1. Về thành lập doanh nghiệp.........................................................................58
3.2.2.1. Về tiếp cận nguồn vốn..............................................................................59

3.2.2.2. Về tiếp cận mặt bằng sản xuất.................................................................60
3.2.2.3. Về tiếp cận khoa học và công nghệ..........................................................62
3.2.2.4. Về hỗ trợ pháp lý......................................................................................63
3.2.3. Về tiếp cận thị trường và tiêu thụ sản phẩm................................................65
3.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực.......................................................67


3.2.5. Một số giải pháp khác:.................................................................................69
3.2.5.1. Về phía chính quyền cấp tỉnh:..................................................................69
3.5.2.2. Các sở, ban ngành cấp tỉnh:.....................................................................70
3.5.2.3. Về phía các doanh nghiệp nhỏ và vừa:.....................................................71
3.3. Kiến nghị, đề xuất...........................................................................................72
KẾT LUẬN.......................................................................................72


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

PHAN QUỐC TUẤN

HỖ TRỢ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
NHẰM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

HÀ NỘI, 2018


i

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Doanh nghiệp nhỏ và vừa theo Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa của
Quốc hội ngày 12 tháng 6 năm 2017 là: “Doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gồm doanh
nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia
bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người, được xác định theo lĩnh vực
nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp và xây dựng; thương mại và dịch
vụ và đáp ứng một trong hai tiêu chí tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng; tổng
doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng”. Ở Việt Nam, doanh
nghiệp nhỏ và vừa chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số doanh nghiệp với hơn 612 nghìn
doanh nghiệp, trong khi đó, Hà Tĩnh hiện có gần 6.000 doanh nghiệp với số lượng
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên 98% tổng số doanh nghiệp của tỉnh, đóng góp đóng
góp vào GDP của tỉnh bình quân hàng năm khoảng 16,32%, khoảng 21,2% tổng thu
ngân sách của tỉnh.
Thời gian qua, tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện nhiều giải pháp cải thiện môi
trường kinh doanh, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Nhờ đó, số lượng
DNNVV trên địa bàn phát triển nhanh, các loại hình, lĩnh vực, ngành nghề kinh
doanh ngày càng đa dạng, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương. Tuy nhiên, nhìn nhận thực trạng hiện nay, DNNVV Hà Tĩnh đang còn vô
vàn khó khăn, hầu hết thiếu vốn, thiếu việc làm; nhiều doanh nghiệp thiếu năng lực
quản trị, thiếu lao động chất lượng cao... DNNVV Hà Tĩnh vẫn đang phải đối mặt
với chi phí thời gian, chi phí không chính thức, tiếp cận đất đai..., việc thanh tra,
kiểm tra của một số cơ quan quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp còn nhiều
đoàn, nội dung kiểm tra trùng lặp...
Chính trong bối cảnh như vậy, doanh nghiệp đang gặp nhiều khó khăn, gập
ghềnh. Nếu để cho một mình các doanh nghiệp tự thân đứng lên thì chắc chắn là rất
nhiều doanh nghiệp sẽ không thể tồn tại. Vì thế cho nên, ngoài chức năng quản lý,
doanh nghiệp rất cần “bàn tay giúp đỡ” từ phía Nhà nước và chính quyền. Với lý do
như vậy, em đã lựa chọn đề tài “Hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” làm luận thạc sỹ của mình.

ii
Liên quan đến nội dung đề tài viết về doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong thời gian
qua đã có nhiều công trình nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau, như Cuốn sách
chuyên khảo của tác giả Nguyễn Trường Sơn (2014) về “Phát triển doanh nghiệp nhỏ
và vừa ở Việt Nam hiện nay”, cuốn sách chuyên khảo của nhóm tác giả Phạm Quang
Trung, Vũ Đình Chiến, Lê Thị Lan Hương (2009) về “Tăng cường năng lực cạnh tranh
của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Hà Nội”... đã đi sâu vào phân tích những
thực trạng và những giải pháp nhằm hỗ trợ sự phát triển của doanh nghiệp theo hướng
khác nhau, được áp dụng những hoàn cảnh cụ thể khác nhau. Tuy nhiên những luận
văn này đều có những hạn chế riêng của nó, trước hết đó là thời điểm áp dụng của Luật
Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa và những điều luật khác, thứ nữa đó là tính thời điểm
của luận văn đang trong giai đoạn nền kinh tế có nhiều ổn định.
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là xác định khung lý thuyết về hỗ trợ phát
triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; phân tích thực trạng hỗ trợ của chính quyền tỉnh Hà
Tĩnh đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh, chỉ ra ưu điểm và hạn chế
cũng như nguyên nhân của những hạn chế trong hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ
và vừa của tỉnh; đề xuất giải pháp của chính quyền Tỉnh nhằm hỗ trợ phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
Về đối tượng nghiên cứu, luận văn nghiên cứu những hoạt động hỗ trợ của
chính quyền tỉnh nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà
Tĩnh trong khuôn khổ và cơ chế chính sách chung của Nhà nước. Về phạm vi
nghiên cứu, luận văn có phạm vi không gian là các hoạt động hỗ trợ của chính
quyền cấp tỉnh được áp dụng trên toàn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, và phạm vi thời gian là
giai đoạn từ năm 2014 đến 2017, kiến nghị giải pháp cho đến 2025.
Về phương pháp thu thập số liệu, luận văn thu thập nguồn dữ liệu thứ cấp và
dữ liệu sơ cấp. Nguồn dữ liệu thứ cấp được lấy từ các báo cáo của các Sở: Kế hoạch
và Đầu tư, Lao động Thương binh và Xã hội, Tài chính, Công thương, Khoa học và
Công nghệ, Cục thống kê tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh và các báo cáo về chỉ

số CPI của VCCI. Nguồn dữ liệu sơ cấp từ việc thu thập các kết quả phỏng vấn các
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Ngoài phần mở đầu và kết luận,
luận văn bao gồm 3 chương, trong đó:


iii
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về hỗ trợ của chính
quyền cấp tỉnh nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Trong chương 1, tác giả đã hệ thống hóa một số các cơ sở về mặt lý thuyết về
những nội dung liên quan đến doanh nghiệp nhỏ và vừa và nội dung hỗ trợ của
chính quyền cấp tỉnh nhằm phát triển nhóm doanh nghiệp này. Trước hết đó là các
khái niệm và tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa; khái niệm phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vừa; vai trò phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; tiêu chí đánh
giá sự phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Với những nội dung như vậy, tác giả cũng đưa ra khái niệm ở doanh nghiệp
nhỏ và vừa như đã nói ở trên, làm rõ vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa về mặt
kinh tế là đóng góp lớn vào sự tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia, đóng góp
nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước và về mặt xã hội có vai trò góp phần giải
quyết việc làm, giảm tình trạng thất nghiệp, tạo một lượng lớn công ăn việc làm cho
xã hội với hiệu suất cao. Nâng cao thu nhập của người dân góp phần vào công cuộc
xóa đói giảm nghèo, thực hiện công bằng xã hội. Việc đánh giá sự phát triển doanh
nghiệp nhỏ và vừa được xác định dựa vào tiêu chí đánh giá về quy mô, các tiêu chí
đánh giá sự thay đổi cơ cấu doanh nghiệp nhỏ và vừa, các tiêu chí đánh giá sự đóng
góp của doanh nghiệp nhỏ và vừa vào kinh tế địa phương. Phát triển doanh nghiệp
là sự phát triển bền vững, lâu dài của doanh nghiệp song song với sự cải thiện về
môi trường và xã hội. Có như vậy, doanh nghiệp mới thực sự thể vai trò của mình
đối với sự phát triển của kinh tế - xã hội của địa phương. Vì thế cho nền, cần thiết
phải phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Song hành cùng với chức năng của quản lý nhà nước về doanh nghiệp, chính
quyền tỉnh cũng còn vai trò nữa của mình đó là hỗ trợ doanh nghiệp. “Hỗ trợ doanh

nghiệp nhỏ và vừa của chính quyền tỉnh là việc chính quyền tỉnh thông qua các
chính sách của Nhà nước và của tỉnh, cùng với các giải pháp và công cụ phù hợp để
tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh phát triển
cả về số lượng, chất lượng, tăng hiệu quả kinh doanh, tăng khả năng cạnh tranh trên
thị trường và đóng góp ngày càng nhiều cho môi trường và xã hội”. Việc đưa ra
khái niệm như vậy đã góp phần tách bạch nội dung quản lý và hỗ trợ đối với doanh


iv
nghiệp nhỏ và vừa. Là doanh nghiệp không có nghĩa là chỉ có nghĩa vụ tuân thủ
hoàn toàn các quy định về quản lý, mà bên cạnh đó, doanh nghiệp cũng có quyền
được nhận sự hỗ trợ chính đáng của Nhà nước và chính quyền.
Về nguyên tắc hỗ trợ, tác giả đã đưa ra sáu nguyên tắc hỗ trợ của chính
quyền cấp tỉnh nhằm phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa. Về nội dung hỗ trợ, để thuận
lợi cho việc phân tích, tác giả đã nhóm các nội dung của sự hỗ trợ thành các nhóm
gồm: hỗ trợ thành lập doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận các nguồn lực, hỗ trợ
doanh nghiệp tiếp cận thị trường và quảng bá thương hiệu, hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo
lao động và kỹ năng quản lý. Những nội dung này đã bao quát phần nào vai trò của
chính quyền tỉnh, là “bà đỡ” cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển thông qua các
phương pháp trực tiếp và gián tiếp tác động đến hoạt động của doanh nghiệp để từ đó
thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong chương này, tác giả cũng đã có sự nghiên cứu các bài học kinh nghiệm
của các địa phương như Hà Nội và Quảng Ninh để làm bài học cho tỉnh Hà Tĩnh.
Chương 2: Phân tích thực trạng hỗ trợ của chính quyền tỉnh nhằm phát triển
doanh nghiệp nhỏ và vửa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017.
Nội dung của chương 2 là trọng tâm của vấn đề, trong đó, tác giả đi sâu vào
phân tích thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
giai đoạn 2014-2017, trong giai đoạn này số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa đã có
sự phát triển nhanh, đa dạng, cơ cấu doanh nghiệp có sự chuyển biến như cơ cấu về
quy mô lao động, cơ cấu theo ngành nghề kinh doanh dẫn đến sự phát triển chất

lượng và hiệu quả, có sự đóng góp nhất định vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa
phương. Những kết quả đạt được nhờ có sự hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh như hỗ
trợ về các mặt
Về hỗ trợ thành lập doanh nghiệp: Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã rà soát,
cải tiến quy trình, rút ngắn tối đa thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp, đồng
thời ban hành là địa phương đầu tiên ban hành chính sách hỗ trợ doanh nghiệp mới
khi thành lập đã tháo gỡ một phần khó khăn về kinh phí hoạt động cho các doanh
nghiệp, hộ kinh doanh trong bước đầu khởi nghiệp, góp phần cải cách thủ tục hành
chính, rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh


v
Tỉnh đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và
vừa tiếp cận nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng, thành lập các quỹ bảo lãnh tín
dụng; tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp nhỏ và vừa có mặt bằng sản xuất kinh
doanh; thúc đẩy phát triển thị trường khoa học công nghệ và doanh nghiệp khoa học
công nghệ, đưa nhanh các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ vào
thực tiễn sản xuất kinh doanh, chú trọng phát triển hạ tầng công nghệ thông tin
trong quản lý và điều hành; xây dựng trang thông tin điện tử của tỉnh, trong đó có
chuyên trang hỗ trợ pháp lý, thường xuyên cập nhật, giải đáp các khó khăn, vướng
mắc của doanh nghiệp.
Tỉnh Hà Tĩnh đã chủ động trong công tác nghiên cứu, tìm kiếm thị trường
đầu ra cho các sản phẩm chủ lực của tỉnh, thành lập Trung tâm Hỗ trợ doanh nghiệp
và Xúc tiến đầu tư tỉnh nhằm thực hiện tốt hơn các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp,
xúc tiến đầu tư, quan tâm hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia các triển lãm, hội chợ,
xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa, xây dựng và triển khai cổng
thông tin điện tử, sàn giao dịch thương mại điện tử. Hàng năm UBND tỉnh Hà Tĩnh
ban hành các kế hoạch đào tạo, trợ giúp nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ và
vừa trên địa bàn tỉnh, trong đó quy định rõ các nội dung, chuyên đề đào tạo, phân
công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị tổ chức thực hiện, dự kiến kinh phí thực hiện.

Giai đoạn 2014 - 1017, tỉnh đã ban hành khá đồng bộ cơ chế chính sách hỗ
trợ phát triển doanh nghiệp, đầu tư, sản xuất; từ chính sách hỗ trợ doanh nghiệp gia
nhập thị trường, đến chính sách hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ lãi suất tín dụng phát triển sản
xuất. Các nguồn ngân sách thực hiện đề án chính sách hỗ trợ đầu tư, phát triển sản
xuất, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa được tỉnh quan tâm bố trí cân đối ngân
sách thường xuyên hàng năm. Tỉnh tổ chức được tương đối tổng thể, toàn diện các
chương trình, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Các chính sách của tỉnh
đã góp phần hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển cả về quy mô và năng lực
cạnh tranh; thiết lập môi trường bình đẳng cho các doanh nghiệp thuộc tất cả các
thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh
còn có một số tồn tại, hạn chế như:


vi
Hỗ trợ thành lập doanh nghiệp nhỏ và vừa còn cần nhiều loại giấy tờ, thủ tục
hành chính còn rườm rà, còn gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp. Chất lượng
tư vấn và hướng dẫn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn còn chưa tốt, nội dung
hướng dẫn còn nghèo nàn; đối tượng hỗ trợ chưa đa dạng, một số chính sách hỗ trợ
còn trùng lắp; nguồn vốn tính dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa gặp nhiều khó
khăn; việc hỗ trợ tiếp cận thị trường chưa sâu và chưa rộng, chưa đánh giá được
hiệu quả lâu dài của công tác hỗ trợ;
Doanh nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh còn đa số có quy mô còn nhỏ, quản trị
doanh nghiệp yếu kém; năng lực cạnh tranh thấp, chưa có nhiều sản phẩm hàng hóa
tạo được thương hiệu; thiếu liên doanh, liên kết; kiến thức, nhận thức và tư duy hội
nhập hạn chế; văn hóa kinh doanh chưa được chú trọng. Người đứng đầu một số
ngành, địa phương, đơn vị chưa tập trung cao, xem nhẹ nhiệm vụ cải thiện môi
trường kinh doanh, nâng cao chỉ số PCI, chưa tạo được bước đột phá.
Việc hỗ trợ nguồn nhân lực chưa có nhiều chương trình dành cho nguồn nhân
lực bậc cao. Các cơ sở đào tạo, dạy nghề trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa phát triển,

chủ yếu thiên về lý thuyết. Đa số lực lượng lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và
vừa có chất lượng tay nghề, trình độ chuyên môn chưa cao.
Một số cơ chế, chính sách còn mang tính chung chung, chưa có quy định hỗ
trợ rõ ràng, chính sách ban hành chậm trễ, gặp nhiều vướng mắc trong quá trình
triển khai thực hiện dẫn đến hiệu quả thấp trong triển khai thực hiện.
Sự phối hợp giữa các đơn vị còn chưa chặt chẽ, chưa dành sự quan tâm đúng
mức cho việc tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách. Năng lực quản trị của đội
ngũ lãnh đạo còn hạn chế, ý thức chấp hành các chủ trương chính sách, pháp luật
của các DN chưa nghiêm và chưa đầy đủ. Chính quyền cấp tỉnh còn chưa nắm bắt
hết được những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp.
Nguyên nhân các tồn tại, hạn chế nêu trên xuất phát từ nguyên nhân chủ
quan và khánh quan. Về nguyên nhân chủ quan chủ yếu xuất phát từ nguồn lực tài
chính của tỉnh còn hạn hẹp trong khi đó đối tượng cần hỗ trợ nhiều; bộ máy hành
chính còn cồng kềnh và đồ sộ ở các sở, ban ngành, thiếu cơ quan quản lý đầu mối;
công chức, viên chức làm công tác hỗ trợ trình độ chưa đáp ứng được yêu cầu