Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện bắc sơn tỉnh lạng sơn giai đoạn 2015 đến 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

DƯƠNG CÔNG HUÂN
Tên đề tài:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT,
CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC
SƠN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2015 ĐẾN 2017

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Quản Lý Đất Đai

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Khóa học

: 2014 – 2018

Thái Nguyên – 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

DƯƠNG CÔNG HUÂN
Tên đề tài:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT,
CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC
SƠN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2015 ĐẾN 2017

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Quản Lý Đất Đai

Lớp

: K45 – QLĐĐ – N03

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Khóa học

: 2014 – 2018

Giảng viên hướng dẫn

: Th.S Nguyễn Văn Hiểu

Thái Nguyên – 2018


i

LỜI CẢM ƠN
“Lý thuyết đi đôi với thực tiễn” luôn là phương thức quan trọng và là
sự cố gắng nỗ lực trong công tác giảng dạy tại các trường Đại học hiện nay.
Xuất phát từ nhu cầu đó, được sự đồng ý của khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp tại
Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Bắc Sơn - Tỉnh Lạng Sơn. Thời
gian thực tập đã kết thúc và em đã có được kết quả cho riêng mình.
Em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Ban chủ
nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, đặc biệt là thầy giáo Th.S. Nguyễn Văn
Hiểu người đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn em hoàn thành tốt khoá luận
tốt nghiệp, người đã luôn cố gắng hết mình vì sự nghiệp giáo dục và đào tạo.
Em xin gửi lời cảm ơn tới các bác, các cô chú, các anh chị đang công
tác tại Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Bắc Sơn đã nhiệt tình giúp
đỡ, chỉ bảo để em có được thành công như ngày hôm nay.
Cảm ơn gia đình và người thân của tôi đã luôn cổ vũ, động viên tôi
trong suốt thời gian thực tập.
Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm còn hạn chế
nên em không thể tránh khỏi những sai sót. Vì vậy em mong được sự giúp đỡ
của các thầy cô để khoá luận của em được tốt hơn.
Em xin chân thành cảm!
Bắc Sơn, ngày.... tháng .... năm 2018
Sinh viên

Dương Công Huân


ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BGH :
NĐ-CP :
BTNMT :
TB - BTC :
QĐ-UBND :
V/v :
SXKD:
TNHH :
GCNQSD :
TNMT :
PGS :
TT :
TH.S :
UBND :
THCS :
NQ :
GCN :
HĐND :
CN- TTCN:
GDTX :
THPT :
MĐSD :

ĐVHC :

Ban Giám Hiệu
Nghị định Chính phủ
Bộ Tài nguyên Môi trường
Thông báo - Bộ Tài Chính
Quyết định - Ủy ban nhân dân
Về việc
Sản xuất kinh doanh
Trách nhiệm hữu hạn
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tài nguyên Môi trường
Phó giáo sư
Thông tư
Thạc sĩ
Ủy ban nhân dân
Trung học cơ sở
Nghị quyết
Giấy chứng nhận
Hội đồng nhân dân
Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
Giáo dục thường xuyên
Trung học phổ thong
Mục đích sử dụng
Đơn vị hành chính


3

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của Bắc Sơn năm 2017 ...................................
34
Bảng 4.2: Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng của Huyện Bắc Sơn, tỉnh
Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2017 ..................................................................... 37
Bảng 4.3: Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của Bắc Sơn giai đoạn
2015 - 2017...................................................................................................... 39
Bảng 4.4: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của Bắc Sơn giai đoạn 2015
–
2017 ................................................................................................................. 40
Bảng 4.5: Kết quả giao đất ở của Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 – 2017..... 41
Bảng 4.6: Kết quả giao đất chuyên dùng của Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 2017 ................................................................................................................. 43
Bảng 4.7 : Kết quả giao đất theo thời gian của Huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng
Sơn giai đoạn 2015 đến 2017 .......................................................................... 44
Bảng 4.8: Kết quả giao đất theo nhu cầu xin giao .......................................... 46
của Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 đến 2017 ................................................ 46
Bảng 4.9. Kết quả cho thuê đất theo đối tượng sử dụng của Huyện Bắc Sơn
giai đoạn 2015 - 2017...................................................................................... 47
Bảng 4.10: Kết quả cho thuê đất theo đơn vị hành chính của Bắc Sơn giai
đoạn 2015 – 2017 ............................................................................................ 48
Bảng 4.11: Kết quả cho thuê đất theo mục đích sử dụng của Huyện Bắc Sơn
giai đoạn 2015 - 2017...................................................................................... 49
Bảng 4.12: Kết quả cho thuê đất theo thời gian của Huyện Bắc Sơn giai đoạn
2015 -2017....................................................................................................... 50
Bảng 4.13: Kết quả cho thuê đất theo nhu cầu xin thuê đất ........................... 51
của Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 - 2017..................................................... 51
Bảng 4.14: Kết quả thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất trên địa bàn Huyện
Bắc Sơn giai đoạn 2015 – 2017 ...................................................................... 52

4

Bảng 4.16. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác giao đất ........... 55
Bảng 4.17. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cho thuê đất .... 56
Bảng 4.18. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác thu hồi đất....... 57


5

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN .................................................................................................... i
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .................................................................. ii
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................... iii
MỤC LỤC ......................................................................................................... v
PHẦN 1 MỞ ĐẦU ............................................................................................ 1
1.1. Đặt vấn đề................................................................................................... 1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................... 2
1.3 Yêu cầu của đề tài ....................................................................................... 2
1.4. Ý nghĩa của đề tài....................................................................................... 3
PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ........................................ 4
2.1. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. .............
4
2.1.1 Các văn bản pháp luật của nhà nước........................................................ 4
2.2 Cơ sở khoa học của đề tài ........................................................................... 5
2.2.1. Khái niệm giao đất, cho thuê đất............................................................. 5
2.2.2. Khái niệm và một số quy định trong việc thu hồi đất ...........................
17
2.3. Kết quả giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trên cả nước. ..................... 20
PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................ 22
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 22
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành ............................................................... 22
3.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 22
3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Bắc Sơn...................... 22
3.3.2. Hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của Huyện Bắc Sơn .
... 22
3.3.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn
Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 đến 2017. ......................................................
22


6

3.3.4 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn của công tác giao đất, cho thuê
đất và thu hồi đất của Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 đến 2017. .................. 22
3.3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất, cho
thuê đất và thu hồi đất của Huyện Bắc Sơn trong thời gian tới.. ....................
23
3.4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 23
3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp ...................................... 23
3.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: ................................................... 23
3.4.3. Phương pháp phỏng vấn các đối tượng thuê đất, thu hồi đất: .............. 23
3.4.4. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu ................................................ 23
PHẦN 4 KẾT QỦA NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ............................... 24
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.......................................................... 24
4.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 24
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ...................................................................... 29
4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến
giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. .............................................................. 32

4.2. Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý đất đai của Huyện Bắc Sơn
........ 33
4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 ......................................................... 33
4.2.2. Vài nét về công tác quản lý nhà nước về đất đai của Huyện Bắc
Sơn.......... 35
4.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện
Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 đến 2017.......................................... 37
4.3.1. Đánh giá công tác giao đất .................................................................... 37
4.3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất................................................................ 52
Bảng 4.15: Kết quả thu hồi đất để giao đất ở theo đơn vị hành chính trên địa
bàn Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 - 2017 .................................................... 54
4.3.4 Đánh giá hiểu biết của người dân về công tác giao đất cho thuê đất và
thu hồi đất trên địa bàn Huyện Bắc Sơn. ....................................................... 55
4.4. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn của công tác giao đất, cho thuê đất
và thu hồi đất trên địa bàn Huyện Bắc Sơn..................................................... 58


vii

4.4.1 Thuận lợi: ............................................................................................... 58
4.4.2 Khó Khăn: .............................................................................................. 59
4.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất, cho
thuê đất và thu hồi đất của Huyện Bắc Sơn trong thời gian tới. .....................
59
PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .............................................................. 61
5.1. Kết luận .................................................................................................... 61
5.2. Đề nghị ..................................................................................................... 61
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................... 58

1


2

PHẦN 1
MỞ ĐẦU
1.1. Đặt vấn đề
Đất đai luôn là nguồn lực tự nhiên có vai trò quan trọng trong quá trình
phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Trong giai đoạn hiện nay, nước ta
đang trong quá trình đổi mới, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội
chủ nghĩa thì vai trò của đất đai và các quan hệ đất đai ngày càng được nhìn
nhận đầy đủ hơn, toàn diện hơn và khoa học hơn. Nhằm phát huy nguồn lực
đất đai, khai thác, bảo tồn và sử dụng có hiệu quả đất đai thì việc quản lý của
Nhà nước đối với đất đai là việc hết sức cần thiết. Là đại diện chủ sở hữu toàn
bộ đất đai trên phạm vi cả nước, Nhà nước có đầy đủ các quyền năng của chủ
sở hữu, đó là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đất đai.
Tuy nhiên trên thực tế, Nhà nước không trực tiếp khai thác lợi ích trên từng
mảnh đất mà việc này thuộc về các chủ thể được Nhà nước giao quyền sử
dụng đất. Việc trao quyền sử dụng đất một mặt thể hiện ý chí của Nhà nước
đối với chức năng nắm quyền lực trong tay, mặt khác thể hiện ý chí của Nhà
nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai. Nhà nước thực hiện việc trao quyền sử
dụng đất cho các đối tượng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất và thu
hồi đất. Chính vì vậy mà công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất không
chỉ có ý nghĩa quan trọng trong quản lý đất đai của Nhà nước mà nó còn ý
nghĩa, ảnh hưởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất được giao, được thuê và
thu hồi đất.
Chính vì vậy, việc sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên
đất là một yêu cầu rất cấp bách. Do đó, để thấy được phần nào tình hình quản

lý đất đai thông qua công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất đối với các
đối tượng sử dụng đất theo các nội dung hướng dẫn trong Luật Đất đai, ta cần
đánh giá một cách khách quan để có những nhận xét chính xác nhất. Đánh giá


công tác giao đất và cho thuê đất nhằm tìm ra những thiếu sót và tồn tại để đề
xuất các giải pháp khắc phục sao cho việc quản lý và sử dụng đất hiệu quả.
Huyện Bắc Sơn là một thị trấn đang phát triển với nhu cầu sử dụng đất ngày
càng tăng. Việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung, công tác giao
đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn thị trấn nói riêng để thấy được
những thuận lợi, khó khăn, tìm ra các nguyên nhân để từ đó đề ra các giải
pháp khắc phục làm tăng hiệu quả trong quá trình sử dụng đất là rất cần thiết.
Xuất phát từ những yêu cầu đó, được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà
trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên và sự hướng dẫn của thầy
giáo Th.s Nguyễn Văn Hiểu em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công
tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn Huyện Bắc Sơn Tỉnh
Lạng Sơn giai đoạn 2015 đến 2017”.
1.2. Mục tiêu nghiên cứu
*Mục tiêu tổng quát:
Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn
Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 đến 2017. Từ đó tìm ra những thuận lợi khó
khăn để đề xuất hướng giải quyết để đạt hiệu quả cao nhất cho Huyện Bắc
Sơn trong thời gian tới.
*Mục tiêu cụ thể:
Nắm được điều kiện, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất, tình
hình quản lý đất đai trên địa bàn Huyện Bắc Sơn.
Đánh giá được công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa
bàn Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 đến 2017.
Tìm ra được những thuận lợi và khó khăn và có những giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa

bàn thị trấn.
1.3 Yêu cầu của đề tài
- Số liệu phải trung thực, số hộ điều tra phỏng vấn phải đại diện


- Kết quả phân tích và đánh giá phải dựa trên số liệu thực tế,đối chiếu
với các văn bản pháp luật hiện hành.
- Hiểu biết được những thuận lợi khó khăn của công tác giao đất, cho
thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn Huyện Bắc Sơn giai đoạn 2015 đến 2017.
- Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất,cho thuê
đất và thu hồi đất phải mang tính khả thi.
1.4. Ý nghĩa của đề tài
* Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu:
- Tìm hiểu và nắm vững các kiến thức về Luật Đất đai nói chung, công
tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất nói riêng.
- Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho bài
học trên lớp.
* Ý nghĩa thực tiễn:
- Nắm được tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất của thị trấn.
- Tìm ra những mặt đạt được và hạn chế của công tác quản lý nhà nước
về đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất từ đó đưa ra biện
pháp khắc phục khó khăn trong thời gian tới.


PHẦN 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1. Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất.
2.1.1 Các văn bản pháp luật của nhà nước
1. Ngày 29 tháng 11 năm 2013 tại kỳ họp thứ 6 khóa XIII Quốc Hội đã
thông qua luật đất đai năm 2013 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm

2014.
2. Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi
tiết thi hành một số điều Luật Đất đai 2013. (Nghị Định Chính Phủ 2014) [5]
3. Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về
thu tiền sử dụng đất. (Nghị Định Chính Phủ 2014) [5]
4. Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về
thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. (Nghị Định Chính Phủ 2014) [5]
5. Nghị định 47/2014/NĐ- CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. (Nghị Định Chính
Phủ 2014) [5]
6. Nghị định 135/2016/NĐ-CP ngày 09/09/2016 sửa đổi, bổ sung một
số điều của các Nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất,
thuê mặt nước. (Nghị Định Chính Phủ 2016) [5]
7. Thông tư số 23/2014/TT- BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 về
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. (Thông Tư Số: 23/2014/TTBTNMT) [5]
8. Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 về hồ
sơ địa chính. (Thông Tư Số: 23/2014/TT-BTNMT) [5]
9. Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 về
bản đồ địa chính. (Thông Tư Số: 23/2014/TT-BTNMT) [5]
10. Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 của Bộ Tài Chính :
Hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức


thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. (Thông Tư
Số: 74/2015/TT-BTC) [5]
11. Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn
nghị định 45 về thu tiền sử dụng đất. (Thông Tư Số: 76/2014/TT-BTC) [5]
12. Thông tư 77/2014/TT – BTC ngày 16 tháng 06 năm 2014 hướng
dẫn nghị định 46 về thu tiền đất thuê mặt nước. (Thông Tư Số: 77/2014/TTBTC) [5]
13. Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06.2014 của Bộ Tài

Nguyên Môi Trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà Nước thu hồi đất. (Thông Tư Số: 37/2014/TT-BTNMT) [5]
14. Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài
Nguyên Môi Trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục
đích sử dụng đất, thu hồi đất. (Thông Tư Số: 30/2014/TT-BTNMT) [5]
2.2 Cơ sở khoa học của đề tài
2.2.1. Khái niệm giao đất, cho thuê đất
Nhà nước giao quyền sử dụng đất (Nhà nước giao đất) là việc Nhà
nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng
có nhu cầu sử dụng đất.
Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (Nhà nước cho thuê đất) là việc
Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử
dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất. (Luật đất đai 2013)
[5]
2.2.1.2. Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất
- Việc giao đất, cho thuê đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
- Phải bảo vệ tốt quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp.
- Phải theo đúng chế độ thể lệ và bảo vệ sử dụng đất đai.
(Luật đất đai 2013) [5]


2.2.1.3. Căn cứ quyết định giao đất, cho thuê đất
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt.
Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê
đất, chuyển mục đích sử dụng đất. (Điều 52, Luật đất đai 2013) [5]
2.2.1.4. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất
Điều 59: Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích
sử dụng đất

1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
a) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối
với tổ chức;
b) Giao đất đối với cơ sở tôn giáo;
c) Giao đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp
có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại khoản 3 Điều 55 của Luật này;
d) Cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại điểm đ và điểm e khoản 1
Điều 56 của Luật này;
đ) Cho thuê đất đối với tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao.
(Luật đất đai 2013) [5]
2. Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, cho
phép chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
a) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối
với hộ gia đình, cá nhân. Trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, cho
phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích
thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên thì phải có văn bản chấp
thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước khi quyết định;
b) Giao đất đối với cộng đồng dân cư.


3. Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử
dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn.
4. Cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không
được ủy quyền. (Luật đất đai 2013) [5]
2.2.1.5. Các hình thức giao đất, cho thuê đất
Điều 53. Giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho
người khác

Việc Nhà nước quyết định giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có
người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quyết định thu hồi đất theo quy định của Luật này và phải thực
hiện xong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật đối
với trường hợp phải giải phóng mặt bằng.
Điều 54. Giao đất không thu tiền sử dụng đất
Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp
sau đây:
1. Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,
nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức quy
định tại Điều 129 của Luật này;
2. Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản
xuất là rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sử dụng vào mục đích
quốc phòng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích công cộng không nhằm mục
đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc trường hợp quy
định tại khoản 4 Điều 55 của Luật này;
3. Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sử dụng đất xây
dựng công trình sự nghiệp;
4. Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo dự
án của Nhà nước;


5. Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng
đất phi nông nghiệp quy định tại Điều 159 của Luật này.
Điều 55. Giao đất có thu tiền sử dụng đất
Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
1. Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở;
2. Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng
nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;
3. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư

nước ngoài được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán
hoặc để bán kết hợp cho thuê;
4. Tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa
trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng.
Điều 56. Cho thuê đất
1. Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê
đất một lần cho cả thời gian thuê trong các trường hợp sau đây:
a) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm
nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;
b) Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp
vượt hạn mức được giao quy định tại Điều 129 của Luật này;
c) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất sử dụng
cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất cơ
sở sản xuất phi nông nghiệp;
d) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng
có mục đích kinh doanh;
đ) Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh
nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư sản
xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất,
kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng công trình công cộng có mục đích
kinh doanh; đất để thực hiện dự án đầu tư nhà ở để cho thuê;


e) Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, người
Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử
dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;
g) Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sử dụng đất để xây
dựng trụ sở làm việc.
2. Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm đối với đơn vị vũ
trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng

thủy sản, làm muối hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy
sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh. (Luật đất đai 2013)
[5]
2.2.1.6. Hạn mức giao đất, cho thuê đất
Theo Điều 129 Luật đất đai 2013 qui định hạn mức giao đất nông nghiệp
như sau:
1. Hạn mức giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm
muối cho mỗi hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp như sau:
a) Không quá 03 héc ta cho mỗi loại đất đối với tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ và khu vực đồng bằng sông
Cửu Long;
b) Không quá 02 héc ta cho mỗi loại đất đối với tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương khác.
2. Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân
không quá 10 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 30
héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi.
3. Hạn mức giao đất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 héc ta
đối với mỗi loại đất:
a) Đất rừng phòng hộ;
b) Đất rừng sản xuất.
4. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao nhiều loại đất bao gồm
đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối thì tổng hạn
mức giao đất không quá 05 héc ta.


Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất trồng cây lâu năm
thì hạn mức đất trồng cây lâu năm không quá 05 héc ta đối với xã, phường, thị
trấn ở đồng bằng; không quá 25 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở trung du,
miền núi.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất rừng sản xuất thì

hạn mức giao đất rừng sản xuất không quá 25 héc ta.
5. Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm
đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để
sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không quá
hạn mức giao đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này và không tính vào
hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại các
khoản 1, 2 và 3 Điều này.
6. Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, trồng cây lâu
năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm của rừng đặc
dụng cho mỗi hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo quy định tại các khoản
1, 2, 3, 4 và 5 Điều này.
7. Đối với diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đang sử
dụng ngoài xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ khẩu thường trú thì hộ gia
đình, cá nhân được tiếp tục sử dụng, nếu là đất được giao không thu tiền sử
dụng đất thì được tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp của mỗi hộ gia đình,
cá nhân.
8. Diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân do nhận chuyển
nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất, nhận
góp vốn bằng quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, được Nhà nước
cho thuê đất không tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều
này.(Luật đất đai 2013) [5]


2.2.1.7. Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất
Theo Thông Tư 30/2014/TT-BTNMT quy định về hồ sơ xin giao đất,
cho thuê đất như sau:
* Hồ sơ giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng
đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
1. Người xin giao đất, thuê đất nộp 01 bộ hồ sơ đối với dự án phải trình

cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc phải cấp giấy chứng nhận
đầu tư gồm:
a) Đơn xin giao đất, cho thuê đất theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo
Thông tư 30/2014/TT-BTNMT;
b) Bản sao giấy chứng nhận đầu tư hoặc văn bản chấp thuận đầu tư kèm
theo bản thuyết minh dự án đầu tư.
Trường hợp xin giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh
thì không phải nộp kèm bản sao bản thuyết minh dự án đầu tư nhưng phải nộp
bản sao quyết định đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền gồm các nội dung liên quan đến việc sử dụng
đất hoặc quyết định phê duyệt quy hoạch vị trí đóng quân của Bộ Quốc
phòng, Bộ Công an.
Trường hợp dự án sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản thì phải có
giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
c) Văn bản thẩm định nhu cầu sử dụng đất; thẩm định điều kiện giao
đất, cho thuê đất quy định tại Khoản 3 Điều 58 của Luật Đất đai và Điều 14
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai (sau đây gọi là Nghị
định số
43/2014/NĐ-CP) đã lập khi cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc thẩm định dự
án đầu tư hoặc xét duyệt dự án;
d) Trích lục bản đồ địa chính thửa đất hoặc trích đo địa chính thửa đất.


Cơ quan tài nguyên và môi trường có trách nhiệm cung cấp trích lục
bản đồ địa chính thửa đất đối với những nơi đã có bản đồ địa chính hoặc thực
hiện trích đo địa chính thửa đất theo yêu cầu của người xin giao đất, thuê đất.
2. Người xin giao đất, thuê đất nộp 01 bộ hồ sơ đối với dự án không
phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; dự án không phải cấp
giấy chứng nhận đầu tư; trường hợp không phải lập dự án đầu tư xây dựng

công trình gồm:
a) Giấy tờ quy định tại Điểm a và Điểm d Khoản 1 Điều 3 Thông tư
30/2014/TT-BTNMT;
b) Bản sao bản thuyết minh dự án đầu tư đối với dự án không phải
trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, dự án không phải cấp giấy
chứng nhận đầu tư;
c) Bản sao báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp không phải lập
dự án đầu tư xây dựng công trình.
Trường hợp xin giao đất cho cơ sở tôn giáo thì phải có báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình tôn giáo.
3. Hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
(sau đây gọi là cấp tỉnh) quyết định giao đất, cho thuê đất do Sở Tài nguyên
và Môi trường lập gồm:
a) Các giấy tờ quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 3 Thông tư
30/2014/TT-BTNMT.
Trường hợp dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất
rừng đặc dụng vào mục đích khác mà không thuộc trường hợp được Quốc hội
quyết định đầu tư hoặc Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì
phải có văn bản chấp thuận cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của Thủ
tướng Chính phủ hoặc Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 58 của Luật Đất
đai và Khoản 2 Điều 68 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.


Trường hợp dự án có vốn đầu tư trực tiếp của nhà đầu tư nước ngoài tại
đảo và xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển mà không thuộc trường hợp
được Quốc hội quyết định đầu tư hoặc Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ
trương đầu tư thì phải có văn bản của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Ngoại
giao theo quy định tại Khoản 2 Điều 58 của Luật Đất đai và Điều 13 của Nghị
định số 43/2014/NĐ-CP;
b) Văn bản thẩm định nhu cầu sử dụng đất; thẩm định điều kiện giao

đất, cho thuê đất quy định tại Khoản 3 Điều 58 của Luật Đất đai và Điều 14
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP đối với dự án không phải trình cơ quan nhà
nước có thẩm quyền xét duyệt; dự án không phải cấp giấy chứng nhận đầu tư;
trường hợp không phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình;
c) Tờ trình kèm theo dự thảo quyết định giao đất (Mẫu số 02) hoặc dự
thảo quyết định cho thuê đất (Mẫu số 03) ban hành kèm theo Thông tư
30/2014/TT- BTNMT.
* Hồ sơ giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng
đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Ủy ban
nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh:
1. Người xin giao đất, thuê đất nộp 01 bộ hồ sơ các giấy tờ quy định tại
Điểm a và Điểm d Khoản 1 Điều 3 của Thông tư 30/2014/TT-BTNMT;
2. Hồ sơ trình Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh (sau đây gọi là cấp huyện) quyết định giao đất, cho thuê đất do Phòng Tài
nguyên và Môi trường lập gồm:
a) Các giấy tờ quy định tại Khoản 1 Điều 4 Thông tư 30/2014/TTBTNMT;
b) Văn bản thẩm định nhu cầu sử dụng đất; thẩm định điều kiện giao
đất, cho thuê đất quy định tại Khoản 3 Điều 58 của Luật Đất đai và Điều 14
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP;


c) Tờ trình kèm theo dự thảo quyết định giao đất (Mẫu số 02) hoặc dự
thảo quyết định cho thuê đất (Mẫu số 03) ban hành kèm theo Thông tư
30/2014/TT- BTNMT. (Thông tư 30/2014/TT-BTNMT) [1]
2.2.1.8. Trình tự giao đất, cho thuê đất.
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều,
khoản của Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định trình tự, thủ tục giao đất,
cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng
phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào mục đích khác cụ thể:
Điều 68. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục

đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào mục
đích khác
1. Trình tự, thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định điều
kiện giao đất, thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất được quy
định như sau:
a) Người xin giao đất, thuê đất, xin phép chuyển mục đích sử dụng đất
nộp hồ sơ thẩm định tại cơ quan tài nguyên và môi trường.
Đối với dự án đầu tư đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư
hoặc Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì không phải thực
hiện thủ tục thẩm định quy định tại Khoản này;
b) Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ,
cơ quan tài nguyên và môi trường có văn bản thẩm định gửi đến chủ đầu tư để
lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Thời hạn quy định tại điểm này không bao gồm thời gian làm thủ tục
cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng
đặc dụng để thực hiện dự án đầu tư quy định tại Khoản 2 Điều này;
c) Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể về thẩm định nhu cầu
sử dụng đất, thẩm định điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục
đích sử dụng đất.


2. Trình tự, thủ tục cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa,
đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực hiện dự án đầu tư được quy
định như sau:
a) Cơ quan tài nguyên và môi trường chịu trách nhiệm tổng hợp nhu
cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng và đất rừng
phòng hộ để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn trình Ủy ban nhân dân cùng
cấp để báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên hoặc Bộ Tài nguyên và Môi trường;
b) Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ
sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chủ trì thẩm định, trình

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua trước khi Ủy ban nhân dân cấp có thẩm
quyền quyết định việc chuyển mục đích sử dụng đất; Bộ Tài nguyên và Môi
trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chuyển mục đích
sử dụng đất trước khi Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định việc
chuyển mục đích sử dụng đất;
c) Sau khi Thủ tướng Chính phủ có văn bản chấp thuận chuyển mục
đích sử dụng đất, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có Nghị quyết về việc chuyển
mục đích sử dụng đất, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thực hiện việc thu
hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
3. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đối với trường hợp giao đất,
cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất được quy
định như sau:
a) Cơ quan tài nguyên và môi trường hướng dẫn chủ đầu tư lập hồ sơ
xin giao đất, thuê đất, thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp
luật; trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê
đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất;