Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ, huyện Sơn La

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

NGÔ SƠN BẮC

QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
HUYỆN VÂN HỒ TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410

Người hướng dẫn khoa học:

TS. MAI ANH BẢO

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Học viên

Ngô Sơn Bắc


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG........................................6
1.1. Dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng...........................6
1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư xây dựng.............................................................6
1.1.2. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng................................................8
1.1.3. Vai trò, đặc điểm, mục đích của quản lý dự án đầu tư xây dựng...............8
1.2. Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn
vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng................11
1.2.1. Khái niệm và vai trò quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư và xây dựng
cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án đầu tư và
xây dựng...........................................................................................................11
1.2.2. Nội dung quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng
nguồn vốn ngân sách nhà nước của ban quan lý dự án đầu tư và xây dựng..........12
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA đầu tư và
xây dựng...........................................................................................................23
1.3. Kinh nghiệm quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án đầu tư và xây
dựng ở một số địa phương và bài học rút ra cho ban QLDA Đầu tư và Xây
dựng huyện Vân Hồ...............................................................................................24
1.3.1. Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ở một số địa phương. .24
1.3.2. Bài học cho Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ, tỉnh
Sơn La..............................................................................................................26
Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN VÂN HỒ,
TỈNH SƠN LA........................................................................................................27
2.1. Khái quát về huyện Vân Hồ và Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng
huyện Vân Hồ........................................................................................................27
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Vân Hồ...........................27


2.1.2. Khái quát về Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ....30
2.2. Thực trạng tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng
nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng huyện
Vân Hồ.................................................................................................................... 35
2.3. Thực trạng quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng
huyện Vân Hồ........................................................................................................38
2.3.1. Thực trạng quản lý tiến độ thực hiện dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư....38
2.3.2 Quán lý tiến độ thực hiện dự án giai đoạn thực hiện dự án......................46
2.3.3. Thực trạng quản lý tiến độ dự án trong giai đoạn kết thúc dự án............53
2.4. Đánh giá quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng
huyện Vân Hồ........................................................................................................54
2.4.1 Ưu điểm trong quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ
bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây
dựng huyện Vân Hồ..........................................................................................54
2.4.2. Những hạn chế trong quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng
cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây
dựng huyện Vân Hồ..........................................................................................55
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế............................................................56
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TIÊN ĐỘ THỰC
HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BẢN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY
DỰNG HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA.........................................................58
3.1 Đinh hướng hoàn thiện quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án
Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ đến năm 2025.............................................58
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban Quản lý dự án
Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ.....................................................................60
3.2.1 Giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dư án.....................................60
3.2.2. Giải pháp trong giai đoạn thực hiện dự án..............................................61
3.2.3. Giải pháp trong giai đoạn kết thúc dự án................................................66
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................67
3.3.1. Kiến nghị với UBND huyện Vân Hồ......................................................67
KẾT LUẬN............................................................................................................68
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................1



DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BCKTKT
GPMB
NSNN
QLDA
QHCT
TDT
TKKT
UBND
XDCB

Báo cáo kinh tế kỹ thuật

Giải phóng mặt bằng
Ngân sách Nhà nước
Quản lý dự án
Quy hoạch chi tiết
Tổng dự toán
Thiết kế kỹ thuật
Ủy ban nhân dân
Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG, HÌNH
BẢNG
Bảng 2.1 :

Danh mục các dự án hoàn thành đúng tiến độ...................................36

Bảng 2.2:

Một số dự án chậm tiến độ.................................................................37

Bảng 2.3.

Các dự án không đảm bảo chất lượng về hồ sơ..................................42

Bảng 2.4

Một số dự án chậm tiến độ do công tác lập báo cáo KTKT...............43

Bảng 2.5.

Các dự án thẩm định..........................................................................45

Bàng 2.6.

Các dự án qua công tác thẩm định, phê duyệt....................................46

Bảng 2.7.

Về một số công trình chậm tiến độ do công tác thẩm định................46

Bảng 2.7.

Một số nhà thầu chậm tiến độ thi công..............................................52

Bảng 2.8.

Bảng số liệu các nhà thầu chậm tiến độ.............................................52

Bảng 2.9

Bảng số liệu về công tác quyết toán...................................................54

HÌNH
Hình 1.1

Biểu đồ Gantt.....................................................................................18

Hình 1.2:

Chu trình quản lý tiến độ thi công xây dựng......................................20

Hình 2.1:

Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ......32

Hình 2.2:

Hình trình duyệt và thẩm định dự án.................................................38

Hình 2.3:

Quản lý giám sát các nhà thầu của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng
huyện Vân Hồ....................................................................................50


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

NGÔ SƠN BẮC

QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
HUYỆN VÂN HỒ TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410

HÀ NỘI - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------

NGÔ SƠN BẮC

QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
HUYỆN VÂN HỒ TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410

Người hướng dẫn khoa học:

TS. MAI ANH BẢO

HÀ NỘI - 2018


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trò, vị
trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế. Góp phần hoàn thiện cơ sở hạ
tầng, phát triển kinh tế xã hôi, nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân trong

huyện Vân Hồ nói riêng và đóng góp sự phát triển của huyện Sơn La nói chung.
Huyện Vân Hồ, huyện Sơn La là một huyện nghèo mới được thành lập năm
2013 theo Nghị quyết số 72/NQ-CP ngày 10/6/2013 của Chính phủ, trên cơ sở tách
từ một phần diện tích và dân số của huyện Mộc Châu, huyện Sơn La. Cách trung
tâm huyện Sơn La 130km về phía Đông Nam và cách Thủ đô Sơn La 170km về
phía Tây Bắc. Với tổng diện tích tự nhiên: 97.984 ha. Gồm 14 xã với 147 bản, tiểu
khu (trong đó có 01 xã biên giới, 04 vùng II và 09 xã vùng III), có địa giới hành
chính giáp với các huyện: Phía Đông giáp huyện Mai Châu, huyện Hòa Bình; Phía
Tây giáp huyện Mộc Châu, huyện Sơn La; Phía Nam giáp các huyện Mường Lát,
Quan Hóa, huyện Thanh Hóa và huyện Sốp Bâu, huyện Hủa Phăn nước CHDCND
Lào; Phía Bắc giáp huyện Phù Yên, huyện Sơn La và huyện Đà Bắc - huyện Hòa
Bình. Thành phần dân tộc rất phức tạp chủ yếu là người dân tộc thiểu số, Dân tộc
Kinh chiếm 10%; Dân tộc Thái chiếm 40%; Dân tộc Mường chiếm 20%; Dân tộc
Dao chiếm 7,5%; Dân tộc Mông chiếm 22,5%.
Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện hạ tầng kinh tế-xã hội
theo định hướng quy hoạch thì nhu cầu về nguồn vốn đầu tư và nâng cao chất lượng
công tác quản lý đầu tư là hết sức quan trọng nhất là quản lý tiến độ thực hiện các dự
án, chính vì vậy UBND huyện Vân Hồ đã thành lập Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây
dựng huyện, việc thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng được UBND huyện giao
cho Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng và giao làm chủ đầu tư các dự án đầu tư
xây dựng đó. Trong những năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng được quan tâm
đẩy mạnh, nhiều dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành theo quy hoạch và từng bước
phát huy hiệu quả, góp phần thay đổi diện mạo của trung tâm Hành chính – Chính trị
huyện Vân Hồ và trên địa bàn toàn huyện. Hệ thống hạ tầng giao thông khung đang
được hình thành tại khu trung tâm huyện, hệ thống điện, đường, trường, trạm được
đầu tư theo tiêu chuẩn, các công trình văn hóa được quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội
hóa đầu tư của các nhà đầu tư vào các dự án như chợ, bến xe, các khu nghỉ dưỡng


2

du lịch,…. Giúp cho sự phát triển của huyện; Từ năm 2013, những ngày đầu thành
lập huyện mới Vân Hồ cho đến nay, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước một
khối lượng lớn vốn đầu tư được huy động, đầu tư vào huyện Vân Hồ và sử dụng có
hiệu quả. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một số tồn tại như
tình trạng lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB, công tác quản lý mới được coi
trọng trên hồ sơ, chưa được quan tâm đến hiện trạng thực tế công trình, tiến độ triển
khai một số dự án chậm trong đó đặc biệt là công tác thực hiện dự án, đã làm giảm
hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Trong giai đoạn 2013-2017 trên địa bàn huyện đã được
đầu tư và thực hiện 52 dự án, trong đó các công trình thực hiện chậm tiến độ là 30 dự
án, chiếm 60% tổng số dự án được đầu tư. Tiến độ công trình thực hiện chậm nên chủ
đầu tư ép nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ, dẫn đến các hạng mục của một công
trình bị ảnh hưởng đến chất lượng không được đảm bảo đúng theo tiêu chuẩn và quy
chuẩn hiện hành. Công trình xây dựng kéo dài thời gian thi công gây tăng chi phí cho
dự án, các công trình chậm được đưa vào sử dụng ảnh hưởng lớn đến tình hình phát
triển kinh tế xã hội của địa phương
Đây là những vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần
được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn
huyện Vân Hồ nói riêng.
Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Quản lý tiến độ thực hiện
dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban
quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Vân Hồ, huyện Sơn La” để nghiên cứu.
2. Tổng quan nghiên cứu
Đề tài của tác giả Trần Đình Nhân “ Mô hình quản lý dự án và tiến độ thực
hiện dự án của Ban QLDA chuyên ngành trong ngành điện lực Việt Nam tại tỉnh
Yên Bái”. Đề tài nghiên cứu lý thuyết tổ chức quản lý dự án nói chung và quản
lý tiến độ thực hiện các dự án điện nói riêng. Đề tài đã xem xét, đánh giá mô
hình quản lý dự án và quán lý tiến độ thực hiện dự án của Ban QLDA chuyên
ngành của tỉnh Yên Bái, từ đó xây dựng lên một mô hình quản lý dự án và quản
lý tiến độ thực hiện dự án cho Ban QLDA án chuyên ngành tỉnh Yên Bái một cách
hiệu quả nhất.

Đề tài cua tác giả Lê Hữu Phúc “Quản trị dự án tại Công ty CP xây dựng
Thăng long Hòa Bình”. Đề tài nghiên cứu và đánh giá về công tác quản trị dư án,


3
phân tích thực trang và đề xuất giải pháp cơ bản về mặt quản trị dự án trong quá
trình thực hiện dự án tại Công ty CP xây dựng Thăng Long Hòa Bình.
Đề tài của tác giả Nguyễn Thanh Hoa “Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ dự
án đầu tư xây dựng công trình tại Công ty cổ phần đầu tư xây dựng dân dụng Hà
Nội”. Đề tài nghiên cứu và đánh giá về quản lý tiến độ đầu tư xây dựng các công
trình, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thực hiện các dự án của
Công ty CP đầu tư xây dựng dân dụng Hà Nội.
Đề tài của tác giả Nguyễn Tài Thịnh “Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư
xây dựng của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam”. Đề tài nghiên cứu, đánh giá, phân tích
thực trạng về công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Bảo hiểm
xã hội Việt Nam, trên phương diện là một ngành dọc và có phương hướng quản lý dự
án riêng so với các cơ quan chuyên ngành xây dựng. đề xuất phương án nhằm nâng
cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
Theo phạm vi hiểu biết của em cho đến thời điểm này chưa có công trình nào
nghiên cứu về Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng
nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện
Vân Hồ, huyện Sơn La.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hoá các vấn đề lý luận về quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư
xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA đầu tư và
xây dựng.
- Đánh giá thực trạng quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng huyện Vân
Hồ, tỉnh Sơn La, từ đó chỉ ra những ưu điểm, những hạn chế và nguyên nhân của
những hạn chế trong quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử

dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và Xây
dựng huyện Vân Hồ.
4. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý tiến độ thực hiện dự án
xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và


4
Xây dựng huyện Vân Hồ, theo trình tự đầu tư xây dựng dự án gồm 3 giai đoạn
chính sau:
+ Giai đoạn chuẩn bị dự án;
+ Giai đoạn thực hiện dự án;
+ Giai đoạn kết thúc dự án;
- Về địa bàn nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La.
- Về thời gian: Luận văn thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2014 đến hết năm
2017, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 6 năm 2018. Đề xuất các giải pháp đến năm
2025 và các năm tiếp theo.
4. Khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu.
4.1. Khung nghiên cứu
Các yếu tố ảnh

Quản lý tiến độ thực

hưởng đến tiến

hiện dự án theo

độ quản lý dự

trình tự đầu tư xây

án đầu tư xây

dựng

cơ

dựng cơ bản sử

dụng

nguồn

dụng

nguồn

ngân sách nhà nước

vốn ngân sách

của Ban QLDA đầu

nhà nước của

tư và xây dựng:

Ban QDLA đầu

+ Quản lý tiến độ giai

tư và xây dựng:

đoạn chuẩn bị dự án

+ Yếu tố bên

+ Quản lý tiến độ giai

trong Ban

đoạn thực hiện dự án

QLDA đầu tư và

+ Quản lý tiến độ giai

xây dựng

đoạn kết thúc dự án

bản sử
vốn

Mục tiêu quản
lý tiến độ dự án
đầu tư xây dựng
cơ bản sử dụng

nguồn vốn ngân
sách nhà nước
của Ban QLDA
đầu tư và xây
dựng:
- Đúng tiến độ.
- Đúng dự toán
và thiết kế.

+ Yếu tố bên
ngoài Ban
QLDA đầu tư và
xây dựng
4.2. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận tổng thể, phương pháp lý luận kết


5
hợp các phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp, so sánh đồng thời kết hợp
với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết vấn
đề đặt ra của đề tài.
- Phương pháp thu thập số liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp, thông qua các báo
cáo kết quả thực hiện hàng năm của các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước, các số liệu được thu thập từ Ban Quản lý dự án Đầu tư xây
dựng huyện, phòng Tài chính và Kế hoạch huyện, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện.
- Số liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn đồng chí chuyên viên phòng Kinh tế
và Hạ tầng, phòng Tài chính – Kế hoạch, cán bộ ban quản lý dự án đầu tư và xây
dựng huyện Vân Hồ.
- Phân tích dữ liệu: Dữ liệu thu thập được sẽ thống kê, tổng hợp, phân
tích,đánh giá, đồng thời sử dụng bảng, Bảng đồ để minh họa cho những nội dung

phân tích. Qua đó sẽ đưa ra những kết luận để chỉ rõ những bản chất của các dữ liệu
thu thập đuược nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho kết quả nghiên cứu.
5. Kết cấu của luận văn.
Ngoài ở phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, và phụ lục, luận
văn chia làm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và
Xây dựng.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tiến độ thực hiện các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và
Xây dựng huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư
xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban QLDA Đầu tư và
Xây dựng huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La.


6

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY
DỰNG
1.1. Dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư xây dựng
Dự án là tổng thể các hoạt động (quyết định và công việc) phụ thuộc lẫn
nhau nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất trong khoảng thời gian xác định
với sự rằng buộc về nguồn lực trong bối cảnh không chắc chắn
Các phương diện chính của dự án
- Phương diện thời gian: Về phương diện này dự án là một quá trình bao gồm

3 giai đoạn kế tiếp nhau và chi phối nhau: Xác định, nghiên cứu và lập dự án; giai
đoạn triển khai dự án; giai đoạn khai thác dự án
- Phương diện kinh phí dự án: Kinh phí dự án là Bảng hiện bằng tiền của các
nguồn lực cần thiết cho hoạt động của dự án. Trung tâm của phương diện này là vấn
đề vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư
- Phương diện độ hoàn thiện của dự án (chất lượng dự án)
Dự án đầu tư: Tùy vào góc độ xem xét mà dự án đầu tư được định nghĩa
khác nhau:
- Về mặt hình thức: dự án đầu tư là tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi
tiết, có hệ thống hoạt động & chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết
quả & thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.
- Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng
vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời
gian dài.
- Xét trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế
hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế- xã
hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ.
- Xét về mặt nội dung: dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động cần thiết, được
bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới,


7
mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục
tiêu nhất định trong tương lai
Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án:
Các hoạt động đầu tư thường đòi hỏi một số vốn lớn và vốn này nằm khe
đọng trong suốt thời quá trình thực hiện đầu tư. Thêm vào đó, hoạt động đầu tư là
hoạt động lâu dài, thời gian thực hiện đầu tư, thời gian cần hoạt động để thu hồi vốn
lớn. Do đó không tránh khỏi sự tác động hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố
không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế... Mọi kết quả và hiệu quả của

quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều của của các yếu tố không ổn định
theo thời gian và điều kiện địa lý của không gian. Không những thế, các thành quả
của hoạt động đầu tư có giá trị sử dụng lâu dài, nhiều năm. Điều này nói lên giá trị
to lớn của các thành quả đầu tư. Các thành quả của hoạt động đầu tư là các công
trình xây dựng sẽ hoạt động ngay tại nơi nó được tạo dựng nên. Do đó nó chịu ảnh
hưởng từ các yếu tố về địa lý, địa hình ở địa phương đó.
Để đảm bảo đầu tư có hiệu quả, trước khi bỏ vốn phải làm tốt công tác lập kế
hoạch. Tức là phải xem xét, đánh giá các khía cạnh thị trường, kinh tế kỹ thuật, kinh
tế tài chính, điều kiện môi trường xã hội, pháp lý... liên quan. Phải dự đoán được
các biến động bất thường của môi trường ảnh hưởng đến công cuộc đầu tư. Mọi sự
đánh giá, tính toán, xem xét này đều được thể hiện trong việc soạn thảo các dự án
đầu tư. Dự án đầu tư được soạn thảo tốt là cơ sở vững chắc, là tiền đề cho việc thực
hiện công cuộc đầu tư.
Dự án – một phương thức hoạt động có hiệu quả. Bởi: Dự án là hoạt động có
kế hoạch, được kiểm tra để đảm bảo tiến trình chung với các nguồn lực và môi
trường đã được tính toán trước nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định. Dự án là
điều kiện, là tiền đề của sự đổi mới và phát triển. Dự án sinh ra nhằm giải quyết
những vấn đề của tổ chức. Dự án cho phép hướng sự nỗ lực có thời hạn để tạo ra
một sản phẩm, dịch vụ mong muốn. “Nhu cầu muốn trở thành hiện thực phải thông
qua hoạt động của con người, hoạt động khôn ngoan là hoạt động theo dự án.”
Dự án đầu tư xây dựng công trình là dự án bỏ vốn để xây dựng mới, mở
rộng, cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao
chất lượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời hạn nhất định.


8
“Dự án đầu tư xây dựng công trình” còn là thuật ngữ chuyên ngành dùng để
chỉ bản báo cáo nghiên cứu khả thi trong các dự án đầu tư xây dựng công trình.
Theo nghĩa này dự án đầu tư xây dựng công trình là tổng thể các đề xuất có liên
quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng, cải tạo những công trình xây dựng

nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm
dịch vụ trong một thời hạn nhất định.
Phân loại:
Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại dự án đầu tư.
+ Xét theo người khởi xướng có: dự án cá nhân, dự án tập thể, quốc gia, liên
quốc gia.
+ Xét theo thời gian ấn định có: dự án ngắn hạn, dự án trung hạn, dự án dài hạn
+ Xét theo quy mô dự án có: Dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C.
1.1.2. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng
Một cách chung nhất có thể hiểu quản lý dự án là tổng thể những tác động có
hướng đích của chủ thể quản lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của
dự án nhằm đạt tới mục tiêu dự án trong những điều kiện và môi trường biến động
Một cách cụ thể hơn, quản lý dự án là quá trình chủ thể quản lý thực hiện các
chức năng lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm bảo các
phương diện thời gian, nguồn lực và độ hoàn thiện của dự án.
1.1.3. Vai trò, đặc điểm, mục đích của quản lý dự án đầu tư xây dựng
* Vai trò của quản lý dự án
Phương pháp quản lý dự án đòi hỏi sự kết hợp của nhiều yếu tố như sự nỗ
lực, tính tập thể, yêu cầu hợp tác…vì vậy nó có tác dụng rất lớn, dưới đây xin được
trình bày một số tác dụng chủ yếu nhất
- Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm
quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án .
- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các
thành viên tham gia dự án.
- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và
điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được.


9

Tạođiều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết
những bất đồng.
* Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư.
Quản lý dự án có những đặc điểm chủ yếu sau đây:
Thứ nhất: Tổ chức quản lý dự án được hình thành để phục vụ dự án trong
một thời gian hữu hạn. Trong thời gian tồn tại dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt
động độc lập với phòng chức năng, sau khi kết thúc dự án tiến hành cần phải phân
công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị.
Thứ hai: Quan hệ giữa nhà quản lý dự án với phòng chức năng trong tổ
chức. Công việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức năng.
Người đứng đầu dự án và nhóm tham gia dự án là những người có trách nhiệm
phối hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện
thắng lợi mọi mục tiêu của dự án. Nhưng trong thực tế giữa họ thường nảy sinh
mâu thuẫn về vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian và mức độ thoả mãn các yêu
cầu kỹ thuật .
* Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân
sách nhà nước
Đầu tư xây dựng các dự án nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho
phát triển kinh tế xã hội, phục vụ cho nhân dân về sản xuất, văn hóa, xã hội, học
tập, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân.
Sử dụng các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình do Nhà nước quản lý
đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất, chống thất thoát, lãng phí. Bảo đảm đầu tư
xây dựng được thực hiện theo đúng quy hoạch, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền
vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh
trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời gian xây
dựng với chi phí hợp lý, bảo đảm tiết kiệm, thực hiện bảo hành công trình.
Mục tiêu cơ bản của Quản lý dự án là hoàn thành các công việc dự án theo
đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo
tiến độ thời gian cho phép. Về mặt toán học, ba mục tiêu này liên quan chặt chẽ với
nhau và có thể Bảng diễn theo công thức sau:

10
C= f(P,T,S)
Trong đó:

C: Chi phí
P: Mức độ hoàn thành công việc (kết quả)
T: Yếu tố thời gian
S: Phạm vi dự án

Phương trình trên cho thấy: Chi phí là một hàn của các yếu tố: mức độ hoàn
thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án
Chi phí dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian
kéo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng.
Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu
tăng cao sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục nguyên vật liệu. Mặt khác, thời
gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do
chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo... làm phát sinh tăng một số khoản mục chi
phí. Thời gian thực hiện kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí hoạt động cho bộ
phận quản lý dự án tăng theo thời gian và nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản
tiền phạt do không hoàn thành đúng tiến độ ghi trong Hợp đồng.
Ba yếu tố thời gian, chí phí và mức độ hoàn thiện công việc có quan hệ chặt
chẽ với nhau. Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án,
giữa các dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được
kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải ” hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia.
Trong quá trình quản lý dự án thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu. Nếu
công việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu. Tuy
nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi do nhiều nguyên
nhân khách quan và chủ quan khác nhau nên đánh đổi là một kỹ năng quan trọng

của nhà quản lý dự án. Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý,
từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án. Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý dự án,
có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ, trong
khi các mục tiêu khác có thể thay đổi, do đó, việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnh
hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác. Trong quá trình quản lý dự án, các


11
nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đặt ra. Tuy
nhiên, thực tế không đơn giản. Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các
nhà quản lý hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự
án như thể hiện trong hình dưới đây:
Các mục tiêu của dự án không chỉ gói gọn trong ba mục tiêu cơ bản về
chất lượng, thời gian và chi phí mà các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng còn
phải đạt được các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động; vệ sinh và bảo vệ
môi trường.
1.2. Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng
nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng.
1.2.1. Khái niệm và vai trò quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư và xây
dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án
đầu tư và xây dựng
Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn
ngân sách nhà nước là việc xác định các công việc và sắp xếp trình tự thực hiện, dự
trù thời gian và nguồn lực của dự án, kỹ thuật điều độ dự án nhằm rút ngắn thời gian
thực hiện dự án với chi phí tăng lên ít nhất.
Vai trò của quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng
nguồn vốn ngân sách nhà nước. Vai trò của kế hoạch tiến độ thi công là rất lớn, nó
đã góp phần lớn thực hiện các mục tiêu của dự án: “Chất lượng – Thời gian – An
toàn – Hiệu quả”. Thể hiện:
– Việc chậm trễ trong quá trình thực hiện tiến độ sẽ ảnh hướng rất lớn đến

chi phí và hiệu quả đầu tư;
– Kế hoạch tiến độ là chỗ dựa trong công tác kiểm tra, giám sát và điều
hành sản xuất, là cơ sở để quản lý công trình xây dựng;
– Kế hoạch tiến độ là định hướng, là cãn cứ cho hoạt động quản lý và chỉ
đạo các chủ thể tham gia thực hiện dự án;
– Chủ đầu tư cần tiến độ để cân đối tổng thể kế hoạch của mình, chuẩn bị
tiền vốn để đáp ứng nhu cầu của nhà thầu. Nhờ có kế hoạch tiến độ mà chủ đầu tư


12
lựa chọn phương án bỏ vốn một cách hiệu quả hơn và có kế hoạch giám sát, giao
nhận và thanh quyết toán kịp thời cho nhà thầu;
– Nhà thầu có kế hoạch tiến độ để chỉ đạo và điều hành thi công đáp ứng
được các yêu cầu đặt ra trong hợp đồng, đồng thời là cơ sở để nhà thầu lên kế
hoạch huy động vốn và đưa ra các biện pháp nhằm giảm chi phí, rút ngắn thời hạn,
đảm bảo chất lượng, đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường và nhằm mục
tiêu có lãi;
– Với cơ quan quản lý nhà nước, kế hoạch tiến độ là cơ sở khoa học để các
cơ quan có thẩm quyền luận chứng, đánh giá, thẩm định và xét duyệt phương án
thiết kế công trình và chuẩn bị thi công công trình.
1.2.2. Nội dung quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của ban quan lý dự án đầu tư và xây dựng
1.2.2.1. Quản lý tiến độ trong giai đoạn chuẩn bị dự án của ban quản lý dự
án đầu tư và xây dựng
* Quản lý tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật
Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý đầu tư và xây dựng
là quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư, trong đó việc lập, thẩm định và phê duyệt dự
án đầu tư. Thẩm định dự án đầu tư được xem như là một yêu cầu không thể thiếu và
là cơ sở để quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư. Đây là công việc được tiến hành
trong các giai đoạn hình thành dự án (nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi

hoặc các nghiên cứu chuyên đề)
- Việc lập dự án dựa trên cơ sở nhu cầu đầu tư phát triển KT - XH của từng
thời kỳ kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, quan điểm và ưu tiên những dự án
trọng điểm, có tính cấp thiết.
- Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư xuất phát từ bản chất, tính phức tạp và các
đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư.
Thẩm định dự án nhằm làm sáng tỏ và phân tích về một loạt các vấn đề có
liên quan tới tính khả thi trong qua trình thực hiện dự án: thị trường, công nghệ, kỹ
thuật, khả năng tài chính của dự án để đứng vững trong suốt đời hoạt động, về quản
lý thực hiện dự án, phần đóng góp của dự án vào sự tăng trưởng của nền kinh tế.


13
Với các thông tin về bối cảnh và các giả thiết sử dụng trong dự án này; đồng thời
đánh giá để xác định xem dự án có giúp quốc gia đạt được các mục tiêu xã hội hay
không, nếu có thì bằng cách nào, và liệu dự án có đạt hiệu quả kinh tế hay không
khi đạt các mục tiêu này.
Thẩm định dự án bao hàm một loạt khâu thẩm định và quyết định, đưa tới kết
quả là chấp thuận hay bác bỏ dự án. Như vậy, về mặt chuyên môn yêu cầu chung của
công tác thẩm định dự án là đảm bảo tránh thực hiện đầu tư các dự án không có hiệu
quả, mặt khác cũng không bỏ mất các cơ hội đầu tư có lợi.
Công tác thẩm định dự án phải được tiến hành phù hợp với các quy định hiện
hành về quản lý đầu tư và đảm bảo thời hạn quy định.
- Quyết định đầu tư được đưa trên cơ sở kết quả thẩm định dự án nên có thể
nói thẩm định là một khâu mắt xích rất quan trọng đối với việc phát huy hiệu quả
đồng vốn đầu tư. Dự án chỉ được phê duyện khi đáp ứng được tất cả các quy chuẩn
về xây dựng (thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán...)cũng như đảm bảo thực hiện tốt các
điều kiện liên quan đến các khía cạnh khác.
- Sau khi có chủ trương đầu tư các dự án trên địa bàn huyện, Ban Quản lý dự
án đầu tư và xây dựng huyện cần lên kế hoạch để triên khai dự án, cụ thể việc lên kế

hoạch thực hiện như sau:
+ Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng lực để thực hiện lập dự án, thương thảo
và kí kết hợp đồng với đơn vị tư vấn đó và xác định rõ mốc thời gian và thời hạn
hoàn thành việc lập dự án (lập thiết kế kỹ thuật và dự toán công trình), nộp sản
phẩm cho chủ đầu tư là Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện để tiến hành
kiểm tra chất lượng của hồ sơ dự án do đơn vị tư vấn lập.
+ Sau khi hoàn thiện hồ sơ do đơn vị tư vấn lập và đầy đủ các thủ tục pháp
lý, Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng trình lên phòng Kinh tế và Hạ tầng thẩm
định, thời gian thẩm định theo quy định hiện hành. Sau khi thẩm định phòng kinh tế
và hạ tầng trình UBND huyện phê duyệt dự án (phê duyệt Báo cáo Kinh tế kỹ
thuật). Ta có thể thấy qua bảng sau:
Bàng 1.1.Trình tự thời gian thực hiện các công việc giai đoạn chuẩn bị dự án


14

Công việc
thực hiện

Lập hồ sơ dự án (Bản

Thẩm định dự án
(thẩm định hồ sơ

vẽ thiết kế kỹ thuật +

bản vẽ thiết kế +

dự toán công trình)

Phê duyệt dự án

dự toán)

Tùy theo quy mô dự
Mốc thời gian

án thời gian thực hiện

Thời gian thực hiện

thực hiện công

lập dự án theo quy

thẩm định dự án

việc theo quy

định trong hợp đồng

không quá 10 ngày

định

đã kí giữa Ban QLDA

làm việc.

Thời gian phê duyệt

dự án không quá 2
ngày làm việc.

và đơn vị tư vấn.
(Nguồn theo Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 20/3/2014 của UBND tỉnh
Sơn La về việc phân cấp thẩm định, phê duyệt các dự án và thời gian thực hiện
thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách
nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La)
1.2.2.2. Quản lý tiến độ trong giai đoạn thực hiện dự án
Giai đoạn này gồm các nội dung sau:
(1). Quản lý tiến độ giải phóng mặt bằng
Công tác giải phóng mặt bằng có vai trò quan trọng trong quản lý tiến độ dự
án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Thực tế cho
thấy công tác GPMB chiếm phần lớn thời gian, chi phí của dự án để có mặt bằng
sạch cho đầu tư dự án. Quy trình GPMB được Nhà nước quy định tại điều 69 Luật
đất đai 2013 thì khi Nhà nước muốn thu hồi đất thì phải thực hiện những bước sau:
- Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc,
kiểm đếm.
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi
đất. Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến
đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin
đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của
khu dân cư nơi có đất thu hồi; Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với
tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế


15
hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp
với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra,

khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải
phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng
đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt
bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt
buộc. Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt
buộc. Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt
buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế. Một số văn bản quy định về thu hồi đất mà
anh có thể tham khảo như:
+ Luật đất đai 2013.
+ Nghị định 43/2014/NĐ – CP hướng dẫn thi hành luật đất đai.
+ Nghị định 44/2014/NĐ – CP quy định về giá đất.
+ Nghị định 47/2014/NĐ – CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Thông tư 37/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Thông tư 36/2014/TT – BTNMT quy định chi tiết phương pháp định
giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác
định giá đất.
- Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm
lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân
cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái


16
định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất
thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi
có đất thu hồi.
Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại
diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã,
đại diện những người có đất thu hồi.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng
hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến
không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối
với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền.
Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất.
- Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư.
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật này quyết
định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
trong cùng một ngày;
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối
hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và
địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi
thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền
bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn
giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;