Luận văn thạc sỹ - Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

ĐÀO THỊ THU HỒNG

NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ
CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2018


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

ĐÀO THỊ THU HỒNG

NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ
CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS PHẠM THỊ THANH HỒNG

HÀ NỘI - 2018

LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Thanh
Hồng là người trực tiếp hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận
văn này. Nếu không nhận được sự chỉ bảo tận tình, hướng dẫn tỉ mỉ, kịp thời đúng
lúc cùng những tài liệu phục vụ nghiên cứu quý giá cũng như các phương pháp tiếp
cận khoa học trong quá trình thực hiện luận văn của PGS.TS Phạm Thị Thanh Hồng
thì luận văn khó có thể hoàn thành. Tác giả xin được bày tỏ sự biết ơn và gửi lời
cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Thị Thanh Hồng.
Đồng thời, tác giả cũng xin cảm ơn các thầy, cô giáo của Khoa khoa học quản
lý _Viện sau Đại học trường Kinh tế Quốc Dân đã cung cấp cho tác giả những kiến
thức, những phương pháp tiếp cận toàn diện về vấn đề quản lý công tạo tiền đề cho
việc nghiên cứu của tác giả về đề tài đã lựa chọn được sâu rộng hơn.
Tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn đến các lãnh đạo văn phòng UBND
thành phố Hà Nội và các cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố
Hà Nội đã giúp đỡ nhiệt tình, trả lời phỏng vấn, điền nội dung vào phiếu điều tra
phục vụ cho mục đích nghiên cứu của luận văn.
Do điều kiện và thời gian nghiên cứu luận văn không nhiều nên nội dung của
luận văn không tránh khỏi những hạn chế nhất định. Tác giả mong nhận được sự góp
ý của các thầy cô giáo, bạn bè và những người quan tâm tới đề tài nghiên cứu này.
Xin trân trọng cảm ơn !
Hà Nội, tháng 10 năm 2018
Người thực hiện luận văn

Đào Thị Thu Hồng


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
MỞ ĐẦU..............................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ
QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠO VĂN PHÒNG UBND CẤP TỈNH..............................8
1.1. Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh........................8
1.1.1. Tổng quan về văn phòng UBND cấp tỉnh.............................................8
1.1.2. Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh...................12
1.2. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND
cấp tỉnh............................................................................................................... 15
1.2.1. Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn
phòng UBND cấp tỉnh..................................................................................15
1.2.2. Tiêu chí đo lường năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại
văn phòng UBND cấp tỉnh............................................................................16
1.2.3. Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của các cán bộ quản lý cấp
phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh............................................................17
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh...............................................................26
1.3.1. Nhân tố thuộc về văn phòng UBND cấp tỉnh:.....................................26
1.3.2. Nhân tố thuộc về cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND
cấp tỉnh.........................................................................................................28
Chương 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ
CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI................30
2.1. Giới thiệu về văn phòng UBND thành phố Hà Nội..................................30
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của văn phòng UBND thành phố Hà Nội. 30
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng UBND thành phố
Hà Nội..........................................................................................................31
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND thành phố Hà Nội...................36
2.1.4. Kết quả hoạt động của văn phòng UBND thành phố Hà Nội..............38
2.2. Đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND

thành phố Hà Nội.......................................................................................43
2.2.1.Đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội. .43
2.2.2. Kết quả hoạt động của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND
thành phố Hà Nội..........................................................................................46
2.3 Yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng
UBND thành phố Hà Nội...................................................................................52
2.3.1. Khung năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng
UBND thành phố Hà Nội..............................................................................52
2.3.2. Yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng văn
phòng UBND thành phố Hà Nội...................................................................57
2.4. Đánh giá về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn


phòng UBND thành phố Hà Nội.......................................................................64
2.4.1. Về kiến thức của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành
phố Hà Nội...................................................................................................64
2.4.2. Về kỹ năng của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành
phố Hà Nội...................................................................................................65
2.4.3. Về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của cán bộ quản lý cấp phòng tại
văn phòng UBND thành phố Hà Nội............................................................68
2.4.4. Về học hỏi, sáng tạo của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng
UBND thành phố Hà Nội..............................................................................69
2.5. Đánh giá chung về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại
văn phòng UBND thành phố Hà Nội...............................................................70
2.5.1. Những điểm mạnh về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội.......................................................71
2.5.2. Những điểm yếu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại
văn phòng UBND thành phố Hà Nội............................................................71
2.5.3. Nguyên nhân của điểm yếu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội............................................72

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NĂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ
CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG UBND THÀNH
PHỐ HÀ NỘI....................................................................................................73
3.1. Định hướng nâng cao, phát triển năng lực quản lý của cán bộ quản lý
cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội........................................73
3.1.1. Mục tiêu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng
UBND thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hướng đến năm 2025............73
3.1.2. Phương hướng nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội............................................74
3.2. Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội..........................................................75
3.2.1. Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh theo khung năng lực.......................75
3.2.2. Đổi mới quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng cán bộ quản lý
cấp phòng......................................................................................................75
3.2.3. Hoàn thiện đào tạo và phát triển cán bộ quản lý cấp phòng tại văn
phòng UBND thành phố Hà Nội...................................................................78
3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện công việc theo khung năng lực................84
3.2.5. Tăng cường động lực cho cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng
UBND thành phố Hà Nội..............................................................................85
3.2.6. Các giải pháp khác..............................................................................87
3.3. Điều kiện để thực hiện giải pháp...............................................................89
3.3.1. Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước trung ương..........................89
3.3.2. Khuyến nghị với cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành
phố Hà Nội...................................................................................................89
KẾT LUẬN........................................................................................................90
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT
UBND

: Ủy ban nhân dân

HĐND

: Hội đồng nhân dân

CBCC

: Cán bộ Công chức

QLNN

: Quản lý nhà nước


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
BẢNG
Bảng 1.1.

Khung năng lực đối với cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng
UBND cấp tỉnh..................................................................................24

Bảng 2.1.

Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND Thành Phố.............44

Bảng 2.2.

Thang điểm đánh giá..........................................................................53

Bảng 2.3.

Yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng văn
phòng UBND thành phố Hà Nội........................................................53

Bảng 2.4.

Kết quả điều tra thực trạng về kiến thức công chức...........................58

Bảng 3.1.

Sự cần thiết của các nội dung đào tạo đối với Cán bộ quản lý cấp
phòng tại văn phòng UBND TP Hà Nội.............................................83

HÌNH
Hình 2.1.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức văn phòng UBND thành phố Hà Nội...............37

HÌnh 3.1.

Sơ đồ mô hình lựa chọn, bố trí cán bộ................................................78


1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Đối với một tổ chức, một cơ quan đoàn thể thì cán bộ quản lý tổ chức và
bộ máy nhân sự là một yếu tố vô cùng quan trọng, thậm chí là hàng đầu. Bởi vì
người lãnh đạo là đầu tàu, là người đưa đường dẫn lối cho toàn bộ hoạt động của
một tổ chức, cơ quan ấy. Con tàu có đi được đúng hướng, đúng đích hay không
chính là do người lãnh đạo và cách điều hành làm sao để những thành viên, cấp
dưới của mình đồng tâm hiệp lực, góp tâm, trí, lực để cùng nhau đưa chiếc tàu
của mình tới nơi mình mong muốn. Đó chính là cái tài, cái đức, cái tâm, cái tầm
của người lãnh đạo.
Văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (văn phòng UBND Thành
phố Hà Nội) là một cơ quan hành chính trực thuộc Trung ương_ là cơ quan chuyên
môn ngang Sở, là bộ máy giúp việc của Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội
(UBND thành phố Hà Nội). Cơ quan này giúp tham mưu, tổng hợp để UBND
thành phố Hà Nội xây dựng, quản lý chương trình công tác của UBND thành phố
Hà Nội theo quy định của pháp luật; Theo dõi, đôn đốc các Sở, cơ quan ngang sở,
cơ quan thuộc UBND thành phố Hà Nội, UBND quận, huyện, phường, xã trực
thuộc thành phố. Cơ quan này là cơ quan tham mưu, tổng hợp giúp Chủ tịch
UBND thành phố Hà Nội. Xây dựng, trình Chủ tịch UBND Thành phố phê duyệt
và đôn đốc thực hiện chương trình công tác cả năm cũng như hàng tháng, hàng
quý chi tiết.
Vì thế mà năng lực quản lý của cán bộ quản lý của đơn vị là một yếu tố
quyết định tạo nên sự phát triển thành công vươt bậc của tổ chức, cơ quan, đơn
vị đó.
Với nhiều vai trò như vậy của cơ quan văn phòng Ủy ban Nhân dân thành
phố Hà Nội, để thực hiện được nhiệm vụ chính trị, các cán bộ quản lý với tư cách là
những người quản lý cơ quan công quyền đầu não của Thành phố cần có những
phẩm chất chính trị vững vàng, có năng lực quản lý, có trình độ chuyên môn, có đạo
đức để gánh vác những trọng trách mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân giao phó.

2

Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Vì
vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”. Hội nghị lần thứ ba Ban chấp
hành trung ương Đảng khóa VIII cũng khẳng định: “ Cán bộ là nhân tố quyết định
sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế
độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.”
Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước hiện nay, vai trò nhiệm vụ của
các cán bộ lãnh đạo ngày càng trở nên nặng nề và quan trọng , đòi hỏi những người
được lựa chọn phải có đầy đủ những yếu tố để có khả năng “chèo lái”.
Thời gian qua, việc nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại văn
phòng UBND thành phố Hà Nội đã đạt được những thành tựu nhất định, tuy nhiên
do có sự thuyên chuyển cán bộ, điều động và được đào tạo ở nhiều lĩnh vực khác
nhau nên năng lực quản lý của cán bộ quản lý còn gặp nhiều vấn đề bất cập: thiếu
tính đồng bộ, đồng đều về năng lực, chưa được đào tạo chuyên sâu về nhiều lĩnh
vực, xử lý công việc từ kinh nghiệm xử lý trong công tác trước.
Bên cạnh đó, đến nay chưa có công trình cụ thể nào nghiên cứu cung cấp cơ
sở lý luận về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại văn phòng UBND
thành phố Hà Nội.
Chính vì những yếu tố về năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý có
tính quyết định vô cùng quan trọng tới tổ chức, đơn vị và những lý do như trên cho
nên tác giả muốn đi sâu nghiên cứu những yếu tố nào ảnh hưởng tới năng lực của
cán bộ quản lý và chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
tại văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội”. Từ đó đề xuất những giải
pháp hoàn thiện nâng cao năng lực của cán bộ quản lý trong bộ máy nhà nước nói
chung và của văn phòng UBND thành phố Hà Nội nói riêng nhằm đưa đất nước
ngày càng phát triển giàu mạnh, sánh vai các cường quốc năm châu như Hồ Chủ
Tịch cũng như nhân dân đất nước Việt Nam hằng mong muốn.
2. Tổng quan nghiên cứu
Về lĩnh vực nghiên cứu năng lực quản lý cán bộ quản lý cũng đã có một số

nghiên cứu về các đối tượng, phạm vi khác nhau, cách tiếp cận khác nhau. Có thể
kể đến một số đề tài tiêu biểu như sau:


3

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu sự
nghiệp CNH, HĐH ở tỉnh Nghệ An của tác giả Lê Đình Lý năm 2006 bảo vệ luận
án thạc sỹ tại Viện sau đại học trường Kinh tế Quốc dân do PGS.TS. Nguyễn
Ngọc Huyền hướng dẫn.
- Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ sở tỉnh Trà
Vinh giai đoạn 2005-2010 của PGS, TS Nguyễn Hữu Khiển.
- Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp cục tại Ban dân vận
Trung Ương của tác giả Vũ Kiều Oanh năm 2015 bảo vệ luận án thạc sỹ tại Viện
sau đại học trường Kinh tế Quốc dân.
- Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh của tác giả Bùi Luyện ở Đại Học Quốc Gia tỉnh Hà Tĩnh.
- Năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo tại Ủy ban xã, phường trên địa bàn
thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La của tác giả Lò Hồng Khuyên năm 2017 bảo vệ luận
án thạc sỹ tại Viện sau đại học trường Kinh tế Quốc dân.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học trên chủ yếu tập trung vào
việc đánh giá về chất lượng cán bộ quản lý như trình độ học vấn, chuyên
môn....chưa đánh giá sâu sắc tới kỹ năng toàn diện của cán bộ quản lý hoặc có
đánh giá nhưng chưa gắn với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội. Việc nghiên cứu
năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố
Hà Nội hiện nay chưa có tác giả nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện mọi
yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ quản lý. Cho nên tác giả cũng
mạnh dạn nghiên cứu về đề tài này với mong muốn từ những kiến thức các thầy cô
giáo trường Kinh tế Quốc Dân đã truyền đạt, của PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc
Huyền đã hướng dẫn chỉ bảo và kiến thức của bản thân sẽ góp một phần nhỏ bé

vào việc đưa ra thêm những đề xuất, giải pháp để góp phần xây dựng nước nhà
thêm giàu mạnh.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài hướng tới những mục tiêu cơ bản như sau:
- Xác định khung lý thuyết nhằm nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ
quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cáp tỉnh.


4

- Đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng
UBND thành phố Hà Nội; Xác định được đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu
trong năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành
phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản
lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hướng tới
năm 2025.
4. Phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại
văn phòng UBND thành phố Hà Nội
- Về nội dung: năng lực quản lý của cán bộ quản lý là một chủ đề nghiên cứu
rộng lớn, song phạm vi nghiên cứu của luận văn này tác giả tập trung nghiên cứu về
năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà
Nội với những yếu tố cơ bản:
+ Về kiến thức.
+ Về kỹ năng.
+ Về phẩm chất cá nhân, đạo đức.
+ Về học hỏi, sáng tạo.
- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về cán bộ quản lý cấp phòng
thực tiễn tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội.

- Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2015-2017; điều tra dữ liệu sơ
cấp vào tháng 6/2018; Các giải pháp được đề xuất đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1 . Khung nghiên cứu
Đề tài sử dụng khung nghiên cứu như sơ đồ 1.1 bên dưới. Khung nghiên cứu
này xuyên suốt các nội dung trong việc phân tích, so sánh, điều tra.


5

Các nhân tố
ảnh hưởng
đến năng lực
quản lý của
cán bộ quản lý
cấp phòng tại
văn phòng
UBND cấp
tỉnh

Nhân tố
thuộc về
bản thân
cán bộ
quản lý
Nhân tố
thuộc về
văn phòng
UBND
cấp tỉnh

Nhân tố
thuộc về
môi
trường bên
ngoài văn
phòng
UBND
cấp tỉnh

Yêu cầu về
năng lực quản
lý của cán bộ
quản lý cấp
phòng tại văn
phòng UBND
cấp tỉnh
- Về kiến thức
- Về kỹ năng
- Về phẩm chất
cá nhân, đạo
đức
-Về học hỏi,
sáng tạo

Thực trạng về
năng lực quản
lý của cán bộ
quản lý cấp
phòng tại văn

phòng UBND
cấp tỉnh
- Về kiến thức
- Về kỹ năng
- Về phẩm chất
cá nhân, đạo
đức
-Về học hỏi,
sáng tạo

Khoảng
cách
giữa các
yêu cầu
với thực
trạng về
năng lực
quản lý
của cán
bộ quản
lý cấp
phòng
tại văn
phòng
UBND
cấp tỉnh

Các giải
pháp
nâng

cao
năng
lực
quản lý
của cán
bộ quản
lý cấp
phòng
tại văn
phòng
UBND
cấp tỉnh

Năng
lực
quản
lý của
cán bộ
quản
lý cấp
phòng
tại
văn
phòng
UBN
D cấp
tỉnh
đáp
ứng
được

yêu
cầu

Sơ đồ 1.1. Khung lý thuyết của luận văn
Tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau: phương pháp phân
tích, so sánh thống kê, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa, điều tra xã hội học và
qua thực tế tác giả làm việc tại cơ quan văn phòng UBND thành phố Hà Nội.


6

Đề tài cũng dựa trên những văn kiện của Đảng, văn bản quản lý Nhà nước ở
Trung Ương và địa phương.
5.2. Quy trình nghiên cứu
Để thực hiện các mục tiêu của luận văn, quá trình nghiên cứu được thực hiện
các bước như sau:
Bước 1: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết về năng lực quản lý. Sau khi
nghiên cứu các mô hình lý thuyết, tác giả sẽ xác định khung lý thuyết, các phương
pháp nghiên cứu về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND
thành phố Hà Nội.
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp làm rõ yêu cầu năng lực của cán bộ quản lý
của văn phòng UBND thành phố Hà Nội thông qua: khung lý thuyết về năng lực
của cán bộ quản lý, số liệu thống kê, phiếu điều tra cán bộ quản lý cấp phòng tại văn
phòng UBND thành phố Hà Nội để làm rõ yêu cầu năng lực đối với cán bộ quản lý,
mức độ quan trọng của từng tiêu chí trong khung năng lực.
Bước 3: Thiết kế phiếu điều tra: các tiêu chí đưa ra dựa trên khung lý thuyết về
năng lực của cán bộ quản lý tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội nhằm đánh giá và
xác định mức độ yêu cầu về năng lực quản lý của các tiêu chí đối với cán bộ quản lý.
Bước 4: Xác định thực trạng năng lực quản lý của cán bộ cấp phòng tại văn
phòng UBND thành phố Hà Nội thông qua việc tiến hành khảo sát, phát phiếu, thu

thập điều tra. Dự kiến phiếu điều tra sẽ được phát cho 13 đồng chí trưởng phòng và
33 đồng chí phó phòng; 5 đồng chí lãnh đạo văn phòng UBND thành phố Hà Nội;
50 đồng chí cán bộ công chức của văn phòng UBND thành phố Hà Nội; Câu hỏi
được sử dụng là câu hỏi đóng được thiết kế trên thang điểm 5.
Bước 5: Xác định khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về năng lực quản
lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội qua phân
tích số liệu, kết quả điều tra được tập hợp ở các bảng so sánh với các tiêu chí khác
nhau làm căn cứ đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại văn phòng UBND
thành phố Hà Nội. Từ đó xác định được điểm yếu về năng lực quản lý của cán bộ
quản lý cấp phòng và tìm ra nguyên nhân của điểm yếu đó.


7

Khi đã xác định được mức độ của từng năng lực và mức độ năng lực hiện tại,
sẽ có thể xác định khoảng cách giữa hai mức độ này. Từ đó xác định được nguyên
nhân điểm yếu trong năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng để làm cơ sở
cho các giải pháp nhầm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ tại văn phòng UBND
thành phố Hà Nội.
Bước 6: Đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ
quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội với các cơ quan quản lý
nhà nước.
6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng
tại văn phòng UBND cấp tỉnh.
Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn
phòng UBND thành phố Hà Nội.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý
cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội.

8

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA
CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠO VĂN PHÒNG UBND CẤP TỈNH
1.1. Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh
1.1.1. Tổng quan về văn phòng UBND cấp tỉnh
1.1.1.1. Khái niệm về văn phòng UBND cấp tỉnh
Muốn tìm hiểu về văn phòng UBND cấp tỉnh chúng ta sẽ cùng nhau tìm hiểu
khái niệm về cơ quan này như thế nào.
Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực thuộc Trung ương là cơ quan
thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh về: Chương trình, kế hoạch công tác; tổ chức, quản lý và công bố các thông
tin chính thức về hoạt động của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh; đầu mối Cổng Thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử
chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quản
lý công báo và phục vụ các hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; giúp Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (bao gồm cả các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh)
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ và công
tác quản trị nội bộ của Văn phòng .
Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có tư cách pháp nhân, con dấu và tài
khoản riêng.
1.1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng UBND cấp tỉnh
Đối với một cơ quan giúp việc, tham mưu cho cơ quan công quyền đầu não là
Ủy ban nhân dân tỉnh thì rõ ràng văn phòng UBND cấp tỉnh phải thực hiện rất nhiều
nhiệm vụ cùng một lúc. Song song với nhiệm vụ thì cơ quan này có những quyền hạn
nhất định để có đủ thẩm quyền giải quyết các công việc liên quan. Chúng ta hãy cùng
nhau tìm hiểu xem văn phòng UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn như thế nào.

Các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của văn phòng UBND cấp tỉnh như sau:
1.Văn phòng UBND cấp tỉnh trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành:
Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Văn bản quy định cụ thể
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của văn phòng Ủy ban nhân dân


9

cấp tỉnh; Văn bản hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện); Văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn
chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chánh
Văn phòng , Phó Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp
huyện.
2. Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành:
Văn phòng UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản khác theo sự phân công
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
3. Tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công
tác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Văn phòng UBND cấp tỉnh tổng hợp đề nghị của các Sở, cơ quan ngang Sở,
cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là Sở), Ủy ban nhân
dân cấp huyện, cơ quan, tổ chức liên quan; Kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh đưa vào chương trình, kế hoạch công tác những vấn đề cần tập trung
chỉ đạo, điều hành hoặc giao cơ quan liên quan nghiên cứu, xây dựng đề án, dự án,
dự thảo văn bản; Xây dựng, trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh ban hành hoặc phê duyệt chương trình, kế hoạch công tác; Theo dõi, đôn đốc
các Sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện, các cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện
chương trình, kế hoạch công tác, đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng; Báo cáo định
kỳ hoặc đột xuất kết quả thực hiện; kiến nghị giải pháp nhằm thực hiện có hiệu
quả chương trình, kế hoạch công tác; Kịp thời báo cáo, điều chỉnh chương trình,

kế hoạch công tác, đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân
dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
4. Phục vụ hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Văn phòng UBND cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn
bị chương trình, nội dung, phục vụ các cuộc họp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
Thực hiện chế độ tổng hợp, báo cáo; Theo dõi, đôn đốc, đánh giá kết quả thực hiện
Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Tổ chức công tác tiếp công dân
theo quy định của pháp luật.


10

5. Tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện các nhiệm
vụ, quyền hạn sau:
Văn phòng UBND cấp tỉnh triệu tập, chủ trì các cuộc họp; Theo dõi, đôn
đốc, chỉ đạo, kiểm tra công tác đối với các Sở; Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân cấp huyện; Thực hiện nhiệm vụ trước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; tiếp xúc, báo
cáo, trả lời kiến nghị của cử tri; Chỉ đạo, áp dụng biện pháp cần thiết giải quyết
công việc trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp; Cải tiến lề lối làm việc; duy trì kỷ
luật, kỷ cương của bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương.
6. Văn phòng cấp tỉnh là nơi tiếp nhận, xử lý, trình Ủy ban nhân dân, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết những văn bản, hồ sơ do các cơ quan, tổ
chức, cá nhân gửi, trình (văn bản đến).
7. Văn phòng UBND cấp tỉnh phát hành, quản lý, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra
tình hình, kết quả thực hiện văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh:
Quản lý, sử dụng con dấu, phát hành văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực
hiện văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; định kỳ rà
soát, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để đảm bảo sự đồng bộ, thống

nhất trong chỉ đạo, điều hành; Rà soát nhằm phát hiện vướng mắc, phát sinh về
thẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục và nghiệp vụ hành chính văn phòng trong quá
trình chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sửa đổi, bổ sung; hàng năm, tổng hợp,
báo cáo văn phòng Chính phủ; Lưu trữ văn bản, hồ sơ, tài liệu của Ủy ban nhân
dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
8. Thực hiện chế độ thông tin:
Văn phòng UBND cấp tỉnh tổ chức quản lý, cập nhật thông tin phục vụ sự
chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Thực
hiện chế độ thông tin báo cáo về hoạt động của Cổng Thông tin điện tử và kết nối
hệ thống thông tin hành chính điện tử chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ


11

tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Xuất bản, phát hành Công báo cấp tỉnh; Thiết lập,
quản lý và duy trì hoạt động mạng tin học của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
9. Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật:
Văn phòng UBND cấp tỉnh bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt
động của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Phục vụ các chuyến
công tác, làm việc, tiếp khách của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh.
10. Văn phòng UBND cấp tỉnh hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phòng
Chủ trì, phối hợp với văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh tổng kết, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ hành chính văn phòng đối
với văn phòng các Sở, văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp
huyện, công chức văn phòng - Thống kê xã, phường, thị trấn.
11. Thực hiện nhiệm vụ quản trị nội bộ:
Văn phòng UBND cấp tỉnh là cơ quan tổ chức thực hiện các văn bản, quy
hoạch, kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt liên quan đến

hoạt động của văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Tiếp nhận, xử lý văn bản do cơ
quan, tổ chức, cá nhân gửi văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; ban hành và quản
lý văn bản theo quy định; Hợp tác quốc tế theo quy định của pháp luật và sự phân
công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
Nghiên cứu, ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và cải cách hành chính phục vụ
nhiệm vụ được giao; Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công
chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và số
lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp thuộc văn phòng cấp tỉnh; Thực hiện
chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo,
bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức, viên chức và người lao
động thuộc phạm vi quản lý của văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Hướng dẫn,
kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự
nghiệp công lập trực thuộc; quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản được
giao theo quy định; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác do Ủy ban nhân dân, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao hoặc theo quy định của pháp luật.


12

1.1.2. Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh
1.1.2.1. Khái niệm cán bộ quản lý tại văn phòng UBND cấp tỉnh
Cán bộ quản lý là những công dân Việt Nam trong biên chế; được hưởng lương từ ngân
sách Nhà nước, gồm những người được bầu giữ chức vụ trưởng phòng, phó phòng của
phòng chuyên môn hoặc một ban chuyên trách theo từng chức năng, nhiệm vụ của từng
phòng, ban. Họ có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo , điều hành thực hiện chức năng, nhiệm
vụ của văn phòng UBND cấp tỉnh theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.
* Lãnh đạo văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bao gồm:
1. Lãnh đạo văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm có Chánh Văn phòng
và không quá 03 Phó Chánh Văn phòng .
Riêng văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội và văn phòng Ủy ban

nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có không quá 04 Phó Chánh Văn phòng .
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm Chánh Văn phòng , Phó
Chánh Văn phòng theo quy định của pháp luật.
* Cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND cấp tỉnh bao gồm các phòng ban như sau:
a) Phòng Tổng hợp;
b) Phòng Kinh tế;
c) Phòng Khoa giáo - Văn xã;
d) Phòng Nội chính;
đ) Phòng Hành chính - Tổ chức;
e) Phòng Quản trị - Tài vụ;
g) Ban Tiếp công dân tỉnh;
h) Phòng đặc thù
Đối với địa phương không đủ tiêu chí thành lập Sở Ngoại vụ thì thành lập
Phòng Ngoại vụ thuộc văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Đối với địa phương có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, chưa đủ tiêu chí
thành lập Ban Dân tộc thì thành lập Phòng Dân tộc hoặc bố trí công chức chuyên
trách làm công tác dân tộc thuộc văn phòng cấp tỉnh;
i) Ngoài các Phòng nói trên, văn phòng cấp tỉnh được thành lập thêm
không quá 02 Phòng; riêng văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội và


13

văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh được thành lập thêm không
quá 03 Phòng.
1.1.2.2. Vai trò của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh
Trong quá trình điều hành và phát triển đất nước hiện nay vấn đề cán bộ quản
lý đóng vai trò hết sức quan trọng. Nếu không có cán bộ quản lý thì không có một
tổ chức nào hoàn thành được nhiệm vụ của mình. Hệ thống cán bộ quản lý giống
như một bộ rễ để nuôi cây phát triển. Cây có phát triển tốt hay không, có ra hoa kết

trái ngọt hay không đều nhờ vào bộ rễ. Hoạt động của cán bộ quản lý thực hiện 3
vai trò: vai trò liên kết con người, vai trò thông tin và vai trò ra quyết định.
Vai trò liên kết con người liên quan tới mối quan hệ với những người trong văn
phòng UBND cấp tỉnh và với những người đến làm việc với văn phòng UBND cấp tỉnh.
Có 3 vai trò mà người làm cán bộ quản lý phải đảm đương: thứ 1 là người đại diện, thứ 2
là người lãnh đạo và thứ ba là người liên lạc. Vai trò đại diện là đứng ra chịu trách nhiệm,
có đủ quyền hạn, thẩm quyền đế thực hiện nhiệm vụ khi làm việc với những người bên
ngoài văn phòng UBND cấp tỉnh và là người chịu trách nhiệm với mọi hoạt động của
phòng mình được giao quyền quản lý với lãnh đạo văn phòng UBND cấp tỉnh.
Vai trò thông tin của các cán bộ quản lý cấp phòng là họ chịu trách nhiệm, đảm
bảo được người cấp dưới, nhân viên thuộc cấp của họ phải nhận được thông tin đầy đủ
khi có chủ trương, kế hoạch của các lãnh đạo văn phòng UBND cấp tỉnh giao. Khi có
đầy đủ thông tin cần thiết, rõ ràng, mạch lạc nhân viên thuộc cấp sẽ thực hiện được các
nhiệm vụ, những chỉ đạo của lãnh đạo văn phòng UBND cấp tỉnh có hiệu quả. Bên
cạnh đó, các cán bộ quản lý cấp phòng còn đại diện cho cơ quan văn phòng UBND cấp
tỉnh làm việc với các cơ quan ngang Văn phòng như các sở, ban, ngành, quận, huyện
và nhân dân đến làm việc với cơ quan nên vai trò thông tin cần sự chính xác, đúng luật.
Nếu phát ngôn sai thì hậu quả ảnh hưởng rất khôn lường vì cơ quan văn phòng UBND
cấp tỉnh là cơ quan công quyền đầu não của địa phương đó.
Vai trò quyết định của cán bộ quản lý cấp phòng là vai trò quan trọng vì nó
alf điều kiện tiên quyết quyết định bộ phận của họ có hoàn thành tốt được nhiệm vụ
không. Tất cả đều phụ thuộc vào năng lực của cấp trưởng, cấp phó của cán bộ lãnh
đạo phòng đó. Họ biết phân bổ nguồn lực đúng người, đúng việc, biết phân bổ thời


14

gian, nhân lực, tài lực, vật lực và những nguồn lực khác nhằm đạt được hiệu quả
công việc như mong muốn.
1.1.2.3.Chức năng quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng

UBND cấp tỉnh
Phân loại cán bộ quản lý :
- Cán bộ quản lý cấp cao: là những người chịu trách nhiệm ra những chiến
lược quyết định hoặc có những ảnh hưởng lớn tới các quyết định chiến lược, đề ra
các chính sách chỉ đạo quan hệ giữa các tổ chức và môi trường. Đây là những người
chịu trách nhiệm toàn diện đối với hoạt động của tổ chức.
- Cán bộ quản lý cấp trung: là người điều hành thực hiện ra quyết định, các
chính sách đưa ra bởi cấp cao. Thiết lập mối quan hệ giữa đòi hỏi của nhà quản lý
năng lực của nhân viên. Họ thường là những người phụ trách các phân hệ, các bộ
phận trong tổ chức.
- Cán bộ quản lý cấp thấp: là những người chịu trách nhiệm về công việc của
các nhân viên là những người lao động trực tiếp. Chỉ đạo, điều hành, giám sát hoạt
động của người lao động.
Cán bộ quản lý cấp phòng sẽ được xếp vào 2 loại cán bộ quản lý cấp trung và
cấp thấp. Cán bộ quản lý trưởng phòng được xếp vào cấp trung và cán bộ quản lý
phó phòng được xếp vào cán bộ quản lý cấp thấp.
Cán bộ quản lý giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong cơ cấu tổ chức của
bộ máy nhà nước. Chức năng của các cán bộ quản lý được phân thành hai góc tiếp
cận của nhà quản lý như sau:
 Chức năng quản lý theo quá trình quản lý
- Lập kế hoạch: Mục đích của lập kế hoạch là đảm bảo thực hiện mục tiêu
của dự án và chỉ ra phương pháp để đạt mục tiêu nhanh nhất. Cán bộ quản lý cần
phải biết quyết định cái gì cần làm, mục tiêu, công cụ thực hiện trong phạm vi giới
hạn về quyền lực. Họ phải xác định được đầu ra của mục tiêu của tổ chức. Từ đó
nhận định, phân tích thực trạng, mặt mạnh, mạnh yếu của các đầu ra kỳ vọng. Họ
phải xây dựng được chi tiết các nội dung của kế hoạch gồm các hoạt động, thời


15

gian, địa điểm, người chịu trách nhiệm và kinh phí. Khi có kế hoạch cụ thể sẽ tiến
tới bước đưa vào triển khai, thực hiện có hiệu quả.
- Tổ chức: là quá trình xây dựng và đảm bảo những phương thức, những hính
thái cơ bản một cách hiệu quả để đạt được mục tiêu đề ra.
- Lãnh đạo: Đây là quá trình cán bộ quản lý cần vận dụng khả năng lãnh đạo của
mình, dùng nhân lực, vật lực, tài lực cho chính xác để công việc đạt được như mong muốn.
- Kiểm tra: là quá trình giám sát và điều chỉnh các hoạt động trong kế hoạch
đề ra diễn ra theo đúng yêu cầu nhằm đảm bảo kế hoạch đề ra được thực hiện theo
đúng tiến độ, chất lượng.
 Chức năng quản lý theo các hoạt động
- Quản lý nhân lực: là phân công, bố trí, sắp xếp công việc ở các vị trí khác
nhau phù hợp với trình độ chuyên môn của cấp dưới. Trong quá trình lao động, cán
bộ quản lý quan sát, theo dõi và khích lê, động viên khen thưởng, tăng lương trước
thời hạn hoặc kỷ luật khi có sai phạm đới với nhân viên.
- Quản lý tình hình chính trị, tình hình phát triển kinh tế- xã hội theo địa bàn
mình được lãnh đạo phụ trách, quản lý.
- Quản lý tài sản cố định của văn phòng UBND tỉnh. Cán bộ quản lý có
trrách nhiệm giám sát việc sử dụng vật tư theo đúng quy định cũng như yêu cầu
nhân viên thuộc cấp có tinh thần, trách nhiệm sử dụng tài sản tiết kiệm, hợp lý.
1.2. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng
UBND cấp tỉnh
1.2.1. Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn
phòng UBND cấp tỉnh
Theo quan điểm của những nhà tâm lý học Năng lực là tổng hợp các đặc
điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt
động, nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao. Các năng lực
hình thành trên cơ sở của các tư chất tự nhiên của cá nhân. Năng lực con người
không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, phần lớn do công tác, do tập luyện mà có.
Năng lực là khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao của một đối
tượng nhất định.

16

Năng lực bao gồm kỹ năng tích lũy được, kiến thức, cách cư xử và thái độ
của một cá nhân áp dụng để hoàn thành công việc nào đó là quan điểm của Benard
Wynne và David Stringer.
Năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện
một hoạt động nào đó như năng lực tư duy, năng lực tài chính hoặc là phẩm chất
tâm sinh lý và trình độ chuyên môn tạo cho con người khả năng hoàn thành một loại
hoạt động nào đó với chất lượng cao như năng lực chuyên môn, năng lực lãnh đạo.
Năng lực bao gồm: kiến thức, kỹ năng, khả năng và những đặc điểm khác
như giá trị, động cơ, sáng kiến và khả năng tự kiểm soát bản thân.
Khái niệm năng lực có nhiều khái niệm khác nhau tuy nhiên khi nghiên cứu
năng lực làm việc cần xem xét năng lực của một đối tượng cụ thể trong một lĩnh
vực hoạt động cụ thể. Bởi vì năng lực có được phát huy tối đa hay không còn phụ
thuộc vào môi trường, điều kiện hoạt động cụ thể. Năng lực có thể thay đổi thông
qua hoạt động. Khi có điều kiện đầy đủ hoặc động lực to lớn người ta có thể chủ
động tạo ra và phát triển năng lực của bản thân.
Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực
và hoạt động của hệ thống xã hội nhầm đạt được mục đích của hệ thống với hiệu
lực, hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động.
Năng lực quản lý của cán bộ quản lý là khả năng đáp ứng được mcuj tiêu
quản lý của tổ chức. Năng lực quản lý bao gồm kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý,
phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, tiềm năng phát triển, khả năng học hỏi sáng tạo
khi thực hiện hoạt động quản lý.
Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh
được hình thành bởi nhiều yếu tố. Đó là kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý, tố chất và
khả năng quản lý đơn vị nhằm đạt được một hay nhiều mục tiêu mà cơ quan đó đề ra.
1.2.2. Tiêu chí đo lường năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng

tại văn phòng UBND cấp tỉnh
Năng lực quản lý của cán bộ quản lý nói chung và năng lực quản lý của cán
bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh nói riêng được đánh giá dựa
trên kết quả làm việc:
- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ.


17

- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực.
- Không hoàn thành nhiệm vụ.
Luật cán bộ, công chức văn phòng UBND cấp tỉnh (2008) có quy định rõ kết
quả làm việc của công chức nói chung và công chức làm việc tại văn phòng UBND
cấp tỉnh được đánh giá đo lường qua những tiêu chí như trên.
Muốn hoàn thành nhiệm vụ tốt nhất thì cán bộ quản lý cấp phòng hay bất
kỳ cấp lãnh đạo nào hay cán bộ công chức cũng đều phải đạt được tiêu chí đánh giá
của văn phòng UBND cấp tỉnh nơi mình lam việc. Tối thiểu, họ phải đạt ở mức
hoàn thành nhiệm vụ. Chỉ khi đó, họ mới được đánh giá đã thực hiện được công
việc cấp trên giao phó. Họ phải tìm ra phương pháp làm việc để hoàn thành nhiệm
vụ chính trị, chuyên môn một cách hiệu quả nhất.
1.2.3. Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của các cán bộ quản lý cấp
phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh
Năng lực quản lý của các cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND
cấp tỉnh không chỉ được đánh giá qua bằng cấp mà phải được đánh giá qua quá trình
làm việc, kết quả làm việc. Kết quả của việc thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả cao
chính là kết quả năng lực quản lý của họ. Trình độ quản lý, trình độ chuyên môn của
họ vững chắc thì khi xử lý công việc chắc chắn sẽ đạt được kết quả xuất sắc. Muốn
hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao thì họ phải tự hoàn thiện năng lực quản lý
của mình. Vậy những yếu tố cấu thành nên năng lực quản lý của họ là gì. Chúng ta

hãy cũng nhau nghiên cứu các yếu tố tạo nên năng lực quản lý của cán bộ quản lý
cấp phòng tại Văn phòng UBNDcấp tỉnh.
Những nhóm yếu tố cấu thành nên năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp
phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh như sau:
- Kiến thức.
- Kỹ năng.
- Phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp.
- Học hỏi, sáng tạo.