“giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý dự án ngành nông nghiệp và ptnt nghệ an

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan r ng n i dung c a b n Lu n v n này ch a đ
m t ch

c n p cho b t k

ng trình đào t o c p b ng nào khác.

Tác gi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u đ c l p do tác gi th c hi n. Các
k t qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t
k m t ngu n nào và d
(n u có) đã đ

i b t k hình th c nào. Vi c tham kh o các ngu n tài li u

c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n

T ng Th Khánh Vân

i


L IC M

N

Tác gi xin trân tr ng c m n các th y, các cô đã giúp đ và t o đi u ki n cho tác
gi hoàn thành lu n v n này.

c bi t tác gi xin trân tr ng c m n th y h

ng d n

- PGS.TS Nguy n Bá Uân đã dành nh u th i gian, công s c và ch b o t n tình giúp
tác gi có đ

c ki n th c đ hoàn thành lu n v n.

Tác gi xin trân tr ng c m n các th y cô trong H i đ ng khoa h c c a Khoa Cơng
trình đã đ a ra nh ng góp ý, nh ng l i khuyên quý giá giúp hoàn thi n h n cho b n
lu n v n này.
Tác gi c ng xin trân tr ng c m n lãnh đ o Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT
Ngh An đã quan tâm giúp đ , t o đi u ki n thu n l i, h tr tác gi trong th i gian
h c t p và thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n.
Xin c m n b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ , chia s khó kh n và đ ng viên
tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u đ hồn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u có h n nên lu n v n có tránh
kh i nh ng thi u sót, tác gi mong nh n đ
đ

c nh ng ý ki n đóng góp đ b n lu n v n

c hồn thi n h n.

Xin trân tr ng c m n!

ii


M CL C

DANH M C CÁC HÌNH NH......................................................................................v
DANH M C CÁC B NG BI U...................................................................................vi
DANH M C CÁC T
PH N M

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ........................ vii

U .............................................................................................................1

CH NG 1
T NG QUAN V D ÁN VÀ QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN
S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
C ...............................................................3
1.1

T ng quan v d án và qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n

c ..........3

1.1.1

D án TXD và các giai đo n th c hi n d án TXD ..............................3

1.1.2

V n Ngân sách nhà n

1.1.3

N i dung c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng ...............................6

1.2

c ......4

Công tác qu n lý chi phí các d án TXD ngành NN và PTNT ......................7

1.2.1

Nh ng k t qu đ t đ

1.2.2

K t qu đ t đ

1.3

c và d án s d ng v n Ngân sách Nhà n

c trong đ u t xây d ng ngành NN và PTNT ........7

c trong qu n lý chi phí các d án ngành NN và PTNT .....8

Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí d án .......................................9

1.3.1

Nh ng bài h c kinh nghi m

n

c ngoài ..................................................9

1.3.2

Nh ng bài h c kinh nghi m trong n

c ...................................................11

1.3.3 Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra cho Ban QLDA ngành Nông nghi p và
PTNT Ngh An......................................................................................................14
1.4

T ng quan các cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài.........................14

K t lu n ch

ng 1 .....................................................................................................15

CH NG 2
C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG
TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN ...............................................................17
2.1

Khái ni m, nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng .......................17

2.1.1

Khái ni m chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng ...................17

2.1.2

Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng ............................................19

2.2 N i dung qu n lý chi phí d án trong giai đo n th c hi n d án trên góc đ
c a ch đ u t ............................................................................................................20
2.2.1

Qu n lý chi phí trong vi c l p d tốn xây d ng cơng trình ....................20

2.2.2 Qu n lý chi phí trong th m đ nh, phê duy t và đi u ch nh d tốn xây
d ng cơng trình ......................................................................................................28
2.2.3

Qu n lý chi phí trong giai đo n b i th
iii

ng gi i phóng m t b ng ............32


2.2.4

Qu n lý chi phí đ u t trong b

c l a ch n nhà th u thi công................. 32

2.2.5

Qu n lý chi phí đ u t trong giai đo n thi cơng xây d ng cơng trình ...... 34

2.3

Các tiêu chí đánh giá cơng tác qu n lý chi phí d án TXD .......................... 34

2.4

Nh ng nhân t

nh h

ng t i cơng tác qu n lý chi phí DA TXD................ 35

2.4.1

Nhân t ch quan: ..................................................................................... 35

2.4.2

Nhân t khách quan: ................................................................................. 35

2.5 H th ng v n b n pháp lu t hi n hành quy đ nh v qu n lý chi phí d án đ u
t xây d ng cơng trình .............................................................................................. 36
CH NG 3
TH C TR NG VÀ GI I PHÁP T NG C
NG CÔNG TÁC
QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D
ÁN T I BAN QU N LÝ D ÁN NGÀNH NN VÀ PTNT NGH AN .................... 39
3.1

Gi i thi u v Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An ................. 39

3.1.1

Gi i thi u chung v Ban QLDA ............................................................... 39

3.1.2

C c u t ch c b máy qu n lý c a Ban................................................... 42

3.2 Th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i
Ban trong nh ng n m qua ......................................................................................... 44
3.2.1

Nh ng k t qu đ t đ

c trong công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng 44

3.2.2
Ban

ánh giá th c tr ng qu n lý chi phí TXD giai đo n th c hi n d án t i
................................................................................................................... 49

3.3
xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí TXD trong giai đo n
th c hi n d án t i Ban.............................................................................................. 53
3.3.1

Nguyên t c đ xu t các gi i pháp ............................................................. 54

3.3.2

Các gi i pháp liên quan đ n t ch c qu n lý ............................................ 55

3.3.3

Gi i pháp trong l p h s t v n thi t k .................................................. 64

3.3.4

Gi i pháp trong chu n b m t b ng thi cơng xây d ng cơng trình............ 67

3.3.5

Gi i pháp trong l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng ............................ 68

3.3.6

Gi i pháp trong tri n khai thi công và nghi m thu kh i l

3.3.7

Các gi i pháp h tr khác. ........................................................................ 71

iv

ng ................. 70

DANH M C CÁC HÌNH NH

S hình

Tên hình

Hình 3.1 C c u t ch c b máy hi n t i c a máy hi n t i c a Ban QLDA
c V c M u, huy n Qu nh L u, Ngh An

Trang
44

Hình 3.2

p chính h ch a n

Hình 3.3

p Tràng en, huy n Nam àn, Ngh An

47

Hình 3.4

pB

48

Hình 3.5

p ph 2 d án Khe L i - V c M u, huy n Qu nh L u, Ngh An

48

Hình 3.6

xu t k ho ch chính đào t o ngu n nhân l c

58

i, huy n Nghi L c, Ngh An

v

47


DANH M C CÁC B NG BI U
S b ng

Tên b ng

Trang

B ng 3.1

B ng th ng kê k t qu đ t đ c c a m t s d án tiêu bi u do
Ban QLDA th c hi n t n m 2010 đ n n m 2015

42

B ng 3.2

B ng th ng kê k t qu th c hi n k ho ch v n c a m t s d
án tiêu bi u do Ban QLDA th c hi n t n m 2010 đ n n m
2015

45

B ng 3.3

B ng th ng kê m t s d án có đi u ch nh b sung chi phí t
v n

49

B ng 3.4

B ng th ng kê m t s d án có đi u ch nh b sung chi phí t
v n

62

vi


DANH M C CÁC T

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG

Ký hi u vi t t t

Ngh a đ y đ

BQL

Ban qu n lý

TXD

u t xây d ng

GPMB

Gi i phóng m t b ng

NN và PTNT

Nơng nghi p và phát tri n nông thôn

NSNN

Ngân sách nhà n

PTNT

Phát tri n nông thôn

QLDA

Qu n lý d án

TM T

T ng m c đ u t

XDCT

Xây d ng cơng trình

c

vii



PH N M

U

1. Tính c p thi t c a

tài

Nh ng n m v a qua, ngành Xây d ng c b n có b
nhi u thành t u to l n cho đ t n

c ti n v

t b c và đã đem l i

c. Trong m i l nh v c c a ngành đã ti p c n đ

hi n đ i hóa, cơng nghi p hóa và đơ th hóa

nhi u đ a ph

ng.

tn

c

c chúng ta đã

có thêm nhi u nh ng khu cơng nghi p mang l i hi u qu cao, nh ng đô th mang t m
vóc m i, nh ng con đ

ng ngày càng hi n đ i, nhi u cơng trình th y l i, th y đi n

phát huy t t hi u qu ,... nh ng thành t u này đã góp ph n quan tr ng trong vi c t o ra
s t ng tr

ng kinh t , n đ nh v chính tr , b

c đ u đáp ng đ

c m t ph n nhu c u

c b n c a xã h i trong nhi u n m qua.
Bên c nh thành t u đ t đ
đ

c, ho t đ ng xây d ng c b n cịn có nh ng h n ch c n

c c i thi n nh : Còn nhi u th t thốt, lãng phí và tiêu c c trong cơng tác qu n lý

chi phí đ u t xây d ng; Tình tr ng các d án đ u t ch m ti n đ v n còn ph bi n;
D án đ u t có hi u qu th p ho c khơng có hi u qu .

ngu n v n đ u t mang l i

hi u qu nh k v ng thì c n có nhi u gi i pháp đ ng b trong qu n lý ho t đ ng đ u
t xây d ng c b n c a các bên có liên quan trong đó vai trị c a các Ban qu n lý d
án là then ch t. M c tiêu đ t ra cho các Ban Qu n lý khi qu n lý và s d ng ngu n
v nđ

c giao là: Tri n khai th c hi n d án đ t ti n đ , ch t l

đ m b o hi u qu đ u t l n nh t có th .

th c hi n đ

ng nh ng v n ph i

c m c tiêu đó, các Ban qu n

lý d án (QLDA) ph i t ch c, qu n lý chi phí đ u t xây d ng m t cách khoa h c,
h p lý và hi u qu .

Vi c qu n lý chi phí trong q trình th c hi n d án góp ph n h giá thành s n ph m,
ti t ki m ngu n l c đ u t , t ng uy tín th

ng hi u c a Ban QLDA. Ki m sốt chi phí

đ u t xây d ng không nh ng là m c tiêu quan tr ng c a các Ban QLDA mà còn là
v n đ quan tâm hi n nay c a Ngành Xây d ng c b n và c a toàn xã h i.
T nh ng nh n th c trên, v i mong mu n áp d ng ki n th c đ
c u

Nhà tr

c h c t p và nghiên

ng cùng v i kinh nghi m th c ti n trong q trình cơng tác t i Ban
1


QLDA ngành Nông nghi p và Phát tri n nông thôn (PTNT) Ngh An, tác gi ch n đ
tài lu n v n v i tên g i: “Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây

d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý d án ngành Nông nghi p và
PTNT Ngh An”.
2. M c đích nghiên c u
Lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có tính kh thi, có c s lý lu n và th c
ti n nh m t ng c

ng h n n a ch t l

ng và k t qu cơng tác qu n lý chi phí đ u t

xây d ng các d án trong giai đo n th c hi n d án t i Ban QLDA ngành Nông nghi p
và PTNT Ngh An.
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài

it

ng nghiên c u c a đ tài là cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng các d án

s d ng v n Ngân sách Nhà n

c (NSNN) trong giai đo n th c hi n d án t i Ban

QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An và nh ng nhân t

nh h

ng đ n công

tác này.
b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
- Ph m vi v n i dung và không gian: đ tài t p trung nghiên c u tìm ki m gi i pháp
t ng c

ng cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án

t i Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An.
- Ph m vi v m t th i gian: lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích th c tr ng
cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng các d án c a Ban QLDA t n m 2010 đ n
n m 2015 và đ xu t gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

trong giai đo n th c hi n d án cho t i n m 2020.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, tác gi s d ng các ph

ng pháp nghiên c u

sau: Ph

ng pháp đi u tra thu th p thông tin; ph

l c; ph

ng pháp th ng kê, phân tích tính toán, t ng h p, so sánh; ph
2

ng pháp k th a, áp d ng có ch n
ng pháp h


th ng hóa; ph

ng pháp kh o sát th c t ; ph

Pháp lu t hi n hành; và m t s ph
CH
S

ng pháp đ i chi u v i các quy đ nh c a

ng pháp k t h p khác.

NG 1 T NG QUAN V D

ÁN VÀ QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D

D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N

ÁN

C

1.1 T ng quan v d án và qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n

c

1.1.1 D án TXD và các giai đo n th c hi n d án TXD
1.1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng
Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, khái ni m d án đ u t xây
d ng đ

c hi u nh sau: “D án đ u t là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s

d ng v n đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình xây d ng nh m phát tri n, duy
trì, nâng cao ch t l
xác đ nh.

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c th hi n thông qua

Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t
xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”.
Theo đó đ c đi m c b n c a d án đ u t xây d ng bao g m:
- D án đ u t xây d ng đ

c th c hi n b i con ng

i;

- D án đ u t xây d ng luôn b ràng bu c b i các ngu n l c v con ng

i, th i gian,

tài nguyên…;
- D án đ u t xây d ng ph i có m c tiêu rõ ràng và ph i có các đ xu t v lên k
ho ch, đ

c th c hi n và đ

c ki m soát th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n

kh thi, Báo cáo nghiên c u kh thi hay Báo cáo kinh t - k thu t.
1.1.1.2 Các giai đo n th c hi n d án TXD
Trình t th c hi n đ u t xây d ng theo quy đ nh t i Kho n 1
d ng n m 2014 và

i u 50 c a Lu t Xây

i u 6 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 đ

c quy đ nh

c th nh sau:
- Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo
cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u
kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh đ u t
3


xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;

- Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t
(n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng;
l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i
cơng trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký
k t h p đ ng xây d ng; thi cơng xây d ng cơng trình; giám sát thi công xây d ng; t m
ng, thanh tốn kh i l

ng hồn thành; nghi m thu cơng trình xây d ng hồn thành;

bàn giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các
công vi c c n thi t khác;
- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s d ng g m các
cơng vi c: Quy t tốn h p đ ng xây d ng, b o hành cơng trình xây d ng.
Nh v y, trình t đ u t xây d ng có ba giai đo n g m chu n b d án, th c hi n d
án và k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s d ng. B n lu n v n
này, tác gi đi tìm gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng gi i

h n trong giai đo n th c hi n d án.
1.1.2 V n Ngân sách nhà n

c và d án s d ng v n Ngân sách Nhà n

1.1.2.1 V n Ngân sách Nhà n

c

Theo Lu t Ngân sách s 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, t i

i u 4 và

“Ngân sách nhà n

cđ

c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n

hi n trong m t kho ng th i gian nh t đ nh do c quan nhà n

Ngân sách trung
ng h

c g m ngân sách trung

c d toán và th c

c”.

ng và ngân sách đ a ph

ng là các kho n thu ngân sách nhà n

ng và các kho n chi ngân sách nhà n

i u 6 nêu rõ:

c có th m quy n quy t

đ nh đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n

Ngân sách nhà n

c

ng.

c phân c p cho c p trung

c thu c nhi m v chi c a c p trung

ng.
Ngân sách đ a ph
ph

ng h

ng là các kho n thu ngân sách nhà n

ng, thu b sung t ngân sách trung

kho n chi ngân sách nhà n

c phân c p cho c p đ a

ng cho ngân sách đ a ph

c thu c nhi m v chi c a c p đ a ph
4

ng.

ng và các


Nói tóm l i chúng ta có th hi u m t cách ng n g n r ng v n Ngân sách Nhà n
vi c s d ng Ngân sách trung
chi c a c p t
t i Ch

ng ho c ngân sách đ a ph

c là

ng đ th c hi n nhi m v

ng ng đó. Nhi m v và quy n h n c a t ng c p đ

c quy đ nh c th

ng 2 - Lu t Ngân sách s 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015

V n nhà n

cđ

c hi u theo M c 21

M c 44, i u 4, Lu t

i u 4, Lu t đ u t công s 49/2014/QH13

u th u s 43/2013/QH13 bao g m:

1. V n Ngân sách Nhà n

c;

2. Công trái qu c gia, trái phi u chính ph , trái phi u chính quy n đ a ph

ng;

3. V n h tr phát tri n chính th c, v n vay u đãi c a các nhà tài tr ;
4. V n t qu phát tri n ho t đ ng s nghi p;
5. V n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n

c;

6. V n tín d ng do Chính ph b o lãnh;
7. V n vay đ

c b o đ m b ng tài s n c a Nhà n

c;

8. Giá tr quy n s d ng đ t.
Nh v y theo Lu t Ngân sách s 83/2015/QH13 và Lu t
V n Ngân sách Nhà n
nhà n

c là m t b ph n c a v n Nhà n

c. Khi s d ng Ngân sách

c đ th c hi n nhi m v chi theo quy đ nh phân c p c a pháp lu t thì đ

là V n Ngân sách nhà n
V n Nhà n

cg i

c. Nh ng ngu n v n còn l i t m c 2 đ n m c 8 trên g i là

c ngoài ngân sách.

1.1.2.2 D án s d ng v n ngân sách nhà n
D án s d ng v n nhà n
n

u th u 43/2013/QH13 thì

c

c là d án đ u t phát tri n s d ng hoàn toàn là v n nhà

c ho c có s d ng v n nhà n

c t 30% tr lên ho c d

i 30% nh ng trên 500 t

đ ng trong t ng m c đ u t c a d án.
D án s d ng v n ngân sách nhà n
qu n lý nhà n

c đ u ph i tuân th các quy đ nh hi n hành c a

c trong ho t đ ng đ u t xây d ng. Vì v y, vi c qu n lý th c hi n các d

án này ngoài nhi m v mang l i hi u qu đ u t còn ph i đ m b o tuân th các quy đ nh
v đ u t xây d ng trên lãnh th Vi t Nam c ng nh các đi u
5

c Qu c t có liên quan.


1.1.3 N i dung c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.3.1 Qu n lý d án d

i góc đ ch đ u t

Theo M c 1, i u 66, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 nêu rõ v n i
dung qu n lý d án đ u t xây d ng t góc đ ch đ u t , c th : “N i dung qu n lý
d án đ u t xây d ng g m qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c; kh i l
vi c; ch t l

ng công

ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng; an tồn trong thi

công xây d ng; b o v môi tr

ng trong xây d ng; l a ch n nhà th u và h p đ ng xây

d ng; qu n lý r i ro; qu n lý h th ng thông tin cơng trình và các n i dung c n thi t
khác đ

c th c hi n theo quy đ nh c a Lu t này và quy đ nh khác c a pháp lu t có

liên quan”. Nh v y, m c đích c a qu n lý d án là áp d ng các bi n pháp nh m đ m
b o th c hi n t t m c tiêu d án nh m c tiêu v giá thành, m c tiêu v th i gian, m c
tiêu v ch t l

ng và các m c tiêu khác nh mơi tr

ng, an tồn, kh ng ch r i ro,

qu n lý l a ch n nhà th u, h p đ ng và thơng tin, …. Vì th , làm t t công tác qu n lý
d án là m t vi c có ý ngh a r t quan tr ng trong vi c thành công c a m t d án.
Vi c phát tri n ngành qu n lý d án r t có ý ngh a c th nh : thông qua qu n lý d án
có th tránh đ

c nh ng sai sót trong nh ng cơng trình l n, ph c t p; qu n lý d án t t

s áp d ng ph

ng pháp h p lý có th kh ng ch , đi u ti t h th ng m c tiêu d án;

thúc đ y s tr

ng thành nhanh chóng c a các nhân tài chuyên ngành qu n lý d án.

Qu n lý d án ngày càng tr nên quan tr ng và có ý ngh a trong đ i s ng kinh t . N u
không n m v ng ph

ng pháp qu n lý d án s gây ra nh ng t n th t l n.

tránh đ

nh ng t n th t này và giành đ

c nhi u thành cơng trong các d án thì tr

ph i n m v ng n i dung và ph

ng pháp qu n lý d án đ lên k ho ch cho t ng d án c

c

c tiên chúng ta

th .
1.1.3.2 Qu n lý d án đ u t d
D

i góc đ nhà th u xây d ng

i góc đ c a nhà th u xây d ng, n i dung qu n lý d án đ u t có s khác bi t h n so

v i góc đ c a ch đ u t . Các nhà th u xây d ng ch ti p xúc v i d án khi d án đã
đ

c hình thành và ch đ n khi xây d ng bàn giao, h t th i h n b o hành cơng trình c ng

nh hoàn t t các th t c thanh lý h p đ ng. N i dung qu n lý d án th
kh i l

ng công vi c; ch t l

ng ch bao g m:

ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng
6


(bao g m c c
tr

ng đ b v n đ u t ); an tồn trong thi cơng xây d ng; b o v môi

ng trong xây d ng; qu n lý r i ro; qu n lý h th ng thơng tin cơng trình. Nh ng

n i dung qu n lý này d

i góc đ nhà th u xây d ng thì ph i làm sao mang l i l i ích

t i đa nh t cho nhà th u. L i ích

đây bao g m c l i ích v kinh t , th i gian, uy

tín…, nh ng tr ng tâm nh t v n là l i ích v kinh t .

đ tđ

c l i ích này t i đa

nh t có th , nhà th u c n đ a ra k ho ch t i u và qu n lý c ng nh ki m sốt t t ti n
đ thi cơng, ti n đ c p v n, b trí nhân l c và t ch c thi cơng h p lý. Có th nói r ng
m c tiêu c a qu n lý d án d

i góc c a nhà th u xây d ng chính là ti t ki m chi phí

b ra đ có lãi l n nh t, nhi u khi nó l i trái ng
1.1.3.3 Qu n lý d án đ u t d
D

c v i m c tiêu

i góc đ t v n qu n lý d án

i góc đ t v n qu n lý d án thì n i dung qu n lý d án s ph thu c vào yêu c u

nhi m v do ch đ u t đ a ra và đ

c c th b ng h p đ ng. Ch đ u t có th yêu

c u t v n qu n lý d án th c hi n m t trong s ho c t t c các n i dung qu n lý d án
c a ch đ u t nh đã nêu

M c 1.1.3.1. T v n qu n lý d án s th c hi n qu n lý

d án theo h p đ ng đã ký và ch u trách nhi m tr

c ch đ u t c ng nh lu t pháp.

1.2 Công tác qu n lý chi phí các d án TXD ngành NN và PTNT
1.2.1 Nh ng k t qu đ t đ

c trong đ u t xây d ng ngành NN và PTNT

Trong nh ng n m v a qua, vi c s d ng Ngân sách nhà n

c đ đ u t cho phát tri n

ngành Nông nghi p và PTNT luôn là nhi m v quan trong đ i v i n
các ch

c ta. T vi c l p

ng trình d án đ n b trí v kinh phí, nhân l c, ngu n l c đ th c hi n đ n

vi c ki m tra, giám sát quá trình th c hi n, đ m b o hi u qu đ u t là l n nh t. Chính
vì v y đã thu đ

c nhi u thành qu l n c th nh :

- Theo s li u t Phòng K ho ch, C c Qu n lý xây d ng cơng trình, B Nơng nghi p
và PTNT, tính đ n 01/4/2014, t ng dung tích (theo thi t k ) h ch a th y l i là 12.477
tri u m3 v i 6.080 h ch a các lo i, chia ra:

ng b ng sông H ng: 448 h ch a v i

t ng dung tích 619 tri u m3; Trung du và mi n núi phía B c: 2.169 h ch a v i 1.259
tri u m3; B c trung b và Duyên h i mi n trung: 2.296 h ch a v i 7066 tri u m3; Tây
nguyên: 1.069 h ch a v i 1.389 tri u m3; ơng Nam b và TP. H Chí Minh 86 h
ch a v i 2.137 tri u m3;

ng b ng sông C u Long 12 h ch a v i 8 tri u m3.V i
7


vi c xây d ng h th ng h ch a nh v y đã đáp ng c b n các di n tích tr ng c y
nơng nghi p cho ng

i nông dân, giúp h yên tâm s n xu t, t ng v , t ng n ng su t,

n đ nh đ i s ng.
-

ng th i v i vi c đ u t xây d ng các h ch a, ngành Nông nghi p và PTNT cịn

đ u t xây d ng các cơng trình góp ph n phát tri n ngành nông nghi p, lâm nghi p và
th y s n.

i v i nông nghi p có các d án xây d ng đê đi u, kênh m

ng, tr m b m

ph c v s n xu t nơng nghiêp, ngồi ra cịn các d án xây d ng, phát tri n h t ng,
ph c v thông th

ng nh đi n đ

ng, tr

ng, tr m.... K t qu th c hi n đ

nh ng n m v a qua là r t rõ nh : thông th
sinh, kinh t đ

c nâng cao.

c trong

ng thu n ti n và phát tri n, đ i s ng dân

i v i ngành lâm nghi p có các d án tr ng r ng, b o

v , b o t n và phát tri n tài nguyên r ng....các d án này c ng đã có nhi u k t qu
nh t đ nh nh : Di n tích tr ng r ng t ng lên đáng k cùng v i đó là di n tích r ng và
tài nguyên r ng đ

c b o v .

i v i ngành th y s n đang phát tri n m nh trong

nh ng n m g n đây v i vi c t p trung cho các cơng trình neo đ u, b n c ng, đ ng th i
h tr cho công tác nôi tr ng và khai thác th y s n c v kinh t và k thu t....
Nh v y, nh ng k t qu đ t đ

c c a đ u t xây d ng c b n ngành Nông nghi p và

PTNT trong th i gian qua đã thu đ
trình phát tri n c a ngành kinh t n

c nhi u k t qu t t, góp ph n khơng nh vào q
c ta. Bên c nh nh ng thành t u đ t đ

c, hi n

nay còn r t nhi u b t c p trong đ u t xây d ng các d án ngành Nông nghi p và
PTNT làm cho hi u qu đ u t ch a cao, gây th t thốt, lãng phí cho ngu n Ngân sách
Nhà n

c.

1.2.2 K t qu đ t đ

c trong qu n lý chi phí các d án ngành NN và PTNT

Qu n lý chi phí là m t l nh v c đ c bi t quan tr ng công tác đ u t xây d ng, bên
c nh các l nh v c qu n lý v ch t l
Hi n nay, đã đ t đ

ng, kh i l

ng, ti n đ , an tồn và mơi tr

ng...

c m t s k t qu c th nh :

- Chính ph đã có Ngh đ nh riêng v qu n lý chi phí; các b chuyên ngành, UBND
các t nh đ u có quy đ nh và h

ng d n v qu n lý chi phí, ngồi ra cịn có nhi u quy

đ nh khác c ng liên quan ch t ch đ n chi phí đ u t , nh đ u th u và l a ch n nhà
th u, h p đ ng, thanh quy t tốn cơng trình và m t s quy đ nh khác. H th ng lu t,
8


và các v n b n d

i lu t hi n nay là t

ng đ i đ y đ và c th cho t ng giai đo n

th c hi n d án. H th ng các v n b n này đã giúp ng
qu n lý và giám sát quá trình th c hi n đ

i tri n khai th c hi n d án,

c d dàng h n góp ph n ki m sốt kinh phí

th c hi n, t ng hi u qu đ u t cho d án.
- Vai trò và trách nhi m c a các Ban qu n lý d án đ
vi c qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng đ

c nâng cao. S hi u qu c a

c th hi n

nhi u m t, trong đó ch

y u là các tiêu chí: s phù h p v i quy đ nh pháp lu t; tính h p lý v m t kinh t - k
thu t trong gi i pháp thi t k xây d ng cơng trình; gi m giá thành xây d ng cơng
trình; tính đúng đ n trong vi c l p và th c hi n d toán - thanh quy t toán; gi m thi u
các n i dung phát sinh, gi m thi u v t t t n kho...

đ tđ

c các tiêu chí nh trên,

thì vi c vai trị c a Ban Qu n lý d án luôn xuyên su t trong t t c các giai đo n đ u
t và các l nh v c đ u t , ngay t lúc b t đ u kh o sát - l p d án đ u t , qua các q
trình l p thi t k -d tốn, đ u th u và l a ch n nhà th u, cung c p v t t thi t b , thi
cơng xây d ng đ n khi hồn thành đ a cơng trình vào s d ng, thanh tốn và quy t
tốn v n đ u t . Chính vì v y, nâng cao vai trị và trách nhi m c a các Ban Qu n lý là
m t cách đ qu n lý chi phí d án nói riêng và qu n lý d án nói chung m t cách hi u
qu h n.
Bên c nh nh ng thành t u đ t đ
chi phí đ u t xây d ng c n đ

c, còn nhi u b t c p nh t là trong v n đ v qu n lý
c thay đ i đ giúp ngành xây d ng c b n nói chung

và xây d ng các cơng trình Nơng nghi p và PTNT nói riêng phát tri n m t cách b n
v ng.
1.3 Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí d án
1.3.1 Nh ng bài h c kinh nghi m

ã có nhi u n
v n nhà n
Tr

n

c ngồi

c trên th gi i thành cơng trong vi c qu n lý chi phí các d án s d ng

c đ đ u t xây d ng c b n góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i.

c đây Nh t B n, Hàn Qu c và g n đây là Thái Lan, Trung Qu c, In-đô-nê-xia,

Philipin,….Kinh nghi m v qu n lý các d án s d ng ngu n v n Ngân sách c a h s
giúp tình hình c a Vi t Nam c i thi n t t h n trong t

ng lai.

M t trong nh ng nguyên nhân s d ng ngu n v n Ngân sách nhà n
9

c có hi u qu là


các n

c này xây d ng đ

c m t h th ng qu n lý v n Ngân sách phù h p theo mơ

hình qu n lý t p trung đi đôi v i phân c p trách nhi m trên c s khung th ch pháp
lý v V n Ngân sách khơng ng ng hồn thi n.
C th , trong vi c phân c p qu n lý V n Ngân sách nhà n

c có s phân đ nh rõ ràng

v ch c n ng, nhi m v c a các c quan qu n lý. Gi a các c quan này có s ph i h p
ch t ch và có chung m t quan đi m là t o đi u ki n thu n l i t i đa cho các ban qu n
lý d án đ th c hi n các d án đúng ti n đ , áp d ng các th t c trình duy t nhanh
g n nh m gi m b t phí.
Hi n nay, Malaysia áp d ng khá thành công công ngh thông tin trong công tác theo
dõi, giám sát các c quan liên quan đ n qu n lý v n Ngân sách nhà n

c b ng cách

đ a tồn b các đ ngh thanh tốn lên m ng. Nh cách qu n lý minh b ch nh v y,
nên Malaysia tr thành m t trong nh ng “đi m sáng” v ch ng tham nh ng. Bên c nh
đó, cịn nh ng ngun nhân khác d n t i thành cơng trong qu n lý chi phí các d án s
d ng v n ngân sách

Malaysia.

ó là: s ph i h p gi a các đ n v trong ho t đ ng

ki m tra, giám sát vi c th c hi n qu n lý chi phí các d án, mà n i dung đánh giá t p
trung chú tr ng vào k t qu ; đ c bi t là v n hóa ch u trách nhi m c a các cán b qu n
lý

Malaysia.

Nh ng kinh nghi m có th rút ra cho Vi t Nam tham kh o, h c h i m t cách ch n l c
đ áp d ng và th c hi n vi c qu n lý chi phí hi u qu h n trong vi c th c hi n đ u t
xây d ng c b n nh sau:
Th nh t, đ m b o tính ch đ ng trong ti p nh n, qu n lý và s d ng V n Ngân sách
nhà n

c.

ây th c s là đi u đáng ph i chú ý vì th c t

n

c ta hi n nay c ng có

lúc, có n i do y u kém v nh n th c, trình đ ho c do các nguyên nhân khác đã ch y
đua “xin” d án b ng m i giá d n đ n ph i nh n nhi u th t b i trong qu n lý d án nói
chung và qu n lý chi phí nói riêng.
Th hai, có c ch theo dõi, giám sát ch t ch các d án: T th c ti n qu n lý
Malaysia và Indonesia, vi c có đ

c ngu n v n Ngân sách nhà n

c không khó b ng

vi c qu n lý và s d ng hi u qu ngu n v n đó. N u khơng có c ch qu n lý và giám
sát nghiêm ng t đ i v i các d án, thì s d n đ n tình tr ng s d ng ngu n v n lãng
10

phí, tình tr ng tham nh ng xu t hi n và ch t l
Công tác qu n lý, giám sát ph i đ

ng các d án không cao.

c ti n hành th

ng xuyên, liên t c qua hình th c

ki m tra đ nh k , ho c đ t xu t nh m ki m tra vi c ch p hành các quy đ nh v qu n lý;
phát hi n k p th i nh ng sai sót, y u kém trong vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp
lu t và đi u

c qu c t .

Th ba, th n tr ng l p, trình và th m đ nh d tốn chi phí cho các d án: Bài h c kinh
nghi m c a Malaysia cho th y, n

c này ch th c hi n các d án đ

duy t theo đúng quy đ nh hi n hành. M t khác, c n t ng c

c l p và trình

ng n ng l c các c quan

c a Chính ph trong vi c qu n lý các ngu n v n Ngân sách nhà n

c, t khâu thu hút

đ n khâu s d ng, tuy t đ i tránh tham nh ng, lãng phí ngân sách nhà n

c.

Th t , Chuy n đ i t mơ hình đi u hành qu n lý d án tr c t p sang h p đ ng, mơ
hình này th c t đã thành cơng v i các cơng trình cơng c ng t i Nh t B n. B ng giá
c tính các cơng trình, các đ i tác có th ký h p đ ng và th c hi n các d án đ ng
th i vi tính hóa nghi p v h ch toán.
1.3.2 Nh ng bài h c kinh nghi m trong n

c

1.3.2.1 Kinh nghi m qu n lý chi phí t i Ban qu n lý d án ê đi u t nh Ngh An
trong ki m soát T ng M c đ u t và T ng d toán
Ban Qu n lý d án
An, đ

ê đi u thu c Chi c c

ê đi u và phòng ch ng l t bão t nh Ngh

c qu n lý các d án do Ch đ u t

y quy n.

n nay Ban đã và đang th c

hi n qu n lý nhi u d án t nhi u ngu n v n khác nhau nh : V n ngân sách nhà n

c;

v n ODA; v n trái phi u chính ph .... Quá trình th c hi n đ n nay tr i qua h n 10
n m v i h n 8 d án và đã có m t s kinh nghi m trong qu n lý chi phí đ c bi t là
trong vi c ki m soát T ng m c đ u t đã đ

c phê duy t và T ng d toán khi phê

duy t thi t k b n v d án c th nh sau:
- M t là, s n ph m c a h p đ ng t v n l p d án đóng vai trị r t quan tr ng. Ban
QLDA ph i n m v ng các đ nh m c thi t k và d tốn đ có th phát hi n ra nh ng
sai sót, nh m l n trong s n ph m c a thi t k đã duy t. T đó n i dung sai sót đó có
th rà sốt quy đ nh v ch tài x lý trong h p đ ng t v n và x lý thích đáng n u nhà
t v n l p d án y u kém là nguyên nhân chính làm t ng T ng m c đ u t đ ng th i
11


có bi n pháp kh c ph c sai sót trong giai đo n thi t k ti p theo.
- Hai là, c n t ng h p s li u th ng kê v su t đ u t cho t ng lo i cơng trình: đ
c u, c u d n, c u đ c bi t, h m các lo i v.v...

các n

ng,

c tiên ti n và khu v c, quy đ i

v m t b ng giá cùng m t th i đi m đ tham kh o khi rà soát s b T ng m c đ u t
c ng nh T ng d toán. Vi c này đã có làm đ i v i su t đ u t đ
đ

c B Xây d ng công b m y n m tr

ng ô tô cao t c

c song th c ch t c a v n đ v n ch a đ

c

gi i quy t đúng m c. C n b trí kinh phí, giao cho t ch c t v n có kinh nghi m th c
hi n vi c này và c p nh t th

ng k m t n m ho c vài n m đ có c n c t

ng đ i

chính xác tham kh o khi c n thi t. T i sao không giao nh ng lo i vi c này cho T ng
h i Xây d ng ho c H i Khoa h c K thu t c u đ

ng Vi t Nam đ đ m b o tính đ c

l p, khách quan?
- Ba là, đ i v i các d án ODA đ c bi t là các d án vay v n đ c bi t c n tính tốn k
l

ng các đi u ki n qui đ nh trong Hi p đ nh vay v n s làm cho TM T t ng thêm

kho ng bao nhiêu ph n tr m so v i đi u ki n vay v n bình th

ng?

Nh ng công vi c nêu trên th c ra c n ph i làm t t ngay t khâu chu n b đ u t , k c
vi c đi u ch nh TM T tr

c khi t ch c đ u th u. N u đ đ n khi th c hi n đ u t

m i có s đi u ch nh l n nh v a qua là thi u sót nghiêm tr ng.
1.3.2.2 Kinh nghi m qu n lý chi phí t i Ban qu n lý d án Nông nghi p và phát tri n
nông thôn Ngh An trong vi c l a ch n nhà th u.
Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT Ngh An đ

c giao qu n lý th c hi n d án

S a ch a, nâng c p h th ng th y l i B c t nh Ngh An v i T ng M c c a d án đ n
nay là 4.000 t đ ng.

n nay tr i qua h n 5 n m th c hi n và t ng giá tr trao th u

2.000 t đ ng, m t s kinh nghi m rút ra đ qu n lý chi phí trong quá trình l a ch n
nhà th u đ i v i d án đ u t xây d ng, c th nh sau:
- M t là, c n quy đ nh rõ cơng th c tính tr

t giá và đ

c đ a vào h p đ ng đ i v i

các gói th u mua s m hàng hóa, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t đ i v i lo i h p
đ ng theo đ n giá đi u ch nh; nêu rõ cách th c x lý trong tr
sinh do tr

t giá mà ch a có cơng th c tính.

12

ng h p có nh ng phát


- Hai là, ch d án ph i báo cáo c p có th m quy n đ có gi i pháp c th , bao g m c
vi c thuê t v n pháp lý trong quá trình đàm phán, ký k t h p đ ng (n u c n thi t) đ
tránh tình tr ng tranh ch p h p đ ng.
- Ba là, trong quá trình đàm phán h p đ ng, n u nhà th u có đ xu t khác so v i h s
m i th u, c n xem xét tính h p lý đ đ a ra quy t đ nh nh ng ph i b o đ m v ch t
l

ng, ti n đ và giá c theo đúng yêu c u c a h s m i th u, ch u trách nhi m v

quy t đ nh c a mình.
1.3.2.3 Kinh nghi m qu n lý chi phí t i Ban Qu n lý d án B n M ng trong vi c l a
ch n nhà th u.
Ban Qu n lý d án B n M ng đ

c giao qu n lý th c hi n hai h p ph n 2 và h p 4

c a d án H ch a n

c B n M ng t nh Ngh An v i T ng M c c a hai h p ph n đ n

nay là 1.700 t đ ng.

n nay tr i qua h n 10 n m th c hi n d án đã có 4 tr m b m

l nđ

c hồn thành và đ a vào bàn giao, s d ng. M t s kinh nghi m rút ra đ qu n

lý chi phí trong q trình th c hi n h p đ ng đ i v i d án đ u t xây d ng, c th
nh sau:
- M t là, cơng tác giám sát thi cơng đóng vai trị then ch t trong vi c thành công c a
th c hi n h p đ ng. Vì v y c n t ng c

ng h n n a nhân l c có đ n ng l c đ th c

hi n vi c giám sát thi công b o đ m cơng trình ln đúng k ho ch, ti n đ đã nêu
trong h s d th u và trong h p đ ng đã ký k t. Bên c nh đó ph i đ ra các báo cáo
đ nh k tu n, tháng và quý đ thúc đ y vi c rà soát kh i l
giám sát và các lãnh đ o ban n m rõ đ
th i nh ng khó kh n, v

ng cơng vi c, giúp cán b

c tình hình c th , có ph

ng án x lý k p

ng m c, giúp cơng trình đ t ti n đ đ ra.

- Hai là, trong v n cơng tác gi i phóng m t b ng c n đ cao vi c ph i h p ch t ch
v i chính quy n đ a ph

ng trong vi c t ch c rà soát các v

gi i phóng m t b ng, báo cáo c p có th m quy n đ có ph

ng m c trong công tác

ng án x lý k p th i.

- Ba là, trong vi c phân c p rõ trách nhi m gi a Ch d án và Ban qu n lý d án:
Tr

ng h p c n thi t ho c theo yêu c u c a nhà tài tr , Ban qu n lý d án có th đ i

di n Ch d án đ th c hi n m t s công vi c c a Ch d án n u đ

c y quy n c a

Ch d án ho c c p có th m quy n. Vi c phân c p sâu này s giúp đ y nhanh ti n đ
13


th c hi n cho d án.
1.3.3 Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra cho Ban QLDA ngành Nông nghi p và
PTNT Ngh An
Công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng cơng trình ngành nơng nghi p và
PTNT cịn nhi u t n t i y u kém, làm cho ngu n v n đ u t ch a đ t hi u qu nh k
v ng. Hi n nay tình tr ng th t thốt, lãng phí v n đ u t còn x y ra khá ph bi n
d án trong khi ngu n v n luôn là khó kh n v i đ t n

các

c chúng ta. Có nhi u nguyên

nhân d n đ n nh ng t n t i và y u kém trên, nh ng nguyên nhân ch y u là do công
tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng c a các Ban qu n lý d án ch a đáp ng
đ

c yêu c u. Vì v y, vi c nghiên c u, tìm ra nh ng gi i pháp nh m t ng c

ng công

tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng cơng trình t i các Ban qu n lý d án là
v n đ vô cùng quan tr ng và c p thi t.
Thông qua vi c tìm hi u, nghiên c u m t s đ tài có n i dung liên quan, h c viên
nh n th y r ng các đ tài đã đ c p khá đ y đ m i ph

ng di n c a v n đ v qu n lý

chi phí trong các d án nói chung và d án Nông nghi p và phát tri n nông thôn nói
riêng.

ng th i các đ tài c ng đã đ a ra nh ng gi i pháp phù h p, hi u qu c n đ

c

k th a và phát huy. M c dù đã có nhi u thành qu nh ng vi c áp d ng vào cho t ng
đ it

ng d án khác nhau, t ng th i đi m khác nhau thì hồn tồn khó kh n và còn

nhi u v n đ b t c p đ c bi t là trong th i đi m hi n nay khi toàn b h th ng Lu t
xây d ng đang đ

c u v t ng c

c thay th m i. Nh v y c n thi t ph i có m t cơng trình nghiên

ng cơng tác qu n lý chi phí các d án cho Ban QLDA Ngành Nơng

nghi p và PTNT nói riêng và ngành xây d ng c b n nói chung đ góp ph n t ng hi u
qu đ u t xây d ng các d án.
1.4 T ng quan các cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài
Quá trình làm lu n v n này, tác gi đã tìm đ n các lu n v n có n i dung t

ng t đ k

th a nh ng thành qu và kh c ph c c ng nh áp d ng vào đi u ki n c th c a Lu n
v n này, sau đây s đ c p đ n m t trong s đó:
Lu n v n Th c s tr
nâng cao ch t l

ng

i h c Xây d ng, Hoàng Th Vi t Anh, đ tài “Gi i pháp

ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng cơng trình trong giai đo n th c
14


hi n đ u t cho Công ty c ph n xây d ng s 1 (VINACONEX 1)’’, n m 2012.
đ

tài

c th c hi n nh m phân tích th c tr ng tình hình ki m sốt chi phí đ i v i nh ng d

án Công ty Vinaconex 1 làm Ch đ u t , t đó đ a ra gi i pháp nâng cao ch t l

ng

ki m sốt chi phí đ u t xây d ng cơng trình trong giai đo n th c hi n đ u t đ i v i
các d án mà Công ty làm Ch đ u t .
Lu n v n Th c s ngành Qu n lý kinh t , Lê Minh Thoa, đ tài “Qu n lý chi phí các
d án xây d ng l n s d ng Ngân sách Nhà n

c

Hà N i’’, n m 2013.

tài đ

c

th c hi n nh m sáng t nh ng v n đ liên quan đ n qu n lý chi phí các d án xây
d ng l n s d ng Ngân sách Nhà n

c

Hà N i có nh ng u, nh

c đi m gì, t đó

đ xu t nh ng gi i pháp h u hi u trong giai đo n 2015 đ n 2020.

Bài vi t “t ng c

ng qu n lý chi phí đ u t

xây d ng’’ c a tác gi V

Chi n

Báo Xây d ng đi n t ngày 10/12/2014. Tác gi đ c p đ n s phù h p gi a Ngh đ nh
v qu n lý chi phí đ u t xây d ng so v i Lu t xây d ng và 6 đi m m i c a Ngh đ nh
góp ph n qu n lý ch t ch khi s d ng các ngu n v n vào cơng trình xây d ng. Bài
vi t này d a trên d th o c a Ngh đ nh và trong giai đo n “n
hoàn thi n các Ngh đ nh h

c rút’’ c a công tác

ng d n Lu t Xây d ng m i.

Nh ng cơng trình nghiên c u trên ch đ c p đ n m t h c m t s khía c nh c a qu n
lý chi phí ho c m t s b t c p trong qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng cơng trình.
Hi n ch a có đ tài nào nghiên c u v các gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi

phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban QLDA ngành Nông
nghi p và PTNT Ngh An. Vì v y h c viên đã l a ch n đ tài này đ làm lu n V n t t
nghi p v i mong mu n có th áp d ng đ

c nh ng ki n th c đã tích l y đ

c vào

th c t cơng vi c.
K t lu n ch

ng 1

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong ngành xây d ng c b n có vai trị và ý ngh a
quan tr ng trong vi c đ m b o và nâng cao hi u qu v kinh t , xã h i c a d án, góp
ph n ng n ng a th t thốt, lãng phí v n đ u t , đ ng th i ng n ch n đ
đáng ti c x y ra. Chính vì v y t ng c
đ

c các s c

ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

c xem là m t trong nh ng nhi m v hàng đ u c a ngành xây d ng c b n nói
15


chung và các d án s d ng v n Ngân sách nhà n

c nói riêng. V n đ này đang r t

đ

c th c hi n v i chi phí th p nh t

c quan tâm hi n nay, làm th nào đ các d án đ

mà hi u qu cao nh t.
Ch

ng 1 đã khái quát đ

c t ng quan chung v d án, n i dung qu n lý chi phí đ u

t xây d ng các d án s d ng v n Ngân sách nhà n
tìm hi u các cơng trình nghiên c u có n i dung t

c. Trong ch

ng này, tác gi đã

ng t và rút ra nh ng bài h c kinh

nghi m đ k th a c ng nh hoàn thi n h n. Nh n th y vai trò quan tr ng c a qu n lý
chi phí khi th c hi n các d án, nh t là trong th i đi m có nhi u bi n đ ng v m t c
ch , chính sách nh hi n nay, h c viên đã ch n đ tài lu n v n “gi i pháp t ng c

ng

công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban
QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An“ v i mong mu n có đ

c nh ng thành

qu đ áp d ng vào th c t cơng tác, góp ph n cho thành cơng c a các d án đ u t .

16


CH

NG 2

C

S

LÝ LU N V

QU N LÝ CHI PHÍ

D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D

U T

XÂY

ÁN

2.1 Khái ni m, nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
2.1.1 Khái ni m chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng
Chi phí đ u t xây d ng c a d án là tồn b chi phí c n thi t đ th c hi n hồn thành
d án. Chi phí đ u t xây d ng cơng trình đ

c bi u th qua s b t ng m c đ u t

xây d ng và t ng m c đ u t xây d ng c a d án
d ng; t ng d tốn xây d ng cơng trình

giai đo n l p d án đ u t xây

giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng

cơng trình; giá tr thanh tốn, quy t tốn v n đ u t khi k t thúc xây d ng đ a cơng
trình vào khai thác s d ng.
M i giai đo n c a quá trình đ u t xây d ng cơng trình c a d án thì chi phí d án đ u
t xây d ng cơng trình xu t hi n

nh ng thành ph n và tên g i khác nhau tùy thu c

ch c n ng c a nó, c th :
a) Giai đo n chu n b d án
Chi phí xây d ng cơng trình
ni m này đ

giai đo n này đ

c đ nh ngh a theo M c 2

c bi u th b ng t ng m c đ u t . Khái

i u 4 c a Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày

25/3/2015: “T ng m c đ u t xây d ng là tồn b chi phí đ u t xây d ng c a d án
đ

c xác đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung khác c a Báo cáo nghiên

c u kh thi đ u t xây d ng. N i dung t ng m c đ u t xây d ng g m chi phí b i
th

ng, h tr và tái đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n

lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phịng cho kh i
l

ng phát sinh và tr

- Chi phí b i th

t giá. Các thành ph n chi phí c th nh sau:

ng, h tr và tái đ nh c g m chi phí b i th

trình trên đ t, các tài s n g n li n v i đ t, trên m t n
theo quy đ nh; các kho n h tr khi nhà n
ch c b i th

ng v đ t, nhà, cơng

c và chi phí b i th

ng khác

c thu h i đ t; chi phí tái đ nh c ; chi phí t

ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí s d ng đ t trong th i gian xây d ng

(n u có); chi phí chi tr cho ph n h t ng k thu t đã đ

c đ u t xây d ng (n u có) và

các chi phí có liên quan khác;
- Chi phí xây d ng g m chi phí phá d các cơng trình xây d ng, chi phí san l p m t
b ng xây d ng, chi phí xây d ng các cơng trình, h ng m c cơng trình, xây d ng công
17