Tieu luan CV giai quyet các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt bằng để thi công xây dựng trường THCS nam sơn

MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU..............................................................................................3
PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG..............................................................7
1. Hoàn cảnh xuất hiện của tình huống.....................................................7
2. Diễn biến tình huống...............................................................................8
PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG...................9
1.Mục tiêu phân tích tình huống................................................................9
2.Cơ sở lý luận............................................................................................9
3.Phân tích diễn biến tình huống.............................................................10
4. Giải quyết tình huống............................................................................16
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...............................................21
1. Kết Luận.................................................................................................21
2. Kiến nghị và đề xuất..............................................................................22
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................24

3


LỜI MỞ ĐẦU
1. Nhận thức chung
Trong thời gian học tập và nghiên cứu tại lớp Bồi dưỡng ngạch
chuyên viên, tôi cùng các anh, chị học viên đã được các Thầy, Cô giáo tận
tình truyền đạt nhiều kiến thức, hiểu biết sâu sắc hơn về những vấn đề quản
lý Nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Đây là những kiến thức cần thiết cho
mỗi cán bộ công chức Nhà nước không chỉ để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn
hoá cán bộ mà còn rất cần thiết trong quá trình công tác của mình.
Khóa học cung cấp cho học viên kiến thức cơ bản về nhà nước, cơ chế
tổ chức và nội dung quản lý hành chính nhà nước. Chú trọng đến việc hình
thành các kỹ năng nhận thức và vận dụng những kiến thức vào việc bồi
dưỡng nhân cách cho công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan hành
chính Nhà nước; đồng thời góp phần hình thành các kỹ năng về quản lý con

người, quản lý tài sản... Các kỹ năng chủ yếu được hình thành thông qua
các nội dung của môn học có sự lồng ghép của giảng viên.
Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho người cán bộ
quản lý trong việc thực thi nhiệm vụ tại đơn vị đang công tác. Qua các
chuyên đề đã giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và
thực tiễn mới trong công tác quản lý nhà nước. Đồng thời cũng nhận thức
được rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý cần phải
nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản
dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để
giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao.
2. Lý do chọn tình huống

3


Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên
các lĩnh vực của đời sống kinh tế- xã hội, tất yếu cũng nảy sinh nhiều sự
vụ, sự việc bức xúc, phức tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trong
đời sống hàng ngày của mỗi người dân chúng ta. Trong đó, có những vấn
đề nổi cộm và còn tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây
dựng cơ bản và quản lý sử dụng đất đai, đó là vấn đề về bồi thường, giải
phóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp phát triển
kinh tế-xã hội.
Đây cũng là những vấn đề rất thiết thực, bức xúc, nhưng lại rất đa
dạng, diễn ra phức tạp, kéo dài và phát sinh khiếu nại liên tục. Đảng và Nhà
nước ta đã có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn bản quy
phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư trong việc thu hồi đất, giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác
giải phóng mặt bằng xây dựng công trình. Các cơ quan có thẩm quyền, các
ngành chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc tìm hiểu nguyên nhân,

nghiên cứu, tìm ra nhiều giải pháp hữu hiệu nhất để tập trung thực hiện,
nhưng thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định; thậm chí có một số
vụ, việc phát sinh trong công tác giải phóng mặt bằng kéo dài, gặp rất nhiều
khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm.
Về phía bản thân, hiện đang công tác tại Văn phòng Thành ủy, nhưng
tôi đã có nhiều năm làm việc tại UBND thành phố Bắc Ninh, trực tiếp tham
mưu, giúp việc Thường trực Thành ủy, lãnh đạo UBND thành phố trong
việc lãnh đạo, chỉ đạo phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế- xã hội ở địa
phương; trong đó, có nội dung tham mưu đề xuất các giải pháp lãnh đạo,
chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, khắc phục những tồn tại, hạn
chế, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để khẩn trương thi công hoàn
thành các công trình xây dựng cơ bản ở thành phố Bắc Ninh.

3


Qua những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được các Thầy,
Cô truyền đạt, trang bị, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu và tình hình
thực tiễn ở địa phương nhận thức được với những yêu cầu bức xúc, tầm
quan trọng và ý nghĩa của vấn đề nêu trên; Tôi quan tâm và chọn Đề tài:
“Giải quyết khiếu nại trong GPMB khi nhà nước thu hồi đất để đầu tư xây
dựng Trường THCS Nam Sơn, TP Bắc Ninh năm 2017” để làm đề tài cuối
khoá “Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên, khóa 1, năm 2018”.
3. Mục đích nghiên cứu
Qua quá trình bồi dưỡng và trau dồi kiến thức về Quản lý hành chính
nhà nước chương trình chuyên viên. Với trách nhiệm là một cán bộ quản lý
trong công tác tuyên truyền vận động quần chúng chấp hành tốt chủ trương,
đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của địa
phương với mong muốn gắn lý thuyết với thực hành, vận dụng lý luận vào
thực tiễn, để nâng cao kiến thức và năng lực quản lý, áp dụng vào thực tiễn

công tác quản lý tại đơn vị.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng: Giải quyết khiếu nại trong GPMB khi nhà nước thu hồi
đất để đầu tư xây dựng Trường THCS Nam Sơn.
- Phạm vi nghiên cứu: Xã Nam Sơn, Thành phố Bắc Ninh.
5. Kết cấu của Tiểu luận
Phần mở đầu
Phần I- Mô tả tình huống
Phần II- Phân tích và giải quyết tình huống
Phần III: Kết luận và kiến nghị.
Danh mục tài liệu tham khảo
Mặc dù đối tượng, phạm vi nghiên cứu tình huống của Đề tài không
quá rộng, nhưng thực tiễn tình huống lại rất phong phú, khá phức tạp mà
năng lực của bản thân còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế; kính mong Quý

3


Thầy, Cô, Bạn đọc thông cảm và bỏ qua đối với những sai sót nhất định,
không sao tránh khỏi của lần đầu tiên viết về chuyên đề lĩnh vực này.
Xin chân thành cảm ơn!

3


PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1. Hoàn cảnh xuất hiện của tình huống
Đến nay, nói đến Giáo dục Bắc Ninh là nói đến nhiều cái nhất hoặc
trong tốp đầu cả nước. Trong đó, Bắc Ninh là đơn vị có tỷ lệ kiên cố hóa và
tỷ lệ trường chuẩn Quốc gia cao nhất cả nước, trở thành điểm sáng tiêu

biểu nhất cả nước trong phong trào xây dựng trường chuẩn Quốc gia. Đến
nay, tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp học đạt 98,5%; toàn tỉnh có 438/479
trường học đạt chuẩn Quốc gia, chiếm 91,44%.
Ngành GD&ĐT Bắc Ninh đã và đang tập trung thực hiện các giải
pháp để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao. Đặc biệt, luôn
động viên, khích lệ và tạo điều kiện cho đội ngũ nhà giáo cống hiến nhiều
hơn nữa sức lực và trí tuệ cho sự nghiệp “trồng người”, tiếp tục bồi đắp
truyền thống văn hiến khoa bảng của quê hương Kinh Bắc.
Tiểu luận mô tả, phân tích quá trình diễn biến, nguyên nhân, hậu quả
của tình huống, đồng thời đưa ra phương án giải quyết khả thi, tối ưu, cùng
với bài học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, những đề xuất kiến nghị mang
tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải quyết đạt hiệu quả cao
nhất các vấn đề liên quan đến công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư, đặc biệt là đối với các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt
bằng để thi công xây dựng Trường THCS Nam Sơn.
Công trình này trong quá trình tổ chức kiểm kê, áp giá bồi thường đã
phát sinh vấn đề khiếu kiện của một số hộ dân nằm trong khu vực giải toả,
đòi hỏi các cấp, các ngành chức năng phải tập trung giải quyết nhằm đẩy
nhanh tiến độ hoàn thành khâu giải phóng mặt bằng, để bàn giao cho đơn vị
thi công tiến hành xây dựng công trình và đây là tình huống của Đề tài
được chọn.

3


2. Diễn biến tình huống.
UBND Tỉnh Bắc Ninh có công văn số 1385/UBND-TNMT ngày
07/6/2016 về việc cho phép lập hồ sơ thu hồi đất, bồi thường, giải phóng
mặt bằng để thực hiện dự án xây dựng Trường THCS Nam Sơn, thành phố
Bắc Ninh.

Thực hiện chủ trương của Thành ủy, UBND thành phố Bắc Ninh;
UBND xã Nam Sơn đã mời tất cả 221 hộ dân nằm trong khu vực xây dựng
công trình để tổ chức cuộc họp công bố chủ trương này và bước đầu các hộ
dân đều tán thành.
Các ngành chức năng, các cơ quan, đơn vị có liên quan đã tập trung tổ
chức thực hiện các bước quy trình đầu tư theo tiến độ kế hoạch đề ra; tham
mưu với UBND thành phố ban hành các quyết định thu hồi đất đối với các
hộ dân có đất trong ranh giới thu hồi.
Sau khi nhận quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, có 23/221 hộ
dân khu vực công trình khiếu nại về đơn giá đền bù, sai lệch diện tích đất,
loại đất, yêu cầu thêm về đền bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư…
UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo giải quyết hợp lý, thoả đáng;
22/23 hộ khiếu nại đã đồng ý nhận tiền bồi thường theo quyết định thu hồi
đất và đã di dời, bàn giao mặt bằng cho đơn vị xây dựng.
Riêng còn 01 trường hợp của hộ ông Nguyễn Văn A, sau khi nhận
Quyết định của UBND thành phố về việc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại;
mặc dù hộ này đã thực hiện việc di dời nhà ở, vật liệu kiến trúc nằm trên
phần đất quy hoạch nhưng vẫn chưa bàn giao mặt bằng, với nội dung ông
nêu trong đơn khiếu nại là: Nhà nước chưa cho ông nhận số tiền bồi thường
đã ghi như trong Quyết định (do có phát sinh tranh chấp về đất đai trong nội
bộ gia đình, Toà án nhân dân thành phố đang thụ lý giải quyết, nên cơ quan
chức năng không cho ông A nhận tiền) và yêu cầu cơ quan chức năng sớm
cho ông nhận tiền bồi thường và một số yêu cầu khác (05 nội dung).

3


Sau khi nhận được đơn khiếu nại, UBND thành phố đã ra Quyết định
thành lập Tổ công tác gồm các phòng, ban, ngành liên quan và UBND xã
Nam Sơn để giải quyết việc khiếu nại.

PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1.Mục tiêu phân tích tình huống.
Sau khi thu thập những sự việc đã xảy ra, thêm một số thông tin được
điều tra từ những người lân cận, đảm bảo tính hợp lý, sát thực; mục tiêu
phân tích của tình huống cần hướng tới một số vấn đề sau:
Đối với trường hợp khiếu nại của các hộ dân nằm trong khu vực giải
toả xây dựng công trình, đặc biệt là của ông Nguyễn Văn A, cần tìm hiểu
sâu sát thông tin, tình hình diễn biến, thu thập đầy đủ các chứng cứ, giấy tờ,
những người có liên quan để phân tích, chứng minh nội dung khiếu nại là
có cơ sở pháp lý hay không để xem xét việc khiếu nại là đúng hay sai. Từ
đó áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành để tiến hành các bước
theo quy trình giải quyết một cách hợp lý, đảm bảo theo luật định.
Đồng thời qua đó chứng minh và trả lời cho các hộ có liên quan hiểu
rõ việc các hộ khiếu nại là đúng hay sai.
2.Cơ sở lý luận
Theo Luật Khiếu nại 2011 thì các hộ dân nằm trong khu vực giải toả
công trình Trường THCS Nam Sơn, thành phố Bắc Ninh có quyền khiếu nại
quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại của tổ chức, người có thẩm
quyền theo quy định của pháp luật. Đây là những đối tượng chịu tác động
trực tiếp của Quyết định hành chính về bồi hoàn, thu hồi đất, giải phóng mặt
bằng do UBND thành phố Bắc Ninh ban hành; vì họ có căn cứ cho rằng
quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm; đồng thời đã thực hiện khiếu nại
đúng theo những thủ tục, trình tự mà pháp luật quy định như: thời hiệu khiếu
nại, thời hạn khiếu nại, gửi đơn khiếu nại, đơn khiếu nại phải được gửi đến
đúng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại…

3


- Căn cứ giải quyết Khiếu nại:

+ Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
+ Bảng tổng hợp chi tiết tạm tính Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khu vực công trình; cùng các quy định có liên quan khác về việc
quy định khung chính sách và đơn giá bồi thường giải toả mặt bằng triển
khai Dự án.
+ Các Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Quy định của Uỷ ban
nhân Tỉnh Bắc Ninh; Quyết định và Công văn chỉ đạo của UBND thành
phố Bắc Ninh có liên quan.
+ Bộ hồ sơ khiếu nại của ông Nguyễn Văn A đã được thụ lý giải quyết.
3.Phân tích diễn biến tình huống
Thực hiện tinh thần chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND thành phố
đã ban hành Quyết định số 172/QĐ-UBND, ngày 12 tháng 1 năm 2017 về
việc thành lập Hội đồng bồi thường Tái định cư thành phố, gồm các thành
viên thuộc UBND thành phố và các ngành có liên quan đến công tác giải
phóng mặt bằng. Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ; Kế
hoạch tái định cư và Quyết định số 1601/QĐ- UBND, ngày 10 tháng 02 năm
2016 của UBND tỉnh Bắc Ninh, cùng các quy định có liên quan khác về việc
quy định khung chính sách và đơn giá bồi thường giải toả mặt bằng triển
khai Dự án; đơn vị chủ đầu tư Dự án, Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng
của thành phố đã phối hợp với Tổ Khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi
thường và tái định cư của Dự án tiến hành thực hiện các bước theo quy trình
và xây dựng Bảng tổng hợp chi tiết tạm tính Phương án Bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư khu vực công trình.
Ngày 20 tháng 2 năm 2017, đơn vị chủ đầu tư phối hợp cùng UBND xã
Nam Sơn, thành phố Bắc Ninh tiến hành niêm yết Bảng tổng hợp tạm tính.
Phương án áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng tại UBND Xã, đồng thời
tổ chức cuộc họp để thông báo chủ trương xây dựng công trình và lấy ý kiến

3

đóng góp của các hộ dân khu vực công trình đối với Bảng tạm tính áp giá bồi
thường. Qua việc niêm yết và tổ chức lấy ý kiến, các hộ dân đã đóng góp
nhiều ý kiến tâm huyết, sát thực liên quan đến việc xây dựng Phương án
Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhằm đảm bảo tính chu đáo, chính xác, khả
thi, hiệu quả của Phương án. Nhìn chung, đa số hộ dân khu vực công trình
đều đồng tình, thống nhất với Dự thảo Phương án đã niêm yết, đồng thời đề
nghị Chủ đầu tư và UBND xã sớm tổ chức triển khai thực hiện, đưa công
trình vào sử dụng. Tuy nhiên, có một số hộ dân yêu cầu cần điều chỉnh, sửa
đổi, bổ sung một số vấn đề về diện tích đất, loại đất, đơn giá đền bù, về đền
bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư .v.v… nguyên nhân do trong
Dự thảo Phương án tạm tính có một số vấn đề chưa chính xác, phù hợp với
thực tế. Đơn vị lập Phương án Bồi thường đã ghi nhận và tiến hành rà soát,
kiểm tra, tiếp tục điều chỉnh, bổ sung đối với từng trường hợp cụ thể yêu
cầu điều chỉnh và hoàn chỉnh Phương án theo các ý kiến đóng góp hợp lý
(các hộ dân đều có ký biên bản khảo sát, đo đạc sau khi điều chỉnh), đồng
thời thông qua Hội đồng bồi thường tái định cư thành phố cho ý kiến trước
khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Căn cứ Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây
dựng Trường THCS Nam Sơn của thành phố Bắc Ninh đã được UBND tỉnh
Bắc Ninh phê duyệt; UBND thành phố Bắc Ninh đã ra Quyết định về việc
thu hồi quyền sử dụng đất và bồi thường thiệt hại về đất, nhà ở, công trình
phụ, hoa màu, hỗ trợ chính sách đối với 221 hộ dân nằm trong khu vực công
trình bị ảnh hưởng.
Sau khi nhận quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, đa số các hộ
dân khu vực công trình (198/221 hộ) đều nhất trí cao với các nội dung của
Quyết định, đồng ý nhận tiền bồi thường và bàn giao đất cho đơn vị thi
công. Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng diễn ra theo đúng Kế hoạch đề
ra; tuy nhiên, quá trình thực hiện đã phát sinh đơn khiếu nại của 23/221 hộ

3


dân khu vực công trình, chủ yếu xoay quanh một số vấn đề như: về đơn giá
đền bù, sai lệch diện tích đất, loại đất, yêu cầu thêm về đền bù hoa màu, vật
kiến trúc, bố trí tái định cư.
Qua bước đầu tổng hợp, đối chiếu, phân tích của các ngành chức
năng; trong tổng số 23 đơn khiếu nại thì có đến 14 đơn khiếu nại với nội
dung yêu cầu, đòi hỏi thiếu căn cứ, không hợp lý (chủ yếu đòi nâng giá đền
bù) vì không nằm trong các quy định của Phương án Bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư đã được UBND Tỉnh phê duyệt. Riêng 09 đơn còn lại có những
nội dung khiếu nại đúng, có cơ sở, do trong quá trình tổ chức thực hiện
công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, Tổ công tác đã chủ
quan, thực hiện chưa chặt chẽ, đầy đủ, có một số sai sót, nhầm lẫn về cách
thức đo đạc, tính toán diện tích, loại đất, khung giá đền bù… cần tập trung
nghiên cứu, giải quyết. Xin đơn cử điển hình 01 tình huống cụ thể của hộ
ông Nguyễn Văn A.
Sau khi nhận Quyết định của UBND thành phố về việc thu hồi đất, bồi
thường thiệt hại; vào ngày 11 tháng 3 năm 2017, ông Nguyễn Văn A thôn
Thái Bảo, xã Nam Sơn đã làm đơn khiếu nại, với những nội dung trong
Đơn Khiếu nại như sau: (Trích lại nguyên văn)

3


CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------------------------ĐƠN KHIẾU NẠI
Kính gửi:

- UBND thành phố Bắc Ninh;
- Hội đồng BTHT & TĐC;
- UBND xã Nam Sơn,

Tôi tên: Nguyễn Văn A, trú tại thôn Thái Bảo, xã Nam Sơn, thành phố
Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh. Nay đệ đơn này kính xin quý cơ quan giải đáp
những thắc mắc khiếu nại của gia đình chúng tôi:
1- Vị trí đất thu hồi nhà tôi nằm sát vị trí đường Tỉnh lộ, như vậy nhà
tôi thuộc cự ly A, nhưng bị xếp loại là cự ly B giống các hộ có đất ở làn
trong, kéo theo phần đất lâu năm nằm sát mé lộ và phần hỗ trợ đất lâu
năm liền kề đất thổ cũng giảm theo.
2- Phần đất bị Nhà nước thu hồi chiếm hơn 50% đất nhà, xin được
mua lại trong khu tái định cư để chia lại cho con đã trưởng thành.
3- Phần gạch lót nền mua 72.000 đồng/m2, trong khi Nhà nước chỉ đền
20.000 đồng/m2.
4- Cửa sắt mua hơn 5.000.000đ trong khi Nhà nước chỉ đền 1.670.000
đồng.
5- Xin được hỗ trợ để di dời bàn Bi - a và phần thu nhập bị thất thu
trong lúc di dời nhà.
Nam Sơn, ngày 11 tháng 3 năm 2017.
(đã ký tên)
Nguyễn Văn A

3


Sau khi nhận được các đơn khiếu nại, UBND thành phố đã ra Quyết định
thành lập Tổ công tác của thành phố gồm các thành viên ở các ngành: Thanh
tra, Tài chính- Kế hoạch, Tài nguyên- Môi trường, Kinh tế, Ban Dân Vận, Hội
liên hiệp phụ nữ và UBND xã Nam Sơn để giải quyết việc khiếu nại.

Thực hiện Quyết định của UBND thành phố, Tổ công tác đã tiến hành
khảo sát, đo đạc, kiểm tra, thu thập các tài liệu, hồ sơ liên quan Dự án; tổ
chức làm việc với các phòng, ban chức năng có liên quan và UBND xã,
đồng thời tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp với các hộ dân khiếu nại.
Qua xem xét 23 đơn khiếu nại, đối chiếu với các văn bản, báo cáo của
Hội đồng Bồi thường thành phố và các quy định có liên quan làm căn cứ để
giải quyết; UBND thành phố đã ra Quyết định bác đơn đối với 14/23 đơn
khiếu nại, với lý do: nội dung trong các đơn khiếu nại này không phù hợp với
quy định tại Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án đã được
UBND Tỉnh phê duyệt (chủ yếu khiếu nại về đơn giá đền bù).
Đối với 09 đơn khiếu nại còn lại, có một số nội dung hợp lý, cần được
tiếp tục xem xét, giải quyết; UBND thành phố đã chỉ đạo Thanh tra thành
phố phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan và UBND xã Nam Sơn
tiến hành thẩm tra, xác minh, làm rõ các vấn đề liên quan để có biện pháp
giải quyết đồng bộ, thoả đáng các vụ việc.
Sau khi nhận Quyết định giải quyết, hầu hết các hộ khiếu nại cơ bản
đều đồng tình, thống nhất với các nội dung giải quyết được nêu trong quyết
định và chấp hành nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi
công (không có hộ dân nào tiếp tục làm đơn khiếu nại).
Riêng đối với trường hợp của hộ ông Nguyễn Văn A, thôn Thái Bảo,
xã Nam Sơn, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, mặc dù hộ này đã thực
hiện việc di dời nhà ở, công trình phụ, vật kiến trúc nằm trên phần đất quy
hoạch nhưng vẫn chưa chịu bàn giao mặt bằng; với lý do ông nêu là: Nhà
nước chưa cho Ông nhận số tiền bồi thường đã ghi như trong Quyết định (do

3


có phát sinh tranh chấp về đất đai trong nội bộ gia đình, Toà án nhân dân
thành phố đang thụ lý giải quyết, nên cơ quan chức năng không cho ông A

nhận tiền) và yêu cầu cơ quan chức năng sớm cho ông nhận tiền bồi thường
và một số yêu cầu khác như trong Đơn khiếu nại nêu trên (05 nội dung).
Qua đánh giá, phân tích diễn biến của vụ việc và theo dõi tình hình
nêu trên, bản thân xin trình bày nguyên nhân xảy ra và hậu quả và đề xuất,
lựa chọn phương án xử lý như sau:
*Nguyên nhân xảy ra tình huống khiếu nại nêu trên là do:
- Công tác quản lý đất đai của ngành chức năng và chính quyền địa
phương có mặt chưa chặt chẽ, dẫn đến việc đo đạc số diện tích đất thực tế so
với diện tích ghi trong Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất ở một số hộ chưa
khớp, có sự chênh lệch; việc xác định loại đất để áp giá đền bù chưa sát hợp.
- Công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường của ngành
chức năng tuy được tập trung thực hiện các bước theo quy trình, nhưng quá
trình thực hiện đã thể hiện tính chủ quan, thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc đo
đạc, ghi chép có trường hợp nhầm lẫn, bỏ sót, thiếu chính xác.
- Khi nghe thông tin, dư luận quy hoạch đối với khu đất xây dựng
công trình thì giá đất tại thời điểm trước khi có quy hoạch và khi ngành
chức năng tiến hành quy hoạch sẽ có mức chênh lệch rất lớn, thậm chí giá
tăng đột biến, gây ra rất nhiều khó khăn khi tiến hành áp giá, bồi thường,
đồng thời sẽ phát sinh nhiều khiếu nại, yêu cầu nâng giá đất bồi thường.
* Hậu quả tình huống:
Qua sự việc nêu trên, phần nào đã có tác động ảnh hưởng đến tình
hình phát triển chung của thành phố, cụ thể:
- Việc thực hiện công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường
của cơ quan chức năng còn chủ quan, có trường hợp sai sót, thiếu chính
xác, chưa hợp lý; công tác quản lý đất đai có mặt chưa chặt chẽ có thể sẽ
ảnh hưởng đến lòng tin, sự đồng thuận trong nhân dân.

3

- Việc phát sinh khiếu nại của các hộ dân làm ảnh hưởng đến tiến độ
thi công công trình, kéo dài thời gian, gây thiệt hại về tiền của và công sức.
4. Giải quyết tình huống
4.1 Mục tiêu xử lý tình huống
Mục tiêu của tình huống cần giải quyết tốt một số vấn đề sau:
- Chấp hành thực hiện một cách nghiêm các quy định của Hiến pháp
và pháp luật.
- Thực hiện việc giải quyết các khiếu nại của nhân dân phải đảm bảo dân
chủ, công khai, hợp tình, hợp lý, đúng các bước quy trình theo Luật định.
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân theo quy định của pháp luật
Nhà nước Việt Nam Xã hội chủ nghĩa.
- Củng cố, nâng cao niềm tin, tăng cường sự đoàn kết, thắt chặt “Tình
làng, Nghĩa xóm”, tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân đối với chủ
trương của Đảng và Nhà nước, nhất là đối với chính quyền địa phương.
4.2 Xây dựng phương án xử lý tình huống
* Phương án 1: Tiến hành họp dân để vận động, thuyết phục, giáo dục;
đồng thời ra quyết định bác đơn, không giải quyết theo các nội dung khiếu
nại. Vì công tác áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng, các chính sách hỗ
trợ… đã được các cấp, các ngành, cơ quan chức năng lãnh đạo, chỉ đạo, tổ
chức thực hiện các bước theo quy trình, đảm bảo dân chủ, công khai, minh
bạch, chấp hành nghiêm các quy định của Nhà nước (các hộ dân đã được
hưởng đầy đủ các chế độ, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo
đúng quy định). Cụ thể: giải thích cho hộ khiếu nại của ông Nguyễn Văn A
thông hiểu đây là chủ trương đúng đắn của Nhà nước, các nội dung khiếu nại
của Bà là không có cơ sở, sai với quy định, vì các cơ quan Nhà nước đã thực
hiện theo đúng các quy định về áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Ưu điểm:

3

+ Giải quyết theo Phương án này, kết quả trước mắt đạt được là các
đơn khiếu nại sẽ nhanh chóng được giải quyết qua việc tuyên truyền, giải
thích, giáo dục, thuyết phục, vận động các hộ dân khiếu nại chấp hành, hy
sinh quyền lợi trước mắt nhưng bù lại sẽ được hưởng lợi về sau.
+ Việc giải phóng mặt bằng công trình, triển khai thi công sẽ nhanh
chóng được thực hiện.
- Hạn chế, nhược điểm:
+ Người dân bị mất quyền lợi, sự đồng thuận trong nhân dân sẽ không
cao, do vậy sẽ gây ra dư luận không tốt, phát sinh khiếu nại vượt cấp.
+ Lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước bị ảnh hưởng, do các ngành
chức năng không tiếp tục tìm hiểu, thẩm tra kỹ các vấn đề liên quan để
nghiên cứu, xem xét tìm biện pháp giải quyết có lợi cho nhân dân.
* Phương án 2: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải
thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; các nội dung khiếu nại
cụ thể phải được thực hiện giải quyết theo đúng quy định. Cụ thể: đối với
05 nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn A, sau khi xem xét, cân nhắc,
mặc dù các nội dung khiếu nại đều có cơ sở, do hoàn cảnh gia đình của ông
đang khó khăn như: phải di dời nhà, bỏ công ăn việc làm, thất thu kinh tế
gia đình… Tuy nhiên, chỉ có thể giải quyết cho Ông đối với 01 nội dung
khiếu nại đầu tiên trong Đơn khiếu nại, các nội dung khiếu nại còn lại đều
bị bác, không giải quyết, kể cả yêu cầu về hỗ trợ tái định cư;
Qua công tác khảo sát, đo đạc, rà soát, đối chiếu các quy định xét thấy
cần điều chỉnh theo yêu cầu nội dung 1 của ông A, vì Tổ Khảo sát, đo đạc,
kiểm kê, áp giá bồi thường và tái định cư của Dự án khi lần đầu tiến hành
đo đạc đã có sai sót, không chính xác so với thực tế đã thẩm tra. Sau khi
xác minh lại địa thế khu đất UBND thành phố đã ra Quyết định giải quyết
trường hợp này cho Ông.
- Ưu điểm:

3


+ Giải quyết theo Phương án này sẽ đảm bảo được cả 02 yếu tố: hợp
tình, hợp lý. Các hộ dân được các cơ quan chức năng Nhà nước quan tâm
nghiên cứu từng nội dung khiếu nại cụ thể để tìm biện pháp giải quyết theo
hướng tạo điều kiện để nhân dân được hưởng quyền lợi nhiều nhất, nhưng
vẫn phải đảm bảo tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật, nhất là các
quy định trong Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án đã
được UBND Tỉnh phê duyệt.
+ Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước được
tôn trọng, đảm bảo thực hiện.
+ Thể hiện tính công khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm
minh trong quá trình tổ chức thực hiện; Uy tín của các cơ quan Nhà nước được
nâng lên.
- Hạn chế, nhược điểm:
+ Phải thực hiện nhiều bước thủ tục khi giải quyết, chậm thời gian.
+ Tiến độ thi công công trình sẽ ảnh hưởng kéo dài.
4.3 Lựa chọn phương án xử lý
Qua xem xét, phân tích nội dung giải quyết của 02 Phương án nêu
trên; căn cứ tình hình thực tế của địa phương và các quy định của Nhà
nước, xét thấy Phương án 2 là Phương án khả thi, tối ưu và hiệu quả nhất,
đảm bảo theo quy định và hợp lòng dân.
Để thực hiện theo Phương án 2, cần tiến hành theo các bước như sau:
* Bước 1: Thành lập Tổ công tác giải quyết khiếu nại:
Sau khi nhận được đơn khiếu nại, UBND thành phố ra Quyết định
thành lập Tổ công tác của thành phố gồm các thành viên ở các ngành:
Thanh tra, Tài chính - Kế hoạch, Tài nguyên - Môi trường, Kinh tế, Ban
Dân vận và Hội phụ nữ và UBND xã Nam Sơn để tổ chức thực hiện việc
giải quyết các nội dung khiếu nại.

3


* Bước 1: Tiến hành tiếp xúc với các hộ dân khiếu nại để tiếp tục
khảo sát, đo đạc, đối chiếu, thẩm tra, xác minh:
Thực hiện Quyết định của UBND thành phố, Tổ công tác tiến hành
khảo sát, đo đạc, kiểm tra, thu thập các tài liệu, hồ sơ liên quan Dự án; tổ
chức làm việc với các phòng, ban chức năng có liên quan và UBND xã,
đồng thời tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp với các hộ dân khiếu nại.
Đối với hộ của ông Nguyễn Văn A, Tổ công tác đã làm việc theo quy
trình, tiến hành đo đạc, rà soát, đối chiếu các hồ sơ, tài liệu có liên quan
như: Bản đồ giải thửa đất, giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất của hộ,
Biên bản đo đạc lần đầu trước khi khiếu nại… sau khi xem xét, cân nhắc,
Tổ công tác phát hiện có nội dung xác định về diện tích, loại đất của hộ ông
A nằm trong vùng quy hoạch được ghi trong Biên bản đo đạc lần trước có
sai sót so với các giấy tờ có liên quan và thực tế kiểm tra tại hộ, kéo theo
việc xác định số lượng diện tích từng loại đất và áp dụng mức giá bồi
thường thấp, làm thiệt hại cho hộ. Các nội dung khiếu nại khác còn lại, qua
xem xét không nằm trong quy định của Phương án Bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư của Dự án đã được UBND Tỉnh phê duyệt, nên Tổ công tác đã
giải thích cho hộ thông hiểu.
* Bước 2: Đề xuất các phương án giải quyết và chọn phương án khả
thi, trình cơ quan chức năng ra Quyết định giải quyết:
Qua công tác rà soát, kiểm tra, tiếp xúc đối với từng hộ khiếu nại, có ý
kiến đóng góp của các ngành chức năng, các đơn vị có liên quan; Tổ công
tác đã xây dựng Báo cáo tổng hợp, đề xuất các phương án giải quyết khả
thi, trình UBND thành phố xem xét, quyết định.
Trên cơ sở tham mưu đề xuất các phương án giải quyết của các ngành
chức năng, các đơn vị có liên quan; UBND thành phố đã ban hành các

Quyết định giải quyết đối với từng hộ khiếu nại cụ thể.

3


Đối với các nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn A (gồm 05 nội
dung nêu trên); UBND thành phố đã ra Quyết định số 1528/QĐ- UBND ngày
12 tháng 9 năm 2014 về việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Văn A khiếu nại
về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Nội dung của Quyết định gồm:
+ Chấp thuận bồi thường 33,6 m2 đất thổ cư theo cự ly a và 238m2
theo loại đất lâu năm cho ông Nguyễn Văn A
+ Bác các yêu cầu còn lại của ông Nguyễn Văn A. Lý do: ông Nguyễn
Văn A đã được bồi thường, hỗ trợ theo Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư đã được UBND Tỉnh phê duyệt.
* Bước 3: Trao Quyết định và tổ chức thực hiện:
Sau khi có Quyết định giải quyết của cơ quan thẩm quyền, UBND xã
Nam Sơn đã phối hợp với Thanh tra thành phố mời ông Nguyễn Văn A để
phổ biến và trao Quyết định thực hiện.

3


PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết Luận
Hiện nay rất nhiều dự án đầu tư có tiến độ triển khai thực hiện chưa
đảm bảo theo Kế hoạch đề ra; chất lượng, hiệu quả đầu tư đạt được chưa
cao; trong đó, có nhiều nguyên nhân, nhưng quan trọng nhất là khâu áp giá
đền bù, giải phóng mặt bằng còn những khó khăn, vướng mắc, thực hiện
kéo dài, chưa đáp ứng yêu cầu về thời gian theo quy định, làm thiệt hại về
tài sản và công sức.

Để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, cần thực hiện đồng bộ,
chặt chẽ các giải pháp trong quá trình tổ chức thực hiện; xây dựng và vận
dụng tốt các chính sách đền bù hợp lý và thực hiện tốt các chính sách xã
hội, giúp cho nhân dân bị ảnh hưởng có điều kiện thuận lợi phát triển sản
xuất, kinh doanh, nhanh chóng ổn định cuộc sống.
Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đạt kết quả
cao, kịp thời, đúng đắn đối với từng vụ, việc sẽ có tác dụng tích cực đối với
nền hành chính Nhà nước, đối với sự ổn định chính trị, kinh tế-xã hội, nâng
cao uy tín của các cơ quan Nhà nước đối với nhân dân, yếu tố đặc biệt quan
trọng đó là tạo môi trường thuận lợi trong việc quan hệ, kêu gọi, vận động,
thu hút các nguồn lực trong và ngoài thành phố để đầu tư phát triển ở địa
phương. Ngược lại, nếu quá trình tổ chức thực hiện, các biện pháp giải quyết
không đúng đắn, kịp thời, phù hợp, thiếu công bằng, dân chủ đối với từng
vụ, việc sẽ gây ra nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp, những yếu tố tiềm ẩn, khó
lường, dẫn đến khiếu nại đông người, khiếu kiện vượt cấp, phát sinh “điểm
nóng”; từ đó, lòng tin của nhân dân đối với Đảng, chính quyền bị suy giảm,
vì người dân cho rằng, là công dân họ không được thực hiện những quyền cơ
bản của mình; do vậy, kỷ cương, phép nước sẽ thiếu được tôn trọng, công
bằng xã hội chưa đảm bảo… Đó là những nhân tố có thể dẫn đến sự mất ổn
định trong xã hội.

3


2. Kiến nghị và đề xuất
Để công tác giải phóng mặt bằng được thuận lợi, hạn chế khiếu nại
phát sinh, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thi công công trình; trong quá
trình tổ chức thực hiện, xin đề xuất kiến nghị một số vấn đề cần tập trung
thực hiện tốt như:
- Khi tiến hành quy hoạch xây dựng các dự án đầu tư phải xuất phát từ

điều kiện, tình hình thực tế của địa phương, vào tâm tư, nguyện vọng và sự
đóng góp của nhân dân, theo phương châm là làm thế nào để người dân
nằm trong khu vực quy hoạch xây dựng được hưởng lợi nhiều nhất, nhưng
vẫn phải đảm bảo theo đúng quy định; như vậy, các dự án sẽ đảm bảo được
tính khả thi và hiệu quả cao.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; từng
bước nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho mọi thành viên trong xã hội,
xử lý nghiêm minh những người lợi dụng chức quyền, những người cố tình
kéo dài, không chịu chấp hành theo quy định.
- Ngoài việc đền bù theo các quy định, đề nghị Nhà nước cần có
chính sách xã hội hỗ trợ các gia đình chính hoàn cảnh khó khăn bị thiệt
hại, để ổn định sản xuất kinh doanh và cuộc sống.
- Nhất quán quan điểm: Đối với chủ trương đền bù, giải toả nói chung,
đề nghị Tỉnh giải quyết nhất quán với chủ trương đã đề ra ngay từ đầu và
có sự thống nhất với địa phương; tránh trường hợp các hộ khiếu nại lên
Tỉnh và Tỉnh giải quyết có phần tăng thêm, làm chậm tiến độ đền bù, giải
toả của địa phương.
* Kiến nghị với cơ quan chức năng
Để công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với từng dự
án, công trình xây dựng được thuận lợi, hạn chế thấp nhất phát sinh khiếu
nại từ trong nhân dân; qua nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực tế, xin đề
xuất các cơ quan chức năng một số vấn đề như sau:

3


Một là: Chủ động tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành
chức năng, các đơn vị có liên quan với địa phương tích cực tuyên truyền,
phổ biến sâu rộng trong nhân dân về quan điểm, chủ trương của Đảng và
chính sách pháp luật Nhà nước khi tiến hành quy hoạch xây dựng công

trình.
Hai là: Thực hiện tốt việc rà soát, kiểm tra, có biện pháp nâng cao
chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây
dựng cơ bản và quản lý, sử dụng đất đai; đảm bảo công tác này phải được
thực hiện chặt chẽ, ổn định, đi vào nề nếp, có khoa học, đạt hiệu quả cao.
Ba là: Các cơ quan chức năng, các đơn vị có liên quan khi tiến hành
khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường cần có sự phối hợp nhịp
nhàng, đồng bộ, tổ chức thực hiện đúng quy trình, đảm bảo chặt chẽ, đầy
đủ, kịp thời, chính xác; không được chủ quan.
Bốn là: Sau khi tổng hợp, xây dựng Dự thảo phương án tạm tính về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư phải thực hiện việc niêm yết công khai, đồng thời
tổ chức cuộc họp lấy ý kiến đóng góp của các hộ dân bị ảnh hưởng nằm trong
khu vực công trình, đảm bảo thiết thực, có chất lượng, phát huy dân chủ sâu
rộng; qua đó, kịp thời rà soát, kiểm tra, đối chiếu để có sự điều chỉnh, bổ sung,
hoàn chỉnh Phương án cho phù hợp theo các ý kiến đóng góp hợp lý. Địa
phương nào làm tốt khâu này cũng sẽ làm giảm đi việc phát sinh khiếu nại.

3


TÀI LIỆU THAM KHẢO
-----------1) Luật Khiếu nại: 2011
2) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của
Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Khiếu nại.
3) Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra
Chính phỉ quy định trình tự xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị,
phản ánh.
4) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của
Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi

đất;
5) Dự án xây dựng Trường THCS xã Nam Sơn, thành phố Bắc Ninh,
tỉnh Bắc Ninh.
6) Kế hoạch Tái định cư - Tập I (Khung chính sách tái định cư của DA).
7) Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
8) Bộ hồ sơ khiếu nại của ông Nguyễn Văn A đã được giải quyết.
9) Các tài liệu có liên quan khác.

3