Tiểu luận giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án

TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NÂNG CAO
“Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án
đầu tư xây dựng công trình giao thông”

Họ tên: Thanh Dương.

Tiền Giang, tháng 4 năm 2019


A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam, việc đầu tư xây
dựng cơ bản là rất lớn. Phát triển kinh tế hạ tầng là một trong những nhiệm vụ
thiên chốt để phát triển kinh tế xã hội. Nền kinh tế nước là nền kinh tế thị trường
thì vấn đề này càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết. Hàng năm,
nhà nước bố trí nguồn vốn ngân sách khá lớn dùng để chi cho đầu tư xây dựng,
bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước còn có những nguồn vốn được huy
động từ nước ngoài như vốn ODA, vốn vay từ ngân hàng thế giới nhằm xây
dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại tạo nền móng cho phát triển kinh tế,
đồng thời khuyến khích các tổ chức, các nhà đầu tư tham gia vào thị trường Việt
Nam.
Các dự án đầu tư xây dựng cần phải đáp ứng yêu cầu về thời hạn, chất
lượng, tiến độ trong phạm vi nguồn vốn được duyệt. Công tác quản lý chi phí
các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay rất phức tạp và luôn biến động
trong điều kiên môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý luôn thay đổi
như ở nước ta hiện nay dẫn đến chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư
xây dựng còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân là do quy
trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và đội ngũ cán bộ
trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
Từ với những kiến thức được học tập và cùng với kinh nghiệm thực tiễn
trong quá trình công tác, bản thân chọn đề tài tiểu luận: “Giải pháp tăng cường

công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông”
với mục đích nghiên cứu và tìm ra các giải pháp để tăng cường công tác quản lý
chi phí đầu tư xây dựng đối với các công trình nói chung và đối với công trình
giao thông nói riêng.
2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
2.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phí các dự án đầu
tư xây dựng công trình giao thông. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường
công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng chống thất thoát, lãng phí
vốn đầu tư.
2.2.Phạm vi nghiên cứu:
Tiểu luận này nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác
quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bàn
tỉnh Tiền Giang.
3. Phương pháp nghiên cứu

Họ và tên: Thanh Dương
2


Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tiểu luận này sử dụng các
phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp tổng hợp; Phương pháp đối chiếu
với hệ thống văn bản pháp quy; Phương pháp tham vấn ý kiến.
4. Kết cấu của tiểu luận
Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và quản lý chi phí đầu tư
xây dựng công trình giao thông.
Chương 2: Cơ sở lý luận về quản lý chi phí đâu tư xây dựng công trình
giao thông.
Chương 3: Thực trạng và giải pháp tăng cường quản lý chi phí ĐTXD
công trình giao thông hiện nay tại tỉnh Tiền Giang.

B. PHẦN NỘI DUNG
I. Cơ sở lý luận
1. Phân loại và phân cấp công trình xây dựng
Căn cứ Điều 8 Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12 tháng
05 năm 2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng đã quy định,
căn cứ theo công năng sử dụng, công trình xây dựng được phân thành các loại
như sau:
- Công trình dân dụng.
- Công trình công nghiệp.
- Công trình giao thông.
- Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Công trình hạ tầng kỹ thuật.
- Công trình quốc phòng, an ninh.
Trong đó, công trình giao thông được phân cấp: cấp đặc biệt, I, II, II,IV.
Mục đích của việc phân loại, phân cấp công trình xây dựng
- Công trình, hạng mục công trình được phân cấp căn cứ trên quy mô,
loại kết cấu, tầm quan trọng để áp dụng trong quản lý các hoạt động đầu tư xây
dựng sau đây:
+ Quản lý phân hạng năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây
dựng và công bố thông tin năng lực của các tổ chức, cá nhân hoạt động xây
dựng công trình;
+ Yêu cầu về cấp công trình phải lập chỉ dẫn kỹ thuật và xác định số bước
thiết kế xây dựng công trình;
+ Phân định trách nhiệm thẩm định thiết kế xây dựng, kiểm tra công tác
nghiệm thu trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây dựng công
trình của các cơ quan chuyên môn về xây dựng;
Họ và tên: Thanh Dương
3

+ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng;
+ Phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng;
+ Quy định về thời hạn bảo hành công trình xây dựng; quản lý công tác
bảo trì công trình xây dựng;
+ Phân cấp sự cố công trình xây dựng và thẩm quyền giải quyết sự cố
công trình xây dựng;
- Phân cấp công trình để thiết kế xây dựng công trình và để quản lý các
nội dung khác được quy định trong các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn và quy
định của pháp luật có liên quan.
2. Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng công trình
Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây
dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng.
Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo công trình cụ thể, phù
hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định
của Nhà nước.
Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức
đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư
khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi
thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn
đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng.
Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính để đầu tư
xây dựng công trình, được xác định theo tổng công trình, hạng mục công trình
xây dựng. Dự toán xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kỹ thuật
đối với trường hợp thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp
thiết kế 2 bước và 1 bước. Dự toán xây dựng công trình là căn cứ để quản lý chi
phí xây dựng công trình.
Dự toán công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí
quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng
của công trình.

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chi phí phát
sinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu
đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định
trước.
3. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư bao
gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự toán công trình; quản lý định mức
Họ và tên: Thanh Dương
4


xây dựng; quản lý giá xây dựng; quản lý chỉ số giá xây dựng; quản lý đấu thầu;
tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng; quyết toán vốn đầu tư.
3.1. Quản lý tổng mức đầu tư
Tổng mức đầu tư (TMĐT) là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án
được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo
nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng. Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm
chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết
bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí
dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá.
TMĐT bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí
khác và chi phí dự phòng.
TMĐT được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây
dựng công trình.
TMĐT là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện
đầu tư xây dựng công trình.
TMĐT được tính toán dựa trên 4 phương pháp:
- Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu
cần thiết khác của dự án.

- Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình.
- Xác định từ công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện.
- Kết hợp 03 phương pháp trên.
Những trường hợp được điều chỉnh tổng mức đầu tư. Theo Điều 7 Nghị định
số 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình quy định cụ thể như sau:
- Tổng mức đầu tư xây dựng đã được phê duyệt được điều chỉnh theo quy
định tại khoản 5, Điều 134 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13. Người quyết định
đầu tư phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh.
- Tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh gồm tổng mức đầu tư xây dựng
đã phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm). Phần giá trị tăng
(hoặc giảm) phải được thẩm tra, thẩm định làm cơ sở để phê duyệt tổng mức
đầu tư điều chỉnh.
- Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí gồm cả chi phí
dự phòng nhưng không làm thay đổi giá trị tổng mức đầu tư xây dựng đã phê
duyệt thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh, báo cáo người quyết định đầu tư và chịu
trách nhiệm về việc điều chỉnh của mình.
- Trường hợp đã sử dụng hết chi phí dự phòng trong tổng mức đầu tư xây
dựng đã phê duyệt gồm cả chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá, chủ đầu tư tổ
Họ và tên: Thanh Dương
5


chức xác định bổ sung khoản chi phí dự phòng do yếu tố trượt giá khi chỉ số giá
xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố từ khi thực hiện dự án
đến thời điểm điều chỉnh lớn hơn chỉ số giá xây dựng sử dụng trong tổng mức
đầu tư đã phê duyệt.
3.2. Quản lý dự toán công trình
Dự toán xây dựng công trình được tính toán và xác định theo công trình
xây dựng cụ thể và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công

trình. Dự toán công trình bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí
quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phòng
của công trình. Dự toán được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng công việc xác
định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công. Dự toán công trình
trước khi phê duyệt phải được thẩm tra.
Căn cứ Điều 11 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính
phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định cụ thể như sau:
- Dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt chỉ được điều chỉnh trong các
trường hợp:
+ Điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng theo quy định tại Điều 7 Nghị
định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015;
+ Thay đổi, bổ sung thiết kế nhưng không trái với thiết kế cơ sở hoặc thay
đổi cơ cấu chi phí trong dự toán kể cả chi phí dự phòng nhưng không vượt tổng
mức đầu tư xây dựng đã được phê duyệt;
- Dự toán xây dựng công trình điều chỉnh gồm dự toán xây dựng công
trình đã được phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm). Phần giá
trị tăng (hoặc giảm) phải được thẩm tra, thẩm định làm cơ sở để phê duyệt dự
toán xây dựng công trình điều chỉnh.
Chủ đầu tư tổ chức xác định dự toán xây dựng công trình điều chỉnh làm
cơ sở để điều chỉnh giá hợp đồng, giá gói thầu và điều chỉnh tổng mức đầu tư.
Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí nhưng không
làm thay đổi giá trị dự toán xây dựng đã được phê duyệt bao gồm cả chi phí dự
phòng thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh.
Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh
thực hiện theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
3.3. Quản lý định mức
Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức theo hướng
dẫn của Bộ Xây dựng tổ chức điều chỉnh đối với những định mức đã được
công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công, yêu cầu kỹ
thuật của công trình, xây dựng các định mức chưa có trong hệ thống định

mức đã được công bố hoặc vận dụng các định mức xây dựng tương tự đã và
đang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình.
Họ và tên: Thanh Dương
6


3.4. Quản lý chỉ số giá xây dựng
Chủ đầu tư vận dụng chỉ số giá đã được công bố hoặc thuê các tổ chức
tư vấn có đủ điều kiện năng lực xác định chỉ số giá xây dựng cho công trình
xây dựng đặc thù mà chưa có trong chỉ số giá xây dựng được công bố để
làm cơ sở lập, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá
hợp đồng xây dựng.
3.5. Quản lý chất lượng đấu thầu
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời
thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng,
minh bạch và hiệu quả kinh tế. Thông qua công tác đầu thầu chủ đầu tư sẽ
tìm được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của gói thầu và có giá thành
hợp lý nhất.
3.6. Quản lý chất lượng công trình
Một sản phẩm được coi là có chất lượng phải đảm bảo các tính năng,
chỉ tiêu, thông số kỹ thuật hay tính năng sử dụng của nó. Quá trình quản lý
chất lượng dự án phải được liên tục trong suốt chu kỳ dự án từ giai đoạn
hình thành đến khi kết thúc dự án đưa vào quản lý sử dụng và là trách nhiệm
chung của mọi thành viên liên quan từ chủ đầu tư, nhà thầu, người hưởng
lợi.
3.7. Quản lý chất lượng giám sát
Giám sát dự án là quá trình theo dõi, đo lường và chấn chỉnh việc
thực hiện dự án đảm bảo cho các mục tiêu, kế hoạch của dự án được hoàn
thành một cách có hiệu quả. Vai trò của giám sát được thể hiện nhằm mục
đích hoàn thiện các quyết định trong quản lý dự án, đảm bảo dự án được

thực hiện đúng kế hoạch với hiệu quả kinh tế cao.
3.8. Quản lý tạm ứng, thanh, quyết toán hợp đồng
Chủ đầu tư căn cứ hợp đồng đã ký kết với các nhà thầu để tạm ứng,
thanh toán và quyết toán cho các nhà thầu khi nhà thầu bàn giao khối lượng
công việc hoàn thành được nghiệm thu cho chủ đầu tư và các hồ sơ yêu cầu
tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp lệ.
3.9. Quyết toán vốn đầu tư
Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán theo quy
định của Bộ Tài chính. Trong báo cáo phải xác định đầy đủ, chính xác tổng
chi phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư
được phép tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản
không hình thành qua đầu tư.
3.10. Quản lý thời gian, tiến độ thực hiện dự án

Họ và tên: Thanh Dương
7


Để thực hiện được đúng tiến độ của dự án thì người quản lý dự án phải
lập được tiến độ chi tiết của dự án, phân rõ trách nhiệm của từng thành viên
thực hiện từng hạng mục công việc cụ thể.
4. Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Quản lý chi phí xây dựng là quản lý chi phí, giá xây dựng công trình sao
cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn, là việc làm
thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quản lý
dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt được hiệu quả kinh tế , lợi ích xã hội được
xác định nhưng tiết kiệm được đến mức tối đa.
4.1. Nguyên tắc và phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng công
trình
Căn cứ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của

Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Việc quản lý chi phí đầu tư
xây dựng công trình phải dựa trên các nguyên tắc sau đây:
a. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu
quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy
định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng. Chi phí đầu tư
xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây
dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt
bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công
trình.
b. Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban
hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn
phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
c. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai
đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào
khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt
gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7
Nghị định này. Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ
điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây
dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
4.2. Nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của các chủ
thể
Căn cứ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của
Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư
xây dựng công trình của các chủ thể được quy định cụ thể tại điều 30, 31, 32, 32
của Nghị định 32/2015/NĐ-CP
4.3. Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu
tư
Họ và tên: Thanh Dương
8

- Lập chi phí ĐTXD công trình bao gồm: lập tổng mức đầu tư; lập dự
toán công trình xây dựng; định mức và giá xây dựng; hợp đồng trong hoạt động
xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.
- Nội dung cụ thể của các khoản chi phí như sau:Chi phí bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư nằm trong tổng mức đầu tư; Chi phí xây dựng; Chi phí thiết
bị; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác; Chi phí
dự phòng.
4.3.1 Quản lý chi phí trong giai đoạn chuẩn bị dự án
Bước 1: Kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu
tư. Căn cứ trên tính chất kỹ thuật của công trình, yêu cầu công nghệ, mức độ thể
hiện thiết kế để đánh giá. Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn nếu cần thiết.
Bước 2: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư bao gồm kiểm
tra tính đầy đủ các thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư. Kiến nghị với
chủ đầu tư về bổ sung, điều chỉnh chi phí. Lập báo cáo đánh giá để chủ đầu tư
xem xét.
Bước 3: Lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư.
4.3.2. Quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án
Bước 1: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của các dự toán các bộ phận công
trình.
Bước 2: Kiểm tra sự phù hợp dự toán bộ phận công trình, hạng mục công
trình với kế hoạch chi phí sơ bộ
Bước 3: Lên kế hoạch chi phí xác định giá gói thầu trong kế hoạch đấu
thầu.
Bước 4: Kiểm tra giá gói thầu và các điều kiện liên quan đến chi phí trong
hồ sơ mời thầu (HSMT).
Bước 5: Ký kết hợp đồng và giám sát thực hiện hợp đồng.
Bước 6: Kiểm soát thanh toán, quyết toán trong quá trình thực hiện hợp
đồng.
4.3.3. Quản lý chi phí trong giai đoạn kết thúc đầu tư

Bước 1: Lập Báo cáo về các giá trị chi phí mà nhà thầu, chủ đầu tư cần
phải thực hiện khi kết thúc.
Bước 2: Lập Báo cáo giá trị quyết toán cuối cùng của hợp đồng, lập các
giải pháp giải quyết các phát sinh, bổ sung.
Bước 3: Lập Báo cáo cuối cùng về toàn bộ chi phí công trình. So sánh với
kế hoạch chi phí.
II. Thực trạng
Họ và tên: Thanh Dương
9


Các công trình giao thông được thông thường được quản lý theo hình
thức Ban quản lý dự án được người quyết định đầu tư giao nhiệm vụ.
Đội ngũ cán bộ của Ban quản lý có trình độ chuyên môn khá cao, phần
lớn cán kỹ sư đều có chuyên muôn về giao thông để phù hợp với đặc thù của
một ban chuyên về các công trình giao thông.
Việc xác định TMĐT của công trình sửa chữa, nâng cấp còn nhiều hạn
chế, kinh nghiệm của các cán bộ trong Ban được giao kiểm soát hồ sơ vẫn chưa
tốt, việc phải thay đổi tổng mức đầu tư nhiều lần do phải điều chỉnh thiết kế,
tính thiếu khối lượng, khớp nối giữa thiết kế mới và các công trình cũ vẫn chưa
được quan tâm. Như các công trình giao thông có giải phóng mặt bằng, việc xác
định tổng mức đầu tư còn nhiều thiếu sót như: xác định tỉ lệ đền bù, áp giá đền
bù… còn nhiều hạn chế.
Đơn vị tư vấn thiết kế sau khi lập xong hồ sơ thiết kế - dự toán sẽ nộp cho
Ban QLDA tiến hành thẩm định trước khi trình lên các cấp có thẩm quyền phê
duyệt. Ban QLDA tiến hành xem xét kiểm tra hồ sơ thiết kế - dự toán trên các
phương diện:
-Xem xét dự phù hợp của nội dung thiết kế với nội dung của dự án đầu tư
xây dựng công trình
-Sự phù hợp giữa khối lượng thiết kế và khối lượng dự toán.

-Tính đúng đắn của việc áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức
chi phí, đơn giá, việc áp dụng các định mức, đơn giá, các chế độ chính sách có
liên quan và các khoản mục chi phí trong dự toán theo quy định.
-Xác định giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình, sao cho tổng
dự toán không vượt quá tổng mức đầu tư.
-Nếu kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán đạt yêu cầu Ban QLDA sẽ trình lên
các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trên thực tế công tác kiểm tra, kiểm soát hồ sơ thiết kế dự toán của Ban
QLDA còn nhiều hạn chế, vẫn còn để xẩy ra những thiếu sót về kỹ thuật và khối
lượng dẫn đến khi triển khai lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu không
phù hợp với thực tế thi công, phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư của toàn bộ dự
án gây ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án, như công trình hồ chứa
nước ngọt ở huyện Tân Phú Đông, do công tác thiết kế đường vào hồ không
đảm bảo về độ dốc, từ đó phải điều chỉnh thiết kế.
Vẫn còn các hiện tượng tiêu cực trong công tác đấu thầu. Hiện nay các
nhà thầu được lựa chọn thông qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu. Tuy nhiên một
số dự án còn mang tính hình thức, một số nhà thầu không đủ năng lực nhưng do
mối quan hệ nào đó hoặc hồ sơ dự thầu không trung thực, cán bộ thẩm định hồ
sơ không kiểm tra phát hiện kịp thời nên những nhà thầu đó đã được tuyển chọn
để thực hiện dự án, dẫn đến dự án thực hiện không đảm bảo chất lượng và tiến
độ đề ra, quá trình thi công phải thay đổi thiết kế, kéo dài thời gian thi công làm
Họ và tên: Thanh Dương
10


tăng chi phí của dự án cũng như chất lượng dự án không đảm bảo theo hồ sơ
thiết kế được duyệt. Hiện tượng thông thầu do các nhà thầu tự dàn xếp nếu đơn
vị chấm thầu không kiểm tra chặt hồ sơ, việc thông thầu, “quân xanh, quân đỏ”
cũng khó phát hiện.
Tư vấn giám sát đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý

chất lượng thi công xây dựng công trình, công tác thanh quyết toán các đơn vị
này vẫn chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm của mình trong công tác giám sát
xây dựng công trình, còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến
chất lượng và tiến độ của công trình xây dựng, như công trình đường giao thông
ở huyện Châu Thành, TVGS không thực hiện tốt công tác giám sát, dẫn đến
Mác bê tông không đạt theo thiết kế.
Công tác thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện trên cơ sở biên
bản nghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành kèm theo đầy đủ các hồ sơ
thủ tục đi cùng như: các biên bản nghiệm thu giai đoạn, các biên bản lấy mẫu thí
nghiệm, kết quả thí nghiệm và kết quả kiểm định chất lượng xây dựng, biểu tính
giá trị khối lượng hoàn thành. Nhưng trên thực tế công tác quyết toán hoàn
thành dự án còn rất chậm, cho nên dẫn đến công tác này kéo dài, không bố trí
được nguồn vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, gây nợ đọng kéo dài
ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng công trình và tình
hình tài chính của các nhà thầu thi công. Trong các dự án của Ban QLDA được
giao tổ chức thực hiện quản lý còn có nhiều dự án chậm quyết toán.
III. Những giải pháp
1. Giải pháp cải tiến mô hình tổ chức và quản lý của Ban quản lý dự án
Mô hình quản lý các dự án công trình của Ban hiện nay còn chưa hiệu quả
và thúc đẩy hết tinh thần cũng như khả năng làm việc của các thành viên và cả
Ban trong việc điều hành và phân công nhân sự quản lý công việc. Dẫn đến việc
thực hiện trong các giai đoạn của dự án chưa đạt được hiệu quả cao nhất do các
cán bộ phải thực hiện nhiều nhiệm vụ và công việc khác nhau dẫn đến chi phối
về chất lượng thực hiện công việc. Các cán bộ kỹ thuật, đặc biệt là giám sát của
Chủ đầu tư cần giảm tải bớt công việc để tập trung vào việc giám sát công trình
giao thông.
2. Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường cơ sở
vật chất cho Ban QLDA các công trình giao thông
- Chất lượng của đội ngũ cán bộ Ban QLDA đóng vai trò quyết định đến
chất lượng và tiến độ các dự án mà Ban QLDA được giao nhiệm vụ theo dõi

quản lý. Chính vì vậy việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong
những chiến lược hàng đầu trong công tác quản lý chi phí các dự án của Ban,
một công tác rất cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu về chất lượng công trình, quyết
định đến công tác quản lý các chi phí liên quan đến quá trình thực hiện đầu tư
sao cho tiết kiệm và hiệu quả.
Họ và tên: Thanh Dương
11


- Xây dựng kế hoạch để đào tạo chuyên sâu các khâu quản lý, như: đấu
thầu, giám sát…cho cán bộ của Ban.
- Nâng cao ý thức cho đội ngũ cán bộ, Ban QLDA cần có một cơ chế
thưởng phạt rõ ràng. Ban cần tăng cường tính kỷ luật trong cán bộ, đặc biệt là
việc chấp hành nghiêm chỉnh những nội quy của Ban. Bên cạnh đó, nhằm
khuyến khích động viên người cán bộ, Ban nên phát động những phong trào thi
đua giữa các cán bộ. Từ đó, tìm ra những cá nhân xuất sắc nhất trong hoạt
động quản lý để khen thưởng kịp thời.
- Một yếu tố có tác động rất lớn tới người cán bộ, đó là chế độ lương
thưởng. Ban cần xây dựng chính sách lương riêng, phù hợp với đặc trưng ngành
giao thông và đảm bảo cho người cán bộ được hưởng đầy đủ các chế độ theo
quy định của Nhà nước.
- Ngoài các kỹ năng về chuyên môn thì Ban QLDA nên khuyến khích tạo
điều kiện cho các cán bộ Ban QLDA học tập nâng cao trình độ về các kỹ năng
mềm như: ngoại ngữ, tin học, cập nhật liên tục những tiến bộ khoa học công
nghệ tiên tiến, hiện đại để thuận tiện trong quá trình quản lý các dự án áp dụng
những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới, …
- Tăng cường cơ sở vật chất là chiến lược lâu dài của Ban và cần xây
dựng kế hoạch cụ thể. Có kế hoạch mua sắm các máy đo vẽ địa hình và kiểm tra
cao độ, tọa độ công trình, ... để trực tiếp kiểm tra đơn vị thi công trong quá trình
thực hiện công trình.

- Sử dụng các phần mềm để thực hiện quản lý, hiện nay trên thị trường có
rất nhiều phần mềm quản lý chi phí, tác giả đề xuất Ban QLDA dùng phần mềm
Project, phần mềm quản lý khối lượng đào đấp CADR14...
3. Giải pháp quản lý tổng mức đầu tư xây dựng
Để quản lý chi phí Tổng mức đầu tư Ban QLDA cần quản lý chặt chẽ từ
khâu chủ trương đầu tư, công tác tư vấn lập dự án đầu tư. Việc quản lý chi phí
lúc này là quản lý tổng mức đầu tư của công trình, việc lập tổng mức đầu tư tức
là lập chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, tái
định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và
chi phí dự phòng. Các nội dung này được cụ thể theo Nghị định 59/2015/NĐCP của Chính Phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
4. Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn thực hiện dự án
- Để thực hiện tốt công tác kiểm soát khối lượng trong giai đoạn thiết kế
kỹ thuật thi công tránh xảy ra những thiếu sót về khối lượng, phương án thiết kế,
… cần nâng cao năng lực chuyên môn và kinh nghiệm của các cán bộ Ban
QLDA để thực hiện tốt công tác kiểm soát hồ sơ các dự án đầu tư xây dựng.
- Công trình giao thông là công trình theo tuyến trải dài, do đó việc quản
lý khối lượng cũng rất khó khăn đối với việc thi công vào mùa mưa. Do đó cần:
Họ và tên: Thanh Dương
12


+ Kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán của đơn vị tư vấn thiết kế phù hợp
nhiệm vụ khảo sát, phương khảo sát, nhiệm vụ thiết kế được phê duyệt, trong
quá trình thực hiện có vướng mắc thì tiến hành giải quyết ngay tránh hiện tượng
phát hiện chậm phải thay đổi toàn bộ hồ sơ thiết kế.
+ Kiểm tra sự phù hợp giữa nội dung thiết kế với nội dung của dự án
ĐTXDCT, giữa khối lượng thiết kế và khối lượng dự toán.
+ Kiểm tra tính đúng đắn của việc áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật,
định mức chi phí, đơn giá, việc áp dụng các định mức, đơn giá, các chế độ chính
sách có liên quan và các khoản mục chi phí của đơn vị tư vấn thiết kế trong dự

toán theo quy định.
+ Kiểm tra giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình, sao cho
tổng dự toán không vượt quá tổng mức đầu tư.
- Cần kiên quyết xử lý các sai phạm một cách nghiêm túc khi có sai phạm
xảy ra, Ban phải nghiêm túc thực hiện theo Nghị định số 155/2013/NĐ-CP của
Chính phủ “về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư”.
Ngăn chặn việc bán thầu của các nhà thầu đã trúng thầu.
5. Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các công tác tư vấn
thiết kế, đền bù bồi thường và hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT
- Lựa chọn các tổ chức tư vấn thiết kế có đủ năng lực thực hiện công việc
khảo sát, thiết kế. Công tác chọn tư vấn cần được chọn lựa kỹ càng trong đó
năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế phân theo 2 hạng được quy định cụ thể tại
Điều 65 Chứng chỉ năng lực của tổ chức thi công xây dựng công trình Nghị định
số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 của Chính phủ về việc Về quản
lý dự án đầu tư xây dựng.
- Hiện nay, hầu hết Ban quản lý trên địa bàn tỉnh Tiền Giang đều sáp nhập
với Trung tâm phát triển quỹ đất, do đó công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
được phần nào giảm áp lực và thuận lợi cho việc lập, trình phê duyệt. Vì vậy
muốn có được kết quả triển khai dự án nhanh gọn, được nhân dân đồng tình ủng
hộ bàn giao mặt bằng, thì công tác GPMB cần được công khai, minh bạch, được
sự chỉ đạo quyết liệt có tình, có lý của lãnh đạo và các cơ quan ban ngành liên
quan trong công tác GPMB theo đúng các quy định, pháp luật của nhà nước, bên
cạnh đó cũng cần làm tốt công tác dân vận, tuyên truyền vận động để người dân
ủng hộ dự án, thấy được quyền lợi và nghĩa vụ của mình, đảm bảo sự hài hòa
giữa lợi ích cá nhân với lợi ích của tập thể, ... tránh công tác cưỡng chế để
GPMB, một việc làm không bên nào mong muốn. Như vậy làm tốt công tác
GPMB sẽ đẩy nhanh tiến độ của dự án và nâng cao được hiệu quả quản lý chi phí
thực hiện dự án.
- Cơ quản quản lý nhà nước cần hoàn thiện và đưa vào vận hành trang
thông tin điện tử quản lý cơ sở dữ liệu về thông tin của các tổ chức, cá nhân

tham gia hoạt động TVGS, kể cả nhà thầu và cá nhân nước ngoài hoạt động trên
lãnh thổ Việt Nam (bao gồm thông tin về chữ ký cá nhân, hồ sơ lý lịch, quá trình
Họ và tên: Thanh Dương
13


học tập và công tác, vi phạm pháp luật, kỷ luật, khen thưởng của cá nhân hành
nghề TVGS; thông tin về năng lực của tổ chức hành nghề TVGS...) Yêu cầu các
tổ chức, cá nhân phải bắt buộc đăng ký trước khi tham gia hành nghề TVGS.
Đây là cơ sở dữ liệu quan trọng để các chủ đầu tư căn cứ kiểm tra thông tin và
lựa chọn được tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực phù hợp thực hiện
công tác TVGS.
- Điều chỉnh lại định mức chi phí cho công tác TVGS. Hiện nay chi phí
TVGS cho các dự án được thực hiện giám sát bởi các đơn vị tư vấn trong nước,
nhất là công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn được thực hiện theo
quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 của Bộ Xây dựng. Nhìn chung mức
thu nhập của các cá nhân tham gia công tác giám sát còn thấp, dẫn đến phát sinh
các hiện tượng tiêu cực. Nên đối với lĩnh vực TVGS cần tăng định mức chi phí.
- Ban QLDA cần xây dựng quy chế phối hợp giữa các đơn vị liên quan
trong quá trình thi công xây dựng công trình để kiểm soát chi phí.
6. Tăng cường công tác quản lý công tác thanh quyết toán công trình
Hiện nay việc quyết toán của Ban hầu hết đều dựa vào hồ sơ thanh toán
các giai đoạn, quyết toán hầu như chỉ là tổng hợp lại khối lượng, chi phí các lần
thanh toán và kiểm tra các khối lượng mới. Việc thực hiện như vậy thường
thuận tiện cho quá trình quyết toán tuy nhiên lại thường bỏ sót các lỗi ở giai
đoạn thanh toán. Vì vậy để quản lý tốt chi phí cán bộ Ban cần rà soát lại toàn bộ
khối lượng đã thanh toán ở các đợt, khối lượng thừa phải cắt ở đợt quyết toán.
Các tài liệu Ban yêu cầu khi làm quyết toán bao gồm:
- Biên bản nghiệm thu hoàn thành toàn bộ công việc thuộc phạm vi hợp
đồng;

- Bản xác nhận giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngoài
phạm vi Hợp đồng;
- Bảng tính giá trị quyết toán hợp đồng (gọi là quyết toán A-B), trong đó
nêu rõ phần đã thanh toán và giá trị còn lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm thanh
toán cho Nhà thầu;
- Hồ sơ hoàn công, nhật ký thi công xây dựng công trình;
- Các tài liệu khác theo thoả thuận trong Hợp đồng (nếu có).
Trên cơ sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu thanh quyết toán khối lượng
thực hiện cán bộ quản lý trong Ban cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng thanh
quyết toán giá trị các hạng mục thực hiện theo hợp đồng, giá trị thanh quyết
toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị thanh quyết toán phần mua sắm thiết bị.
C. KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN
1. Kết luận

Họ và tên: Thanh Dương
14


Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý chi phí các dự án đầu
tư xây dựng công trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông
nói riêng đang là một đòi hỏi cấp thiết của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư
xây dựng, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng là một hoạt động quản lý
còn phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác nhau và có liên quan
tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, được ràng buộc bởi nhiều quy định của
Nhà nước, ngành, địa phương. Trong khi đó trình độ, năng lực quản lý dự án nói
chung, của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nói riêng
cũng còn hạn chế một phần. Với mức kiến thức đã nắm bắt được, tiểu luận này:
- Đã hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý dự án, quản lý
chi phí dự án đầu tư xây dựng.
- Đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây

dựng công trình giao thông, chỉ rõ những mặt còn tồn tại, yếu kém cần phải
khắc phục.
- Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản
lý chi phí đầu tư và xây dựng công trình giao thông.
2. Kiến nghị
Do thời gian nghiên cứu và làm tiểu luận có hạn và trình độ của bản thân
còn nhiều hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên thiếu sót
và khuyết điểm là điều không thể tránh khỏi. Vì vậy, rất mong nhận được sự góp
ý, chỉ bảo của của các thầy Chính để tiểu luận được hoàn thiện hơn, đó chính là
sự giúp đỡ quý báu mà tôi mong muốn nhất để cố gắng hoàn thiện hơn trong
quá trình nghiên cứu và công tác sau này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Luật đầu tư số số 67/2014/QH13 của Quốc hội ngày 26/11/2014.
- Luật đầu tư công số số 49/2014/QH13 của Quốc hội ngày 18/6/2014.
- Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
- Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013.
- Nghị định số 46/2015/NĐ - CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về
Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư
xây dựng.
- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về Quản lý chi phí đầu
tư xây dựng công trình.
- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 của Chính phủ: Qui
định chi tiết về hợp đồng xây dựng.
- Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 của Chính phủ: Qui
Họ và tên: Thanh Dương
15


định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng.

- Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản
lý đầu tư phát triển đô thị.
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ: Quy
định chi tiết thi hành mốt số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng về việc
công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình.
- Quyết định số 1134/QĐ-BXD ngày 08/10/2015 của Bộ Xây dựng: Công
bố định mức các hao phí xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng.
- Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 của Bộ Xây dựng
hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
- Thông tư số 02/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động - Thương binh
và Xã hội: Quy định mức lương đối với chuyên gia tư vấn trong nước.
- Thông tư số 01/2015/TT-BXD của Bộ Xây dựng: Hướng dẫn xác định
đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
- Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư: Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp.
- Thông tư số 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 của Bộ Xây dựng
hướng dẫn xác định và quản lý chi phí khảo sát xây dựng.
- Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011về việc quy định về phê
duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
- Đơn giá xây dựng ban hành kèm theo "Định mức dự toán xây dựng
công trình - Phần xây dựng" được công bố tại văn bản số 1776/BXD-VP ngày
16/8/2007 của Bộ xây dựng.
- Đơn giá lắp đặt thiết bị ban hành kèm theo "Định mức dự toán xây
dựng công trình - Phần lắp đặt" được công bố tại văn bản số 1777/BXD-VP
ngày 16/8/2007 của Bộ xây dựng.
- Đơn giá khảo sát ban hành kèm theo "Định mức dự toán khảo sát xây
dựng." được công bố tại văn bản số 1779/BXD-VP ngày 16/8/2007 của Bộ xây
dựng.
NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN

Họ và tên: Thanh Dương
16


DƯƠNG THANH ĐIỀN

Họ và tên: Thanh Dương
17