Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thụy hưng, huyện thái thụy, tỉnh thái bình

Luận văn tốt nghiệp

1

Học viện Tài chính

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình
thực tế của đơn vị thực tập.
Tác giả luận văn tốt nghiệp
(Ký và ghi rõ họ tên)

Nguyễn Xuân Thượng

1
SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

2

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HDND

Hội đồng nhân dân

KBNN

Kho bạc nhà nước

KT – XH

Kinh tế – Xã hội

NSNN

Ngân sách nhà nước

NSX

Ngân sách xã

TC – KH

Tài chính – Kế hoạch

TC – KT

Tài chính – Kế toán

UBND

Ủy ban nhân dân

2

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

3

Học viện Tài chính

MỤC LỤC

3
SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

4

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH
Số hiệu

Tên các bả

Bảng 2.1

Tình hình

Bảng 2.2

Chi sự ngh

Bảng 2.3

Tình hình

Bảng 2.4

Chi sự ngh

Bảng 2.5

Tổng hợp

Bảng 3.1

Hạn chế, n

Hình 2.1

Tổ chức b

4
SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

5

Học viện Tài chính

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã (phường, thị trấn) là một cấp chính quyền nhà nước ở cơ sở thực
hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do Đảng và Nhà nước đặt ra tại địa phương.
Ngày nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội ở nông thôn đang diễn ra mạnh
mẽ. Đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp xã phải tăng cường công tác quản lý,
phát huy đầy đủ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình được giao trên
các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội ở xã. Đê thực hiện chức năng, nhiệm
vụ đó của mình chính quyền xã cần có phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu
cầu thực hiện các định huớng phát triên kinh tế nâng cao đời sống nhân dân
trong xã ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng đó chính là ngân sách
xã (NSX). NSX bao gồm thu và chi ngân sách xã.
Hoạt động chi ngân sách xã đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng đến mọi
hoạt động của đơn vị thụ hưởng ngân sách, đến sự phát triên của xã. Nếu các
khoản chi kịp thời, đầy đủ và chính xác đúng mục đích thì sẽ giúp bộ máy
chính quyền ở địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao về quản lý kinh
tế xã hội văn hóa, các chính sách xã hội được thực hiện tốt. Vì vậy, cần nâng
cao hiệu quả quản lý chi và chi ngân sách trên địa bàn xã đê đạt được mục
tiêu tổng thê phát triên huyện, tỉnh, cả nước.
Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy là một trong những xã ở nông thôn của

tỉnh Thái Bình. Tuy nhiên, hiện nay tình hình quản lý chi ngân sách xã trên
địa bàn bên cạnh những tiến bộ đã đạt được song vẫn còn một số bất cập, hạn
chế chưa được giải quyết. Đặc biệt là về chi thường xuyên và quản lý chi
thường xuyên ngân sách xã. Vì vậy, tôi đã quyết định nghiên cứu đề tài: “
Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh
Thái Bình” đê hiêu rõ hơn về công tác chi thường xuyên và quản lý chi

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

6

Học viện Tài chính

thường xuyên NSX và từ đó đưa ra một số giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu
quả của công tác quản lý chi thường xuyên NSX.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn
Trên cơ sở làm rõ và thống nhất những vẫn đề lý luận chung về chi
thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, đi sâu vào thực tiễn
xem xét, phân tích, đánh giá những mặt đạt được và những mặt hạn chế trong
công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn xã Thuy Hưng
những năm gần đây. Từ những hạn chế đã nêu ra đưa ra những kiến nghị, giải
pháp đê khắc phục những mặt hạn chế đó, hoàn thiện công tác quản lý chi
thường xuyên ngân sách xã Thụy Hưng nói riêng và góp phần nâng cao hiệu
quả quản lý NSNN nói chung.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn

+

Đối tượng nghiên cứu: Chi thường xuyên NSX và quản lý chi

thường xuyên NSX trên địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái
Bình.
+ Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2015.
- Phạm vi nghiên cứu về không gian: Xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh
Thái Bình.
- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên ngân
sách xã trên địa bàn xã Thụy Hưng, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình.
4. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu: thu thập các số liệu của cơ
quan thực tập như số liệu dự toán, báo cáo quyết toán các năm 2013 – 2015
và các văn bản liên quan.
- Phương pháp phỏng vấn: sử dụng khi đối chất với những người trực
tiếp thực hiện về chi thường xuyên NSX, đó là kế toán xã.

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

7

Học viện Tài chính

- Phương pháp so sánh: sử dụng trong so sánh giữa số quyết toán và dự
toán chi thường xuyên NSX, giữa số chi thường xuyên năm sau so với năm
trước.
- Phương pháp đánh giá: sử dụng đê đánh giá việc thực hiện chi thường
xuyên và công tác chi thường xuyên NSX trong giai đoạn 2013 – 2015
- Trao đổi cùng giáo viên hướng dẫn
5. Kết cấu của luận văn
Đề tài được trình bày theo nội dung như sau:
Chương 1: Những vấn đề chung về chi và quản lý chi thường xuyên
ngân sách xã
Chương 2: Thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách xã
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý
chi thường xuyên ngân sách xã ở xã Thụy Hưng.

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

8

Học viện Tài chính

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách xã
Khái niệm
Ngân sách xã (NSX) là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý ngân
sách Nhà nước (NSNN). NSX bao gồm ngân sách các khoản thu, nhiệm vụ
chi được quy định trong dự toán một năm do Hội đồng nhân dân (HĐND) xã
quyết định và giao cho ủy ban nhân dân (UBND) xã thực hiện nhằm đảm bảo
các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã. NSX có vai trò rất quan trọng
trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn. Là một
đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải
quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của
pháp luật. Do vậy, ngân sách xã là công cụ tiên quyết của xã đê thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của mình.
Chi thường xuyên ngân sách xã là quá trình phân bổ và sử dụng thu
nhập từ một phần vốn ngân sách nhà nước cấp nhằm đáp ứng các nhu cầu chi
gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của chính quyền cấp
xã về quản lý kinh tế – xã hội (KT-XH).
Đặc điểm chi thường xuyên NSX:
Chi thường xuyên ngân sách xã có các đặc điêm sau:
Thứ nhất, hầu hết các khoản chi thường xuyên ngân sách xã đều mang
tính ổn định
Các khoản chi này mang tính ổn định vì xã phải thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ Nhà nước giao về quản lý hành chính ổn định qua các năm. Các
hoạt động này phải được duy trì một cách thường xuyên và liên tục nhằm đảm
bảo hoạt động của bộ máy hành chính, cung ứng đầy đủ các hàng hóa công
SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

9

Học viện Tài chính

cộng cho người dân ở xã. Nhờ đó, người dân và các tổ chức trên địa bàn có
thê giải quyết được các công việc theo yêu cầu của họ, đảm bảo đời sống về
vật chất tinh thần.
Thứ hai, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSX gắn chặt với cơ cấu tổ
chức của mỗi xã.
Cơ cấu tổ chức của bộ máy chính quyền xã tác động tới phạm vi và mức
chi thường xuyên của ngân sách nhà nước( NSNN) cho xã. Mỗi xã đều sẽ có
một cơ cấu tổ chức của bộ máy khác nhau, do sự khác biệt về điều kiện tự
nhiên cũng như số lượng nhân khẩu, tập tục, văn hóa của người dân địa
phương. Do đó, nếu bộ máy chính quyền xã gọn nhẹ phù hợp với thực tế mỗi
địa phương sẽ làm tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên của
NSNN cho bộ máy của xã, kéo theo đó sự phân bổ mức chi cho xã cũng có cơ
hội tăng lên nhưng không làm tăng tổng mức chi. Bên cạnh đó, hiệu lực hoạt
động của bộ máy chính quyền xã cũng tác động rất lớn đến chi thường xuyên,
từ đó sẽ làm thay đổi chất lượng của chi thường xuyên nên có ảnh hưởng lớn
đến mức chi .
Thứ ba,chi thường xuyên ngân sách xã là các khoản chi có tính chất tiêu
dùng.
Chi thường xuyên NSX là khoản chi phát sinh ổn định, đều đặn, với
mục đích duy trì hoạt động của bộ máy và thực hiện chức năng, nhiệm vụ
theo phân cấp. Các khoản chi này không tạo ra cơ sở vật chất hay làm tăng
năng lực sản xuất phục vụ nền kinh tế, do vậy khoản chi này mang tính chất
tiêu dùng.
1.1.2. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã
Chi thường xuyên NSX là một trong những nội dung chi quan trọng.

Với tư cách là công cụ của chính quyền cấp xã, chi thường xuyên NSX có các
vai trò sau:

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

10

Học viện Tài chính

Thứ nhất, chi thường xuyên NSX là nguồn tài chính chủ yếu để đảm
bảo cho chính quyền Nhà nước cấp xã thực thi các nhiệm vụ kinh tế xã hội
trên địa bàn.
Chi thường xuyên NSX là điều kiện quan trọng đê đáp ứng các yêu cầu
phát triên kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn xã. Hàng năm, chính quyền cấp
xã đều cần nguồn kinh phí đê thực hiện các nhiệm vụ KT – XH của mình như
đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn xã, phát triên kinh tế, giáo dục, y tế, chi
đảm bảo xã hội,… Chi thường xuyên NSX đóng vai trò là nguồn lực chủ yếu
đê chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ KT – XH thường xuyên trên
địa bàn xã, góp phần tạo ra sự ổn định về chính trị, phát triên về kinh tế, nâng
cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân trên địa bàn xã.
Là công cụ tài chính quan trọng đê giúp chính quyền Nhà nước các xã
khai thác thế mạnh về kinh tế, xã hội trên địa bàn. Cùng với quá trình hoàn thiện
Luật ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội cho chính
quyền xã càng ngày càng nhiều hơn tạo thế chủ động cho các xã trong quá trình
xây dựng và phát triên kinh tế xã hội trên địa bàn. Trong quá trình đó ngân sách xã

đóng vai trò không nhỏ thông qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết đê
chính quyền xã đầu tư cho khai thác các thế mạnh về kinh tế xã hội nông thôn, và
từng bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã những năm sau này.
Thứ hai, chi thường xuyên NSX tiết kiệm hiệu quả sẽ tăng tích lũy vốn ngân
sách cho đầu tư phát triển.
Thực hiện tốt chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối
và sử dựng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết
tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng. Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm
sẽ tăng tích lũy vốn NSNN đê chi cho đầu tư phát triên, nâng cao niềm tin của
nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của chính quyền xã.
1.1.3. Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

11

Học viện Tài chính

Chi thường xuyên ngân sách xã có nhiều cách thức phân loại khác nhau
dưới đây là hai hinh thức phân loại chủ yếu.
Thứ nhất, phân loại theo lĩnh vực chi:
Theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên NSX bao gồm:
- Chi cho các hoạt động của cơ quan Nhà nước
- Kinh phí cho hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã
- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã : Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội
Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông
dân Việt Nam.
- Chi cho các hoạt động sự nghiệp: bao gồm chi cho các hoạt động kinh tế,
giáo dục, y tế, đào tạo, văn hóa, thông tin, thê dục thê thao, trợ cấp chính
sách xã hội và bảo hiêm. Chi hỗ trợ cho các hoạt động của các tổ chức
chính trị - xã hội…Đây là nhóm chi chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số
chi NSX.
- Chi cho quốc phòng và an ninh: chi cho công tác dân quân tự vệ,
trật tự an toàn xã hội…
- Chi khác: bao gồm chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi
thường xuyên cho các chương trình, mục tiêu quốc gia.
Dựa vào hình thức chi này ta có thê thấy chi cho lĩnh vực nào chiếm
tỷ trọng lớn nhất, lĩnh nào chiêm tỷ trọng nhỏ nhất, từ đó biết được thứ tự
ưu tiên của các lĩnh vực đã phù hợp hay chưa và có biện pháp điều chỉnh
phù hợp.
Thứ hai, phân loại theo nội dung kinh tê:
Theo nội dung kinh tế, chi thường xuyên NSX bao gồm:
- Chi thanh toán cá nhân là tập hợp các khoản chi theo chế độ mà Nhà nước
đã quy định phải trả cho những người làm việc trong cơ quan Nhà nước.
Các khoản chi này gồm: chi tiền lương, tiền công, phụ cấp…cho cán bộ,
SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

12

Học viện Tài chính

công chức cấp xã; sinh hoạt phí đại biêu HĐND, các khoản phụ cấp theo
quy định của nhà nước, phí công tác,...
- Các khoản chi quản lý chung và chi nghiệp vụ chuyên môn. Đây là các
khoản chi nhằm đảm bảo cho hoạt động của chính quyền xã, nhằm thực
hiện các nhiệm vụ KT – XH được giao như chi dịch vụ điện, nước, văn
phòng phẩm, bưu chính viễn thông, chi hội nghị,...
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên là các khoản chi nhằm duy trì, nâng
cao cơ sở vật chất của UBND xã như chi mua sắm công cụ dụng cụ, sửa
chữa nhỏ tài sản cố định,...từ đó cải thiện tốt hơn hoạt động của cơ quan
nhà nước, phục vụ tốt hơn cho người dân.
-Chi thường xuyên khác là các khoản chi ngoài 3 nhóm mục chi trên
nhằm phục vụ cho hoạt động thường xuyên của chính quyền cấp xã. Ví dụ
như chi bầu cử quốc hội và HĐND các cấp theo nhiệm kỳ, chi trợ cấp khó
khăn, trọ cấp thôi việc...Mặc dù các khoản chi nhưng gắn liền với trách
nhiệm của Nhà nước trong việc xử lý các trường hợp có thế xảy ra nên vẫn
được coi là quản lý chi thường xuyên NSNN.
Dựa vào hình thức phân loại này ta có thê thấy được chi cho nội dung
kinh tế nào là nhiều nhất, đã thích hợp hay chưa từ đó có những sự điều
chỉnh cho phù hợp.
Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; HĐND cấp tỉnh
quy định cụ thê mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình
hình đặc điêm và khả năng ngân sách địa phương.
1.2. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ
Chi thường xuyên NSX là một trong những nội dung quan trọng trong
chi ngân sách của xã. Đê chi thường xuyên NSX đạt hiệu quả, thực hiện được

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

13

Học viện Tài chính

các chức năng,nhiệm vụ đã đặt ra thì cần phải có các các phương pháp, công
cụ thích hợp đê hướng dẫn, quản lý.
Khái niệm: Quản lý chi thường xuyên NSX là quá trình nhà nước sử
dụng các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dẫn, điều khiên
các hoạt động chi thường xuyên NSX trên địa bàn vận động, phát triên phù
hợp với các quy luật khách quan và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã
dự định.
Là một bộ phận của quản lý chi NSX, quản lý chi thường xuyên ngân
sách xã cũng bao gồm ba khâu nối tiếp nhau, đó là: lập dự toán chi thường
xuyên NSX (bao gồm chuẩn bị và quyết định dự toán ngân sách); chấp hành
ngân sách và quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã.
1.2.1. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
1.2.1.1. Khái niệm
Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã thực chất là lập kế hoạch
chi thường xuyên ngân sách xã cho năm tiếp theo nhằm xác định kinh phí
ngân sách cần phải sử dụng đê đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên trong một
năm ngân sách đê thực hiện chức năng, nhiệm vụ đã được giao. Kết quả của
khâu này là dự toán kinh phí chi thường xuyên ngân sách xã được cơ quan có
thẩm quyền quyết định (HĐND xã).
1.2.1.2. Căn cứ lập dự toán NSX

Hàng năm, căn cứ vào quyết định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn
của Bộ tài chính và kế hoạch phát triên kinh tế xã hội của Nhà nước, của địa
phường, UBND tỉnh hướng dẫn chính quyền xã lập dự toán NSX, thị trấn
năm sau theo mẫu trình HĐND xã quyết định.
Cụ thê, dự toán chi thường xuyên ngân sách xã hàng năm được xây dựng
trên các căn cứ sau:

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

14

Học viện Tài chính

- Các nhiệm vụ phát triên kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, trật
tự an toàn xã hội của xã;
- Chính sách, chế độ chi NSNN, cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi NSX do
HĐND cấp tỉnh quy định;
- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định;
- Số kiêm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo;
- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trước.
1.2.1.3. Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên NSX
Lập dự toán chi thường xuyên NSX cũng như như lập dự toán chi NSNN
cần tuân thủ 4 yêu cầu sau:
Thứ nhất, lập dự toán chi thường xuyên NSX theo đúng nội dung mẫu

biêu, mục lục NSNN, và thời hạn quy định theo hươngs dẫn của Bộ tài chính,
Sở tài chính và Phòng tài chính – Kế hoạch (TC-KH) huyện.
Thứ hai, phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà
nước quy định trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước ban hảnh.
Thứ ba, lập dự toán chi thường xuyên NSX phải đảm bảo cân đối theo
nguyên tắc chi không vượt quá số thu quy định có thê thu năm kế hoạch.
Thứ tư, phải có thuyết minh rõ ràng các cơ sở, căn cứ tính toán trong đó
nêu rõ: căn cứ xác định các khoản chi thường xuyên, sự thay đổi dự toán chi
thường xuyên NSX, nguyên nhân của những thay đổi.
1.2.1.4. Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSX
Lập dự toán NSX hàng năm bao gồm: lập dự toán thu NSX và lập dự
toán chi NSX. Trong lập dự toán chi NSX gồm có lập dự toán chi thường
xuyên NSX và lập dự toán chi đầu tư phát triên. Như vậy, nội dung lập dự

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

15

Học viện Tài chính

toán chi thường xuyên NSX nằm trong quy trình lập dự toán NSX nói chung
và gồm có các bước sau:
Bước 1: Hướng dẫn xây dựng dự toán:
-UBND huyện hướng dẫn và giao số kiêm tra dự toán ngân sách cho các
xã.

-UBND xã tổ chức hội nghị triên khai xây dựng dự toán NSX và giao số
kiêm tra cho các ban ngành, đoàn thê.
Bước 2: Lập và tổng hợp dự toán ngân sách xã:
-Các ban ngành, đoàn thê, kế toán xã lập dự toán NSX
-UBND xã làm việc với các ban ngành, đoàn thê về dự toán ngân sách;
kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NSX
-UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến về dự toán
NSX
-Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn chỉnh lại dự
toán ngân sách và gửi Phòng TC - KH huyện.
- Phòng TC – KH huyện tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các
xã đối với năm đầu của thời kỳ ổn định hoặc khi UBND xã có yêu cầu ở
những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp và hoàn chỉnh
dự toán ngân sách xã báo cáo UBND huyện.
Bước 3: Phân bổ và quyết định dự toán chi thường xuyên NSX
-UBND huyện giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã.
-UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi đại biêu HĐND xã trước
phiên họp của HĐND xã về dự toán ngân sách; HĐND xã thảo luận và quyết
định dự toán ngân sách.
-UBND xã giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thê, đồng gửi Phòng
TC – KH huyện, KBNN huyện; thực hiện công khai dự toán NSX trước ngày
31/12/năm báo cáo.
1.2.2. Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

16

Học viện Tài chính

Sau khi quá trình lập dự toán chi thường xuyên hoàn thành, được phê
duyệt và quyết định phân bổ thì bước tiếp theo cần phải làm biến dự toán
thành hiện thực đê thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đã được phân cấp.
Khái niệm: Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX là quá trình sử
dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến dự
toán, kế hoạch kinh tế- xã hội năm thành hiện thực
1.2.2.1. Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX
Đê thực hiện tốt các chỉ tiêu của kế hoạch phát triên kinh tế - xã hội của
xã cần dựa vào những căn cứ sau:
- Căn cứ dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm đã được
HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX
theo Mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch đê làm căn cứ thanh
toán và kiêm soát chi.
- Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng quý,
UBND xã lập dự toán thu, chi quý (có chia ra tháng) gửi KBNN nơi giao
dịch. Đối với những xã có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, UBND xã
đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đối
trong dự toán đã được giao (nếu có) cho phù hợp đê điều hành chi theo tiến
độ công việc.
- Chủ tịch UBND xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản thu, chi
NSX.
- Xã có quỹ tiền mặt tại xã đê thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ. Định
mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do KBNN huyện quy định cho từng loại xã.
Riêng những xã ở xa KBNN, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thê thực hiện
việc nộp trực tiếp các khoản thu của NS xã vào KBNN, định mức tồn quỹ

tiền mặt được quy định ở mức phù hợp.

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

17

Học viện Tài chính

1.2.2.2. Yêu cầu chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX
Việc thực hiện chi thường xuyên NSX phải bảo đảm các điều kiện sau:
+ Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân
bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu,
nguồn dự phòng ngân sách.
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
+ Được Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
+ Các khoản chi thuộc loại đấu thầu, thẩm định giá thì phải thực hiện
các thủ tục đấu thầu và thẩm định giá theo quy định.
1.2.2.3. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên NSX
-Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi thường xuyên
NSX
+ Các tổ chức, đơn vị thuộc xã:
Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng
mục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả;
Khi có nhu cầu chi làm thủ tục đề nghị kế toán xã rút tiền tại KBNN
hoặc quỹ tại xã đê thanh toán;

Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê, và quyết
toán sử dụng kinh phí với Tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính
của tổ chức, đơn vị
+ Tài chính xã
Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị; bố trí nguồn
theo dự toán năm nhằm đáp ứng nhu cầu chi kịp thời.
Kiêm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các
tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ
tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức đê có biện
pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
+ Chủ tịch UBND xã

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

18

Học viện Tài chính

Chủ tịch UBND xã có quyền quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu
chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết
định phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn
công quỹ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỉ luật, xử phạt hành
chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
+ Tài chính cấp trên:
Theo dõi, giám sát, hướng dẫn, kiêm tra quá trình chấp hành chi NSX và

có biện pháp điều chỉnh kịp thời khi có vấn đề nảy sinh.
+ KBNN huyện:
Đối với chi thường xuyên có trách nhiệm kiêm soát các hồ sơ chứng từ chi
và thực hiện chi trả thanh toán kịp thời …
- Nội dung tổ chức chi thường xuyên:
+ Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức
xã, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp.
+ Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối
lượng thực hiện công việc, khả năng của NSX tại thời điêm chi đê thực hiện
chi cho phù hợp.
1.2.3. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã
Đê hoàn tất một chu trình quản lý chi thường xuyên NSX thì khâu cuối cùng
phải thực hiện đó là quyết toán chi thường xuyên NSX.
Khái niệm: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã là việc tổng
hợp, trình bày một cách tổng quát, toàn diện, chi tiết tình hình thực hiện chi
thường xuyên NSX; đánh giá việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSX
trong năm ngân sách theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Mục đích của quyết toán chi thường xuyên NSX là cung cấp thông tin
cho việc kiêm tra, kiêm soát, phân tích, đánh giá tình hình hoạt động chi
thường xuyên NSX, đồng thời đảm bảo cho việc thực hiện là công khai, minh
SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

19

Học viện Tài chính

bạch theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, quyết toán chi thường xuyên
NSX còn là căn cứ quan trọng đê thực hiện xậy dựng dự toán chi thường
xuyên các năm tiếp theo.
1.2.3.1 Yêu cầu khi lập báo cáo quyết toán Ngân sách xã
Đê đảm bảo quá trình quyết toán chi thường xuyên NSX đáp ứng
được đòi hỏi và thê hiện được mục đích, ý nghĩa của công tác quyết toán thì
việc lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSX phải đáp ứng các yêu cầu
sau:
- Báo cáo quyết toán phải lập theo đúng mẫu biêu do Bộ tài chính quy
định, các đơn vị không được tự ý đặt ra, các đơn vị không được tự ý đặt ra
mẫu biêu đê lập báo cáo khác với quy định.
- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, rõ ràng, dễ
hiêu, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho cho UBND xã, HDND xã và
các cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định.
- Số liệu giải trình trong thuyết minh báo cáo quyết toán năm phải thống
nhất với số liệu trên báo cáo quyết toán.
- Nội dung trong các báo cáo quyết toán NSX phải phải theo đúng nội
dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán theeo đúng
mục lục NSNN.
- Báo cáo quyết toán chi không được lớn hơn báo cáo quyết toán thu.
- Chỉ đưa vào báo cáo quyết toán các khoản chi thường xuyên NSX theo
quy định, còn các quyc tài chính khác ở xã thực hiện quyết toán riêng.
1.2.3.2. Trình tự quyết toán chi thường xuyên NSX
Quyết toán chi thường xuyên NSX được thực hiện tốt có ý nghĩa quan
trọng trong việc đánh giá chấp hành chi thường xuyên NSX qua một năm, từ
đó rút kinh nghiệm cho công tác lập dự toán và chấp hành dự toán trong
những năm tiếp theo. Vì vậy, quyết toán NSX cần tuân thủ theo trình tự sau:
+Phòng tài chính kế hoạch hướng dẫn công tác khóa sổ và lập báo cáo
quyết toán gửi UBND xã

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

20

Học viện Tài chính

+ Tài chính xã lập báo cáo quyết toán chi ngân sách xã hàng năm trình
UBND xã xem xét đê trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng TC – KH
huyện đê tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng TC – KH
huyện do UBND cấp tỉnh quy định.
+ HDDND xã phê chuẩn báo cáo quyết toán
+ Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05
bản đê gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng TC – KH huyện, KBNN nơi xã
giao dịch (đê làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Tài chính xã và thông
báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết.
+ Phòng TC – KH huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán
chi trong đó có chi thường xuyên ngân sách xã, trường hợp có sai sót phải báo
cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh.

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01

Luận văn tốt nghiệp

21

Học viện Tài chính

Chương 2
THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY HƯNG
2.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CƠ
CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN – TÀI CHÍNH XÃ THỤY HƯNG
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
a) Điều kiện nhiên
Thụy Hưng nằm ở phía Tây Bắc Huyện Thái Thụy, cách huyện lỵ 10 km.
Phía Đông giáp xã Thụy Việt - Phía Tây Bắc giáp xã Thụy Ninh; Thụy Dân Phía Nam giáp xã Thụy Phúc; Thụy Dương – Phía Bắc giáp Sông Hóa bên kia
sông thuộc địa giới hành chính Huyện Vĩnh Bảo Thành phố Hải Phòng. Toàn
xã có diện tích đất tự nhiên: 4,8km2.
Xã Thụy Hưng hiện tại gồm 5 thôn đó là: Thu Cúc; Cao Dương
Thượng; Cao Dương Hạ; Tam Lộng và Xá Thị.Trung Tâm xã có trục giao
thông từ Thụy Ninh xuống Diêm Điền, nằm giữ hai con sông là: Sông Hóa ở
phía Bắc tiếp giáp với Hải Phòng, có vị thế quan trọng, thuận tiện cho việc
giao lưu Kinh tế - Chính trị - Văn hóa – Xã hội. Sông Sinh ở phía Nam thuận
thuận tiện cho việc tưới tiêu phục vụ sản xuất.
b) Điều kiện kinh tế xã hội
Do nằm gần sông đất đai màu mỡ nguồn nước tưới dồi dào, Thụy
Hưng chủ yếu phát triên nông nghiệp. Kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu chuyên
dịch tích cực, hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thông mới.
Sản xuất nông nghiệp tuy gặp nhiều khó khăn nhưng vẫn đạt được tốc
độ, tăng trưởng khá, giá trị sản xuất nông nghiệp 5 năm qua đạt 219,3 tỷ
đồng, tăng trưởng bình quân 6,36% năm. Diện tich gieo trông hàng năm bình

quân đạt 309,5 ha.
Sản xuất công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản phát triên
nhanh, ngày càng đa dạng phong phú và giữ được tăng trưởng cao. Giá trị sản
xuất công nghiệp đạt 257,88 tỷ đồng, bình quân 51,57 tỷ đòng /năm, tốc độ
tăng trưởng bình quân 17,44% năm.
SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

22

Học viện Tài chính

Thương mại dich vụ phát triên theo hướng tích cực đáp ứng tốt hon các
yêu cầu về kinh doanh và phục vụ đời sống nhân dân., bình quân 42,06 tỷ
đồng/năm , tăng bình quân 14,02%/năm góp phần phát triên kinh tế địa
phương.
Cùng với sự phát triên kinh tế các lĩnh vực xã hội cũng được chú trọng.
Trong những năm qua sự nghiệp giáo dục được phát triên khá toàn diện, chất
lượng giáo dục có bước chuyên biến tốt, môi trường sư phạm được củng cố,
cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học tiếp tục được nâng cấp. Sự nghiệp y
tế; hoạt đông văn hóa thê thao, thông tin tuyên truyền ngày càng được nâng
cao.
2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSX xã Thụy Hưng
NSX được quản lý trực tiếp bởi bộ phận Tài chính – Kế toán xã. Bộ
phận tài chính kế toán là một bộ phận của UBND xã, được giao quản lý toàn
bộ vấn đề tài chính và ngân sách xã, thê hiện ở sơ đồ dưới đây:

UBND xã

Tài chính- Kế toán
xã

Kế toán

Thủ quỹ

HÌNH 2.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH KẾ TOÁN XÃ.
-Chủ tịch UBND xã là trưởng bộ phận TC – KT xã, có nhiệm vụ quản
lý về công tác tài chính và ngân sách xã.

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

23

Học viện Tài chính

-Thủ quỹ là người trực tiếp quản lý quỹ tiền mặt của xã.
-Kế toán là người có chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chính và
ngân sách xã.
- Chức năng, nhiệm vụ cụ thê của bộ phận TC-K xã
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên

địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
 Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai
thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã trong đó có dự toán chi thường xuyên NSX
 Kiêm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và
thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật trong
đó tổ chức thực hiện và quyết toán chi thường xuyên NSX.
 Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp
xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế
toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản,...) theo quy
định của pháp luật;
 Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiêm tra,
quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban
nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật.

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

24

Học viện Tài chính

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và do Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.

2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH XÃ THỤY HƯNG
2.2.1. Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách xã
Theo nghị quyết số 44/2010/NQ-HĐND ngày 10/07/2010 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Thái Bình về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần
trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương từ năm 2011,
nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách xã được quy định như sau:
- Chi cho hoạt động của cơ quan nhà nước ở xã bao gồm:
+ Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức xã
+ Chi phụ cấp cho đai biêu Hội đồng nhân dân
+ Chi chế độ cho cán bộ không chuyên trách xã theo quy định
+ Chi khoản phụ cấp khác theo quy định của nhà nước
+ Công tác phí
+ Chi hoạt động văn phòng như: chi điện nước, văn phòng phẩm, phí
bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết
+ Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên phương tiện làm việc, chi khác
theo chế độ quy định
- Kinh phí hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01


Luận văn tốt nghiệp

25

Học viện Tài chính

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị-xã hội ở xã (Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu ciến binh
Việ Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Na, thanh tra
nhân dân) sau khi trù các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu
có); hỗ trọ hoạt động hội, tổ chức xã hội, hoạt động của Ban chỉ đạo của xã,
thị trấn theo quy định
- Đóng bảo hiêm xã hội, bảo hiêm y tế, bảo hiêm thất nghiệp, trích kinh
phí công đoàn, mai táng phí cho cán bộ xã và các đối tượng khác hteo quy
định
- Chi cho công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự
+ Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp, huy động dân quân
tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân
sách xã; thị trấn theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ.
+ Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự , công tác nghĩa vụ quân
sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã, thị trấn theo quy định của pháp
luật
+ Chi tuyên truyền, vận động phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật
tự an toàn xã hội trên địa bàn xã
+ Các khoản chi khác theo chế độ quy định
- Chi sự nghiệp giáo dục: hõ trợ các lớp bổ túc văn hóa, nhà trẻ, lớp mẫu
giáo, kê cả trợ cấp, phụ cấp chi sinh hoạt phí giáo viên mẫu giáo và cô nuôi
dạy trẻ do xã quản lý.

SV: Nguyễn Xuân Thượng

Lớp: CQ50/01.01