Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

B GIÁO DC VÀ ðÀO TO

ðI HC ðÀ NNG

NGUYN TH THANH DI
P

QUN LÝ V N ðU TƯ XÂY D


NG CƠ BN TRÊN ðA BÀN THÀNH PH BUÔN MA
THU


T, T ﾤ NH ðK LK

LUN VĂN THC SĨ KINH T ﾤ PHÁT TRI ﾤ N

ðà Nng – Năm 2016


B GIÁO DC VÀ ðÀO TO

ðI HC ðÀ NNG

NGUYN TH THANH DI
P

QUN LÝ V N ðU TƯ XÂY D

NG CƠ BN TRÊN ðA BÀN THÀNH PH BUÔN MA
THU


T, T ﾤ NH ðK LK

Chuyên ngành: Kinh t phát trin
Mã s: 60.31.01.05

LUN VĂN THC SĨ KINH T ﾤ PHÁT TRI ﾤ N
Ng i h ng d-n khoa hc: PGS. TS. TRN ðÌNH KHÔI NGUYÊN

ðà Nng – Năm 2016


L I CAM ðOAN
Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cu ca riêng tôi, ñ c thc hi
n trên cơ s nghiên cu lý thuyt, kin thc, nghiên cu kh
o sát tình hình thc ti


nt
iñ


a phương.
Các s ﾤ li
u, kt qu
nêu trong lun văn là trung thc và chưa tng ñ c ai công b ﾤ trong bt kỳ công
trình nào khác.

Tác gi lun văn
Nguyn Th Thanh Dip


M!C L!C
M" ð U..................................................................................................................................................... 1
1. Tính c
p thi


tc
a ñ ﾤ tài...................................................................................................................................... 1
2. Mc tiêu nghiên cu:.......................................................................................................... 2
3. ði t ﾤ ng và ph ﾤ m vi nghiên cu............................................................................. 3
4. Phương pháp nghiên cu............................................................................................... 3
5. C
u trúc c
a lun văn.................................................................................................................................... 4
6. Tng quan tài liu................................................................................................................. 5
CHƯƠNG 1. CƠ S" LÝ LU

N V# QU

N LÝ V

N ð U TƯ XDCB

B$NG NGU%N V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ&C................................................... 8
1.1. KHÁI QUÁT V NSNN VÀ QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG
NGU-N NGÂN SÁCH NHÀ N C............................................................................................ 8

1.1.1. Khái nim ngu n vn ngân sách nhà n !c........................................................ 8
1.1.2. Khái nim, vai trò c
a vn ñ"u tư XDCB b#ng ngu n vn NSNN
................................................................................................................................................................... 11
1.1.3. Qun lý nhà n !c ñi v!i các d$ án vn ñ"u tư XDCB b#ng
ngu n vn NSNN................................................................................................................................. 17
1.2. N I DUNG QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG NGU-N VN
NSNN..................................................................................................................................................... 20
1.2.1. Lp và giao k


ho ﾤ ch vn ñ"u tư............................................................................................................. 20
1.2.2. Lp, th%m ñ nh các d$ án ñ"u tư................................................................ 21
1.2.3. ð
u th"u, l$a ch&n nhà th"u............................................................................................. 22
1.2.4. Ki'm soát thanh toán vn ñ"u tư xây d$ng cơ bn................................22
1.2.5. Quy


t toán vn ñ"u tư d$ án hoàn thành........................................................................... 23
1.2.6. Thanh tra, ki'm tra quá trình s( dng vn ñ"u tư XDCB.....................24


1.3. CÁC NHÂN T NH H )NG ð*N CÔNG TÁC QUN LÝ VN
ðU TƯ XDCB BNG NGU-N VN NSNN.......................................................................... 24
1.3.1. Nhân t v ﾤ cơ ch


chính sách qun lý ñ"u tư xây d$ng........................................................................ 24
1.3.2. Trách nhim c

a các c
p, các ngành có liên quan............................................................................................... 25
1.3.3. Năng l$c t chc th$c hin d$ án c
a ch
ñ"u tư và các ban qun

lý............................................................................................................................................................... 26
1.3.4. Ngu n nhân l$c làm công tác qun lý vn ñ"u tư XDCB...................26
1.4. KINH NGHI+M QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG NGU-N
VN NSNN C,A M T S ð-A PHƯƠNG.............................................................................. 27
1.4.1. Kinh nghim c
a Thành ph ðà N/ng.......................................................................................................... 27
1.4.2. Kinh nghim c
a t0nh Gia Lai...................................................................................................................... 30
1.4.3 Nh1ng bài h&c kinh nghim rút ra trong công tác qun lý vn ñ"u

tư.............................................................................................................................................................. 31
K


t lun Chương 1.................................................................................................................................. 32
CHƯƠNG 2. TH


C TRNG QUN LÝ V

N ðU TƯ XDCB T'

NGU%N V N NGÂN SÁCH NHÀ N &C TRÊN ðA BÀN THÀNH
PH BUÔN MA THU

T

33

2.1. ð2C ðI3M T4 NHIÊN, KINH T*, XÃ H I VÀ HOT ð NG ðU
TƯ XDCB TRÊN ð-A BÀN THÀNH PH BUÔN MA THU T............................. 33
2.1.1. ð5c ñi'm t$ nhiên, kinh t


- xã h6i thành ph Buôn Ma Thu6t..33
2.1.2. Ho ﾤ t ñ6ng ñ"u tư XDCB b#ng ngu n vn ngân sách nhà n !c
trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu6t, giai ño ﾤ n 2011 – 2015...........................37
2.2. TH4C TRNG CÔNG TÁC QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG
NGU-N VN NGÂN SÁCH NHÀ N C TRÊN ð-A BÀN THÀNH PH
BUÔN MA THU T......................................................................................................................... 44
2.2.1. Công tác lp và giao k


ho ﾤ ch vn ñ"u tư............................................................................................................. 44
2.2.2. Công tác lp, th%m ñ nh các d$ án ñ"u tư............................................. 48


2.2.3. Công tác ñ 54
u th"u và l$a ch&n nhà th"u ......................................
2.2.4. Công tác ki'm soát thanh toán vn ñ"u tư XDCB ...................... 55
2.2.5. Công tác quyt toán vn ñ"u tư ................................................... 59
2.2.6. Công tác thanh tra, giám sát vic s( dng vn ñ"u tư XDCB..... 62
2.3. ðÁNH GIÁ V CÔNG TÁC QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG

NGU-N VN NSNN TI THÀNH PH BUÔN MA THU T ................... 64
2.3.1. Nh1ng thành công........................................................................ 64
2.3.2. Nh1ng h ﾤ n ch............................................................................. 65
2.3.3 Nh1ng nguyên nhân h ﾤ n ch ........................................................ 77
Kt lun Chương 2 ........................................................................................... 85
CHƯƠNG 3. HOÀN THI
N CÔNG TÁC QUN LÝ V N ðU TƯ XDCB B$NG NGU%N V N NGÂN
SÁCH NHÀ N &C TRÊN ðA
BÀN THÀNH PH BUÔN MA THUT ....................................................86
3.1. CƠ S) TIN ð CHO VI+C ð XU7T GII PHÁP ........................... 86
3.1.1. Cơ s8 pháp lý ............................................................................... 86
3.1.2. Quy ho ﾤ ch ñ"u tư phát tri'n thành ph Buôn Ma Thu6t ñn năm
2020 .................................................................................................................. 87
3.1.3. Quan ñi'm, phương h !ng hoàn thin công tác qun lý vn ñ"u
tư XDCB b#ng ngu n vn ngân sách............................................................... 90
3.2. GII PHÁP HOÀN THI+N CÔNG TÁC QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB
BNG NGU-N VN NGÂN SÁCH TRÊN ð-A BÀN THÀNH
PH BUÔN MA THU T ...............................................................................
3.2.1. Hoàn thin công tác lp d$ án, lp k ho ﾤ ch vn ñ"u tư.............

97
97

101
3.2.2. Nâng cao ch
t l ﾤ ng th%m ñ nh và phê duyt d$ án ñ"u tư ......
3.2.3. Tăng c 9ng công tác qun lý l$a ch&n nhà th"u ....................... 103
3.2.4. Nâng cao ch

t l ﾤ ng ki'm soát thanh toán vn ñ"u tư XDCB .104
3.2.5. ð%y nhanh công tác quyt toán VðT ........................................ 106


3.2.6. Tăng c 9ng công tác thanh tra, giám sát............................................... 108
3.2.7. M6t s gii pháp khác.......................................................................................... 109
K


t lun Chương 3............................................................................................................................... 112
K ﾤ T LUN....................................................................................................................................... 113
DANH M!C TÀI LI
U THAM KHO
QUY ﾤ T ðNH GIAO ð# TÀI LUN VĂN (B(n sao)


DANH M!C CÁC CH) VI ﾤ T TT
TT
1

VI ﾤ T TT
CNH-HðH

NGHĨA
Công nghip hóa - Hin ñ ﾤ i hóa

2

XDCB

Xây d$ng cơ bn

3

NSNN

Ngân sách Nhà n !c

4

TMðT

Tng mc ñ"u tư

5

KT-XH

Kinh t - xã h6i

7

ODA

Ngu n vn h: tr ﾤ chính thc

8

FDI

Vn ñ"u tư tr$c tip n !c ngoài

9

BQL

Ban qun lý

10 HðND

H6i ñ ng nhân dân

11 ðTPT

ð"u tư phát tri'n

12 KCN

Khu công nghip

13 TPCP

Trái phiu chính ph

14 KBNN

Kho b ﾤ c Nhà n !c

15 UBND

U; ban nhân dân

16 ðTXDCB

ð"u tư xây d$ng cơ bn