Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN buôn đôn, tỉnh đắk lắk

ðI HC ðÀ NNG
TR NG ðI HC KINH T

NGUYN QUC TH

NG

HOÀN THIN CÔNG TÁC KI
M SOÁT CHI
TH NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N


C QUA KHO BC NHÀ N


C BUÔN ðÔN, T
NH ð K L K

LU


N VĂN THC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

ðà Nng – 2017


ðI HC ðÀ NNG
TR NG ðI HC KINH T

NGUYN QUC TH

NG

HOÀN THIN CÔNG TÁC KI
M SOÁT CHI
TH NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N


C QUA KHO BC NHÀ N


C BUÔN ðÔN, T
NH ð K L K

LU


N VĂN THC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã s: 60.34.02.01

Ng ﾵ i h ﾵ ng dn khoa hc: PGS. TS. LÂM CHÍ DŨNG

ðà Nng - 2017


LI CAM ðOAN
Tôi xin cam ñoan ñ tài:“ Hoàn thin công tác kim soát chi th ng xuyên
NSNN qua KBNN Buôn ðôn, tnh ð k L k” là công trình nghiên cu c
a riêng tôi.
Các s

liu cũng như k


t qu ﾤ nêu trong lun văn là hoàn toàn trung thc và chưa tng ñ ﾤ c ai
công b


trong b ﾤ t kỳ công trình nghiên cu nào khác.
Tác gi

Nguyn Quc Thng


MC LC
M ð-U..................................................................................................................................................... 1
1. Tính cp thit ca ñ

tài............................................................................................... 1

2. Mc tiêu nghiên c
u..................................................................................................................................................... 1
3. Câu h


i nghiên c
u..................................................................................................................................................... 2
5. Phương pháp nghiên c
u..................................................................................................................................................... 2
6. Ý nghĩa khoa hc và thc tin ca ñ

tài............................................................ 3

7. Cu trúc ca lun văn.......................................................................................................... 3
8. T ﾧ ng quan tài liu nghiên c
u..................................................................................................................................................... 3
CHƯƠNG 1. CƠ S LÝ LU


NV
M SOÁT CHI TH NG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N

KI


C QUA KBNN................................................................................................................................... 6
1.1. CHI TH NG XUYÊN NSNN............................................................................................ 6
1.1.1. T ﾧ ng quan v chi NSNN..................................................................................... 6
1.1.2. Chi th ng xuyên NSNN.................................................................................... 14
1.2. KIM SOÁT CHI TH NG XUYÊN NSNN QUA KBNN................................. 17
1.2.1. T ﾧ ng quan v KBNN......................................................................................... 17
1.2.2. Vai trò ca các cơ quan, ñ n v trong vic qun lý các khon chi
th ng xuyên NSNN......................................................................................................................... 19
1.2.3. KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN........................................................ 23
1.3. CÁC NHÂN T -NH H NG ð N KSC TH NG XUYÊN NSNN
QUA KBNN....................................................................................................................................... 32
1.3.1. Nhân t! bên ngoài................................................................................................ 32
1.3.2. Nhân t! bên trong................................................................................................. 34
K T LU"N CHƯƠNG 1............................................................................................................ 37

CHƯƠNG 2. TH!C TRNG CÔNG TÁC KI
M SOÁT CHI TH NG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N


C QUA KBNN BUÔN ðÔN................................................................................................... 38
2.1. KHÁI QUÁT V) KBNN BUÔN ðÔN....................................................................... 38


2.1.1. Quá trình hình thành và phát tri*n ca KBNN Buôn ðôn................38
2.1.2. Ch
c năng, nhim v, quy n h+n ca KBNN Buôn ðôn............................................ 40
2.1.3. Cơ cu t ﾧ ch
c b, máy ca KBNN Buôn ðôn.................................................................................... 42
2.2. TH-C TRNG CÔNG TÁC KSC TH NG XUYÊN NSNN QUA
KBNN BUÔN ðÔN...................................................................................................................... 44
2.2.1. Cơ s0 pháp lý ca công tác KSC th ng xuyên NSNN qua
KBNN huyn Buôn ðôn................................................................................................................ 44
2.2.2. Tình hình chung v

thc hin công tác KSC th ng xuyên

NSNN qua KBNN Buôn ðôn................................................................................................... 48
2.2.3. Quy trình KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn........48
2.2.4. N,i dung KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn.........54
2.2.5. Kt qu công tác KSC th ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn
ðôn.......................................................................................................................................................... 58
2.3. ðÁNH GIÁ CHUNG K T QU- CÔNG TÁC KSC TH NG XUYÊN
NSNN QUA KBNN BUÔN ðÔN.......................................................................................... 65
2.3.1. Nh1ng m2t thành công.................................................................................... 65

2.3.2. H+n ch và nguyên nhân ca h+n ch........................................................... 65
K T LU"N CHƯƠNG 2............................................................................................................ 69
CHƯƠNG 3. GI"I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT
CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN BUÔN ðÔN.................................. 70
3.1. CĂN C4 ð) XU5T GI-I PHÁP..................................................................................... 70
3.1.1. Chin l 6c phát tri*n KBNN ñn năm 2020............................................. 70
3.1.2. ðnh h 7ng hoàn thin ho+t ñ,ng KSC th ng xuyên NSNN ca
KBNN................................................................................................................................................... 72
3.2. GI-I PHÁP HOÀN THI8N CÔNG TÁC KSC TH NG XUYÊN
NSNN QUA KBNN BUÔN ðÔN.......................................................................................... 73


3.2.1. Ki*m soát ch2t ch9 trong thc hin quy trình nghip v KSC
ñ:ng thi kiên quyt x; lý nghiêm nh1ng vi ph+m v

quy trình...........................73

3.2.2. Giám sát, ñôn ñ!c ðVSDNS thanh toán t+m
ng, tăng c ng t<
trng thanh toán không dùng ti n m2t trong chi th ng xuyên.................................... 77
3.2.3. Tri*n khai các bin pháp kh=c phc hin t 6ng xé nh


gói th>u79

3.2.4. Hoàn thin ho+t ñ,ng ph!i h6p v7i U< ban nhân dân huyn, cơ
quan tài chính, cơ quan ch qun ca ñ n v............................................................................. 79
3.2.5. Nâng cao cht l 6ng công ch
c KSC....................................................................................................................................... 80
3.2.6. Tăng c ng công tác ki*m tra, ki*m soát n,i b, ca thanh tra

KBNN................................................................................................................................................... 82
3.2.7. Tăng c ng năng lc khai thác, vn hành h th!ng TABMIS và
các ph>n m m tác nghip............................................................................................................. 83
3.3. KI N NGH?............................................................................................................................. 85
3.3.1. Kin ngh v7i B, Tài Chính............................................................................... 85
3.3.2. Kin ngh v7i Kho b+c Nhà n 7c................................................................. 86
3.3.3. Kin ngh v7i B,, ngành, ña phương........................................................... 86
K T LU"N CHƯƠNG 3............................................................................................................ 88
KT LU


N............................................................................................................................................................... 89
DANH MC TÀI LIU THAM KH"O
QUYT ð#NH GIAO TÊN ð

TÀI (Bn sao)


DANH MC CÁC CH$ VIT T

T

KSC

: Ki*m soát chi

KBNN

: Kho b+c Nhà n 7c

KT-XH

: Kinh t - xã h,i

NSNN

: Ngân sách Nhà n 7c

ðVSDNS

: ð n v s; dng ngân sách

KTV

: K toán viên

KTT

: K toán tr 0ng

TTSPðT

: Thanh toán song phương ñin t;

LKB

: Liên kho b+c

LCT

: Lnh chi ti n

CQTC

: Cơ quan tài chính

TCNN

: Tài chính Nhà n 7c

TABMIS

: H th!ng thông tin qun lý ngân sách - kho b+c


DANH MC B"NG BI
U
S hi%u
bng

Tên bng

Trang

2.1.

Doanh s! chi th ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn
ðôn giai ño+n 2014 - 2016

58

2.2.

Kt qu gii quyt h: sơ KSC th ng xuyên NSNN v
m2t tin ñ,

59

2.3.

Cơ cu chi th ng xuyên theo nhóm mc chi giai ño+n
2014 - 2016

60

2.4.

Kt qu t@ ch!i cp phát, thanh toán qua KSC giai ño+n
2014 - 2016

62

2.5.

Kt qu h: sơ ch
ng t@ tr v qua KSC giai ño+n 2014 2016

63

2.6.

S! dư t+m
ng các cp NSNN qua KNNN Buôn ðôn
giai ño+n 2014 - 2016

64


DANH M C CÁC SƠ ð&
S hi%u
sơ ñ)
2.1

42
2.2

2.3

Tên sơ ñ)
Cơ cu t ﾧ ch
c b, máy c

Trang
a
KBNN
Buôn
ðôn

Qui trình nghip v KSC NSNN theo hình th
c rút d

toán

49

Quy trình nghip v KSC NSNN theo hình th
c lnh chi
ti n

52


1

M ð-U
1. Tính c*p thi+t c,a ñ- tài
Cùng v7i công cu,c ñ ﾧ i m7i n n kinh t ca ñt n 7c, lĩnh vc tài chính
công nói chung và qun lý Ngân sách Nhà n 7c (NSNN) nói riêng ñã có s ñ
ﾧ i m7i căn bn và mang l+i nh1ng kt qu ñáng khích l.
Chi NSNN bao g:m hai b, phn chính là chi ñ>u tư phát tri*n và chi
th ng xuyên, trong ñó chi th ng xuyên chim t< trng l7n và có v trí, vai trò
rt quan trng ñ!i v7i phát tri*n kinh t - xã h,i ñt n 7c. Chi NSNN là công c
ch yu ca ðng, Nhà n 7c và cp u<, chính quy n cơ s0 ñ* thc hin nhim v
chính tr, phát tri*n kinh t - xã h,i, ñm bo an ninh, qu!c phòng và thúc ñAy s
nghip xây dng, phát tri*n ñt n 7c.
T+i KBNN Buôn ðôn, công tác KSC th ng xuyên NSNN cũng ñã
ñ+t ñ 6c nh1ng thành tu nht ñnh. Tuy nhiên, công tác này vCn còn nh1ng
h+n ch nht ñnh c>n ñ 6c hoàn thin.
Xut phát t@ nh1ng vn ñ thc tin trên, hc viên ñã quyt ñnh chn
ñ tài
nghiên

c
u: “Hoàn thin công tác kim soát chi th ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn
ðôn, tnh ð k L k” làm ñ tài t!t nghip v7i mong mu!n
ñ a ra nh1ng gii pháp có kh thi nhDm góp ph>n gii quyt vn ñ còn t:n
t+i, làm cho công tác này ñ+t ñ 6c các mc tiêu mà KBNN ñã ñ ra.
2. M.c tiêu nghiên c/u
Mc

tiêu

nghiên

c

u ch yu ca lun văn là ñ xut ñ 6c nh1ng gii pháp nhDm hoàn thin công tác
KSC th ng xuyên qua KBNN Buôn ðôn (tEnh ð=k L=k). ð* hoàn thành
mc tiêu ch yu ñó, ñ tài s9 tin hành h th!ng hóa cơ s0 lý lun v công tác
KSC qua KBNN nói chung, ñ:ng thi tin hành phân tích thc tr+ng KSC th
ng xuyên NSNN qua KBNN Buôn ðôn (tEnh ð=k L=k) làm rõ nh1ng
m2t tích cc, h+n ch cơ bn và nhn din nguyên nhân gây ra h+n ch ñó.