Giải pháp đảm bảo chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận nam từ liêm, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.13 MB, 123 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN VĂN ĐỨC
GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
Hà Nội – 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN VĂN ĐỨC
KHÓA: 2017 - 2019
GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN HỮU HUẾ
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG
PGS.TS. TRẦN CHỦNG
Hà Nội – 2019
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu tham gia học lớp cao học ngành Quản
lý đô thị và công trình tại Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, tôi đã nhận được
rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý trường, quý Thầy, Cô và các học viên
cùng lớp.
Với lòng biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến quý Thầy trong Ban giám hiệu
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã quan tâm tạo nhiều cơ sở vật chất cho tôi
có đủ điều kiện hoàn thành khóa học. Trân thành cảm ơn thầy cô ở Trường Đại
học Kiến Trúc Hà Nội trong suốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức
và phương pháp để tôi có thể áp dụng trong nghiên cứu giải quyết các vấn đề
trong luận văn của mình.
Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Hữu Huế đã tận tình truyền
đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để tôi hoàn thành luận văn này. Xin
kính chúc quý Thầy, Cô vui khỏe và thành công trong cuộc sống. Trân trọng
kính chào!
Hà Nội, ngày
tháng
năm 2019
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Văn Đức
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Văn Đức
MỤC LỤC
Lời cảm ơn .........................................................................................................
Lời cam đoan .....................................................................................................
Danh mục các từ viết tắt ...................................................................................
Danh mục các hình ảnh ....................................................................................
Danh mục các bảng biểu ...................................................................................
MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 11
* Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................... 1
* Mục đích của đề tài ................................................................................ 1
* Mục tiêu của đề tài ................................................................................. 2
* Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu ....................................... 2
* Phương pháp nghiên cứu ....................................................................... 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................... 2
* Cấu trúc luận văn ................................................................................... 3
NỘI DUNG ....................................................................................................... 4
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................ 4
1.1. Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ
Liêm, thành phố Hà Nội . ............................................................................... 4
1.1.1. Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam
Từ Liêm, thành phố Hà Nội............................................................................... 4
1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ............................................................. 6
1.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam
Từ Liêm, thành phố Hà Nội............................................................................... 7
1.1.4. Nhận xét về cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội .......................................................... 10
1.1.5. Danh mục các dự án đầu tư do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu
tư năm 2018 ..................................................................................................... 11
1.2. Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội .......... 19
1.2.1. Thực trạng cơ sở vật chất và nguồn nhân lực phục vụ công tác quản
lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành
phố Hà Nội. ..................................................................................................... 19
1.2.2. Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn
Chuẩn bị đầu tư. .............................................................................................. 22
1.2.3. Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn
Thực hiện đầu tư ............................................................................................. 25
1.2.4. Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn
Kết thúc xây dựng............................................................................................ 27
1.3. Những kết quả đã đạt được và tồn tại trong công tác quản lý chất
lượng công trình xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận
Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ................................................................ 29
1.3.1. Những kết quả đã đạt được ........................................................... 29
1.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại. ........................ 29
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN TRONG
CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG . 35
2.1. Cơ sở khoa học về công tác quản lý chất lượng công trình xây
dựng ................................................................................................................ 35
2.1.1. Cơ sở khoa học dự án đầu tư xây dựng ........................................ 35
2.1.2. Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng....................... 37
2.1.3. Cơ sở khoa học về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
......................................................................................................................... 45
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng. ....... 53
2.2.1. Về quản lý chất lượng khảo sát xây dựng. .................................... 54
2.2.2. Về quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình ..................... 54
2.2.3. Về quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình.................... 54
2.2.4. Về bảo hành công trình xây dựng ................................................. 60
2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng ...... 61
2.3.1. Các yếu tố khách quan .................................................................. 61
2.3.2. Các yếu tố chủ quan ...................................................................... 62
2.4. Một số phương pháp và mô hình quản lý chất lượng ................ 63
2.4.1. Kiểm tra chất lượng (Inspection) .................................................. 63
2.4.2. Đảm bảo chất lượng QA (Quality Assurance).............................. 64
2.4.3. Kiểm soát chất lượng toàn diện – TQC (Total Quality Control) . 65
2.4.4 Quản lý chất lượng toàn diện (Total Quality Management) ......... 65
2.4.5. Quản lý chất lượng theo ISO ........................................................ 66
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN
NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .................................................. 70
3.1. Kế hoạch đầu tư của UBND quận Nam Từ Liêm năm 2019 và
định hướng tới năm 2020 và quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao chất
lượng công trình xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận
Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ............................................................... 70
3.1.1. Kế hoạch, định hướng đầu tư trung hạn của quận Nam Từ Liêm giai
đoạn 2019 – 2020 ............................................................................................ 70
3.1.2. Phương hướng nhiệm vụ năm 2019 của Ban Quản lý dự án đầu tư
xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ........................................... 71
3.1.3. Quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây
dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố
Hà Nội ............................................................................................................. 73
3.2. Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng
tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà
Nội . ................................................................................................................. 75
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện cơ sở vật chất, cơ cấu tổ chức và nguồn nhân
lực phục vụ công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng của Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ..................... 75
3.2.2. Giải pháp đảm bảo chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn
chuẩn bị đầu tư. ............................................................................................... 79
3.2.3. Giải pháp đảm bảo chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn
thực hiện đầu tư............................................................................................... 84
3.2.4. Giải pháp đảm bảo chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn
kết thúc xây dựng............................................................................................. 90
KẾT LUẬN .................................................................................................... 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................
PHỤ LỤC ...........................................................................................................
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
QH
Quốc hội
CP
Chính phủ
BXD
Bộ xây dựng
UBND
Ủy ban nhân dân
NĐ
Nghị định
TT
Thông tư
QĐ
Quyết định
QLDA
Quản lý dự án
ĐTXD
Đầu tư xây dựng
CĐT
Chủ đầu tư
GPMB
Giải phóng mặt bằng
QLNN
Quản lí Nhà nước
KTXH
Kinh tế xã hội
XDCB
Xây dựng cơ bản
XDCT
Xây dựng công trình
CHXHCN
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
TKKT
Thiết kế kỹ thuật
KHTH
Kế hoạch tổng hợp
VP
Văn phòng
XDCT
Xây dựng công trình
QLCL
Quản lý chất lượng
PCCC
Phòng cháy chữa cháy
ĐTM
Đô thị mới
DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
Số hiệu
Tên hình
hình
Hình 1.1
Bản đồ hành chính quận Nam Từ Liêm
Trang
5
Hình ảnh sơ đồ vị trí các dự án trên địa bàn quận Nam
Hình 1.2
Từ Liêm do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận
14
Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội năm 2018
Hình 1.3 Dự án Xây dựng trường THCS Tây Mỗ 2
15
Hình 1.4 Dự án Xây dựng trường Tiểu học Trung Văn A
16
Hình 1.5 Dự án Xây dựng trường Tiểu học Mỹ Đình 1
17
Hình 1.6 Dự án Xây dựng trường THCS Xuân Phương
18
Sơ đồ 1.1
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐTXD quận Nam
Từ Liêm
Sơ đồ 2.1 Mô hình quản lý theo quá trình của hệ thống
7
64
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Số hiệu
Tên bảng, biểu
bảng, biểu
Bảng 1.1.
Danh mục các dự án chuẩn bị đầu tư do Ban QLDA
làm chủ đầu tư hoặc đại diện CĐT năm 2018.
Trang
12
Danh mục các dự án thực hiện đầu tư và kết thúc
Bảng 1.2.
xây dựng do Ban QLDA làm chủ đầu tư hoặc đại
12
diện CĐT năm 2018.
Tổng hợp số lượng nhân sự của Ban QLDA ĐTXD
Bảng 1.3.
quận Nam Từ Liêm tính đến thời điểm hết tháng
19
11/2018.
Tổng hợp một số nội dung liên quan đến nguồn
Bảng 1.4.
nhân sự phục vụ cho công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng của Ban tại thời điểm cuối năm 2018.
20
1
PHẦN MỞ ĐẦU
* Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý chất lượng công trình xây dựng là một trong những công việc
quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng. Quản lý chất lượng công trình xây
dựng có liên quan mật thiết đến quản lý chi phí, tiến độ và ảnh hưởng trực tiếp
đến hiệu quả kinh tế - xã hội, hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững đối với dự
án đầu tư xây dựng.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quận Nam Từ Liêm, thành
phố Hà Nội thực hiện các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách
Nhà nước của Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm.
Trong khoảng thời gian từ khi thành lập đến nay, Ban Quản lý dự án đầu
tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đã đạt được một số kết quả
trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng. Tuy nhiên công tác
quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội vẫn còn những tồn tại hạn
chế như: Phải điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh dự toán xây dựng, … dẫn đến thời
gian thực hiện bị kéo dài, phát sinh chi phí đầu tư làm ảnh hưởng đến thời gian
dự kiến đưa công trình vào sử dụng, làm giảm hiệu quả dự án đầu tư. Xuất phát
từ thực tế, tác giả chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Giải pháp đảm bảo chất lượng
công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ
Liêm, thành phố Hà Nội” nhằm nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải
pháp nhằm đảm bảo chất lượng công trình xây dựng của Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
* Mục đích của đề tài
Đề xuất các giải pháp nhằm đảm bảo chất lượng công trình xây dựng của
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
2
* Mục tiêu của đề tài
Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng của
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Đề xuất giải pháp khả thi nhằm đảm bảo chất lượng công trình xây dựng
của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
* Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
của Chủ đầu tư.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi về không gian: Các dự án đầu tư xây dựng do Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư hoặc đại
diện chủ đầu tư.
+ Phạm vi về thời gian: Năm 2018.
+ Phạm vi về vấn đề nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng
công trình xây dựng trong các giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự
án, giai đoạn kết thúc xây dựng.
* Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp, phương pháp phân
tích định tính kết hợp phương pháp phân tích định lượng.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đề tài đưa ra giải pháp trên cơ sở khoa học để đảm
bảo chất lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
- Ý nghĩa thực tiễn: Với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ chỉ ra những tồn
tại và hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban
Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đồng
3
thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý và đảm bảo
chất lượng công trình xây dựng tại Ban.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận thì nội dung chính của Luận văn gồm 03
Chương:
Chương I: Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý trong công tác quản lý chất lượng
công trình xây dựng.
Chương III: Giải pháp đảm bảo chất lượng công trình xây dựng của Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG
CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
1.1. Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ
Liêm, thành phố Hà Nội.
1.1.1. Giới thiệu chung về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam
Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
a. Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Nam Từ Liêm.
Quận Nam Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày
27/12/2013 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm
để thành lập 02 quận và 23 phường thuộc Thành phố Hà Nội.
Quận Nam Từ Liêm được thành lập trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên
và dân số của các xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ; một phần
diện tích và dân số xã Xuân Phương (phía nam Quốc lộ 32); một phần diện tích
và dân số thị trấn Cầu Diễn (phía nam Quốc lộ 32 và phía đông Sông Nhuệ).
Quận Nam Từ Liêm có diện tích tự nhiên là 3.227,36 ha, dân số 232.894 người.
Địa giới hành chính quận Nam Từ Liêm:
Phía đông giáp quận Thanh Xuân và Cầu Giấy;
Phía tây giáp huyện Hoài Đức;
Phía nam giáp quận Hà Đông;
Phía bắc giáo quận Bắc Từ Liêm.
Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, quận
Nam Từ Liêm là một trong những đô thị lõi, là trung tâm hành chính, dịch vụ,
thương mại của Thủ đô Hà Nội. Quận Nam Từ Liêm có nhiều công trình kiến
trúc hiện đại và quan trọng của Quốc gia và Thủ đô Hà Nội. Quận cũng là địa
5
phương có tốc độ đô thị hóa nhanh và mạnh mẽ trong các quận, huyện thuộc
Thành phố, với nhiều dự án trọng điểm đã và đang được triển khai.
Hình 1.1: Bản đồ hành chính quận Nam Từ Liêm [29]
6
b. Giới thiệu về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm,
thành phố Hà Nội [27]
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm được thành lập
theo Quyết định số 745/QĐ-UBND ngày 25/1/2017 của UBND quận Nam Từ
Liêm trên cơ sở của Ban Quản lý dự án quận Nam Từ Liêm. Sau khi thành lập,
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm.
- Tên gọi: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm.
- Trụ sở đặt tại: Số 2 đường Liên Cơ, quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội
- Điện thoại: 024.37640287 , Fax: 024.37630246
- Mã số thuế:
1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà
Nội thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo đúng các quy định của Luật Xây
dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng [11]; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016
của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 [5] và các văn bản quy định hiện hành của
Nhà nước và Thành phố về đầu tư xây dựng công trình; đồng thời thực hiện các
nhiệm vụ, quyền hạn:
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư:
+ Lập kế hoạch dự án:
+ Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng:
+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án:
+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng:
+ Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân:
+ Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình:
7
+ Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá, báo cáo
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác
khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực của mình
- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt
động theo quy định của pháp luật.
- Quản lý thực hiện các công tác thuộc lĩnh vực Dịch vụ công ích theo
phân cấp
- Quản lý phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn quận Nam Từ Liêm.
- Tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến công tác đấu giá quyền
sử dụng đất theo nhiệm vụ cụ thể UBND quận Nam Từ Liêm giao.
1.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam
Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ
Liêm, thành phố Hà Nội khái quát như
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐTXD quận Nam Từ Liêm
[Nguồn: Phòng Hành chính – Tổng hợp của Ban QLDA ĐTXD quận Nam Từ Liêm]
Giám đốc Ban
Phó Giám đốc Ban 1
Hành
chínhTổng hợp
Phòng Kỹ
thuật –
Thẩm định
Phó Giám đốc Ban 2
Phòng1.
Hình
quản lý dự
án
Phòng DVCI và
phát triển cụm
công nghiệp
Phòng
GPMB
- Ban giám đốc: Giám đốc Ban và các Phó giám đốc Ban 1, 2, Các phòng
8
chức năng: Phòng Hành chính – Tổng hợp; Phòng quản lý dự án, Phòng Dịch
vụ công ích và phát triển cụm công nghiệp, Phòng Giải phóng mặt bằng.
Các Phó Giám đốc Ban chịu sự phân công, chỉ đạo trực tiếp từ Giám đốc
Ban, mỗi phòng chức năng chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Ban Giám đốc.
Cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Ban giám đốc và các phòng chức năng
trong Ban QLDA ĐTXD quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội như sau:
a) Ban giám đốc
- Giám đốc Ban
Giám đốc Ban do UBND quận bổ nhiệm, miễn nhiệm, cho từ chức, điều
động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và thực hiện chính sách khác
theo quy định của pháp luật, chịu trách nhiệm trước UBND quận, Chủ tịch
UBND quận Nam Từ Liêm và pháp luật về quản lý, điều hành toàn bộ hoạt
động của Ban và là chủ tài khoản của đơn vị
Nhiệm vụ cụ thể của Giám đốc bao gồm: Phụ trách công tác chính trị, tư
tưởng, công tác đối ngoại, thanh tra, kiểm tra; ban hành nội quy, quy chế làm
việc; phụ trách công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật, nâng bậc lương; công tác
tuyển dụng cán bộ, lao động; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
- Phó giám đốc Ban 1, 2
Phó giám đốc Ban 1, 2 do UBND quận Nam Từ Liêm bổ nhiệm, miễn
nhiệm, cho từ chức, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và
thực hiện chính sách khác theo quy định của pháp luật.
Thực hiện nhiệm vụ quyền hạn trong phạm vi được giám đốc Ban QLDA
ĐTXD quận Nam Từ Liêm phân công hoặc ủy quyền, thực hiện chế độ báo cáo
về tình hình và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về
kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao.
Phụ trách các dự án thuộc nguồn vốn sự nghiệp kinh tế và một số dự án
thuộc nguồn vốn xây dựng cơ bản khi Giám đốc giao; có trách nhiệm kiểm tra,
9
đôn đốc các phòng chuyên môn, nhà thầu thực hiện dự án đúng quy định của
pháp luật từ bước chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành dự án đưa vào khai thác,
sử dụng.
b) Các phòng chức năng
- Hành chính – Tổng hợp
Là cơ quan tham mưu, giúp việc phục vụ hoạt động của Ban QLDA ĐTXD
quận Nam Từ Liêm.
Tham mưu cho Giám đốc Ban và thực hiện công tác: Tổ chức bộ máy; tổ
chức cán bộ; đào tạo bồi dưỡng, chế độ, chính sách đối với công chức, viên
chức và người lao động; hành chính quản trị; công tác thi đua khen thưởng;
công tác Đảng; công tác cải cách hành chính; công tác ứng dụng công nghệ
thông tin trong hoạt động của Ban.
Xây dựng và điều hành kế hoạch; công tác tổng hợp kết quả; thực hiện các
dự án.
Thực hiện công tác quản lý, điều hành tài chính (bao gồm kinh phí hoạt
động của Ban và các nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án), là phụ trách Kế toán
của Ban.
- Phòng Quản lý dự án
Là phòng chuyên môn có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Ban thực
hiện nhiệm vụ của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với các dự án
Quản lý chất lượng công tác thiết kế - dự toán công trình, dự toán gói thầu;
Quản lý chất lượng công trình; kiểm tra hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành, hồ
sơ xin điều chỉnh thiết kế - dự toán, điều chỉnh dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ
thuật đầu tư xây dựng công trình; thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn
nhà thầu các dự án.
Tham mưu giúp Giám đốc Ban quản lý, điều hành và giám sát thực hiện
dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành, bàn giao, quyết toán dự
10
án hoàn thành.
- Phòng Dịch vụ công ích và phát triển cụm công nghiệp
Tiếp nhận nhiệm vụ, thực hiện các chức năng, quyền hạn và trách nhiệm
liên quan đến công tác quản lý thực hiện dịch vụ công ích trên địa bàn quận
Nam Từ Liêm do UBND quận và các cấp có thẩm quyền giao theo đúng chức
năng nhiệm vụ.
Quản lý giám sát, nghiệm thu công tác duy trì vệ sinh môi trường trên địa
bàn quận hằng năm.
Lập kế hoạch, quản lý, giám sát, nghiệm thu công tác thực hiện duy tu,
duy trì sửa chữa long đường, vỉa hè trên địa bàn quận hằng năm.
Quản lý phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn quận Nam Từ Liêm: Tiếp
nhận, xử lý và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm
liên quan đến công tác quản lý phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn quận
Nam Từ Liêm do UBND quận Nam Từ Liêm hoặc cấp có thẩm quyền giao.
- Phòng Kỹ thuật - thẩm định
Thẩm định các kinh phí chuẩn bị đầu tư, dự toán điều chỉnh theo quy định
quyền hạn theo pháp luật.
Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác
khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực của mình. Hoạt động ủy thác quản lý
dự án được quy định tại Thông tư 16/TT-BXD ngày 30/6/2016.
- Phòng Giải phòng mặt bằng
Là phòng chuyên môn có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Ban thực
hiện nhiệm vụ của Chủ đầu tư và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB các
dự án.
1.1.4. Nhận xét về cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
- Ưu điểm
11
Bộ máy của Ban QLDA ĐTXD quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội có
đầy đủ các phòng chức năng, để tham mưu cho Ban giám đốc trong quá trình
quản lý dự án đầu tư xây dựng. Các phòng ban được phân công quyền hạn và
trách nhiệm rõ ràng, đảm bảo chất lượng công việc được giao, chịu trách nhiệm
trong phạm vi mình phụ trách, nâng cao tinh thần chịu trách nhiệm của các bộ
phận thuộc Ban.
- Nhược điểm
Tuy nhiên, theo quy định tại Luật Xây dựng số 50/2014, Nghị định
59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây
dựng và Thông tư 16/2016/TT-BXD về hướng dẫn thực hiện một số điều của
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây
dựng, trong đó có quy định bổ sung nhiều chức năng nhiệm vụ cho Ban. Do
vậy, để đáp ứng nhiệm vụ mới, cơ cấu Ban quản lý dự án cần phải điều chỉnh
để phù hợp.
Lãnh đạo các phòng chức năng làm nhiệm vụ tham mưu, giúp việc, theo
dõi, đề xuất, kiểm tra, tư vấn cho Ban giám đốc nhưng không có quyền ra quyết
định cho các phòng. Số lượng người tham mưu cho giám đốc sẽ nhiều và
thường phải giải quyết những mâu thuẫn trái ngược nhau của các phòng chức
năng nên phải họp nhiều. Chính vì vậy, cần tổ chức hợp lý để tránh gây lãng
phí về thời gian và nguồn lực.
Khi cần sự phối hợp công việc giữa các phòng chuyên môn ngang quyền
thuộc các tuyến khác nhau thì cần phải có sự can thiệp cấp trên. Dễ gây nên
tình trạng quá tải cho cho phòng quản lý, hoặc đùn đẩy trách nhiệm cho nhau,
làm cho hiệu quả công việc thấp là một trong những vấn đề cần xem xét.
1.1.5. Danh mục các dự án đầu tư do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu
tư năm 2018.
12
Từ năm 2018, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm
được UBND quận Nam Từ Liêm giao làm chủ đầu tư hoặc đại diện CĐT các
dự án như Bảng 1.1 dưới đây:
Bảng 1.1. Danh mục các dự án chuẩn bị đầu tư do Ban QLDA làm chủ
đầu tư hoặc đại diện CĐT năm 2018.
STT
Tổng mức đầu
Các dự án được phân theo
Số lượng dự
nguồn vốn đầu tư
án
TỔNG CỘNG (I+II+III)
45
1.129,305
33
869,279
5
101,064
7
158.962
tư (khái toán)
(tỷ)
DỰ ÁN ĐANG TRÌNH PHÊ
I
DUYỆT CHỦ TRƯƠNG
ĐẦU TƯ
II
DỰ ÁN ĐÃ PHÊ DUYỆT
CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ
III
DỰ ÁN ĐÃ ĐƯỢC PHÊ
DUYỆT DỰ ÁN
Bảng 1.2. Danh mục các dự án thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng do
Ban QLDA làm chủ đầu tư hoặc đại diện CĐT năm 2018.
STT
Các dự án được phân theo
Số lượng dự
nguồn vốn đầu tư
án
TỔNG CỘNG (I+II+III+IV)
84
Tổng mức đầu
tư
(tỷ)
6.853,468
13
CÁC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM
I
15
3.191,956
47
2.144,593
2
48,21
20
1.512,098
GIAI ĐOẠN 2016-2020
CÁC DỰ ÁN CÒN LẠI (ĐÃ
II
ĐƯỢC BỐ TRÍ VỐN)
III
CÁC DỰ ÁN CHƯA ĐƯỢC
BỐ TRÍ VỐN
IV
CÁC DỰ ÁN ĐANG LÀM
THỦ TỤC QUYẾT TOÁN
[Nguồn: Số liệu tổng hợp phòng Hành chính – Tổng hợp
của Ban QLDA ĐTXD quận Nam Từ Liêm]
Nhận xét: Trong số liệu Bảng 1.1, Bảng 1.2:
Từ đầu năm 2018 tổng số các dự án của Ban đã thực hiện là 129 dự án.
Trong đó:
- Có 45/129 dự án đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư với tổng mức đầu
tư dự kiến khoảng 1.129,3 tỷ đồng.
- Có 84/129 dự án đang trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xây
dựng với tổng mức đầu tư 6.853,4 tỷ đồng.
14
