Quản lý trật tự xây dựng thành phố sông công, tỉnh thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

NGUYỄN HỮU THỌ

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ
SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN
THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------NGUYỄN HỮU THỌ
KHOÁ : 2017 - 2019

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ
SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình
Mã số :

60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
GS.TS. NGUYỄN TỐ LĂNG

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
PGS.TS.PHẠM TRỌNG THUẬT

Hà Nội - 2019


Lời cảm ơn
Qua hơn 2 năm theo học chƣơng trình sau đại học của Trƣờng Đại học
Kiến Trúc Hà Nội tôi đã cơ bản lĩnh hội đƣợc một số vấn đề về ngành học
Quản lý Đô thị và Công trình. Để có kết quả ngày hôm nay trƣớc hết tôi xin
ch n thành g i lời cảm ơn đến c c th y cô trƣờng Đại học Kiến tr c Hà Nội
đã tận tình hƣớng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian học tập tại trƣờng.
Đồng thời tôi c ng g i lời cảm ơn đến c c th y cô gi o Khoa sau đại học, c c
th y cô trong tiểu ban .... đã tạo điều i n, gi p đ tôi trong qu trình học tập
và hoàn thành h a học.
Tôi xin g i lời biết ơn s u sắc đến th y giáo GS.TS. Nguyễn Tố Lăng
đã dành rất nhiều thời gian và t m huyết, tận tình hƣớng dẫn và gi p đ tôi
trong suốt thời gian nghiên c u và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin ch n thành c m ơn cơ quan tôi đang công t c, gia đình và bạn
b đồng nghi p của tôi đã quan t m, động viên gi p đ tôi trong suốt qu
trình học tập và làm luận văn.
M c d tôi đã c nhiều cố gắng hoàn thi n luận văn này b ng tất cả hả
năng của mình, tuy nhiên hông tr nh h i nh ng thiếu s t, rất mong nhận

đƣợc s đ ng g p của quý th y cô và c c bạn.
Hà Nội, th ng 6 năm 2019
Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Thọ


Lời cam đoan
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên c u hoa
học độc lập của tôi. C c số li u hoa học, ết quả nghiên c u của Luận văn là
trung th c và c nguồn gốc r ràng.
Hà Nội, th ng 6 năm 2019
Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Thọ


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH MỤC HỒ SƠ
DANH MỤC HÌNH MINH HỌA
A. PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1
Mục đích và nhi m vụ nghiên c u .................................................................... 2
Đối tƣợng và phạm vi nghiên c u ..................................................................... 2
Ý nghĩa hoa học và th c tiễn của đề tài .......................................................... 3
Phƣơng ph p nghiên c u ................................................................................... 3

Một số h i ni m cơ bản ................................................................................... 4
Cấu tr c của luận văn. ....................................................................................... 5
B. PHẦN NỘI DUNG
CHƢƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN. ......... 6
1.1. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái
Nguyên. ............................................................................................................. 6
1.1.1. Khái quát chung về Thái Nguyên. .......................................................... 6
1.1.2. Th c trạng quản lý trật t xây d ng tại Thái Nguyên. ........................... 7
1.2. Thực trạng xây dựng và quản lý trật tự xây dựng tại thành phố Sông
Công tỉnh Thái Nguyên. ................................................................................ 11
1.2.1. Khái quát về thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên. ........................ 11
1.2.2. Th c trạng xây d ng. ............................................................................ 12
1.2.3. Quản lý xây d ng theo đồ án quy hoạch............................................... 13


1.2.4. Cấp phép xây d ng và th c hi n xây d ng theo giấy phép xây d ng .......... 18
1.2.5. Công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra và x lý vi phạm. ....................... 23
1.2.6. Nh ng nguyên nhân chủ quan trong quản lý trật t xây d ng ............. 25
1.2.7. Th c trạng s tham gia giám sát của cộng đồng................................... 28
1.3. Những tồn tại hạn chế ............................................................................ 29
1.3.1. H thống văn bản quy phạm pháp luật chƣa đồng bộ ........................... 29
1.3.2. Trách nhi m quản lý chƣa r ràng ........................................................ 30
1.3.3. Nh ng vấn đề tồn tại c n nghiên c u ................................................... 30
CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ............ 32
TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG. .................... 32
2.1. Cơ sở lý thuyết ........................................................................................ 32
2.1.1. Nhi m vụ của quản lý trật t xây d ng ................................................. 32
2.1.2. Phân cấp quản lý trật t xây d ng......................................................... 38
2.1.3. H thống c c cơ quan quản lý ............................................................... 39

2.1.4. Công cụ để quản lý ................................................................................ 42
2.1.5. Đối tƣợng chịu s quản lý ..................................................................... 44
2.1.6. Quy trình th c hi n pháp luật và quản lý trật t xây d ng ................... 44
2.1.7. S tham gia của cộng đồng. .................................................................. 46
2.2. Cơ sở pháp lý .......................................................................................... 47
2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật, văn bản pháp luật khác. ........................ 47
2.2.2. Các quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan ............................................... 49
2.2.3. C c đồ án quy hoạch đã đƣợc phê duy t............................................... 51
2.3. Các yêu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng .............. 52
2.3.1. Yếu tố thị trƣờng bất động sản .............................................................. 52
2.3.2. Đ c điểm điều ki n t nhiên, điều ki n phát triển kinh tế - xã hội của
thành phố Sông Công. ..................................................................................... 52
2.3.3. Nhận th c và ng x của ngƣời dân ..................................................... 55
2.4. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài nƣớc ............. 55
2.4.1. Kinh nghi m quản lý trật t xây d ng của c c đô thị nƣớc ngoài ........... 55


2.4.2. Kinh nghi m quản lý trật t xây d ng trong nƣớc................................ 58
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH
PHỐ SÔNG CÔNG - TỈNH THÁI NGUYÊN ........................................... 62
3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông Công. .... 62
3.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 62
3.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 62
3.2. Nguyên tắc quản lý ................................................................................. 62
3.3. Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông Công, tỉnh
Thái Nguyên. .................................................................................................. 63
3.3.1. Hoàn thi n c c văn bản pháp luật ......................................................... 63
3.3.2. Tăng cƣờng công tác kiểm tra vi c th c hi n c c đồ án quy hoạch. .......... 65
3.3.3. Cải cách hành chính trong công tác quản lý cấp giấy phép xây d ng và
quản lý xây d ng công trình sau cấp phép. ..................................................... 66

3.3.4. Thông tin tuyên truyền nâng cao ý th c pháp luật về xây d ng của
ngƣời dân và Chủ đ u tƣ. ................................................................................ 68
3.3.5. Hoàn thi n bộ máy quản lý trật t xây d ng tại địa phƣơng. ............... 70
3.3.6. Quản lý các d

n đ u tƣ xây d ng tại địa phƣơng .............................. 80

3.3.7. Giải ph p huy động tham gia giám sát của cộng đồng. ........................ 82
3.3.8. Một số giải pháp khác .......................................................................... 84
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 86
* Kết luận ........................................................................................................ 86
* Kiến nghị ...................................................................................................... 87
+ Kiến nghị về cơ chế chính sách ................................................................... 87
+ Kiến nghị về m t tổ ch c ............................................................................. 88
+ Vai trò của ngƣời dân, của cộng đồng. .......................................................... 89
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Trật t x y d ng

TTXD

Chủ đ u tƣ

CĐT

Khu đô thị

KĐT

Đô thị mới

ĐTM

Giải ph ng m t b ng

GPMB

Quản lý đô thị

QLĐT

Ủy ban nh n d n

UBND

Quốc hội

QH

Chính phủ

CP

Bộ X y d ng

BXD

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng
số
1.1

1.2

Nội dung
Bảng thống kê các dự án quy hoạch
triển khai trên thành phố Sông Công
Bảng thống kê tình hình vi phạm
TTXD thành phố Sông Công

Nguồn

Trang

Phòng Quản lý
đô thị TP Sông

12

Công
Phòng Quản lý
đô thị TP Sông

18

Công

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ
số
1.1

2.1

2.2
3.1
3.2

Nội dung
Sơ đồ tổ chức quản lý trật tự xây
dựng tại Thái Nguyên hiện nay
Sơ đồ các nhân tố tác động đến thiết
lập kỷ cương trong xây dựng
Quy trình thực hiện pháp luật về trật
tự xây dựng
Quy trình cấp giấy phép xây dựng
Mô hình quản lý về trật tự xây dựng
tại thành phố Sông Công

Nguồn

Trang

Phòng Quản lý

đô thị TP Sông

9

Công
43

45
67
77


DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

Hình
số
1.1

Nội dung

Nguồn

Trang

Vị trí địa lý của tỉnh Thái Nguyên

Google maps

6

1.2

Quán ăn xây trên lô đất liền kề

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

1.8

1.9

1.10

1.11

Công trình xây dựng vượt quá mật
độ xây dựng
Công trình xây dựng vượt quá mật
độ xây dựng
Hạng mục rãnh thoát nước xây
dựng sai thiết kế
Cống thoát nước thải sinh hoạt
xây dựng sai thiết kế

Công trình lập mái tôn xây dựng
sai phép
Công trình quán ăn uống xây
dựng không có giấy phép
Công trình Nhà để xe xây dựng
không có giấy phép
Công trình xây dựng đổ vật liệu
lên đường cản trở giao thông
Chất thải xây dựng đổ bừa bãi
trên vỉa hè

15
15

16

17

17

20

21

21

22

22

1
A. PHẦN MỞ ĐẦU.

Lý do chọn đề tài
C ng với tốc độ đô thị h a tăng nhanh, tình trạng vi phạm trật t x y
d ng đang diễn ra hết s c ph c tạp ở c c tỉnh, thành, địa phƣơng trên cả
nƣớc. Nhất là nh ng thành phố lớn, hay c c thành phố trung bình nhƣng c
tốc độ đô thị h a nhanh. M c d hi n nay công t c quản lý trật x y d ng đã
c nhiều chuyển biến tích c c, Luật, Nghị định, Thông tƣ và một loạt c c văn
bản quy phạm ph p luật h c đƣợc ban hành c ng với s vào cuộc của nhiều
cấp, nhiều ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng. tình trạng c c công trình x y
d ng hông phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm hoảng hông, x y d ng
hông đ ng thiết ế diễn ra phổ biến; thậm trí c nhiều công trình đã bị x lý
vi phạm trật t x y d ng nhƣng vẫn tiếp tục đƣợc thi công. C ch th c tổ ch c
quản lý thay đi đổi lại, văn bản quy phạm ph p luật luôn thay đổi và hƣớng
dẫn thi hành còn chƣa r ràng, cụ thể, dẫn đến tình trạng trên hông đƣợc
hắc phục, hạn chế mà còn c chiều hƣớng gia tăng.
Th i Nguyên là một tỉnh trung t m của c c tỉnh miền n i phía bắc.
Trong nh ng năm g n đ y Th i Nguyên đã và đang đƣợc đ u tƣ mạnh mẽ để
ph t triển công nghi p tăng tỷ trọng gi trị sản xuất công nghi p, x y d ng
trong cơ cấu c c ngành inh tế của tỉnh. C ng với s tăng trƣởng inh tế, qu
trình đô thị h a c ng diễn ra nhanh ch ng với s hình thành của rất nhiều c c
hu đô thị mới trong đ c c c hu đô thị mới của thành phố Sông Công tỉnh
Th i Nguyên. Thành phố Sông Công c vị trí địa lý rất thuận lợi cho ph t
triển inh tế n m cạnh đƣờng cao tốc Hà Nội - Th i Nguyên, c ch Hà Nội
80 m, c ch trung t m thành phố Th i Nguyên 20 m, c ch s n bay quốc tế
Nội Bài 30 m. Qua qu trình th c hi n x y d ng m c d địa phƣơng đã c
nhiều cố gắng nhƣng th c tế đã nảy sinh nhiều bất cập, tranh chấp, hiếu

2
i n, sai phạm đòi h i phải c nh ng giải ph p ph hợp để quản lý trật t x y
d ng hông chỉ cho thành phố Sông Công mà còn cho c c huy n h c trên
địa bàn tỉnh Th i Nguyên.
Chính vì vậy vi c nghiên c u đề tài " Quản lý trật tự xây dựng thành
phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên" là c n thiết, cấp b ch, đ p ng nhu c u
th c tế đ t ra và đ ng g p cơ sở hoa học cho công t c quản lý trật tƣ x y
d ng đô thị trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên.
Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên c u: Đề xuất đƣợc c c giải ph p để quản lý trật t x y
d ng trên địa bàn thành phố Sông Công c hi u quả, từ đ làm cơ sở để quản
lý trật t x y d ng ở c c địa phƣơng h c trên toàn tỉnh, gi p c c cơ quan
ch c năng trong công t c quản lý trật t x y d ng tạ địa phƣơng th c hi n tốt
hơn ch c tr ch, nhi m vụ đƣợc giao.
Nhi m vụ nghiên c u:
- X c định và ph n tích nh ng nguyên nh n của nh ng tồn tại yếu ém,
vi phạm trật t trong vi c th c hi n x y d ng c c công trình để đề xuất c c
giải ph p quản lý trật t x y d ng c hi u quả.
- Nghiên c u cơ sở lý luận và th c tiễn của công t c quản lý trật t x y
d ng.
- Đề xuất giải ph p quản lý trật t x y d ng cho thành phố Sông Công
tỉnh Thái Nguyên.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên c u: Công t c quản lý trật t x y d ng tại thành
phố Sông Công tỉnh th i Nguyên.
- Phạm vi nghiên c u:


3

Gồm 07 phƣờng thuộc thành phố Sông Công : Phƣờng Thắng Lợi,
phƣờng M Ch , phƣờng Lƣơng Ch u, phƣờng B ch Quang, phƣờng Cải
Đan, phƣờng Phố Cò, phƣờng Lƣơng Sơn.
Thời gian từ nay đến năm 2030, t m nhìn đến năm 2050
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa hoa học
- Đ ng g p cơ sở lý luận, nguyên tắc, mô hình cơ chế quản lý trật t
x y d ng.
- Là tƣ li u cho c c đề tài nghiên c u h c liên quan đến công t c quản
lý trật t x y d ng tại c c địa phƣơng trên cả nƣớc.
Ý nghĩa th c tiễn:
- Kết quả nghiên c u gi p công t c quản lý trật t x y d ng tại thành
phố Sông Công c hi u quả và là cơ sở để quản lý c c hu đô thị, hu d n cƣ
đang triển hai thi công và sắp hình thành trên địa bàn thành phố Sông Công.
- G p ph n hoàn thi n chính s ch, văn bản quản lý để công t c quản lý
trật t x y d ng đi vào nề nếp.
- Gi p c c cơ quan ch c năng quản lý đô thị tại thành phố Sông Công
th c hi n tốt hơn ch c năng, nhi m vụ của mình.
- Hạn chế tình trạng vi phạm trật t x y d ng, tranh chấp, hiếu nại, tố
c o và giảm b c x c của ngƣời d n tại hu v c này.
- Đƣa trật t x y d ng tại hu v c thành phố Sông Công vào nề nếp,
đ ng giấy phép x y d ng và c c đồ n quy hoạch đƣợc phê duy t, g p ph n
làm đẹp hơn cho bộ m t đô thị của tỉnh Th i Nguyên.
Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phƣơng ph p điều tra hảo s t đ nh gi hi n trạng;
- Phƣơng ph p ph n tích tổng hợp;
- Phƣơng ph p d b o;


4

- Phƣơng ph p chuyên gia;
- Phƣơng ph p tiếp cận h thống.
Một số khái niệm cơ bản
- Quản lý x y d ng theo quy hoạch: Là tổ ch c, c nh n th c hi n đ u
tƣ x y d ng mới, cải tạo, s a ch a công trình iến tr c, công trình hạ t ng ỹ
thuật, công trình hạ t ng xã hội và nhà ở phải ph hợp với quy hoạch chi tiết
đô thị đã đƣợc phê duy t và theo quy định của ph p luật về x y d ng. Công
trình x y d ng hi n c ph hợp với quy hoạch đô thị nhƣng chƣa ph hợp về
iến tr c thì đƣợc tồn tại theo hi n trạng; trƣờng hợp cải tạo, n ng cấp, s a
ch a công trình thì phải đảm bảo yêu c u về iến tr c theo quy định của ph p
luật. Công trình x y d ng hi n c

hông ph hợp với quy hoạch đô thị thì

phải di dời, nếu chủ công trình c nhu c u cải tạo, n ng cấp s a ch a thì đƣợc
cơ quan nhà nƣớc c thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép x y d ng tạm theo
quy định của ph p luật về x y d ng.
- Trật t : Là sắp xếp theo một th t , một quy tắc nhất định, c tổ ch c,
c

ỷ luật.
- Trật t x y d ng: Là X y d ng công trình đảm bảo theo đ ng quy trình,

đảm bảo chất lƣợng và tu n thủ theo c c quy định của ph p luật, c tổ ch c, c
ỷ luật.
- Quản lý trật t x y d ng: Là quản lý công t c x y d ng theo quy
hoạch d a trên h thống bản vẽ đã đƣợc cấp c thẩm quyền phê duy t (bao
gồm h thống bản vẽ thiết ế đô thị, bản vẽ mốc giới, chỉ giới đƣờng đ , chỉ
giới x y d ng, hành lang bảo v c c tuyến hạ t ng ỹ thuật và một số bản vẽ
h c….), công t c quản lý xin phép x y d ng của c c cơ quan ch c năng cấp

phép. Quản lý trật t x y d ng bao gồm c c công vi c về quản lý và cấp giấy
phép x y d ng, thanh tra, iểm tra, gi m s t vi c th c hi n x y d ng theo quy


5
hoạch và theo giấy phép x y d ng đƣợc cấp, x lý c c d

n, công trình vi

phạm x y d ng tr i phép, hông phép.
- Công trình vi phạm trật t x y d ng: Là công trình x y d ng theo quy
định của ph p luật phải c giấy phép x y d ng mà hông c giấy phép x y
d ng; Công trình x y d ng sai nội dung giấy phép x y d ng đƣợc cơ quan c
thẩm quyền cấp; Công trình sai thiết ế đƣợc cấp c thẩm quyền thẩm định,
phê duy t, sai quy hoạch chi tiết x y d ng tỷ l 1/500 đã đƣợc cấp c thẩm
quyền phê duy t (đối với công trình x y d ng đƣợc miễn giấy phép x y d ng)
Cấu trúc của luận văn.
- Luận văn gồm 3 chƣơng và ph n mở đ u, ph n ết luận. Cấu tr c luận
văn cụ thể nhƣ sau:
A. Ph n mở đ u.
B. Ph n nội dung
Chƣơng 1: Th c trạng công t c quản lý trật t x y d ng tại thành phố
Sông Công, tỉnh Th i Nguyên.
Chƣơng 2: Cơ sở hoa học của công t c quản lý trật t x y d ng tại
thành phố Sông Công, tỉnh Th i Nguyên.
Chƣơng 3: Giải ph p quản lý trật t x y d ng tại thành phố Sông Công,
tỉnh Th i Nguyên.
C. Kết luận và iến nghị.
Tài li u tham hảo.
Phụ lục

6
B. PHẦN NỘI DUNG.
CHƢƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN.

1.1. Th c trạng công t c quản lý trật t x y d ng trên địa bàn tỉnh Th i
Nguyên.
1.1.1. Kh i qu t chung về Th i Nguyên.

Hình 1.1. Vị trí địa lý của tỉnh Thái Nguyên [Google maps]


7

Th i Nguyên là một tỉnh trung t m của c c tỉnh miền n i phía bắc. Tỉnh
Th i Nguyên c di n tích 3.562 m2, d n số 1.227.400 ngƣời. Vị trí địa lý
Phía bắc tiếp gi p với tỉnh Bắc Kạn, phía t y gi p với tỉnh Vĩnh Phúc và
Tuyên Quang, phía đông gi p với c c tỉnh Lạng Sơn và Bắc Giang và phía
nam gi p với thủ đô Hà Nội. Với vị trí địa lý là một trong nh ng trung t m
chính trị, inh tế của hu Vi t Bắc n i riêng, của v ng trung du miền n i đông
bắc n i chung, Th i Nguyên là c a ng giao lƣu inh tế xã hội gi a v ng
trung du miền n i với v ng đồng b ng Bắc bộ. Trong quy hoạch x y d ng ,
tỉnh Th i Nguyên n m trong quy hoạch v ng Thủ đô Hà Nội.
Trong nh ng năm qua, cơ cấu inh tế Th i Nguyên liên tục chuyển
dịch theo hƣớng công nghi p - dịch vụ. Đến nay hu v c công nghi p và x y
d ng chiếm 45%, dịch vụ chiếm 39%, nông nghi p chiếm 16%, tốc độ ph t
triển inh tế đang đ ng tốp đ u cả nƣớc.
1.1.2. Th c trạng quản lý trật t x y d ng tại Th i Nguyên.

* Th c trạng:
Quản lý trật t x y d ng trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên luôn là lĩnh v c
n ng. Thời gian qua, c ng với qu trình ph t triển đô thị gắn với quy hoạch
x y d ng trên địa bàn tỉnh c ng diễn ra nhiều tình trạng mất trật t x y d ng
trong hoạt động x y d ng ở c c phƣờng, xã do ngƣời d n chƣa nhận th c đ y
đủ c c quy định của ph p luật về x y d ng, về trật t x y d ng và c c quy
định h c. Trong nh ng năm g n đ y với vai trò là cơ quan chuyên môn của
tỉnh trong lĩnh v c x y d ng, Sở X y d ng Th i Nguyên đã tham mƣu cho
Ủy ban nh n d n tỉnh Th i Nguyên ban hành nhiều văn bản quy phạm ph p
luật, quy định về quản lý trật t x y d ng, đồng thời tăng cƣờng công t c
tuyên truyền phổ biến gi o dục ph p luật để n ng cao ý th c cho ngƣời d n
trong vi c tu n thủ quy định về x y d ng: Nhƣ thay đổi quy trình cấp phép


8
x y d ng r t gọn thủ tục hành chính nh m tạo điều i n thuận lợi cho ngƣời
d n x y d ng nhà theo Luật X y d ng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày
18/6/2015 của Chính Phủ [9]. Trƣớc đ y thủ tục cấp phép x y d ng thƣờng
rƣờm rà mất nhiều thời gian, hi n nay thời gian đã giảm xuống từ 10-15 ngày
làm vi c, h u hết c c hồ sơ đều theo đ ng quy trình đảm bảo về thời gian theo
quy định của ph p luật. Vi c chấp hành quy định xin cấp phép x y d ng nhà
ở và công trình h c trong qu n ch ng nh n d n đã chuyển biến r r t, số
lƣợng hồ sơ xin cấp phép x y d ng ngày càng tăng đạt hoảng 85%, tuy
nhiên đ y là tỷ l

hông cao so với c c đô thị h c.

UBND tỉnh Th i Nguyên đã ban hành Quyết định số 03/2017/QĐUBND ngày 24/01/2017 Ban hành quy định chi tiết một số nội dung về công
t c cấp giấy phép x y d ng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
UBND tỉnh Th i Nguyên đã ban hành Quyết định số 36/2017/QĐUBND ngày 16/11/2017 Ban hành quy định tr ch nhi m quản lý chất lƣợng

và bảo trì công trình x y d ng trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên.
UBND tỉnh Th i Nguyên đã ban hành Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày
15/3/2016 về vi c tăng cƣờng công t c quản lý trật t đô thị trên địa bàn tỉnh
Thái Nguyên.
UBND tỉnh Th i Nguyên đã ban hành Quyết định số 16/2016/QĐUBND ngày 20/6/2016 Ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật t x y d ng
trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên.
Bên cạnh đ công t c x lý d t điểm c c vi phạm về trật t x y d ng ở
Th i Nguyên hi n nay một số nơi còn c dấu hi u buông l ng, nể nang đ c
bi t là ở c c hu t i định cƣ, hu đô thị mới, v ng gi p ranh hu d n cƣ c ,
hu v c ngoại vi đô thị.....c ng làm giảm hi u quả quản lý trật t x y d ng tại
Thái Nguyên.
* Tổ ch c bộ m y quản lý trật t x y d ng tại Th i Nguyên


9
Tổ ch c bộ m y nhà nƣớc về quản lý trật t x y d ng tại Th i Nguyên
bao gồm: Cơ quan chuyên môn Sở X y d ng Th i Nguyên là cơ quan tham
mƣu gi p UBND tỉnh về công t c quản lý quy hoạch iến tr c và x y d ng....,
cấp huy n Phòng quản lý đô thị, Phòng inh tế hạ t ng là cơ quan tham mƣu
cho UBND huy n trong vi c quản lý iến tr c và x y d ng trên địa bàn của
huy n, đội Quản lý trật t x y d ng của thành phố là đơn vị tr c tiếp ết hợp
với UBND phƣờng, xã trong vi c ph t hi n, ngăn ch n hành vi vi phạm trật t
x y d ng và x lý vi phạm theo thẩm quyền, trƣờng hợp hành vi vi phạm
vƣợt qu thẩm quyền x lý của Chủ tịch UBND phƣờng, xã thì b o c o với
UBND thành phố xem xét giải quyết [30]
Sơ đồ 1.1. Sơ đồ tổ chức quản lý trật tự xây dựng tại Thái Nguyên hiện nay[30]
UBND tỉnh

Sở X y d ng

Thanh
tra xây
d ng

Phòng
Quy
hoạch
iến
trúc

UBND thành phố
(huy n)

Phòng
Quản
lý đô
thị
(Phòng
inh tế
và hạ
t ng
huy n)

C c sở ban ngành
Liên quan

Đội
quản lý
trật t
xây

d ng
`

UBND phƣờng, xã

Phòng
Tài
nguyên
môi
trƣờng

Các
phòng
ban liên
quan


10
Từ sơ đồ tổ ch c quản lý nhận thấy công t c quản lý trật t x y d ng tại
tỉnh Th i Nguyên hi n nay còn một số bất cập nhƣ sau:
C rất nhiều đơn vị, c c phòng ban c liên quan đến công t c quản lý
trật t x y d ng nhƣng vai trò, ch c năng trong công t c quản lý trật t x y
d ng hông r rang, nên c n xem xét lại mô hình quản lý trong đ c c c cơ
quan, phòng ban c tr ch nhi m và đƣợc quy định cụ thể quyền hạn, tr ch
nhi m để công t c quản lý đạt hi u quả cao.
Cơ quan hành chính nhà nƣớc tr c tiếp quản lý trật t x y d ng hi n
nay là UBND xã, phƣờng, với l c lƣợng m ng, hông đƣợc đào tạo bài bản
và phải đảm đƣơng hối lƣợng công vi c rất lớn nhƣ quản lý đất đai, x y
d ng, hạ t ng, môi trƣờng đô thị....nên vi c ph t hi n ngăn ch n ngay từ đ u
hành vi vi phạm trật t về x y d ng là rất quan trọng trong công t c x lý,

hắc phục, làm giảm thi t hại cho cả chính quyền, chủ đ u tƣ, ngƣời d n và
nhà th u thi công x y d ng công trình.
+ Bao qu t nắm địa bàn ở c n bộ cấp xã, phƣờng là hi u quả nhất, vi c
thƣờng xuyên nhắc nhở ngƣời d n, chủ đ u tƣ, nhà th u thi công x y d ng
tu n thủ c c quy định của ph p luật sẽ giúp cho công t c quản lý đạt hi u quả
rất cao, nhƣng với l c lƣợng m ng, năng l c yếu nhƣ hi n nay nên dẫn đến
nhiều sai phạm, bên cạnh đ thẩm quyền của c c c n bộ này c ng rất hạn chế
nên vi c ngăn ch n ịp thời c c hành vi vi phạm chƣa th c hi n đƣợc.
+ Vai trò quản lý trật t x y d ng hi n nay ở cấp xã, phƣờng chƣa
đƣợc ch trọng và quan t m đ ng m c. C c vụ vi c vi phạm trật t x y
d ng hi bị ph t hi n một số đã hoàn thành đƣa vào s dụng, c bi t c
công trình đã hết thời hi u x lý vi phạm, dẫn đến vi c x lý éo dài, g y
tốn ém...nguyên nh n chính của tình trạng trên là chƣa đ nh gi đ ng vai
trò của cấp quản lý này.


11
Th c tế hi n nay vi c ph t hi n và x lý vi phạm trật t x y d ng hi n
nay ở Th i Nguyên chủ yếu là do đội trật t x y d ng đảm nhi m. Đội này đƣợc
thành lập nhƣng ch c năng, nhi m vụ, quyền hạn còn tranh cãi vì chƣa c văn
bản ph p lý quy định r thẩm quyền, hƣớng dẫn hoạt động của đội. Thành viên
của đội là viên ch c và hợp đồng nên vi c iểm tra, x lý vi phạm chƣa mang
tính pháp lý cao, m c phạt tối đa cho một vụ vi c vi phạm mà thành viên của đội
x lý là 500.000 đồng, chƣa đủ s c răn đe. Công t c phối hợp của đội với c c cơ
quan, đơn vị c thẩm quyền hông hi u quả c ng là nguyên nh n dẫn đến công
t c quản lý yếu ém chƣa đạt yêu c u nhƣ hi n nay.
Hi n chƣa c s tham gia của cộng đồng trong công t c quản lý trật t
x y d ng, đ y là vấn đề đang đƣợc quan t m. Cộng đồng c vai trò rất quan
trọng, tích c c trong vi c ph t hi n nh ng hành vi vi phạm trật t x y d ng.
Tuy hông tr c tiếp tham gia quản lý nhƣng nh ng đ ng g p của cộng đồng

trong công t c này sẽ gi p làm giảm hành vi vi phạm trật t x y d ng giảm
g nh n ng trong công t c quản lý.
Đ y c ng là nguyên nh n quản lý của c c cơ quan ch c năng hông tốt
và c n phải xem xét mô hình quản lý cho ph hợp, hi u quả.
1.2. Th c trạng x y d ng và quản lý trật t x y d ng tại thành phố
Sông Công tỉnh Th i Nguyên.
1.2.1. Kh i qu t về thành phố Sông Công tỉnh Th i Nguyên.
Thành phố Sông Công c di n tích t nhiên là 98,37 m2 d n số là
146.120 ngƣời. Sông Công là thành phố công nghi p, trung t m inh tế, hành
chính, văn h a - xã hội phía Nam của tỉnh Th i Nguyên, là đ u mối giao
thông, giao lƣu ph t triển inh tế - xã hội rất quan trọng của v ng Đông Bắc
Bắc Bộ
Thành phố Sông Công c vị trí địa lý rất thuận lợi cho ph t triển inh tế
n m cạnh đƣờng cao tốc Hà Nội - Th i Nguyên, c ch Hà Nội 80 m, c ch


12
trung t m thành phố Th i Nguyên 20 m, c ch s n bay quốc tế Nội Bài 30 m.
Qua qu trình th c hi n x y d ng m c d địa phƣơng đã c nhiều cố gắng nhƣng
th c tế đã nảy sinh nhiều bất cập, tranh chấp, hiếu i n, sai phạm đòi h i phải
c nh ng giải ph p ph hợp để quản lý trật t x y d ng hông chỉ cho thành phố
Sông Công mà còn cho c c huy n h c trên địa bàn tỉnh Th i Nguyên.
Bảng 1.1. Bảng thống kê một số dự án quy hoạch triển khai trên địa bàn
thành phố Sông Công [33]
Danh mục

STT

Quy mô
(Ha)

Chủ đầu tƣ

Tiến độ
Đã duy t
QHCT

1

D n hu d n cƣ
Vạn Ph c Sông Công

21

Công ty CP đ u
tƣ x y d ng và
thƣơng mại Vạn
Ph c Vi t

2

Khu đô thị KoSySông Công

38

Tập đoàn KoSy

Đã duy t
QHCT

58

Công ty TNHH
đ u tƣ Th i
Nguyên

Đã duy t
QHCT

25

Trung tâm phát
triển quỹ đất và
đ u tƣ x y d ng
hạ t ng ỹ thuật
tỉnh Th i Nguyên

Đã duy t
QHCT

33

Công ty cổ ph n
đ u tƣ x y d ng
Thiên Lộc

Đã duy t
QHCT

3

D

n hu d n cƣ
Hồng V

4

D n Khu đô thị số
1 phƣờng Cải Đan

5

X y d ng đoạn
đƣờng Thống Nhất
và hạ t ng ỹ thuật
Khu d n cƣ phƣờng
Thắng Lợi
1.2.2. Th c trạng x y d ng.

Là đô thị trung t m, là trung t m chính trị, văn h a và inh tế của cả
thành phố nhƣng hi n nay tình trạng x y d ng hông phép, sai phép, x y
d ng sai quy hoạch, lấn chiếm, cơi nới đã làm cho thành phố Sông Công trở


13
thành điểm n ng về trật t x y d ng. Hi n nay tình trạng x y d ng lộn xộn,
hông theo quy hoạch, công trình hông c giấy phép x y d ng, công trình
x y d ng sai nội dung giấy phép x y d ng đã đƣợc cơ quan c thẩm quyền
cấp đang gia tăng, hàng loạt c c c a hàng, qu n ăn và nhà d n x y d ng lại

một c ch lộn xộn, lấn chiếm vỉa h , làm mất mỹ quan đô thị, nguy cơ mất an
toàn tăng cao và g y ô nhiễm môi trƣờng đô thị.
M c d đã c quy chế quản lý x y d ng riêng nhƣng h u hết c c tuyến
phố trong thành phố tình trạng x y d ng t ph t "mạnh ai nấy làm" dẫn đến
chất lƣợng hông đồng đều, iến tr c hông đồng nhất, cơi nới, lấn chiếm
khoảng hông gian xẩy ra ở h u hắp c c tuyến phố trong thị trấn.
C c quy định về cốt cao độ nền, chiều cao t ng, số t ng hông theo quy
định là h phổ biến....
1.2.3. Quản lý x y d ng theo đồ n quy hoạch.
C c đồ n quy hoạch đƣợc lập và phê duy t theo đ ng quy định nhƣng
hi triển hai th c hi n c nhiều sai phạm, bắt nguồn từ nhiều nguyên nh n.
Vì là đô thị đang trong giai đoạn ph t triển nên trong qu trình th c hi n c c
cơ quan quản lý còn l ng t ng, chƣa c s phối hợp hi u quả gi a c c đơn vị,
chủ yếu ph m c cho nhà đ u tƣ.
Vi c x y d ng hông theo quy hoạch của một số Chủ đ u tƣ và tình
trạng lấn chiếm tr i phép tại c c hu v c gi p ranh c c ao hồ, đất nông
nghi p, đang g y nhiều hiếu i n của ngƣời d n trong thành phố và chƣa c
s vào cuộc quyết li t của chính quyền để giải quyết rất điểm tình trạng này.
a. Về công t c giải ph ng m t b ng
Nhìn chung nh n d n trong thành phố ủng hộ chủ trƣơng chính s ch của
nhà nƣớc về vi c thu hồi đất giải ph ng m t b ng để th c hi n c c d

n hu

đô thị, hu d n cƣ để đ p ng nhu c u về nhà ở đất ở ngày càng gia tăng, làm
cho bộ m t đô thị ngày càng hang trang, sạch đẹp, nâng cao điều i n môi


14
trƣờng sống, hai th c tri t để và s dụng hi u quả quỹ đất hi n c , hai th c

tiềm năng ph t triển inh tế, thƣơng mại dịch vụ của thành phố Sông Công.
Bên cạnh nh ng m t thuận lợi n i trên vẫn còn c nh ng h

hăn

trong công t c thu hồi đất, đền b , giải ph ng m t b ng để th c hi n c c d

n

hu đô thị, hu d n cƣ trên địa bàn thành phố Sông Công đ là một số hộ d n
hi đất ở, đất nông nghi p n m trong phạm vi của đồ n quy hoạch chi tiết đã
hông phối hợp với chủ đ u tƣ và đơn vị làm nhi m vụ giải ph ng m t b ng
để ê hai iểm đếm di n tích đất, c y trồng để chủ đ u tƣ chi trả tiền đền b
cho c c hộ d n. Hơn thế n a vẫn c nhiều hộ d n chơi ì đòi h i hông ph
hợp với quy định của ph p luật về gi bồi thƣờng. Trong th c tế c nhiều
trƣờng hợp di n tích đất th c tế lớn hơn ho c nh hơn giấy ch ng nhận quyền
s dụng đất c ng là vấn đề g y h
b ng của c c d

hăn cho công t c đền b , giải ph ng m t

n hu đô thị, hu d n cƣ.

b. Về giấy phép x y d ng
Đối với c c d

n ph t triển đô thị, d

n ph t triển nhà c quy mô dƣới

7 t ng, di n tích sàn dƣới 500 m2 c quy hoạch chi tiết 1/500 đã đƣợc cơ
quan nhà nƣớc c thẩm quyền phê duy t theo quy định của Luật X y d ng số
50/2014/QH13 [25] và Thông tƣ số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hƣớng
dẫn về cấp giấy phép x y d ng thì c c công trình trong c c d

n này đƣợc

miễn cấp giấy phép x y d ng. Trên th c tế tại thành phố Sông Công c c d
n ph t triển đô thị, d

n ph t triển nhà đều thiết ế nhà c quy mô dƣới 4

t ng và c tổng di n tích sàn dƣới 500 m2 nên c c công trình nhà ở trong c c
d

n này đều đƣợc miễn cấp giấy phép x y d ng. Bên cạnh nh ng công trình

x y d ng theo đ ng quy hoạch chi tiết đã đƣợc phê duy t còn c nhiều công
trình chủ đ u tƣ x y d ng vi phạm nhƣ vƣợt qu mật độ x y d ng cho phép,
x y d ng c c qu n ăn uống trong hu d n cƣ, hu đô thị hông đ ng với quy
hoạch đƣợc duy t.


15

Hình 1.2. Quán ăn xây trên lô đất nhà liền kề

Hình 1.3. Công trình xây dựng vượt quá mật độ xây dựng