Luận văn thạc sĩ: Quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.45 MB, 101 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN XUÂN CHIẾN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ
VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LÀO CAI
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
THÁI NGUYÊN, NĂM 2019
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN XUÂN CHIẾN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ
VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LÀO CAI
Ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 8.34.04.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN
THÁI NGUYÊN, NĂM 2019
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi. Các
số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố
trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên
cứu đều có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn
Nguyễn Xuân Chiến
ii
LỜI CẢM ƠN
Qua quá trình nghiên cứu làm luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, ủng
hộ của cô giáo hướng dẫn, các anh, chị, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình tôi đã
tạo điều kiện để tôi có thể hoàn thiện luận văn này.
Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Thị Hồng Yến, cô
giáo hướng dẫn luận văn cho tôi, cô đã giúp tôi có phương pháp nghiên cứu
đúng đắn, nhìn nhận vấn đề một cách khoa học, logic, qua đó đã giúp cho đề
tài của tôi có ý nghĩa thực tiễn và có tính khả thi.
Tiếp theo, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Ban Quản lý Khu
kinh tế tỉnh Lào Cai và các đồng nghiệp, các doanh nghiệp,... đã giúp tôi nắm
bắt được thực trạng, cũng như những vướng mắc và đề xuất các giải pháp nâng
cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các Khu
công nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo,các đồng nghiệp, bạn
bè và gia đình đã góp ý và tạo điều kiện cho tôi để tôi có thể hoàn thành luận
văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Xuân Chiến
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ..................................................... vii
DANH MỤC CÁC BẢNG.....................................................................viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ.........................................viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu .............................................................................. 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ......................................................... 4
4. Một số đóng góp chủ yếu của luận văn ................................................. 4
5. Một số nghiên cứu có liên quan ............................................................ 5
6. Kết cấu của luận văn ............................................................................. 6
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ....... 7
1.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu
công nghiệp ............................................................................................... 7
1.1.1. Các khái niệm cơ bản ...................................................................... 7
1.1.2. Đặc điểm của quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các
khu công nghiệp ...................................................................................... 11
1.1.3. Nội dung quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu
công nghiệp ............................................................................................. 12
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút dự án đầu tư vào các khu
công nghiệp ............................................................................................. 19
1.1.5. Các công cụ của quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các
khu công nghiệp ...................................................................................... 21
iv
1.2. Thực tiễn quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công
nghiệp ...................................................................................................... 23
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương quản lý nhà nước về thu hút
dự án đầu tư vào các khu công nghiệp .................................................... 23
1.2.2. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào
các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai ...................................................... 27
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ......... 32
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .......................................................................... 32
2.2. Phương pháp nghiên cứu.................................................................. 32
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu ....................................... 32
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin ................................................... 33
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .................................................. 34
2.3. Thiết kế hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ....................................... 35
2.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch .................................. 35
2.3.2. Ban hành chính sách và pháp luật ................................................. 36
2.3.3. Phê duyệt dự án đầu tư .................................................................. 36
2.3.4. Kiểm tra, thanh tra và giám sát ..................................................... 37
Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ
ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LÀO CAI . 38
3.1. Khái quát về các khu công nghiệp và tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước
trong các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai ................................................ 38
3.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước trong các khu công nghiệp ... 38
3.1.2. Khái quát thông tin về Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai..... 41
3.1.3. Khái quát thông tin về các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai ....... 46
3.2. Thực trạng thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh
Lào Cai .................................................................................................... 49
3.2.1. Đặc điểm các dự án thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh
Lào Cai .................................................................................................... 49
3.2.2. Tình hình thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào
Cai ........................................................................................................... 49
v
3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công
nghiệp tại tỉnh Lào Cai .............................................................................. 52
3.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch .................................. 52
3.3.2. Ban hành chính sách và pháp luật ................................................. 55
3.3.3. Phê duyệt dự án đầu tư .................................................................. 59
3.3.4. Kiểm tra, thanh tra và giám sát ..................................................... 62
3.4. Kết quả của công tác quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các
khu công nghiệp ....................................................................................... 64
3.4.1. Về chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển khu công
nghiệp ...................................................................................................... 64
3.4.2. Chính sách pháp luật về quản lý các khu công nghiệp ngày càng
hoàn thiện ................................................................................................ 65
3.4.3. Thay đổi cơ cấu GDP của tỉnh Lào Cai theo hướng CNH - HĐH 65
3.4.4. Tăng cường thu hút đầu tư hạ tầng trong các khu công nghiệp .... 68
3.4.5. Giải quyết việc làm cho người lao động và tăng nộp ngân sách cho
địa phương ............................................................................................... 68
3.5. Phân tích thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về
thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai giai đoạn
2015 - 2017.............................................................................................. 71
3.5.1. Công tác quy hoạch khu công nghiệp ........................................... 71
3.5.2. Các chính sách ưu đãi và quy định của nhà nước về khu công
nghiệp....................................................................................................... 72
3.5.3. Môi trường đầu tư ......................................................................... 72
3.6. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu
công nghiệp tại tỉnh Lào Cai...................................................................... 73
3.6.1. Công tác quy hoạch các khu công nghiệp trên địa bàn còn chưa thực
sự phù hợp ............................................................................................... 73
3.6.2. Hiệu quả của chính sách, pháp luật về quản lý Nhà nước trong phạm
vi các khu công nghiệp chưa thực sự cao ............................................... 74
vi
3.6.3. Chất lượng dự án đầu tư còn hạn chế, công tác xúc tiến đầu tư còn
mang tính chất hình thức ......................................................................... 76
3.6.4. Chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chưa cao ..... 78
Chương 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KCN TẠI TỈNH
LÀO CAI................................................................................................. 80
4.1. Định hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thu hút
dự án đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai ................ 80
4.1.1. Định hướng.................................................................................... 80
4.1.2. Mục tiêu......................................................................................... 80
4.2. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thu hút
dự án đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai .............. 81
4.2.1. Nâng cao chất lượng và thực hiện có hiệu quả chiến lược, quy
hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp ........................................... 81
4.2.2. Xây dựng chính sách, pháp luật về quản lý Nhà nước trong phạm vi
các khu công nghiệp phù hợp với thực tế ............................................... 82
4.2.3. Nâng cao, đổi mới công tác xúc tiến đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư
và cải cách thủ tục hành chính ................................................................ 83
4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối
với các dự án đầu tư ................................................................................ 84
4.3. Một số kiến nghị............................................................................... 86
KẾT LUẬN ............................................................................................ 87
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................... 89
vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BQL
:
Ban Quản lý
BVMT
:
Bảo vệ môi trường
DDI
:
Đầu tư trong nước
FDI
:
Đầu tư trực tiếp nước ngoài
GDP
:
Tổng sản phẩm quốc nội
GTSXCN
:
Giá trị sản xuất công nghiệp
PCI
:
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
SXKD
:
Sản xuất kinh doanh
UBND
:
Ủy ban nhân dân
XHCN
:
Xã hội chủ nghĩa
viii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1:
Cơ cấu sử dụng đất của Khu công nghiệp Bắc Duyên Hải 47
Bảng 3.2:
Cơ cấu sử dụng đất của Khu công nghiệp Đông Phố Mới . 47
Bảng 3.3:
Cơ cấu sử dụng đất của Khu công nghiệp Tằng Loỏng ..... 48
Bảng 3.4:
Tình hình thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại
tỉnh Lào Cai qua các năm ................................................... 50
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ
Sơ đồ 3.1:
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các khu công
nghiệp .......................................................................................... 40
Biểu đồ 3.1: Lĩnh vực đầu tư dự án các khu công nghiệp trên địa bàn
tỉnh ............................................................................................... 50
Biểu đồ 3.2: Quy mô dự án trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh .. 51
Biểu đồ 3.3: Doanh thu của các khu công nghiệp so với doanh thu từ hoạt
động sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh qua các năm..... 67
Biểu đồ 3.4: GTSXCN trong các khu công nghiệp so với GTSXCN toàn
tỉnh Lào Cai qua các năm.......................................................... 67
Biểu đồ 3.5: Số lao động trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào
Cai qua các năm ......................................................................... 69
Biểu đồ 3.6: Thu nhập của người lao động trong các khu công nghiệp trên
địa bàn tỉnh Lào Cai qua các năm ............................................ 70
Biểu đồ 3.7: Nộp ngân sách nhà nước của dự án trong các khu công nghiệp
trên địa bàn tỉnh Lào Cai qua các năm..................................... 70
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay, trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nước ta, công
nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, việc phát triển các khu
công nghiệp tập trung có ý nghĩa quan trọng. Phát triển các khu công nghiệp đã
mang lại bước phát triển mới của ngành công nghiệp, góp phần rất lớn trong
việc tăng khả năng thu hút đầu tư, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng
cao chất lượng đời sống nhân dân.
Trong những năm qua, Lào Cai được biết đến là một trong số ít những
tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh và ổn định ở vùng núi phía Bắc, thu hút
đầu tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra nhanh chóng, chỉ số năng lực
cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) nhiều năm liền đứng trong top đầu tiên của cả nước và
đang dần nổi lên trở thành điểm sáng kinh tế, đóng vai trò là hạt nhân kinh tế của
cả vùng Tây Bắc. Sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế của Lào Cai có sự đóng góp
to lớn của ngành sản xuất công nghiệp. Để có được những kết quả này đầu tiên
phải kể đến là do các chủ trương, đường lối chính sách phát triển công nghiệp
ngày càng quan tâm đến việc thu hút các dự án vào các khu công nghiệp, cụ thể
là việc tăng cường thu hút đầu tư được bổ sung thành các điều, khoản quy định
trong Luật và các văn bản quy phạm pháp luật dưới Luật. Đặc biệt từ năm 2008,
Chính phủ đã lần đầu tiên ban hành Nghị định quy định về Khu công nghiệp,
khu chế xuất và khu kinh tế (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008), từ
đó đến nay các chính sách này thường xuyên được cập nhật, điều chỉnh cho phù
hợp với từng thời kỳ cụ thể, nhờ đó các chính sách dành cho dự án đầu tư vào
khu công nghiệp được rõ ràng hơn rất nhiều.
Trên cơ sở quan điểm phát triển các khu công nghiệp theo quy hoạch của
cả nước, tỉnh Lào Cai định hướng “Coi phát triển công nghiệp là đột phá”, làm
động lực tăng trưởng, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng
nhanh tỷ trọng công nghiệp. Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
2
luôn luôn nhấn mạnh việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa với phương
châm phát triển bền vững. Khu công nghiệp giữ vai trò và vị trí quan trọng, là
điểm nhấn để thu hút nguồn vốn và tiếp thu khoa học công nghệ, khai thác triệt
để thế mạnh của tỉnh như có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, sở hữu
nhiều loại khoáng sản quý, chất lượng cao với trữ lượng lớn, nhiều mỏ khoáng
sản có trữ lượng xếp vào loại nhất nhì trong nước và khu vực, Lào Cai còn có vị
trí chiến lược, đóng vai trò là cầu nối thị trường trong nước, các nước ASEAN
với thị trường Vân Nam - Trung Quốc rộng lớn có nhiều tiềm năng phát triển
kinh tế với dân số hơn 40 triệu người, cùng với hạ tầng giao thông đa dạng bao
gồm đường sắt, đường bộ, đường thủy và trong tương lai không xa là đường
hàng không; đây là những điều kiện hết sức quan trọng để Lào Cai không những
trở thành trung tâm kinh tế của vùng mà còn là nơi giao thoa văn hóa xã hội các
vùng miền, tạo cơ hội giao lưu với các nước bạn.Từ thực tế cho thấy việc thu hút
dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai đã có sự tác động tích cực
đến kinh tế xã hội tỉnh, sự phát triển các khu công nghiệp đã góp phần quan trọng
trong sự tăng trưởng kinh tế nhanh, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động,
tăng thu ngân sách,...
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, Lào Cai vẫn còn là một tỉnh
nghèo, sự phát triển chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có, chưa phát triển bứt tốc
thành những tỉnh có kinh tế phát triển, một trong những lý do đó là các chính sách ưu
đãi và ưu thế của Lào Cai chưa hấp dẫn thu hút được các nhà đầu tư, các tập đoàn
kinh tế lớn, các dự án có hàm lượng khoa học công nghệ cao, các dự án thu hút chủ
yếu là các dự án có quy mô nhỏ có nguồn vốn trong nước, dự án FDI rất hạn chế. Có
thể xác định do các nguyên nhân sau: (1) vị trí địa lý của Lào Cai tuy thuận lợi cho
việc xuất nhập khẩu hàng hóa với đối tác là Trung Quốc, nhưng lại không thuận lợi
trong việc đầu tư sản xuất do vị trí địa lý của Lào Cai không giáp các vùng nguyên
liệu lớn; (2) nguồn nhân lực chất lượng cao tại địa phương còn hạn chế; (3) chính
sách biên mậu phía Trung Quốc có nhiều thay đổi bất thường, dẫn đến các doanh
nghiệp hoạt động gặp nhiều khó khăn.
3
Các khó khăn trên của tỉnh Lào Cai cũng là những khó khăn khi thực hiện
thu hút các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Hiện nay
chưa có đề tài nào nghiên cứu, phân tích cụ thể, chi tiết về thu hút dự án đầu tư
vào khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai để có thể áp dụng áp dụng các giải pháp
nhằm thu hút dự án đầu tư vào khu công nghiệp. Xuất phát từ những thực tế nêu
trên, làm sao để tăng cường thu hút được nhiều hơn nữa các dự án đầu tư đến với
các khu công nghiệp của tỉnh Lào Cai, linh hoạt trong việc áp dụng cơ chế chính
sách của Nhà nước để nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước trong các khu công
nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các dự án hoạt động hiệu quả hơn, góp
phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đảm bảo phát triển bền
vững, hiệu quả trong thời gian tới vẫn là một nhiệm vụ hết sức cần thiết và cấp
bách. Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước
về thu hút dự án đầu tư vào các Khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai” làm đề tài
Luận văn Thạc sĩ.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về
thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015
- 2017, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về
thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai để
từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về
thu hút các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai trong thời
gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Phân tích cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà
nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai.
- Phân tích được thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý
nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai.
4
- Đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về thu hút các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai trong
thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý
nhà nước đối với việc thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa
bàn tỉnh Lào Cai, bao gồm các doanh nghiệp trong nước (DDI) và các doanh
nghiệp có vốn nước ngoài (FDI).
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Thời gian: Nghiên cứu tập trung trong giai đoạn từ năm 2015 - 2017,
có tính đến tháng 6/2018; về đề xuất giải pháp được tính đến năm 2020 và
những năm tiếp theo.
- Về không gian: Nghiên cứu trong quản lý nhà nước trong phạm vi các
khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
- Về nội dung: Đề tài tập trung vào nội dung nghiên cứu thực trạng quản
lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào
Cai và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thu hút các dự án
trong thời gian tới.
4. Một số đóng góp chủ yếu của luận văn
Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa về phương diện lý luận
trong vấn đề thu hút các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào
Cai. Các vấn đề liên quan đến lý thuyết về thu hút dự án đầu tư vào các khu
công nghiệp nói riêng đã được hệ thống hóa một cách đầy đủ, toàn diện và
khoa học, một số khía cạnh có thể đã được phát triển, bổ sung, hoàn thiện
thêm.
5
Về phương diện thực tiễn, kết quả luận văn là tài liệu khoa học có giá
trị cung cấp cho BQL Khu kinh tế tỉnh Lào Cai xem xét trong việc đưa ra
các giải pháp thu hút các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào
Cai trong thời gian tới.
5. Một số nghiên cứu có liên quan
Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu đã các tổ chức, cá nhân
công bố có liên quan thu hút dự án đầu tư, có thể khái lược như: Lê Văn Học
(2005), “thành tựu và kinh nghiệm phát triển Khu công nghiệp Bình Dương;
Nguyễn Mạnh Hùng (2004), “một số vấn đề về quản lý và phát triển khu công
nghiệp, khu chế xuất”; Như Hùng (2005), “tác động của các khu công nghiệp
đối với tăng trưởng kinh tế ở Đồng Nai”; Trương Thị Linh (2011), “Thu hút
vốn đầu tư trong nước vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum”; Trần Xuân
Vinh (2011), “các giải pháp thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp tỉnh
Quảng Nam”; Khuất Thị Hồng Nhung (2013), Quản lý nhà nước đối với các
khu công nghiệp Hà Nội,…
Nhìn chung các nghiên cứu trước đây đã đề cập đến các vấn đề lý luận,
phân tích vai trò của các Khu công nghiệp trong phát triển kinh tế, xã hội và
sự tác động của các cơ chế, chính sách quản lý nhà nước đến sự phát triển
của các khu công nghiệp, các bài học kinh nghiệm và các giải pháp thu hút
dự án đầu tư vào các địa phương hoặc cụ thể tại các khu công nghiệp. Dựa
trên cơ sở lý thuyết có liên quan, tiến hành nghiên cứu thực trạng về thu hút
dự án đầu tư, từ đó phân tích, đánh giá những khó khăn, bất cập và đề xuất
giải pháp nhằm tăng cường thu hút dự án đầu tư vào các địa phương hoặc cụ
thể là các khu công nghiệp, đề xuất các giải pháp hoàn thiện và tăng cường
vai trò của quản lý Nhà nước trong các khu công nghiệp nói chung và quản
lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp nói riêng.
Những kết quả này sẽ được luận văn chọn lọc, kế thừa, đồng thời bổ sung
6
phát triển thêm. Đối với đề tài thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp
tại tỉnh Lào Cai hiện nay chưa có bất kỳ công trình nào đề cập và công bố.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn được trình bày thành 4 Chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về thu hút dự án
đầu tư vào các khu công nghiệp
Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các
Khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai
Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu
tư vào các Khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai
7
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THU HÚT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
1.1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu
công nghiệp
1.1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.1.1. Khái niệm Quản lý nhà nước
Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể
quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả
các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật.
Quản lý là sự kết hợp giữa trí tuệ và lao động. Bởi vì ba nhân tố có tính
chất quyết định sự thành bại, sự phát triển của một công việc, một chế độ xã
hội là: trí lực, sức lao động và quản lý. Trong đó quản lý là sự phối kết hợp giữa
sức lao động và trí thức: nếu phối hợp tốt thì xã hội, nền kinh tế sẽ phát triển,
còn ngược lại, xã hội, nền kinh tế sẽ trì trệ, rối ren. Vì thế nói đến quản lý là
phải nói đến cơ chế vận hành, tức là cơ chế quản lý như chế độ, chính sách,
biện pháp tổ chức, tâm lý xã hội...
Quản lý là một chức năng bắt nguồn từ tính xã hội của lao động trong
điều kiện phát triển kinh tế quản lý được xem là thước đo của hầu hết các hoạt
động xã hội. Từ khái niệm về quản lý chúng ta có thể hiểu, quản lý nhà nước
là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước
được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm được mục
tiêu kinh tế xã hội nhất định, theo những thời gian nhất định với hiệu quả cao.
Quản lý nhà nước mang tính cưỡng bức, cưỡng chế, mệnh lệnh và tính chính
trị rõ nét, đại diện cho cả xã hội.
8
Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của
cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các
phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp. Theo cách hiểu này, quản lý nhà
nước là hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan nhà nước: cơ quan lập pháp, cơ
quan hành pháp, cơ quan tư pháp. Mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ
nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững trong xã hội.
Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành
của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành
vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu
cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước.
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là một bộ phận, đồng thời là nội
dung cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế, nên Nhà nước có chức năng và
nhiệm vụ quản lý đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế,
nhưng không được can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của
doanh nghiệp. Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nói chung, Khu công
nghiệp nói riêng hoàn toàn có quyền tự chủ khi tiến hành hoạt động kinh doanh
những gì mà pháp luật không cấm.
1.1.1.2. Khái niệm Dự án đầu tư
Theo quy định tại Luật Đầu tư năm 2014, khái niệm dự án đầu tư được
phát biểu như sau: Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài
hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong
khoảng thời gian xác định [10, tr 1]. Như vậy khái niệm dự án đầu tư có thể
được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, cụ thể:
Nếu xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình
bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch
để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong
tương lai.
9
Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên
quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng
việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử
dụng các nguồn lực xác định.
Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử
dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế , xã hội trong
một thời gian dài, là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết
quả nhất định trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định.
1.1.1.3. Khái niệm Thu hút dự án đầu tư
Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử
dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế , xã hội trong
một thời gian dài, là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết
quả nhất định trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định.
Trên cơ sở khái niệm về dự án đầu tư, có thể hiểu thu hút dự án đầu tư
chính là các hoạt động hay chính sách của chủ thể ở địa phương hay lãnh thổ
nhằm xúc tiến, kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư bỏ vốn thực
hiện các dự án đầu tư, hình thành vốn sản xuất trong các lĩnh vực kinh tế, xã
hội trên địa bàn của mình.
1.1.1.4. Khái niệm khu công nghiệp và đặc điểm hoạt động của khu công nghiệp
Theo thuật ngữ tiếng Anh, khu công nghiệp có thể được dùng là Idustrial
estates, industrial zone (IZ), export processing zone (EPZ) hay industrial park
(IP). Đây là khu công nghiệp được thành lập ở nhiều nước nhằm thực hiện mục
tiêu thu hút vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ bên ngoài và thực hiện
đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa đất nước, hướng về xuất khẩu. Trên thế
giới có nhiều loại hình khu công nghiệp khác nhau, tùy từng điều kiện khác
nhau của từng nước mà khu công nghiệp có những nội dung hoạt động kinh tế
khác nhau và có những tên gọi khác nhau, từ đó hình thành các định nghĩa khác
nhau về khu công nghiệp:
10
a) Định nghĩa 1: Khu công nghiệp là khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh
giới địa lý xác định, trong đó chủ yếu là phát triển các hoạt động sản xuất công
nghiệp và có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cư sinh sống
trong khu. Ngoài chức năng quản lý kinh tế, bộ máy quản lý các khu này còn
có chức năng quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ. Khu công nghiệp theo quan
điểm này về thực chất là khu hành chính - kinh tế đặc biệt như các công viên
công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu.
b) Định nghĩa 2: Khu công nghiệp là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất
định, ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ sản xuất công
nghiệp, không có dân cư sinh sống và được tổ chức hoạt động theo cơ chế ưu
đãi cao hơn so với các khu vực lãnh thổ khác. Theo quan điểm này, ở một số
nước và vùng lãnh thổ như Malaysia, Indonesia, ….đã hình thành nhiều khu
công nghiệp với qui mô khác nhau và đây cũng là loại hình khu công nghiệp
nước ta đang áp dụng hiện nay.
Từ các khái niệm ở trên có thể thấy quan niệm về khu công nghiệp giữa
các nước cũng không đồng nhất, nhưng thường được hiểu là một khu đất được
phân chia và phát triển có hệ thống theo một kế hoạch tổng thể nhằm cung cấp
địa điểm cho các ngành công nghiệp tương hợp với hạ tầng cơ sở, các tiện ích
công cộng, các dịch vụ phục vụ và hỗ trợ.
Theo quy định về quản lý các khu công nghiệp, Khu kinh tế tại Nghị định
số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ thì khái niệm về khu công
nghiệp được hiểu là Khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng
công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp [6, tr 1]. Khu công
nghiệp bao gồm nhiều loại hình khác nhau như Khu chế xuất, khu công nghiệp
hỗ trợ, khu công nghiệp sinh thái.
1.1.1.5. Quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp
Trên cơ sở phân tích các khái niệm có liên quan, có thể hiểu quản lý nhà
nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp là sự tác động có tổ chức
và bằng pháp quyền của Nhà nước, mà cụ thể ở đây là địa phương sử dụng các
11
công cụ quản lý của mình nhằm xúc tiến, kêu gọi các dự án đầu tư vào khu vực
sản xuất công nghiệp nhằm tìm kiếm lợi nhuận và tạo ra sản phẩm cho xã hội,
đảm bảo cho các khu công nghiệp được phát triển theo quy định, đạt tới mục đích
chung của nền kinh tế phát triển theo định hướng của Nhà nước. Trong phạm vi
nghiên cứu của đề tài này, tác giả chỉ nghiên cứu về quản lý nhà nước về thu hút
dự án đầu tư vào các khu công nghiệp tại tỉnh Lào Cai.
1.1.2. Đặc điểm của quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu
công nghiệp
1.1.2.1. Mang tính quyền lực của Nhà nước
Quản lý Nhà nước là hình thức hoạt động của nhà nước thuộc lĩnh vực chấp
hành và điều hành được thực thi chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước
nhằm đảm bảo chấp hành các quy định của cơ quan quyền lực nhà nước, vì vậy
quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp mang đầy đủ
tính quyền lực của Nhà nước, được thực thi bởi các cơ quan hành chính Nhà nước
về quản lý các khu công nghiệp nhằm đảm bảo hiệu quả cao nhất khi vận hành,
khai thác các khu công nghiệp, đạt mục đích cao nhất là phát triển kinh tế xã hội,
an ninh quốc gia và nâng cao chất lượng đời sống nhân dân.
1.1.2.2. Có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để thực hiện
Công tác quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động có mục đích và định
hướng. Vì vậy, phải có chiến lược dài hạn, quy hoạch, kế hoạch hàng năm để
thực hiện.
Quản lý Nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp cũng
vậy. Để đạt được mục tiêu chung, việc thực hiện quản lý Nhà nước về thu hút
dự án đầu tư vào các khu công nghiệp đều phải có chiến lược dài hạn, quy
hoạch, kế hoạch hàng năm để thực hiện.
1.1.2.3. Có tính chủ động và sáng tạo
Quản lý hành chính Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước về thu hút
đầu tư trong các khu công nghiệp có tính chủ động và sáng tạo, thể hiện ở việc
các chủ thể quản lý hành chính căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng khu
công nghiệp để đề ra các biện pháp quản lý thích hợp. Tính chủ động sáng tạo
12
còn thể hiện rõ nét trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp
luật hành chính để điều chỉnh các hoạt động quản lý Nhà nước, đòi hỏi cơ quan
quản lý Nhà nước trong các khu công nghiệp phải áp dụng biện pháp giải quyết
mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất, nhằm đạt mục tiêu chung.
1.1.2.4. Không vì mục tiêu lợi nhuận
Quản lý Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước về thu hút đầu tư trong
các khu công nghiệp lấy việc phục vụ lợi ích công làm động cơ và mục đích
của hoạt động. Thông qua việc cung cấp các dịch vụ hành chính công với mục
tiêu đạt hiệu quả hoạt động cao nhất của khu công nghiệp.
1.1.3. Nội dung quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công
nghiệp
Quản lý nhà nước về thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp là
việc Nhà nước sử dụng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật
và thông qua bộ máy hành chính để quản lý hoạt động thu hút dự án đầu tư vào
các khu công nghiệp. Đồng thời, quản lý nhà nước tạo môi trường kinh doanh
ổn định, các điều kiện cần thiết đảm bảo cho sự hình thành và hoạt động của
khu công nghiệp nhằm đảm bảo phát huy được tối đa tiềm năng lợi thế của khu
công nghiệp đó, vào tạo thuận lợi nhất cho dự án phát triển trên cơ sở: (1) Nhà
nước phải sử dụng quyền lực và sức mạnh của mình để điều tiết và khống
chế những hành vi không có lợi của doanh nghiệp đối với cộng đồng và điều
chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp theo những
chiến lược phát triển, quy hoạch khu công nghiệp đã định. Bởi vậy, mục tiêu
của hoạt động quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp là tạo ra môi trường
đầu tư hấp dẫn để huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư,
thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển ngành công nghiệp có hiệu
quả, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; (2) Thông
qua việc ban hành các chính sách pháp luật và giám sát thực thi các quy định
13
của pháp luật thì đồng thời nhà nước đã tạo ra môi trường thuận lợi để thúc
đẩy việc xây dựng, phát triển khu công nghiệp, nâng cao và ngày càng hoàn
thiện hệ thống pháp luật về thu hút dự án đầu tư, phát huy được tối đa tiềm
năng lợi thế của từng địa phương và cân bằng được lợi ích giữa Nhà nước và
nhà đầu tư trong quá trình triển khai thực hiện dự án; (3) Góp phần giúp cho
các doanh nghiệp sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách tiết kiệm và có
hiệu quả, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo cho các khu công
nghiệp được phát triển theo quy hoạch đã định nhằm đạt tới mục tiêu chung
của nền kinh tế; (4) Nhằm tạo môi trường pháp lý, kinh tế chính trị ổn định
để hỗ trợ, tạo điều kiện tối đa để phát huy khả năng của dự án đầu tư. Đối
với việc thu hút các dự án đầu tư, mục tiêu của công tác quản lý Nhà nước
còn nhằm thực hiện thu hút và hấp thụ các kinh nghiệm quản lý tiên tiến của
nước ngoài, tiếp cận với các công nghệ tiên tiến.
Vì vậy, quản lý nhà nước đối với thu hút dự án đầu tư vào các khu công
nghiệp có các nội dung cơ bản sau:
1.1.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị
trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN ở Việt Nam, các
doanh nghiệp đều có quyền tự chủ đầu tư các dự án, tuy nhiên mục tiêu xuyên
suốt của doanh nghiệp đó là việc tối đa hóa lợi nhuận của dự án nên đôi khi các
doanh nghiệp này sẽ bất chấp các quy định của pháp luật để tìm kiếm lợi nhuận.
Do đó, bên cạnh việc tăng cường thu hút các dự án đầu tư vào các khu công
nghiệp cũng cần cân nhắc kỹ lưỡng giữa việc khai thác lợi thế của địa phương
để phát triển kinh tế, xã hội với những tác động tiêu cực trong quá trình dự án
triển khai.
14
Để thực hiện được mục tiêu trên thì việc xây dựng chiến lược, qui hoạch
và kế hoạch thu hút dự án đầu tư vào các khu công nghiệp đóng vai trò rất quan
trọng trong công tác quản lý Nhà nước.
Việc xây dựng chiến lược thu hút các dự án đầu tư vào khu công nghiệp
có tầm nhìn dài hạn, xuyên suốt. Chiến lược thu hút các dự án đầu tư dài hạn
cần phải bám sát vào các lợi thế sẵn có của địa phương nhằm phát huy tốt nhất
thế mạnh của địa phương và đề ra những mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn,
điều này được thể hiện rõ nhất khi thực hiện công tác quy hoạch đặc thù thu hút
dự án cho từng khu công nghiệp.
Công tác quy hoạch nhằm cụ thể hóa chiến lược thu hút đầu tư dự án,
thông qua quy hoạch thì Nhà nước có thể lựa chọn ra các dự án phù hợp nhất
với tình hình kinh tế xã hội của địa phương trên cơ sở phù hợp các lợi ích của
doanh nghiệp do việc thực hiện quy hoạch là của địa phương (nơi có nhu cầu
thu hút dự án đầu tư) và ngành nghề đầu tư (là do lựa chọn của doanh nghiệp).
Chỉ khi nào doanh nghiệp thấy quy hoạch là phù hợp với điều kiện, khả năng
của đơn vị mình thì mới đăng ký thực hiện đầu tư.
Kế hoạch triển khai nhằm thu hút dự án đầu tư được xây dựng trên cơ sở
các chiến lược thu hút, quy hoạch ngành nghề thu hút đầu tư đã được định
hướng, các kế hoạch thực hiện nhằm đảm bảo triển khai có hiệu quả nhất các
quy hoạch đã đề ra. Trong quá trình triển khai, các kế hoạch có thể được điều
chỉnh thường xuyên để phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội của
địa phương, kết quả thực hiện các kế hoạch là căn cứ để có thể xây dựng mục
tiêu cụ thể cho kế hoạch của giai đoạn tiếp theo, cũng có thể là căn cứ để xác
định sự phù hợp của quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch để đạt mục tiêu lớn nhất
là định hướng được, điều tiết việc thu hút các dự án phải đảm bảo phù hợp với
kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phải thỏa mãn các nguyên
tắc về chính trị, kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng mà Nhà nước đề
ra như xây dựng các danh mục dự án kêu gọi thu hút đầu tư phù hợp với điều
kiện của địa phương và hài hòa lợi ích của nhà đầu tư, các quy hoạch thu hút
15
dự án đầu tư vào khu công nghiệp cần phải rõ ràng để các nhà đầu tư được tự
do lựa chọn ngành nghề kinh doanh cho phù hợp với thế mạnh của từng đơn vị,
trừ những lĩnh vực cấm.
Để xây dựng chiến lược có chất lượng, sát với tình hình thực tế, cần chú trọng
công tác dự báo, cấp nhật thông tin thị trường trong nước và quốc tế, tăng tính mở,
tính linh hoạt trong các phương án để dễ thích ứng được sự thay đổi nhanh chóng
của thị trường. Chiến lược, quy hoạch và kế hoạch không thể chạy theo dự án mà
cần theo quy luật cung - cầu của thị trường. Nhà nước quản lý quy hoạch nhưng cần
đưa ra quy hoạch rõ ràng để các nhà đầu tư được tự do lựa chọn ngành nghề kinh
doanh cho phù hợp với nhu cầu của đơn vị, các công tác này cần phải được xây
dựng đồng bộ và cụ thể hoá cho từng giai đoạn.
Để các doanh nghiệp triển khai các dự án trong các khu công nghiệp đạt
hiệu quả cao, khai thác được tối đa tiềm năng và lợi thế của địa phương thì chất
lượng của việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch ngày càng cần phải
được nâng cao.
1.1.3.2. Ban hành chính sách và pháp luật
Bên cạnh việc xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, Nhà nước
còn phải xây dựng và ban hành các chính sách, pháp luật về thu hút dự án đầu
tư trong các khu công nghiệp. Bởi vì sự tác động của quản lý nhà nước đối với
dự án đầu tư chủ yếu là thông qua hình thức gián tiếp hơn là cách thức tác động
trực tiếp mang tính chất hành chính. Tác động gián tiếp mang tính mềm dẻo,
uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ của các doanh nghiệp, vừa bảo đảm mục
tiêu chung về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời cho phép tôn
trọng các qui luật của thị trường. Vì thế, việc xây dựng, hoàn thiện chính sách
và pháp luật đối với dự án đầu tư được xem như là công cụ hữu hiệu nhất của
Nhà nước nhằm khai thác vai trò tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực.
Hệ thống chính sách và pháp luật phải tạo điều kiện thuận lợi, cơ hội bình đẳng
trước pháp luật, không phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu tư khai
thác giữa các dự án đầu tư.
