Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại nhà khách tỉnh ủy quảng trị
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.4 MB, 102 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
́H
U
Ế
VÕ VIẾT CƯỜNG
TÊ
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
N
H
TẠI NHÀ KHÁCH TỈNH ỦY QUẢNG TRỊ
KI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
H
O
̣C
Mã số: 8 31 01 10
Đ
ẠI
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. TRẦN VĂN HÒA
HUẾ, 2019
LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực
và chưa bao giờ được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cam đoan mọi sự giúp
đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong
luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Mọi vi phạm tôi sẽ bị xử lý theo quy định.
Ế
Quảng Trị, tháng 07 năm 2019
TÊ
́H
U
Tác giả luận văn
Đ
ẠI
H
O
̣C
KI
N
H
Võ Viết Cường
i
LỜI CẢM ƠN
Quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của
nhiều tổ chức, cá nhân, đó là sự giúp đỡ hết sức quý báu tôi luôn biết ơn.
Tôi xin chân thành cám ơn PGS.TS. Trần Văn Hòa đã hướng dẫn nhiệt tình
chu đáo và đóng góp ý kiến rất quý giá, cụ thể và thiết thực để giúp tôi có thể hoàn
thiện luận văn.
Chân thành cám ơn các thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Kinh tế, Đại
Ế
học Huế đã cung cấp những kiến thức cần thiết giúp tôi phục vụ cho quá trình học
U
tập, nghiên cứu và ứng dụng thực tế vào nghiên cứu luận văn.
́H
Xin được gửi lời cảm ơn đến Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị và các cơ quan liên
quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập các
TÊ
số liệu cần thiết để tôi có thể hoàn thành luận văn của mình.
Trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp đã động viên, giúp
N
KI
Xin chân thành cảm ơn./
H
đỡ để tôi có điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình thực hiện luận văn.
Quảng Trị, tháng 07 năm 2019
O
̣C
Tác giả luận văn
Đ
ẠI
H
Võ Viết Cường
ii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Họ và tên học viên: VÕ VIẾT CƯỜNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Định hướng đào tạo: Ứng dụng
Mã số: 8 31 01 10
Niên khóa: 2017-2019
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN VĂN HÒA
Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI TẠI NHÀ
KHÁCH TỈNH ỦY QUẢNG TRỊ
Ế
1. Mục đích và đối tượng nghiên cứu
U
Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, phân tích thực trạng và đề
́H
xuất các giải pháp để công tác quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị được
TÊ
tốt và hoàn thiện hơn.
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề liên quan đến công tác
H
quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.
2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng
N
Phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập số liệu; phương pháp điều tra chọn
KI
mẫu; thống kê mô tả, kiểm định, bằng phần mềm SPSS. Ngoài ra, luận văn còn sử
O
̣C
dụng một số phương pháp khác như so sánh, thống kê, quy nạp, vận dụng lý luận và
thực tiễn nhằm làm rõ và đảm bảo tính khoa học đối với các vấn đề luận văn đề cập.
H
3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận
Công tác dự toán thu được thực hiện cơ bản bảo đảm được tiến độ hàng năm,
ẠI
công tác dự toán chi cũng được xác định rõ ràng với đầy đủ nội dung. Công tác
Đ
quản lý thu được thực hiện khá tốt. Công tác quyết toán thu, chi năm 2018 đạt
98,74% so với báo cáo quyết toán. Hệ thống tổ chức quản lý tài chính tại Nhà khách
tỉnh ủy Quảng Trị tương đối hợp lý, các phương pháp, công cụ quản lý tài chính đạt
được theo yêu cầu nhiệm vụ, nội dung quản lý chặt chẽ tuy nhiên vẫn chưa phát huy
hết đầy đủ vai trò của các bộ phận liên quan, hiệu quả chưa cao.
iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
Nghĩa
CBCNV:
Cán bộ công nhân viên
NSNN:
Ngân sách Nhà nước
UBND:
Ủy ban nhân dân
Đ
ẠI
H
O
̣C
KI
N
H
TÊ
́H
U
Ế
Ký hiệu
iv
MỤC LỤC
Lời cam đoan ............................................................................................................... i
Lời cảm ơn ................................................................................................................. ii
Tóm lược luận văn thạc sĩ kinh tế ............................................................................. iii
Danh mục các từ viết tắt và ký hiệu .......................................................................... iv
Mục lục ........................................................................................................................v
Danh mục các bảng biểu ........................................................................................... ix
Ế
Danh mục các sơ đồ, đồ thị, hình vẽ ...........................................................................x
U
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
́H
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .......................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
TÊ
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ..............................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3
H
5. Kết cấu luận văn ......................................................................................................4
N
PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ....................................................................5
KI
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .........................................5
O
̣C
1.1.Lý luận về đơn vị sự nghiệp công lập và nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập ......5
1.1.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập ...............................................................5
H
1.1.2. Nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập và các nội dung liên quan .................6
ẠI
1.2. Lý luận về quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập ................................9
1.2.1. Khái niệm về tài chính, tài chính công và quản lý tài chính của đơn vị sự
Đ
nghiệp công lập ...........................................................................................................9
1.2.2. Vai trò của quản lý tài chính tại các nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập .....10
1.2.3. Nguyên tắc quản lý tài chính tại các nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập .......10
1.3. Nội dung quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập ................................11
1.3.1. Lập dự toán thu, chi ........................................................................................12
1.3.2. Quản lý thu ......................................................................................................14
1.3.3. Quản lý chi ......................................................................................................15
v
1.3.4. Quyết toán thu, chi ..........................................................................................17
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tac quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp
công lập .....................................................................................................................18
1.4.1. Các nhân tố bên ngoài .....................................................................................18
1.4.2. Các nhân tố bên trong .....................................................................................19
1.5. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập ......20
1.5.1. Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của công tác lập dự toán ......................................20
Ế
1.5.2. Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu, chi ....................................................................21
U
1.5.3. Tốc độ phát triển của số thu, chi ....................................................................21
́H
1.5.4. Hiệu quả chi tiêu .............................................................................................22
1.5.5. Tỷ lệ quyết toán ...............................................................................................22
TÊ
1.5.6. Các tiêu chí định tính ......................................................................................22
1.6. Kinh nghiệm trong quản lý tài chính tại các nhà khách là đơn vị sự nghiệp công
H
lập ..............................................................................................................................23
N
1.6.1. Kinh nghiệm trong quản lý tài chính các nhà khách tại thành phố Nha Trang ......23
KI
1.6.2. Kinh nghiệm đối với các nhà khách của tỉnh ủy Tiền Giang ..........................24
1.6.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị .......................25
O
̣C
CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ
KHÁCH TỈNH ỦY QUẢNG TRỊ..........................................................................27
H
2.1. Tình hình cơ bản của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ..........................................27
ẠI
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ...............27
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ................................27
Đ
2.1.3. Tổ chức bộ máy của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ........................................28
2.1.4. Tình hình nhân sự và chế độ tiền lương của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ...31
2.1.5. Cơ sở vật chất và dịch vụ ................................................................................33
2.1.6. Cơ chế quản lý tài chính và công tác hạch toán kế toán của Nhà khách Tỉnh
ủy ...............................................................................................................................34
2.1.7. Kết quả hoạt động của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.....................................38
2.2. Quy trình quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ...........................41
vi
2.2.1. Công tác lập dự toán thu chi ...........................................................................41
2.2.2. Công tác quản lý thu .......................................................................................42
2.2.3. Công tác quản lý chi ........................................................................................43
2.2.4. Công tác quyết toán .........................................................................................44
2.3. Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị .......44
2.3.1. Công tác lập và giao dự toán thu, chi ..............................................................44
2.3.2. Công tác quản lý thu .......................................................................................49
Ế
2.3.3. Công tác quản lý chi ........................................................................................51
U
2.3.4. Công tác quyết toán chi phí .............................................................................53
́H
2.4. Đánh giá của của đối tượng điều tra về công tác quản lý tài chính tại Nhà khách
tỉnh ủy Quảng Trị ......................................................................................................55
TÊ
2.4.1. Thông tin cơ bản của đối tượng điều tra .........................................................55
2.4.2. Đánh giá của đối tượng điều tra theo từng nội dung quản lý tài chính tại Nhà
H
khách tỉnh ủy Quảng Trị ...........................................................................................57
N
2.5. Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị......64
KI
2.5.1. Kết quả đạt được .............................................................................................64
2.5.2. Hạn chế............................................................................................................65
O
̣C
2.5.3. Nguyên nhân hạn chế ......................................................................................67
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
H
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ KHÁCH TỈNH ỦY QUẢNG TRỊ .............67
ẠI
3.1. Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Nhà khách
tỉnh ủy Quảng Trị ......................................................................................................67
Đ
3.1.1. Phương hướng .................................................................................................67
3.1.2. Mục tiêu ..........................................................................................................67
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Nhà Khách tỉnh ủy
Quảng Trị ..................................................................................................................68
3.2.1. Đẩy mạnh quá trình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm .................68
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi ..........................................................73
3.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ...............................................................74
vii
3.2.4. Hoàn thiện công tác quyết toán thu chi ...........................................................77
3.2.5. Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tài chính ...............................................78
3.2.6. Tăng cường vai trò lãnh đạo của Văn phòng tỉnh ủy Quảng Trị đối với công
tác tài chính ...............................................................................................................79
3.2.7. Nâng cao năng lực quản lý và điều hành của Giám đốc Nhà khách ..............79
3.2.8. Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy, phân công công việc của Nhà khách ...80
3.2.9. Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCNV ............................81
Ế
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................82
U
1. Kết luận .................................................................................................................82
́H
2. Kiến nghị ...............................................................................................................83
TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................................................84
TÊ
QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ
H
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1
N
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2
BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN
Đ
ẠI
H
O
̣C
KI
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN
viii
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Trang
Bảng 2.1:
Tình hình nhân sự của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ...........................32
Bảng 2.2.
Cơ sở vật chất của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị .................................34
Bảng 2.3:
Kết quả hoạt động kinh doanh của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị giai
đoạn 2016-2018 .....................................................................................38
Bảng 2.4:
Doanh thu một số dịch vụ của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị giai đoạn
Dự toán thu của nhà Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị
U
Bảng 2.5.
Ế
2016-2018 ..............................................................................................39
́H
giai đoạn 2016-2018 ..............................................................................45
Dự toán chi của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ...46
Bảng 2.7:
Kết quả thực hiện công tác quản lý thu tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị
TÊ
Bảng 2.6:
giai đoạn 2016-2018 ..............................................................................50
Kết quả thực hiện công tác quản lý chi tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị
H
Bảng 2.8:
Kết quả thực hiện công tác quyết toán chi phí tại Nhà khách tỉnh ủy
KI
Bảng 2.9:
N
giai đoạn 2016-2018 ..............................................................................52
Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ............................................................54
O
̣C
Bảng 2.10: Thông tin cơ bản của đối tượng điều tra ...............................................56
Bảng 2.11 : Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác lập dự toán thu, chi .........58
H
Bảng 2.12 : Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quản lý thu ......................59
ẠI
Bảng 2.13 : Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quản lý chi ......................61
Đ
Bảng 2.14 : Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác quyết toán .......................63
ix
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Trang
Sơ đồ 1.1. Nội dung quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập .....................11
Sơ đồ 2.1 : Tổ chức bộ máy của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị................................28
Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự toán thu, chi của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ...........41
Sơ đồ 2.3: Quy trình thu ngân của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị ............................43
Đ
ẠI
H
O
̣C
KI
N
H
TÊ
́H
U
Ế
Sơ đồ 2.4: Chu trình quản lý chi của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.........................43
x
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, Chính phủ đã ban hành nhiều
chính sách nhằm từng bước đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công
lập. Tuy nhiên, cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập hiện
vẫn còn nhiều bất cập, nhất là trong công tác quản lý tài chính. Trong bối cảnh đó,
Ế
yêu cầu về hoàn thiện công tác quản lý tài chính hiệu quả tại các đơn vị sự nghiệp
U
công lập nói chung và Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị nói riêng là thực sự cần thiết
́H
Nhà khách Tỉnh ủy Quảng Trị là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Văn
TÊ
phòng tỉnh ủy Quảng Trị. Hoạt động của Nhà khách theo phương thức lấy thu bù
chi, chịu sự quản lý trực tiếp của Văn phòng Tỉnh ủy và quản lý Nhà nước của các
H
cơ quan chức năng theo quy định của Pháp luật. Quá trình thực hiện đơn vị còn
N
nhiều vướng mắc, khó khăn trong quản lý tài chính. Đặc biệt, trong điều kiện cơ chế
KI
thị trường có sự quản lý của Nhà nước, sự cạnh tranh của các Nhà khách, Khách sạn
tư nhân, cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập còn chậm đổi mới,
O
̣C
nguồn thu hạn chế, nhiệm vụ chi thường xuyên cũng như thực hiện nhiệm vụ cấp
trên giao nhiều. Các nội dung lập dự toán, quản lý thu chi cũng như công tác quyết
H
toán tại Nhà khách tỉnh ủy còn nhiều thiếu sót, khó đạt kế hoạch đề ra. Năm 2018,
thực hiện chi cao hơn dự toán là 1,28% và các năm đều cao hơn dư toán trong khi
ẠI
đó thực hiện thu lại thấp hơn dự toán 1,86%. Mặc dù con số không lớn nhưng tình
Đ
trạng này diễn ra đều trong giai đoạn 2016-2018. Do đó, việc tìm ra những giải
pháp quản lý tài chính phù hợp là thực sự cần thiết để khai thác nguồn thu, quản lý
chi tiêu hiệu quả, nâng cao khả năng tự chủ của Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị từ đó
thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ được giao. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động
của Nhà khách rất cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý tài chính.
Nhằm hệ thống và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung về quản lý tài
chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập; thực trạng quản lý tài chính tại Nhà khách
1
Tỉnh ủy, từ đó rút ra nhận xét chung về những công việc thực hiện được, những hạn
chế cần khắc phục trong quá trình quản lý tài chính tại Nhà khách để đưa ra một số
giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính tại Nhà khách Tỉnh ủy Quảng Trị. Từ
những lý do nêu trên, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại
Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị” làm luận văn thạc sỹ của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Ế
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, phân tích thực trạng và đề xuất các
U
giải pháp để công tác quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị được tốt và
́H
hoàn thiện hơn.
TÊ
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính.
H
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.
KI
Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.
N
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại
O
̣C
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
H
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề liên quan đến công tác
quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.
ẠI
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Đ
- Phạm vi thời gian: đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính giai đoạn
2016 – 2018, điều tra trong năm 2018 và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản
lý tài chính trong giai đoạn tiếp theo.
- Phạm vi không gian: thực hiện nghiên cứu tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.
- Phạm vi nội dung: luận văn nghiên cứu các nội dung liên quan đến công tác
quản lý tài chính từ khâu lập dự toán đến thu chi và quyết toán thu chi tại Nhà
khách tỉnh ủy Quảng Trị.
2
4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Để phục vụ công tác nghiên cứu, tác giả đã sử dụng nguồn thông tin và số liệu
thứ cấp tại các báo cáo đã có sẵn từ các cơ quan: Nhà khách tỉnh Ủy Quảng Trị,
Văn phòng tỉnh ủy Quảng Trị và các cơ quan tổ chức liên quan nhằm tổng hợp,
phân tích và kết hợp theo từng mục tiêu, nội dung cụ thể của đề tài.
Ế
- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
U
+ Phương pháp chọn mẫu: Số lượng CBCNV tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị
́H
đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2018 là 52 người, tại Văn phòng tỉnh ủy Quảng Trị
TÊ
là 10 người. Tuy nhiên, những đối tượng liên quan đến công tác quản lý tài chính tại
Nhà khách tỉnh Ủy Quảng Trị gồm các thành phần sau:
5 người
2. Kế toán trưởng, các thành viên của phòng tổng hợp:
6 người
3. Tổ trưởng, tổ phó các tổ chuyên môn:
16 người
4. Các CBCNV thuộc Văn phòng tỉnh ủy Quảng Trị:
5 người
O
̣C
KI
N
H
1. Hội đồng quản lý, Giám đốc, Phó giám đốc:
Như vậy tổng số mẫu điều tra của tác giả là 32 người bao gồm 27 người thuộc
H
Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị và 5 người thuộc Văn phòng tỉnh ủy Quảng Trị. Vì tổng
thể nghiên cứu chỉ gồm 32 người nên tác giả điều tra hết tổng thể. Những CBCNV
ẠI
này có liên quan đến công tác quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị nên
Đ
có thể am hiểu về các nội dung mà tác giả muốn điều tra, nghiên cứu.
4.2. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ số tuyệt đối, số tương đối và
số bình quân để làm rõ các đặc trưng cơ bản của các nội dung quản lý tài chính
nhằm đánh giá công tác quản lý tài chính tài Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.
- Phương pháp so sánh: So sánh theo thời gian để thấy được mức độ biến động,
tăng trưởng của các hoạt động thu, chi tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.
3
- Phương pháp phân tổ thống kê: Tác giả tiến hành phân tổ các số liệu điều tra
theo từng nhóm tiêu chí, nội dung để làm rõ hơn vấn đề nghiên cứu của luận văn.
5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, phụ lục và danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý tài chính của đơn vị
sự nghiệp công lập;
Ế
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị;
U
Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại
Đ
ẠI
H
O
̣C
KI
N
H
TÊ
́H
Nhà khách tỉnh ủy Quảng Trị.
4
PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
1.1. Lý luận về đơn vị sự nghiệp công lập và nhà khách là đơn vị sự nghiệp
công lập
1.1.1. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
Ế
a, Đơn vị sự nghiệp công lập
U
Theo quy định tại Luật viên chức 2010 thì đơn vị sự nghiệp công lập là tổ
́H
chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị vụ công, phục vụ quản lý nhà nước.[15]
H
Đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:
TÊ
xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch
N
-Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện
KI
nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công
lập được giao quyền tự chủ);
O
̣C
-Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực
hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự.
H
b, Đơn vị sự nghiệp công lập có thu
ẠI
Đơn vị sự nghiệp có thu là một loại đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu sự
nghiệp, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, là đơn vị dự toán độc lập, có
Đ
con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán.
C, Đơn vị sự nghiệp công lập có thu trong cơ quan Đảng
Đơn vị sự nghiệp có thu trong cơ quan Đảng là một loại đơn vị sự nghiệp
công lập có nguồn thu sự nghiệp, do cơ quan Đảng có thẩm quyền thành lập, là đơn
vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy
định của Luật kế toán.
5
1.1.2. Nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập và các nội dung liên quan
a, Khái niệm nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập
Sau khi thực hiện chuyển đổi môi hình hoạt động của nhà khách, mỗi địa
phương chỉ có một nhà khách hoạt động theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập và
các nhà khách còn lại phải thực hiện hoạt động theo mô hình doanh nghiệp.
Chưa có khái niệm chung về nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập nhưng
có thể hiểu nhà khách loại hình này do cơ quan của Nhà nước thành lập, là đơn vị
Ế
sự nghiệp có thu, tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, trực thuộc cơ
U
quan của của Nhà nước.
́H
Nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập sau đây gọi tắt là nhà khách.
b, Vai trò của nhà khách
TÊ
Nhà khách có chức năng phục vụ các hoạt động của các cơ quan thuộc
UBND, Đảng ủy…. Ngoài ra, các nhà khách thường được tận dụng cơ sở vật chất
H
hiện có để kinh doanh các dịch vụ khách sạn, nhà hàng, du lịch,… và các dịch vụ
N
khác theo đúng pháp luật mà không ảnh hưởng đến nhiệm vụ được giao.
KI
c, Hoạt động của nhà khách
Mỗi nhà khách có một đặc thù riêng và có những hoạt động kinh doanh khác
O
̣C
nhau nhưng về cơ bản các hoạt động của nhà khách gồm có các hoạt động kinh
doanh dịch vụ gồm:
H
-Kinh doanh khách sạn và du lịch
ẠI
- Kinh doanh ăn uống, nhà hàng,
-Kinh doanh bể bơi, thể thao, giải trí;
Đ
-Dịch vụ vật lý trị liệu, karaoke;
-Dịch vụ tổ chức chiêu đãi, hội họp;
-Cho thuê mặt bằng; cho thuê văn phòng
Và các dịch vụ khác theo đăng ký kinh doanh.
d, Cơ chế tự chủ tài chính đối với các nhà khách
Hiện tại các nhà khách đã thực hiện xong việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy và
theo tại điểm b, Khoản 2, Điều 59 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 của
6
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử
dụng tài sản Nhà nước, đã quy định: "Các Bộ, cơ quan trung ương, UBND cấp tỉnh
thực hiện sắp xếp lại nhà khách thuộc phạm vi quản lý. Sau khi sắp xếp lại, mỗi Bộ,
cơ quan Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ có nhiều nhất 01
nhà khách hoạt động theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính; số
nhà khách còn lại, hoạt động theo mô hình doanh nghiệp"[3].
Do vậy, các nhà khách sau khi thực hiện sắp xếp lại, nếu nhà khách hoạt động
Ế
theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập, thì thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối
́H
nghiệp, thì thực hiện cơ chế tài chính doanh nghiệp.
U
với đơn vị sự nghiệp công lập; nếu nhà khách hoạt động theo mô hình doanh
TÊ
Theo đó, nhà khách sẽ không còn áp dụng chế độ tài chính theo Thông tư số
108/2000/TT-BTC ngày 27/10/2000 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chế độ
H
quản lý tài chính đối với một số nhà khách được thành lập để phục vụ hoạt động của
N
các cơ quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ, đoàn thể ở Trung ương và địa phương.
KI
e, Các nguồn thu tài chính của nhà khách
Nguồn thu của nhà khách bao gồm nguồn từ ngân sách nhà nước (NSNN),
O
̣C
nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh dịch vụ và các nguồn thu khác.
- Đối với nguồn thu từ NSNN
H
- Đối với các khoản thu về hoạt động kinh doanh dịch vụ quy định tại quy chế
hoạt động của nhà khách phải được ghi thu và hạch toán đầy đủ
ẠI
-Các nguồn thu khác gồm:
Đ
+Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật.
+Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng và vốn huy động của cán bộ, viên
chức trong đơn vị.
+Nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong nước
theo quy định của pháp luật.
+Lãi tiền gửi ngân hàng, các khoản lãi khác…
7
f, Cơ chế quản lý tài chính của các nhà khách
Có thể chia ra cơ chế quản lý tài chính của nhà khách theo 2 nguồn thu chính
là nguồn thu từ NSNN và nguồn thu ngoài NSNN.
-Đối với nguồn từ NSNN
Cơ chế quản lý tài chính thứ nhất được áp dụng đối với nguồn tài chính từ
NSNN và có nguồn gốc từ NSNN. Khi thiết lập và vận hành cơ chế này đều phải tuân
thủ đầy đủ, nghiêm túc theo những quy định các văn bản pháp luật về sử dụng
Ế
NSNN. Cơ chế này không đặt mạnh về quyền lựa chọn của lãnh đạo nhà khách sử
U
dụng nguồn lực tài chính của NSNN. Ngược lại coi trọng trách nhiệm trong việc điều
́H
hành, sử dụng nguồn lực tài chính mà Nhà nước cấp cho nhà khách. Cơ chế quản lý
tài chính này được thể hiện trong quá trình lập dự toán thu - chi dựa trên những quy
TÊ
định về chế độ, tiêu chuẩn định mức do Nhà nước và các chỉ tiêu các nhiệm vụ mà
Nhà nước giao cho nhà khách đảm nhận.
H
Nguồn vốn NSNN cấp cho các đơn vị sự nghiệp công lập được thể hiện qua
N
hai nội dung chi lớn là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển
KI
+ Đối với chi thường xuyên: Đây là khoản chi tiêu công nằm trong tổng thể
nguồn tài chính công và không mang tính bồi hoàn trực tiếp. Việc phân bổ NSNN
O
̣C
nhà khách được lập dựa trên cơ sở Nhà nước giao ổn định trong thời gian 3 năm.
+ Đối với chi đầu tư phát triển: Đây là khoản chi được quản lý theo quy định
H
của vốn đầu tư xây dựng cơ bản
-Đối với nguồn ngoài NSNN cấp
ẠI
Cơ chế quản lý tài chính đối với nguồn ngoài NSNN linh hoạt hơn, được áp
Đ
dụng để huy động và sử dụng nguồn lực tài chính ngoài NSNN cấp. Cơ chế quản lý
tài chính đối với nguồn ngoài NSNNcó phần mang ý nghĩa thị trường hơn, linh hoạt
hơn không hoàn toàn chịu sự chi phối trực tiếp bởi những quy định của Nhà nước
như cơ chế quản lý tài chính áp dụng cho nguồn tài chính được ngân sách cấp. Với
cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập đối với nguồn ngoài
NSNN thì vai trò thủ trưởng, các tổ chức công đoàn, đoàn thanh niên và Hội đồng
quản lý có ý nghĩa quyết định. Đây là một loại cơ chế quản lý mà tính tự chủ, tự
chịu trách nhiệm của Giám đốc rất cao.
8
1.2. Lý luận về quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1. Khái niệm về tài chính, tài chính công và quản lý tài chính của đơn vị sự
nghiệp công lập
a, Khái niệm về tài chính
Tài chính được biểu hiện ra bên ngoài là các hiện tượng thu vào hoặc chi ra
bằng tiền; có nội dung bên trong là các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị nảy
sinh trong quá trình hình thành, tạo lập và phân phối các quỹ tiền tệ nhằm đạt mục
Ế
tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định.
U
Tài chính vốn có hai chức năng cơ bản: chức năng phân phối tổng sản phẩm
́H
xã hội dưới dạng hình thái tiền tệ và chức năng giám đốc bằng tiền đối với toàn bộ
hoạt động kinh tế xã hội. Hai chức năng này có mối quan hệ hữu cơ, bổ sung cho
TÊ
nhau, trong đó việc thực hiện chức năng phân phối là tiền đề để thực hiện chức năng
giám đốc và ngược lại việc thực hiện tốt chức năng giám đốc sẽ tạo điều kiện để
H
thực hiện chức năng phân phối tốt hơn.
N
b, Khái niệm về tài chính công
KI
Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến
hành, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và
O
̣C
sử dụng các quỹ công nhằm phục vụ thực hiện các chức năng của Nhà nước và đáp
ứng các nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội.[7]
H
Tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập có thu là một bộ phận cấu thành của
tài chính công và được hiểu là một phạm trù kinh tế, phản ánh các mối quan hệ kinh
ẠI
tế diễn ra dưới hình thức giá trị nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ
Đ
tiền tệ nhằm thực hiện các nhiệm vụ Nhà nước giao cho.
c, Khái niệm quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập
Quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập có thu là hoạt động của các
chủ thể quản lý về tài chính thông qua việc sử dụng các phương pháp, các hình thức
và công cụ trong những điều kiện cụ thể nhằm đảm bảo các hoạt động tài chính
trong đơn vị, được thực hiện hiệu quả và đúng mục đích. Trong các đơn vị sự
nghiệp công lập có thu, Nhà nước là chủ thể quản lý về tài chính.
9
Như vậy, quản lý tài chính tại các nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập áp
dụng khái niệm về quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập có thu. Hoạt
động của các chủ thể quản lý chính thực chất là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, chỉ
đạo thực hiện và kiểm soát về tài chính mà cụ thể là việc xây dựng văn bản quản lý
hành chính, xây dựng kế hoạch tài chính, tổ chức bộ máy quản lý tài chính, chỉ đạo
thực hiện, kiểm tra giám sát các khâu của hoạt động tài chính nhằm công khai minh
bạch hoá nguồn thu, duy trì trật tự kỷ cương về tài chính các đơn vị sự nghiệp công
lập có thu.
Ế
1.2.2. Vai trò của quản lý tài chính tại các nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập
U
Việc quản lý nguồn tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ
́H
NSNN, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh của đơn vị, trên cơ sở đó đánh giá
TÊ
được hiệu quả hoạt động của đơn vị. Bên cạnh đó, công tác này cũng góp phần tạo
khuôn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm cơ sở cho việc hạch toán kế
H
toán tại đơn vị; Đảm bảo được nguồn tài chính cho hoạt động của đơn vị, từ đó đưa
N
ra những kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với từng giai đoạn của sự
KI
phát triển. Ngoài ra, việc quản lý cũng giúp cho các khoản chi được thực hiện theo
đúng kế hoạch, đạt hiệu quả hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện
O
̣C
để tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao.[7]
H
1.2.3. Nguyên tắc quản lý tài chính tại các nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập
Thứ nhất, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu
ẠI
trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý các nhà khách nói riêng. Hiệu
Đ
quả trong quản lý tài chính thể hiện ở sự so sánh giữa kết quả đạt được trên tất cả
các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội với cùng chi phí bỏ ra. Tuân thủ nguyên tắc
này, khi tiến hành quản lý tài chính các nhà khách, Nhà nước cần quan tâm cả hiệu
quả về xã hội và hiệu quả kinh tế.
Thứ hai, nguyên tắc thống nhất: Là thống nhất quản lý tài chính các đơn vị sự
nghiệp công lập nói chung và nhà khách tỉnh ủy nói riêng bằng những văn bản luật
pháp thống nhất trong cả nước. Thống nhất quản lý chính là việc tuân theo một
khuôn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, quyết toán, xử lý
10
những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quản lý thu, chi tài chính ở
các nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập. Nguyên tắc thống nhất vẫn phải đảm
bảo độ đa dạng, mềm dẻo về thể chế để phát huy quyền tự chủ của các nhà khách.
Thứ ba, nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc này đòi hỏi phải đảm bảo
được tính tập trung, thống nhất trong hoạt động quản lý tài chính nhưng đồng thời
phải phát huy được tính chủ động sáng tạo của đơn vị.
Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch: Nhà khách là đơn vị sự nghiệp công
lập, là tổ chức công nên việc quản lý tài chính các đơn vị này phải đáp ứng yêu cầu
Ế
chung trong quản lý tài chính công, đó là công khai, minh bạch trong động viên,
U
phân phối, sử dụng các nguồn lực xã hội, nhất là nguồn lực tài chính. Thực hiện
́H
công khai minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát,
TÊ
kiểm soát các quyết định về thu, chi tài chính công, hạn chế những thất thoát và
đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu, kết quả sẽ làm tăng hiệu quả hoạt động .
Quản lý thu
O
̣C
Nội dung
quản lý tài
chính của
đơn vị sự
nghiệp
công lập
Lập dự toán thu-chi
KI
N
H
1.3. Nội dung quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập
H
Quản lý chi
Đ
ẠI
Quyết toán thu chi
Sơ đồ 1.1. Nội dung quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập
Quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập gồm có những nội dung cụ
thể sau:
-Lập dự toán về thu, chi tài chính bao gồm: các nguồn thu, chi tiêu thường
xuyên, quản lý hành chính, mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản, các hoạt động
quản lý hành chính nội bộ… Phân bổ dự toán là số lượng NSNN phân bổ cho nhà
khách hàng năm, quản lý tiến độ phân bổ để đảm bảo hoạt động của nhà khách.
11
-Quản lý thu, quản lý chi: là quá tình điều hành thực hiên hay còn gọi là thực
hiện dự toán: Cấp phát kinh phí và thực hiện các khoản chi tiêu kịp thời theo kế
hoạch đảm bảo hoạt động thường xuyên cũng như hoạt động đặc thù của đơn vị.
Giám sát việc chi tiêu cho các bộ phận đúng chế độ, đúng mục đích và có hiệu quả.
-Quyết toán thu chi: Khâu cuối cùng của quá trình sử dụng kinh phí, phản ánh
đầy đủ các khoản chi vào báo cáo quyết toán ngân sách đúng chế độ báo cáo về biểu
mẫu, thời gian, nội dung và các khoản chi tiêu.
Ế
1.3.1. Lập dự toán thu, chi
U
Là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu
́H
trình quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các nhà khách
nói riêng. Lập dự toán thu, chi một cách đúng đắn, có cơ sở khoa học, thực tiễn sẽ
TÊ
có tác dụng quan trọng đối với kế hoạch hoạt động sản xuất, kinh doanh của Nhà
khách. Lập dự dự toán thu- chi quyết định chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực
H
tài chính; nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc quản lý và kiểm soát chi phí phát
N
sinh hàng năm của NSNN. Vì vậy, để phát huy vai trò tích cực của công tác lập kế
KI
hoạch thu, chi của nhà khách tỉnh ủy, lập kế hoạch phải đáp ứng các yêu cầu nhất
định và dựa vào những căn cứ nhất định với những phương pháp và trình tự có tính
O
̣C
khoa học và thực tiễn .
Các đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác việc lập dự toán thu, chi ngân
H
sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao thực hiện theo quy định của Luật Ngân
ẠI
sách nhà nước và quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ
của đơn vị sự nghiệp công lập này:
Đ
Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp công bao gồm phần kế
hoạch do đơn vị tự xác định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, năng lực của đơn vị
theo quy định của pháp luật và phần kế hoạch theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Đối với dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước:
Đơn vị sự nghiệp công tự xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, báo cáo cơ quan
quản lý cấp trên để theo dõi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện;
12
-Đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: Đơn vị
sự nghiệp công xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ báo cáo cơ quan quản lý cấp
trên để phê duyệt và quyết định phương thức giao kế hoạch cho đơn vị thực hiện.[2]
Ý nghĩa, yêu cầu của lập dự toán
Lập dự toán là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác
lập các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế
hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế – tài chính để đảm bảo
Ế
thực hiện tốt các chỉ tiêu đề ra.
U
Ý nghĩa của việc lập dự toán: Trong quy trình quản lý tài chính của các nhà
́H
khách tỉnh ủy là đơn vị sự nghiệp công lập, lập dự toán là khâu mở đầu, bắt buộc
phải thực hiện trong quá trình quản lý tài chính. Nó có ý nghĩa vô cùng quan trọng,
TÊ
cụ thể là:
Thứ nhất, thông qua việc lập dự toán để đánh giá khả năng và nhu cầu về tài
H
chính của các nhà khách tỉnh ủy, từ đó phát huy tính hiệu quả đồng thời hạn chế
N
những trở ngại trong quá trình sử dụng tài chính của các nhà khách.
KI
Thứ hai, theo nguyên tắc quản lý tài chính, chi phải dựa trên thu mà thu và chi
không phải đồng nhất với nhau về mặt thời gian, có những lúc có nhu cầu chi nhưng
O
̣C
chưa có thu và ngược lại. Do đó cần có kế hoạch thu và chi để các nhà quản lý có
thể chủ động, điều hành đơn vị.
H
Thứ ba, dự toán là cơ sở để đơn vị thực hiện. Lập dự toán là hoạt động thiết
ẠI
lập kim chỉ nam cho quá trình thực hiện dự toán. Do đó lập dự toán có vai trò quan
trọng trong hoạt động tổ chức của một đơn vị, nó là cơ sở dẫn dắt quá trình thực
Đ
hiện dự toán của đơn vị sau này. Việc lập dự toán cũng là tiêu chí để đánh giá hiệu
quả việc thực hiện dự toán trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Yêu cầu của việc lập dự toán
Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán trong một cơ quan, đơn vị là nhằm phân
tích, đánh giá các khoản thu, chi tài chính trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đưa ra
các chỉ tiêu thu, chi tài chính sát với thực tế sao cho có hiệu quả nhất. Điều đó đòi
hỏi việc lập dự toán phải đáp ứng các yêu cầu sau:
13
- Dự toán chi tiết và cần bao nhiêu nguồn vốn, các quỹ để sử dụng đạt mục
tiêu kế hoạch đề ra.
- Thiết lập mục tiêu về chi phí, doanh thu cụ thể, lợi nhuận có thể đạt được
- Thiết lập mục tiêu hiệu quả tài sản, nguồn vốn, dự báo kết quả kinh doanh,
hoạt động kinh doanh, chính sách phân phối lợi nhuận
- Dự kiến nhu cầu tài chính thông qua bảng lưu chuyển tiền tệ, cân đối kế
toán, báo cáo hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị.
- Lựa chọn biện pháp tổ chức, đảm bảo vốn, nguồn nhân lực, thời gian để
Ế
thực hiện.
U
Quy trình lập dự toán
́H
Bước 1: Nhà khách lập dự toán
TÊ
Hàng năm căn cứ vào kết quả thực hiện về số lượng, khối lượng dịch vụ; tình
hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và các dịch vụ khác của
năm hiện hành; yêu cầu nhiệm vụ của năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch về số
H
lượng, khối lượng dịch vụ và dự toán thu, chi báo cáo cơ quan quản lý cấp trên;
N
Lập dự toán thu, chi phí theo pháp luật về phí, lệ phí, các nhiệm vụ không
KI
thường xuyên theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Các nội dung lập dự toán đầy đủ các hạng mục thu chi, và trình cơ quan quản
O
̣C
lý cấp trên xét duyệt
Bước 2: Cơ quan quản lý xét duyệt dự toán
H
Hàng năm, căn cứ vào dự toán thu, chi do đơn vị sự nghiệp công xây dựng, cơ
ẠI
quan quản lý cấp trên có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán thu, chi của đơn vị
gửi cơ quan tài chính và cơ quan có liên quan theo quy định của Luật Ngân sách
Đ
nhà nước.
Bước 3: Giao dự toán
Trên cơ sở dự toán của đơn vị Nhà khách lập, cơ quan quản lý cấp trên xem xét,
điều chỉnh dự toán phù hợp và giao dự toán cho đơn vị. Căn cứ vào dự toán, các nhà
khách triển khai kế hoạch, thực hiện dự toán đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ được giao.
1.3.2. Quản lý thu
Thực hiện kế hoạch tài chính là quá trình vận dụng tổng hợp các biện pháp
kinh tế tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi tài chính trong dự
14
