Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện yên bình, tỉnh yên bái

1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam thì nhu
cầu về đầu tư xây dựng là rất lớn. Như vậy, đầu tư xây dựng là một trong
những nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển xã hội. Theo xu thế chung
đó, đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước trong thời
gian gần đây phát triển rất mạnh. Để quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn
vốn đầu tư cũng như hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đạt hiệu quả cao thi
công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp đóng vai trò rất quan trọng giúp lựa chọn
được nhà thầu tốt nhất đem lại hiệu quả cao nhất.
Lựa chọn nhà thầu bao gồm các phương thức chỉ định thầu và đấu thầu.
Đấu thầu là một phương thức vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp lý,
khách quan mang lại hiệu quả cao, tạo sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp
trên thị trường xây dựng. Đấu thầu đã thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển,
đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật trong xây dựng, đổi mới công nghệ thi
công từ đó góp phần tích cực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại
hóa đất nước. Tuy nhiên hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp vẫn đang còn
nhiều bất cập từ nhiều phía dẫn đến sự áp dụng còn tùy tiện của các chủ đầu
tư, các nhà thầu. Trước những bất cập của một số vấn đề hiện nay về công tác
lựa chọn nhà thầu thì việc nghiên cứu và nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu
là một đề tài phù hợp với tình hình hiện nay và có ý nghĩa quan trọng.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình là đơn vị sự
nghiệp nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái,
có chức năng quản lý, sử dụng vốn nhà nước để đầu tư xây dựng các công
trình trên địa bàn huyện Yên Bình và các nhiệm vụ theo quy định của Nhà
nước. Trong thời gian vừa qua Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên


2

Bình đã gặt hái được nhiều thành công trong công tác quản lý lựa chọn nhà
thầu, bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại mà Ban cần khắc phục và có giải
pháp để tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban. Trong quá trình làm
việc tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình nhận thức được
vai trò của lựa chọn nhà thầu nói chung và lựa chọn nhà thầu xây lắp nói
riêng, luận văn chọn đề tài “Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp
tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái”.
* Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục đích nghiên cứu của Đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống lý luận và
các văn bản pháp luật về Đấu thầu, hoàn thiện kí kết hợp đồng sau đó phân
tích, đánh giá thực trạng và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong
công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên
Bình. Từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác lựa chọn
nhà thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình. Qua
đó góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu
thầu ở lĩnh vực Đấu thầu xây lắp.
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt
động đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình trong
giai đoạn 2015 - 2018.
* Phương pháp nghiên cứu đề tài
Để tiếp cận vấn đề, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ
yếu sau đây:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp.
- Kế thừa có chọn lọc các kết quả;


3

- Khảo sát thực tiễn.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về đấu thầu,
làm sáng tỏ những vấn đề về quá trình đấu thầu, đưa ra các giải pháp trên cơ
sở khoa học để nâng cao hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu.
- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng về hoạt động lựa chọn nhà
thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình, phân tích đưa ra
một số nguyên nhân tồn tại trong hoạt động lựa chọn nhà thầu xây dựng.
Kiến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả, hoàn thiện
công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trong thời gian tới. Kết quả nghiên cứu có
thể áp dụng trong thực tiễn tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình
và các địa phương có điều kiện tương tự.
* Kết cấu của luận văn
Ngoài phần MỞ ĐẦU, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, luận văn có phần
NỘI DUNG bao gồm 3 chương:
- Chương 1: Thực trạng về hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp tại
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình.
- Chương 2: Cơ sở khoa học, pháp lý và thực tiễn về lựa chọn nhà
thầu.
- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp Hoàn thiện công tác lựa chọn
nhà thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình.


4

NỘI DUNG
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY
LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH
1.1. Quá trình hình thành, phát triển và cơ cấu tổ chức của Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình.
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban QLDA
1) Lịch sử hình thành và phát triển
- Tên giao dịch: BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HUYỆN YÊN BÌNH.
- Địa chỉ: Tổ 10, thị trấn Yên Bình, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
- Địa chỉ email:
- Mã số thuế: 5200780003
- Số tài khoản chính: 3731.0.3014874.00000
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH
(sau đây gọi tắt là Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình) được thành lập tại
Quyết định số 760/QĐ-UBND ngày 10/12/2009 của UBND huyện Yên Bình.
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình là đơn vị trực thuộc UBND huyện Yên
Bình, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện các trình tự, thủ
tục đầu tư xây dựng kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi
nghiệm thu hoàn thành bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng.
2) Tư cách pháp nhân
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình có tư cách pháp nhân. Có con dấu
và tài khoản riêng theo quy định của pháp luật; Trụ sở làm việc của Ban
QLDA ĐTXD huyện Yên Bình do Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình bố trí.


5

Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình được UBND huyện Yên Bình giao
làm đại diện chủ đầu tư cho UBND huyện thực hiện các dự án thuộc thẩm
quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND huyện Yên Bình.
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình phối hợp với các cơ quan, ban
ngành liên quan, tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng
công trình theo quy định của Luật xây dựng và quản lý của UBND huyện Yên

Bình về tổ chức bộ máy, biên chế và chương trình công tác.
3) Mục tiêu và ngành nghề kinh doanh
a. Mục tiêu:
Tham mưu giúp Chủ đầu tư thực hiện các trình tự, thủ tục đầu tư xây
dựng từ giai đoạn chuẩn bị, thực hiện dự án, hoàn thành bàn giao đưa các
công trình vào sử dụng theo quy định của Nhà nước.
b. Chức năng:
- Đối với các dự án được giao làm chủ đầu tư, Ban QLDA ĐTXD
huyện Yên Bình thực hiện theo đúng quy định về quản lý đầu tư xây dựng
công trình.
- Đối với các dự án được UBND Huyện giao làm đại diện, Ban quản lý
dự án Đầu tư xây dựng thực hiện các nội dung sau:
+ Thực hiện các thủ tục về giao đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các
công việc khác phục vụ cho công việc xây dựng công trình;
+ Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng công trình;
+ Lập và phê duyệt dự toán gói thầu tư vấn khảo sát +lập Báo cáo kinh
tế kỹ thuật, dự án đối với các công trình chưa có quyết định đầu tư;
+ Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát và thiết kế;
+ Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu;


6

+ Đàm phán, ký hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của Chủ đầu
tư;
+ Thực hiện nhiệm vụ giám sát và phối hợp với đơn vị quản lý, sử dụng
công trình giám sát thi công xây dựng công trình, báo cáo tiến độ với Chủ đầu
tư;
+ Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết;
+ Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và

vệ sinh môi trường của công tình xây dựng;
+ Nghiệm thu, bàn giao công trình;
+ Lập báo cáo kết quả thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết
toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng theo quy định;
+ Thực hiện nhiệm vụ khác do Chủ đầu tư uỷ quyền và chịu trách
nhiệm trước Chủ đầu tư;
+ Ban quản lý dự án được đồng thời quản lý nhiều dự án do UBND
huyện làm chủ đầu tư và các chủ đầu tư khác uỷ quyền theo quy định của
Luật xây dựng.
c. Quyền hạn:
Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình được quyền ký kết các hợp đồng
kinh tế với các tổ chức, các nhân để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được
UBND huyện giao và theo các quy định của pháp luật.
Quản lý cán bộ, nhân viên, thực hiện chế độ chính sách, khen thưởng,
kỷ luật đối với cán bộ, nhân viên và quản lý tài chính, tài sản và chịu trách
nhiệm toàn diện về những công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình
theo quy định của pháp luật.


7

Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình xây dựng quy chế hoạt động trình
UBND huyện phê duyệt.
1.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Yên Bình
Bảng 1.1. Bảng tổng hợp số lượng nhân viên Ban Quản lý dự án
Số
TT

I

Danh sách

Đại học và trên đại học

Thâm niên công tác

Số
lượng

 5 năm

> 5năm

>10 năm

16

5

5

6

1

Thạc sĩ Kỹ thuật Xây dựng

1

2

Kỹ sư Xây dựng Cầu - Đường Bộ

5

2

1

2

3

Kiến trúc sư

4

Kỹ sư xây dựng DD& CN

7

2

3

2

5

Kỹ sư Xây dựng Thuỷ lợi

1

1

6

Cử nhân kinh tế

2

1

1

II

Cao đẳng và trung cấp

III

Công nhân lành nghề
Tổng số nhân viên

1

1

17

1

5

5

7

Nguồn: Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình

1) Trách nhiệm và quyền hạn của Trưởng ban:
Trưởng Ban là người đứng đầu cơ quan, chịu trách nhiệm toàn diện
trước pháp luật và Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình về toàn bộ các hoạt động
của Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình.
Trưởng Ban phân công hoặc uỷ quyền cho các phó Ban phụ trách một
lĩnh vực công tác cụ thể và chịu trách nhiệm về sự phân công hoặc uỷ quyền


8

đó. Theo yêu cầu điều hành công việc của từng thời gian, trưởng Ban có thể
điều chỉnh sự phân công cho các phó trưởng Ban.
Trưởng Ban ký và xem xét tất cả các văn bản, tài liệu của Ban quản lý
dự án ban hành hoặc tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện Yên Bình. Đối
với các văn bản, tài liệu thuộc lĩnh vực phân công cho các phó Ban và cán bộ
trước khi ký trình cấp trên hoặc Trưỏng Ban ký ban hành phải có ký “nháy”
của người được phân công vào văn bản.
Trong trường hợp Trưởng ban đi vắng thì Trưởng ban uỷ quyền cho 01
phó ban ký thay.

Trưởng Ban chủ trì các cuộc họp giao ban và họp cơ quan. Trường hợp
đặc biệt, khi đã triệu tập họp, trưởng Ban vắng mặt thì uỷ quyền cho một phó
Ban điều khiển cuộc họp và báo cáo trưởng Ban kết quả các vấn đề cuộc họp
đã thảo luận.
Ban quản lý có các cán bộ chuyên môn giúp việc, nhiệm vụ của các
Phó trưởng ban và cán bộ chuyên môn do trưởng ban phân công.

Hình 1.1. Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án
Đầu tư xây dựng huyện Yên Bình
Nguồn: Quy chế hoạt động Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình

2) Trách nhiệm và quyền hạn Phó trưởng ban:


9

Phó Trưởng ban là người giúp Trưởng ban quản lý, điều hành, phụ
trách một số lĩnh vực theo sự phân công của Trưởng ban.
Phó Trưởng ban được phân công phụ trách lĩnh vực nào thì chủ động
giải quyết công việc thuộc lĩnh vực đó và chịu trách nhiệm trước Trưởng ban
về tiến độ và chất lượng công việc, nhân danh và sử dụng quyền hạn của
Trưởng ban khi giải quyết công việc thuộc lĩnh vực được phân công, chịu
trách nhiệm trước Trưởng ban và pháp luật về thực hiện nhiệm vụ được phân
công.
Chấp hành sự chỉ đạo, phân công công tác của Trưởng ban;
Chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện công việc trong các lĩnh vực
nhiệm vụ được phân công phụ trách;
Phối hợp với Phó Trưởng ban khác trong giải quyết các công việc có
liên quan;
Ký thay Trưởng ban các văn bản trong lĩnh vực được phân công phụ

trách và các văn bản khác theo ủy quyền của Trưởng ban;
3) Chức năng, nhiệm vụ chính của các bộ phận nghiệp vụ:
* Bộ phận tổ chức hành chính:
- Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ và bảo mật công văn giấy tờ theo
quy định; Lưu trữ 01 bộ hồ sơ hoàn chỉnh để phục vụ thanh tra, kiểm toán và
quyết toán công trình đối với mỗi dự án do Ban làm chủ đầu tư và tư vấn quản
lý dự án;
- Thực hiện công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật;
- Thực hiện công tác lễ tân, quản lý các phòng làm việc;
- Chăm lo điều kiện làm việc của lãnh đạo và viên chức của Ban;


10

- Thực hiện công tác tổ chức cán bộ, lao động, tiền lương, chế độ chính
sách cho người lao động;
- Chủ trì tổng hợp, đề xuất tham gia tuyển dụng viên chức;
- Tổ chức thực hiện công tác trực bảo vệ cơ quan, công tác quân sự,
công tác dân quân tự vệ;
- Chủ trì soạn thảo nội quy, quy chế làm việc của cơ quan;
- Thực hiện các công việc phục vụ thuộc lĩnh vực văn phòng.
* Bộ phận kế toán:
- Xây dựng quy trình làm việc của bộ phận mình trong đó quy định rõ
trách nhiệm trong từng nhiệm vụ thực hiện chức năng chủ đầu tư và tư vấn
quản lý dự án;
- Chủ trì xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ của Ban;
- Lập dự toán chi tiêu hoạt động của Ban hàng năm;
- Lập kế hoạch mua sắm tài sản, văn phòng phẩm hàng tháng, quý và
quản lý tài sản của cơ quan;
- Quản lý mọi khoản thu chi, thanh toán tiền lương, các chế độ chính

sách cho cán bộ, viên chức theo đúng quy định của Nhà nước; Lập sổ theo dõi
thu nhập cá nhân và tính thu nộp thuế thu nhập cá nhân;
- Tính toán, trích nộp đầy đủ và kịp thời các khoản nộp nghĩa vụ với
Nhà nước theo luật định;
- Thực hiện công tác tổng hợp, báo cáo về hoạt động tài chính theo chế
độ kế toán hiện hành. Bảo quản, lưu trữ các chứng từ kế toán theo qui định;
- Nghiệm thu chi phí tư vấn quản lý dự án với các Chủ đầu tư;
- Kiểm soát thủ tục tạm ứng, thanh toán; kiểm tra giá trị nghiệm thu cho
các đơn vị theo hợp đồng tư vấn quản lý dự án đã ký với các Chủ đầu tư;


11

- Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành các
dự án;
- Lập báo cáo quyết toán hàng quý, hàng năm các nguồn vốn;
- Lập dự toán gói thầu, kế hoạch đấu thầu, báo cáo kết quả lựa chọn nhà
thầu mua sắm tài sản, sửa chữa nhỏ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên
bằng nguồn chi thường xuyên của đơn vị;
- Chi trả tiền đền bù giải phóng mặt bằng các dự án được ủy quyền; lập
báo cáo tổng hợp số liệu chi trả đền bù giải phóng mặt bằng;
- Tham gia thương thảo ký kết hợp đồng kinh tế về các khoản mục tài
chính khi được các chủ đầu tư uỷ quyền;
- Soạn thảo, chủ trì thương thảo ký kết hợp đồng đối với hợp đồng thực
hiện một phần việc của hợp đồng tư vấn quản lý dự án;
- Quản lý lưu trữ các loại hồ sơ kế toán, các Quyết định, các văn bản
liên quan về trình tự thủ tục và chất lượng các công trình được giao quản lý;
- Tự quản lý các tài sản trang thiết bị của bộ phận mình;
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất theo quy định của
đơn vị;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo Ban giao.
* Bộ phận Kế hoạch - kỹ thuật:
- Xây dựng quy trình làm việc của bộ phận mình trong đó quy định rõ
trách nhiệm trong từng nhiệm vụ thực hiện chức năng chủ đầu tư và chức
năng tư vấn quản lý dự án;
- Lập kế hoạch vốn đầu tư cho các công trình được giao quản lý;


12

- Tổ chức lập dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ thiết kế, dự
toán xây dựng công trình theo kế hoạch được giao và theo chỉ đạo của cấp
trên;
- Lập tờ trình thẩm định, phê duyệt theo quy định;
- Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, điều chỉnh
giá trúng thầu tương ứng;
- Xây dựng, chủ trì ký kết thương thảo hợp đồng kinh tế; tham gia
thương thảo ký kết hợp đồng kinh tế về các điều khoản kỹ thuật, công nghệ
thi công, tiến độ thực hiện, khối lượng, chất lượng sản phẩm khi được chủ đầu
tư ủy quyền;
- Phối hợp với các bên liên quan phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra,
kiểm toán, kiểm định công trình theo quy định hoặc đột xuất khi có yêu cầu
của cấp trên;
- Quản lý và triển khai các ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật;
- Giám sát, nghiệm thu khối lượng và giá thành tư vấn thiết kế, tư vấn
thẩm tra;
- Tổ chức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; Kế hoạch bảo vệ
môi trường; Xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định;
- Chủ trì, phối hợp với bộ phận QLDA tổng hợp những nội dung thay
đổi thiết kế trình đề xuất chủ trương đầu tư bổ sung;

- Tập hợp kiểm tra hồ sơ, dự toán, thiết kế điều chỉnh, bổ sung do bộ
phận Quản lý dự án cung cấp trình thẩm định, phê duyệt theo quy định;
- Lập, trình duyệt dự toán chi phí tư vấn quản lý dự án do Ban thực
hiện;


13

- Thẩm định dự toán gói thầu, kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn
nhà thầu mua sắm tài sản sửa chữa nhỏ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên
bằng nguồn chi thường xuyên của đơn vị;
- Chuẩn bị và tham gia thương thảo ký kết hợp đồng kinh tế giữa Ban
với các chủ đầu tư;
- Quản lý lưu trữ các loại hồ sơ dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ
thiết kế dự toán, hồ sơ đầu thầu, các quyết định, các văn bản liên quan về
trình tự thủ tục và chất lượng các công trình được giao quản lý và tổ chức
thực hiện;
- Tự quản lý các tài sản trang thiết bị của bộ phận mình;
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất theo quy định của
đơn vị;
- Thực hiện nhiệm vụ khác do lãnh đạo Ban giao.
1.2. Thực trạng hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp tại Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình
1.2.1. Tổng quan hoạt động đầu tư và các dự án của Ban Quản lý dự
án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình từ năm 2015-2018.
1) Kết quả thực hiện năm 2015:
- Tổng số các dự án: 37 dự án.
- Tổng số vốn đã giao thực hiện năm 2015 là: 40.736,8 triệu đồng.
- Kết quả giải ngân năm 2015: 36.663,12 triệu đồng (đạt 90% kế hoạch
giao vốn).

2) Kết quả thực hiện năm 2016:
- Tổng số các công trình: 76 dự án.
- Tổng các nguồn vốn giao năm 2016 là: 97.046,5 triệu đồng.


14

- Số vốn thực hiện giải ngân năm 2016: 90.840,5 triệu đồng (đạt 93,6%
kế hoạch giao vốn).
3) Kết quả thực hiện năm 2017:
- Tổng số công trình: 56 dự án.
- Tổng các nguồn vốn đã giao năm 2017 là: 147.059 triệu đồng.
- Số vốn thực hiện giải ngân tính đến 31/12/2017: 115.215,6 (đạt 78,3%
kế hoạch giao vốn).
4) Kết quả thực hiện năm 2018:
- Tổng số công trình: 70 dự án.
- Tổng các nguồn vốn đã giao năm 2018 là: 161.136,9 triệu đồng.
- Số vốn thực hiện giải ngân tính đến 31/12/2018: 135.599,8 (đạt 84,2%
kế hoạch giao vốn).
Những năm 2015-2018 trở lại đây, do ý thức được tầm quan trọng của
nền kinh tế thị trường, ban lãnh đạo và cán bộ, công nhân viên Ban QLDA
ĐTXD huyện Yên Bình luôn tích cực tìm kiếm việc làm, đồng thời tạo uy tín
trong thị trường tư vấn xây dựng nói chung.
Bảng 1.2. Một số dự án điển hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Yên Bình đã tổ chức đấu thầu trong giai đoạn 2015 – 2018

Số TT

Tên công trình

Giá trị
trúng thầu
(triệu
đồng)

I

Năm 2015

1

Trường tiểu học Vĩnh Kiên. Xây
dựng nhà lớp học 8 phòng

2.613,00

2

Trường mầm non xã Thịnh Hưng

2.346,62

Hình thức
lựa chọn
nhà thầu

Đấu thầu
rộng rãi
Chào hàng

Ghi
chú


15

cạnh tranh
3

Trụ sở HĐND&UBND xã Hán Đà

II

Năm 2016

4

Trường trung học cơ sở Bạch Hà

3.530,00

5

Trụ sở đài Truyền thanh-Truyền
hình huyện Yên Bình

3.760,00

6

Trụ sở HĐND và UBND xã Xuân
Long

III

3.120,00

Đấu thầu
rộng rãi

Đấu thầu
rộng rãi
Chào hàng
cạnh tranh
Chào hàng

3.340,00

cạn
h tranh

Năm 2017

7

Đường nội thị thị trấn Yên Bình
(đoạn Trung tâm huyện đi bến
Km11 và đoạn từ chợ Yên Bình tới
bến Km12)

18.430,0

8

Đường Cảm Nhân - Phúc Ninh
huyện Yên Bình

20.120,0

9

Trụ sở xã Yên Bình

4.620,00

10

Cấp nước sinh hoạt tại Cụm công
nghiệp Thịnh Hưng, huyện Yên
Bình.

3.830,00

IV

Năm 2018

11

Trường PTDT nội trú THCS huyện

Yên Bình, tỉnh Yên Bái

4.150,0

12

Nhà làm việc cơ quan Văn phòng
Huyện ủy Yên Bình, tỉnh Yên Bái.

8.867,8

Đấu thầu
rộng rãi
Đấu thầu
rộng rãi
Đấu thầu
rộng rãi
Chào hàng
cạnh tranh

Chào hàng
cạnh tranh
Đấu thầu
rộng rãi


16

Hạng mục bổ sung

13

Đường Cảm Nhân - Phúc Ninh,
huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
(đoạn tuyến Phúc Ninh - Ngọc
Chấn - Xuân Long)

22.461,0

14

Đường Cảm Ân - Mông Sơn

35.718,9

15

Trụ sở xã Cảm Ân, huyện Yên
Bình, tỉnh Yên Bái

4.078,9

16

Trụ sở xã Vũ Linh

5.168,0

17

Trường mầm non thin trấn Yên
Bình, huyện Yên Bình, tỉnh Yên
Bái (Hạng mục: Nhà lớp học + nhè
bếp + các hạng mục phụ trợ)

6.105,7

18

Sân vận động trung tâm thị trấn
Yên Bình, huyện Yên Bình, tỉnh
Yên Bái

7.144,7

19

Trường TH và THCS xã Văn Lãng

4.222,9

20

Trường PTDTBT THCS xã Yên
Thành

3.685,8

Đấu thầu
rộng rãi

Đấu thầu
rộng rãi
Đấu thầu
rộng rãi
Đấu thầu
rộng rãi
Đấu thầu
rộng rãi

Đấu thầu
rộng rãi
Chào hàng
cạnh tranh
Chào hàng
cạnh tranh

Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện công tác các năm 2015 đến 2018 Ban QLDA
đầu tư xây dựng huyện Yên Bình


17

1.2.2. Tình hình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình.
1) Khái quát về công tác đấu thầu tại Ban QLDA
Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình là đơn vị trực
thuộc UBND huyện Yên Bình, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện
thực hiện các trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án,
thực hiện dự án đến khi nghiệm thu hoàn thành bàn giao đưa công trình vào
khai thác sử dụng.

Các dự án thường sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước, do đó việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn này là một nhiệm vụ của
Ban, đồng thời đấu thầu cũng là hoạt động bắt buộc theo quy định của quy
chế hiện hành. Trong đầu tư, đấu thầu là một trong những biện pháp bảo đảm
cho công cuộc đầu tư đem lại hiệu quả cao. Thông qua đấu thầu Ban quan lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình sẽ tìm ra được nhà thầu thích hợp
nhất để thực hiện công việc của dự án.
Vì vậy đấu thầu là công việc tất yếu phải tiến hành và được Ban áp
dụng cho tất cả các gói thầu của dự án. Việc hoàn thiện công tác đấu thầu ở
Ban chính là một biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.
Các quy định của đấu thầu được thể hiện trong Luật Đấu thầu số
43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP
ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
Các hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp chủ yếu: Đấu thầu rộng rãi, chỉ
định thầu thông thường, chỉ định thầu rút gọn và chào hàng cạnh tranh.


18

Chỉ định thầu được sử dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức
không quá 1 tỷ đồng và một số trường hợp đặc biệt, còn hình thức đấu thầu
chủ yếu là chào hàng cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi.
2) Quy định nội bộ và nhân sự phụ trách đấu thầu.

Tổ chuyên gia đấu thầu

Tổ trưởng tổ chuyên
gia

Tổ viên

Tổ viên

Tổ viên

Hình 1.2. Mô hình tổ chức đấu thầu
Nguồn: Mô hình tổ chức đấu thầu của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình

Chức năng nhiệm vụ của các bộ phận trong mô hình tổ chức đấu thầu
- Tổ trưởng:
+ Quản lý giám sát hoạt động đấu thầu của Ban, đôn đốc kiểm tra cấp
dưới thực hiện công tác đấu thầu.
+ Đưa ra các quyết định liên quan đến hoạt động đấu thầu của Ban và
trình chính phủ các vấn đề liên quan đến đấu thầu.
+ Là người đại diện ký kết các hợp đồng đấu thầu với nhà thầu trúng thầu.
- Phó phòng:


19

+ Phụ trách công tác chuẩn bị dự án, công tác đấu thầu, tuyển chọn nhà
thầu, tư vấn của tất cả các dự án bằng nguồn vốn nước ngoài và trong nước.
+ Công tác chuẩn bị thương thảo hợp đồng.
+ Giám sát trực tiếp việc chuẩn bị đấu thầu và thực hiện đấu thầu.
- Các tổ viên:
+ Chịu trách nhiệm công tác đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu,
HSMT…công bố kết quả trúng thầu
+ Chịu trách nhiệm về các thủ tục và tính pháp lý của các hợp đồng xây
lắp, tư vấn.

+ Quản lý các hợp đồng kịnh tế ký với các nhà thầu.
3) Trình tự thực hiện đấu thầu
- Ban QLDA trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu tới cơ quan có thẩm
quyền thẩm định (trình Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái đối với các dự án
do Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái phê duyệt, trình Phòng Tài chính – Kế
hoạch huyện Yên Bình đối với những dự án do Ủy ban nhân dân huyện Yên
Bình phê duyệt).
- Trên cơ sở thẩm định, cơ quan quyết định đầu tư phê duyệt kế hoạch
lựa chọn nhà thầu.
- Ban Quản lý dự án lập hồ sơ mời thầu trên cơ sở hồ sơ thiết kế kỹ
thuật thi công đã được phê duyệt.
- Ban QLDA trình Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Bình thẩm
định, sau đó trình Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình phê duyệt.
- Ban QLDA thông báo mời thầu trên phương tiện thông tin đại chúng
(Báo đấu thầu).
- Ban QLDA phát hành HSMT cho các nhà thầu.


20

- Tổ chức mở thầu.
- Chấm thầu (Thành lập tổ chuyên gia xét thầu từ nhân sự của Ban
Quản lý dự án và các phòng ban liên quan).
- Căn cứ trên báo cáo chấm thầu của tổ chuyên gia, Ban QLDA trình
kết quả đấu thầu cho Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Bình thẩm định.
- Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình ra quyết định phê duyệt kết quả lựa
chọn nhà thầu.
- Thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu.
- Ban Quản lý dự án tổ chức thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
- Ký kết hợp đồng.

- Công bố thực hiện.
4) Đặc điểm, hình thức đấu thầu của các gói thầu tại Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng huyện Yên Bình.
Trải qua 4 năm (2015-2018), Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên
Bình đã được Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình giao nhiệm vụ đại diện Chủ
đầu tư triển khai xây dựng và hoàn thành nhiều dự án. Với khối lượng xây
dựng rất lớn, công tác QLDA về chất lượng công trình được xem là mục tiêu
quan trọng trong việc thực hiện. Các dự án do Ban QLDA đầu tư xây dựng
huyện Yên Bình quản lý có một số đặc điểm chung cụ thể như sau:
- Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước
(NSNN), vốn Ngân sách tỉnh, vốn vay từ Quỹ phát triển đất tỉnh Yên Bái,…
- Loại và cấp công trình: Đa số các dự án là dự án nhóm C, công trình
hạ tầng kỹ thuật (HTKT), xây dựng dân dụng cấp III và công nghiệp và công
trình giao thông cấp IV. Ngoài ra, có một số dự án nhóm B.
5) Quá trình đấu thầu các gói thầu tại Ban QLDA.


21

Quy trình đấu thầu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên
Bình được thực hiện theo luật luật đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội
nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Các gói thầu đều được Ban thực
hiện đấu thầu rộng rãi.
Sơ đồ trình tự tổ chức đấu thầu:
Chuẩn bị đấu thầu

Lập
kế
hoạch
lựa

chọn
nhà
thầu

Chuẩn
bị
nhân
sự cho
công
tác đấu
thầu

Thực hiện đấu thầu

Lập
HSMT
Và các
tiêu chí
đánh
giá

Thông
báo
mời
thầu và
phát
hành
HSMT

Nhận

HSDT

Ký kết và thực
hiện hợp đồng

Mở
thầu và
đánh
giá
HSDT

Thông
báo
nhà
thầu
trúng
thầu

Thương
thảo và
ký kết
hợp
đồng
với nhà
thầu
trúng
thầu

Nguồn: Bảng quy trình đấu thầu của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên
Bình

Hình 1.3: Sơ đồ trình tự tổ chức đấu thầu tại Ban QLDA
Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu
a) Lập kế hoạch đấu thầu.
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập và trình phê duyệt để làm cơ sở
cho việc thực hiện đấu thầu. Kế hoạch này do Ban QLDA trình các cấp có
thẩm quyền theo phân cấp của tỉnh thẩm định và phê duyệt. Việc lập và phê
duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án được tiến hành sau khi có quyết
định phê duyệt dự án và kế hoạch vốn cụ thể trong năm tài chính được giao.


22

Căn cứ để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án
+ Quyết định phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổng mức
đầu tư.
+ Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch vốn.
+ Và các văn bản pháp lý có liên quan khác.
Sau khi kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt, Ban QLDA sẽ
đăng tải nội dung lên mạng đấu thầu quốc gia theo quy định hiện hành.
Nội dung của kế hoạch phân chia gói thầu của dự án:
+ Gói thầu được phân chia công tác cung cấp, xây lắp gói gọn trong các
hạng mục hoàn chỉnh.
+ Các gói thầu phù hợp với nguồn vốn, kế hoạch vốn được giao và thời
gian thực hiện gói thầu.
b) Chuẩn bị nhân sự cho gói thầu:
Nhân sự tham gia vào quá trình đấu thầu có vai trò quan trọng. Đây là
những người am hiểu các quy định về đấu thầu và có kiến thức chuyên môn
trong lĩnh vực của gói thầu. Tuỳ thuộc vào yêu cầu cụ thể của gói thầu nói
riêng và dự án nói chung, những nhân sự này có thể thuộc biên chế của Ban

hoặc được Ban thuê trong thời gian thực hiện đấu thầu.
c) Sơ tuyển nhà thầu:
Đối với những gói thầu có quy mô lớn hoặc có yêu cầu phức tạp, Ban
sẽ tiến hành sơ tuyển nhà thầu để lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực phù
hợp tham gia đấu thầu chính thức. Tất cả các nhà thầu có nguyện vọng đều có
thể tham gia bằng cách mua hồ sơ sơ tuyển do Ban phát hành.
Sau khi các nhà thầu tham gia nộp hồ sơ sơ tuyển, Ban sẽ tiến hành
đánh giá sơ tuyển các nhà thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực tham gia


23

đấu thầu chính thức. Phương pháp đánh giá sơ tuyển các nhà thầu mà Ban tiến
hành là dựa vào các tiêu chuẩn đỗ/trượt trong phương pháp luận đánh giá,
Ban sẽ tiến hành xem xét đánh giá năng lực các nhà thầu gồm: Năng lực kỹ
thuật, kinh nghiệm, năng lực tài chính của các nhà thầu thông qua hồ sơ tham
dự sơ tuyển của họ. Sau khi đánh giá sơ tuyển các nhà thầu Ban sẽ công báo
danh sách những nhà thầu được tham gia vào đấu thầu chính thức.
Phương pháp đánh giá hồ sơ sơ tuyển của nhà thầu:
- Về nộp tài liệu sơ tuyển: Ban sẽ ấn định số ngày nhất định sau khi phát
hành các tài liệu sơ tuyển các nhà thầu phải nộp hồ sơ sơ tuyển. Hồ sơ sơ tuyển
này phải gửi trong phong bì kín tới Ban. Việc đệ trình muộn có thể bị từ chối.
- Về hình thức: + Thời gian đệ trình
+ Tính hoàn thiện của tài liệu sơ tuyển
+ Tính hợp lệ như là: những thực thể hợp pháp, tự chủ về
tài chính, hoạt động theo thương mại…
Việc không đáp ứng các yêu cầu này có thể dẫn đến bị khước từ đơn
xin dự tuyển.
- Về năng lực tài chính, kinh nghiệm, khả năng nhân sự của các nhà
thầu, sử dụng phương pháp đánh giá đạt/ không đạt. Ban sẽ đưa ra một giới

hạn cụ thể nếu nhà thầu nào không đáp ứng được yêu cầu mà Ban đặt ra thì
nhà thầu đó sẽ được coi là không đủ năng lực và sẽ bị loại không được tham
gia vào đấu thầu chính thức.
Sau khi sơ tuyển, Ban sẽ công bố danh sách những nhà thầu được tham
gia vào đấu thầu chính thức.
d) Lập hồ sơ mời thầu và tiêu chí đánh giá hồ sơ mời thầu:


24

Hồ sơ mời thầu là một yếu tố rất quan trọng trong công tác tổ chức đấu
thầu, bởi lẽ nó quyết định chất lượng và hiệu quả của gói thầu. Khi lập HSMT
sử dụng các cá nhân có đủ năng lực trình độ chuyên môn về gói thầu, am hiểu
về đấu thầu để đảm bảo chất lượng của HSMT, tạo thuận lợi cho các nhà thầu
chuẩn bị HSDT và tạo thuận lợi cho việc xét thầu.
Hồ sơ mời thầu sau khi lập xong sẽ được trình phòng Tài chính – Kế
hoạch huyện Yên Bình thẩm định. Trên cơ sở thẩm định của phòng Tài chính
– Kế hoạch huyện, Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình sẽ phê duyệt HSMT làm
căn cứ để Ban QLDA thực hiện mời thầu.
Hồ sơ mời thầu xây lắp được lập dựa trên các căn cứ sau: Quyết định phê
duyệt dự toán gói thầu của Chủ đầu tư kèm theo dự toán; thiết kế kỹ thuật thi
công và dự toán công trình của dự án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, kế
hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án hoặc gói thầu đã được phê duyệt; Các văn
bản pháp lý có liên quan về đấu thầu và gói thầu đang được tổ chức đấu thầu.
Hồ sơ mời thầu tại Ban QLDA được lập tuân theo quy định tại Thông
tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về
quy định chi tiết lập HSMT xây lắp.
Hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp bao gồm những nội dung sau:
- Thư mời thầu
- Mẫu đơn dự thầu

- Chỉ dẫn cho các nhà thầu
- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật
- Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu
- Dự thảo hợp đồng (điều kiện chung và điều kiện riêng)
- Mẫu bảo đảm dự thầu và mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng


25

* Thư mời thầu:
Cung cấp thông tin khái quát về gói thầu như: tên gói thầu, nguồn vốn
của gói thầu và một số yêu cầu của bên mời thầu đối với nhà thầu khi tham
gia đấu thầu: giá mua gói thầu, thời gian và địa điểm mua hồ sơ dự thầu và
nộp HSDT… thông báo mời thầu sẽ được Ban in trên báo đấu thầu để mang
tính công khai và mọi nhà thầu đều có thể biết rõ.
* Mẫu đơn dự thầu:
Đây là tài liệu không mang tính bắt buộc trong HSMT, tuy nhiên để
giúp cho Ban nhanh chóng tổng hợp những thông tin cơ bản về điều kiện
tham gia dự thầu của các nhà thầu đồng thời tăng thêm tính nhất quán của
HSDT, Ban soạn thảo một mẫu đơn dự thầu với những nội dung ngắn gọn bao
quát, rõ ràng để các nhà thầu điền các thông tin cần thiết.
Mẫu đơn dự thầu bao gồm những nội dung sau:
- Tên gói thầu
- Nguồn vốn của gói thầu
- Giá gói thầu mà nhà thầu đưa ra
- Hiệu lực của HSDT
- Những cam kết về tài liệu trong HSDT và cam kết thực hiện gói thầu
nếu trúng thầu
* Chỉ dẫn đối với các nhà thầu:
Đây là tài liệu quan trọng trong HSMT. Nội dung gồm:

- Yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, địa vị hợp pháp của nhà thầu và
những thông tin liên quan đến nhà thầu trong những năm gần đây ( khoảng 35 năm gần đây ).
+ Tư cách pháp nhân của nhà thầu