HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý tài CHÍNH tại báo QUẢNG BÌNH

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (3.18 MB, 107 trang )

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

H
U

Ế

ĐOÀN THỊ HẢI THANH

H

Ọ
C

KI
N

H

TẾ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI BÁO QUẢNG BÌNH

ẠI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

TR

Ư

Ờ

N

G

Đ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC

HUẾ, 2019

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các nội dung
nghiên cứu, kết quả trong đề tài là trung thực và chưa công bố bất kỳ dưới hình thức
nào trước đây. Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá được tác giả thu
thập trong quá trình nghiên cứu.
Ngoài ra trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu

Ế

của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc.

TR

Ư

Ờ

N

G

Đ

ẠI

H

Ọ
C

KI
N

H

TẾ

H
U

Tác giả luận văn

i

Đoàn Thị Hải Thanh

LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn tới tất
cả các cơ quan và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập
và nghiên cứu hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể Quý thầy, cô giáo và các cán bộ công chức
Phòng Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế đã giúp đỡ tôi về mọi mặt

Ế

trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

H
U

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS. TS.
gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.

TẾ

Nguyễn Tài Phúc - Người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tôi trong suốt thời

KI

N

H

Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Báo Quảng Bình đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập dữ liệu cho luận văn này.

Ọ
C

Cuối cùng, xin cảm ơn đồng nghiệp, các bạn đã góp ý giúp tôi trong quá trình

Đ

ẠI

H

thực hiện luận văn này.

Ư

Ờ

N

G

Tác giả luận văn

TR

Đoàn Thị Hải Thanh

ii

TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: ĐOÀN THỊ HẢI THANH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng ; Niên khóa: 2017 - 2019
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. NGUYỄN TÀI PHÚC
Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
BÁO QUẢNG BÌNH
1. Mục đích và đối tượng nghiên cứu

H
U

Ế

- Mục đích nghiên cứu: luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài
chính tại Báo Quảng Bình. Luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công

TẾ

tác quản lý tài chính tại báo Quảng Bình đến năm 2025.

KI
N

H

- Đối tượng nghiên cứu:Nghiên cứu công tác quản lý tài chính tại Báo Quảng
Bình. Đề tài tập trung nghiên cứu các nôi dung đã đặt ra trong giai đoạn 3 năm:

Ọ
C

2015 – 2017; Các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2020 – 2025.

H

2. Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: Phương pháp thu thập số liệu

ẠI

(sơ cấp và thứ cấp). Phương pháp xử lý dữ liệu gồm: Phương pháp tổng hợp,

G

Đ

phương pháp thống kê phân tích, phương pháp so sánh.

N

3. Kết quả nghiên cứu chính và kết luận:

Ư

Ờ

Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính đối

TR

với các đơn vị sự nghiệp có thu; Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Báo
Quảng Bình từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá về hoạt động quản lý tài chính
tại đơn vị; Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại Báo
Quảng Bình đến năm 2025.
Với các giải pháp đã trình bày ở chương 3, tác giả tin rằng sẽ góp phần hoàn
thiện quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình đến năm 2025 từ đó góp phần đưa Báo
Quảng Bình ngày càng phát triển và lớn mạnh thực hiện tốt hơn nữa vai trò là cơ
quan ngôn luận của đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Quảng Bình, đồng thời
là cầu nối thông tin giữa Đảng, chính quyền với nhân dân Quảng Bình.

iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Nguyên nghĩa

BTC

Bộ Tài chính

ĐVSN

Đơn vị sự nghiệp

HCSN

Hành chính sự nghiệp

QLTC

Quản lý tài chính

SNCLCT

Sự nghiệp công lập có thu

TR

Ư

Ờ

N

G

Đ

ẠI

H

Ọ
C

KI
N

H

TẾ

H
U

Ế

Viết tắt

iv

MỤC LỤC
Lời cam đoan ............................................................................................................... i
Lời cảm ơn ................................................................................................................. ii
Tóm lược luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế............................................................. iii
Mục lục ........................................................................................................................v
Danh mục các từ viết tắt............................................................................................ iv
Danh mục bảng biểu................................................................................................ viii

H
U

Ế

Danh mục hình vẽ ..................................................................................................... ix
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ..........................................................................................10

TẾ

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .....................................................................10

H

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................3

KI
N

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3

Ọ
C

4. Phương pháp nghiên cứu.........................................................................................3

H

5. Kết cấu của đề tài ....................................................................................................4

ẠI

PHẦN II: NỘI DUNG ...............................................................................................5

Đ

CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

N

G

CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU .....................................................................5

Ư

Ờ

1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp có thu .................................................................5

TR

1.1.1. Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp có thu...............................................5
1.1.2. Đặc trưng của đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực báo chí ........................8
1.2. Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu ....................................................10
1.2.1. Khái niệm ........................................................................................................10
1.2.2. Nội dung quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp có thu ...................................12
1.2.3. Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu .20
1.2.4. Sự cần thiết phải quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu ......................21
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu .........25
1.3.1. Nhân tố khách quan .........................................................................................25

v

1.3.2. Nhân tố chủ quan ............................................................................................26
1.4. Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số đơn vị sự nghiệp có thu ..................27
1.4.1. Một số kinh nghiệm ........................................................................................27
1.4.2. Bài học kinh nghiệm trong quản lý tài chính cho Báo Quảng Bình ...............29
CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI BÁO
QUẢNG BÌNH .........................................................................................................31
2.1. Tổng quan về Báo Quảng Bình ..........................................................................31
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ..................................................................31
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Báo Quảng Bình .......................................33

H
U

Ế

2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Báo Quảng Bình ....................................34
2.1.4. Đặc điểm nhân lực của Báo Quảng Bình ........................................................35

TẾ

2.1.5. Một số hoạt động của Báo Quảng Bình năm 2017 .........................................37

KI
N

H

2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình ...............................40
2.2.1. Thực trạng quản lý thu tại Báo Quảng Bình ...................................................40

Ọ
C

2.2.2. Thực trạng quản lý chi tại Báo Quảng Bình ...................................................45

H

2.2.3. Thực trạng quản lý chênh lệch thu - chi tại Báo Quảng Bình .........................49

Đ

ẠI

2.2.4. Thực trạng quản lý tài sản tại Báo Quảng Bình ..............................................53

G

2.2.5. Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát tại Báo Quảng Bình ........................57

Ờ

N

2.3. Đánh giá của các đối tượng khảo sát về công tác quản lý tài chính tại Báo

Ư

Quảng Bình ...............................................................................................................59

TR

2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình ..................63
2.4.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................63
2.4.2. Những tồn tại hạn chế .......................................................................................65
2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế .........................................................66
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝTÀI CHÍNH
TẠI BÁO QUẢNG BÌNH .......................................................................................68
3.1. Định hướng phát triển của Báo Quảng Bình trong thời gian tới........................68
3.2. Quan điểm tăng cường công tác quản lý tài chính của Báo Quảng Bình ..........69
3.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình ...............73

vi

3.3.1. Nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn thu ......................................................73
3.3.2. Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và giám sát chặt chẽ các khoản chi ....................74
3.3.3. Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật ..............................................76
3.3.4. Tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát quá trình chấp hành kỷ luật tài chính
nội bộ của Báo Quảng Bình ......................................................................................76
3.3.5. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán tại Báo Quảng Bình ....78
3.3.6. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính tại
Đơn vị ........................................................................................................................80
3.3.7. Một số giải pháp khác .....................................................................................81

H
U

Ế

PHẦN III.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..............................................................84

TẾ

1.Kết luận ..................................................................................................................84
2.Kiến nghị ................................................................................................................85

KI
N

H

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................87
PHỤ LỤC .................................................................................................................90

Ọ
C

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

H

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 1)

ẠI

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 2)

G

Đ

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

N

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

TR

Ư

Ờ

GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1.

Cơ cấu nhân lực của Báo Quảng Bình ..................................................35

Bảng 2.2.

Dự toán nguồn thu của Báo Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 .........41

Bảng 2.3.

Thực trạng thu từ Ngân sách Nhà nước của Báo Quảng Bình ..............42

Bảng 2.4.

Thực trạng thu khác của Báo Quảng Bình ............................................43

Bảng 2.5.

Tình hình thực hiện kế hoạch nguồn thu của Báo Quảng Bình so với dự

Ế

toán thu ..................................................................................................45
Dự toán chi của Báo Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017......................46

Bảng 2.7.

Thực trạng chi tại Báo Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 ..................47

Bảng 2.8.

Cơ cấu chi tại Báo Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 .........................48

Bảng 2.9.

Tình hình thực hiện kế hoạch chi tại Báo Quảng Bình giai đoạn .........49

KI
N

H

TẾ

H
U

Bảng 2.6.

2015 - 2017 ............................................................................................49

Ọ
C

Bảng 2.10. Tình hình phân phối chênh lệch thu chi tại Báo Quảng Bình giai đoạn

H

2015 - 2017 ............................................................................................50

Đ

ẠI

Bảng 2.11. Cơ cấu phân phối chênh lệch thu chi tại Báo Quảng Bình giai đoạn

G

2015 - 2017 ............................................................................................51

Ờ

N

Bảng 2.12. Tình hình thu nhập tăng thêm cho cán bộ, nhân viên tại Báo Quảng Bình

Ư

giai đoạn 2015 - 2017 ............................................................................52

TR

Bảng 2.13. Tình hình quản lý tài sản tại Báo Quảng Bình qua 3 năm ....................55
Bảng 2.14. Kết quả kiểm tra chi tại Báo Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 ........58
Bảng 2.15. Đánh giá của các đối tượng khảo sát về công tác quản lý thu tại Báo
Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2017 .......................................................60
Bảng 2.16. Đánh giá của các đối tượng khảo sát về công tác quản lý chi tại Báo
Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2017 .......................................................61
Bảng 2.17. Đánh giá của các đối tượng khảo sát về công tác quản lý chênh lệch và
các quỹ tại Báo Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2017 .............................62
Bảng 2.18. Đánh giá của các đối tượng khảo sát về công tác quản lý khác ............63

viii

DANH MỤC HÌNH VẼ
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Báo Quảng Bình ...........................................34

Hình 2.2.

Cơ cấu nguồn thu tại Báo Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 .............44

TR

Ư

Ờ

N

G

Đ

ẠI

H

Ọ
C

KI
N

H

TẾ

H
U

Ế

Hình 2.1.

ix

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đơn vị sự nghiệp là các đơn vị do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết
định thành lập, là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ
máy kế toán theo quy định của Luật Kế toán. Các đơn vị sự nghiệp của Việt Nam
hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo và Dạy nghề, sự nghiệp
Y tế, Đảm bảo xã hội, sự nghiệp Văn hoá – Thông tin (bao gồm cả đơn vị báo chí,

H
U

Ế

phát thanh truyền hình ở địa phương), sự nghiệp Thể dục - Thể thao, sự nghiệp kinh
tế và sự nghiệp khác.

TẾ

Đơn vị sự nghiệp được chia thành các loại: đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự

KI
N

H

đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên; đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự
đảm bảo một phần chi phí thường xuyên và đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp,

Ọ
C

đơn vị không có nguồn thu do Ngân sách Nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt

H

động thường xuyên.

ẠI

Hòa nhập với xu hướng chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội

G

Đ

chủ nghĩa và chủ trương xã hội hóa dịch vụ công, các đơn vị sự nghiệp ở Việt nam

N

không còn đơn thuần thực hiện chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà còn tự tổ chức

Ư

Ờ

cung ứng dịch vụ cho xã hội. Nguồn tài chính của các đơn vị này không chỉ do ngân

TR

sách nhà nước cấp mà từng đơn vị đều khai thác thêm các nguồn thu từ hoạt động
dịch vụ cho xã hội. Những năm gần đây nền kinh tế gặp nhiều khó khăn dẫn đến
nguồn ngân sách còn nhiều eo hẹp và hạn chế, việc tìm nguồn cung ngân sách cho
các đơn vị sự nghiệp công lập là một điều khó khăn. Bên cạnh việc khó tìm được
nguồn tài chính nhằm cung cấp cho các đơn vị sự nghiệp, lượng ngân sách cấp cho
các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay cũng chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, cụ
thể là nguồn ngân sách cấp mới chỉ dừng lại ở việc đáp ứng được các nhu cầu thiết
yếu để duy trì hoạt động, chưa đáp ứng được nhu cầu nâng cấp chất lượng cơ sở vật
chất và nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu phát
triển đất nước. Xu hướng chung hiện nay là phân cấp tài chính để tạo được điều

x

kiện tốt hơn cho các đơn vị sự nghiệp chủ động thực hiện công việc và có thể sử
dụng nguồn ngân sách một cách hiệu quả nhất. Bên cạnh việc sử dụng hiệu quả
nguồn ngân sách được cấp, các đơn vị sự nghiệp hiện đang sử dụng nguồn NSNN
cần phải khai thác thêm những nguồn thu khác ngoài nguồn NSNN. Từ đó có thể
thấy, công tác quản lý tài chính tại đơn vị là rất quan trọng, chỉ khi mà tài chính của
đơn vị được quản lý một cách hiệu quả, đơn vị mới có thể tận dụng tốt được các cơ
hội phát triển và mở rộng quy mô. Và để thực hiện được điều này, các đơn vị sự
nghiệp cần có một bộ máy quản lý tài chính thực sự hiệu quả.
Báo Quảng Bình, là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần kinh phí

Ế

hoạt động theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của

H
U

Chính phủ. Từ năm 2007 đến nay Báo Quảng Bình đã thực hiện quản lý tài chính

TẾ

theo Nghị định số 43/2006 của Chính Phủ về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về

H

thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp

KI
N

công lập. Với cơ chế này Báo Quảng Bình đã từng bước phát huy được tính chủ
động sáng tạo và hoạt động ngày càng hiệu quả hơn. Đơn vị đã xây dựng Quy chế

Ọ
C

thu, chi nội bộ quy định các định mức chi tiêu về các nội dung như: chi trả nhuận

H

bút, chế độ công tác phí, chế độ chi tiêu hội nghị, tiếp khách, quy định tạm ứng và

Đ

ẠI

chi trả thu nhập tăng thêm, thanh toán các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn, …

G

Mặc dù trong những năm vừa qua, công tác quản lý tài chính của Báo Quảng

Ờ

N

Bình đã đạt được một số kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra, song

Ư

cơ chế quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp của Báo Quảng Bình hiện cũng bộc lộ

TR

những hạn chế, khuyết điểm. Quy chế thu chi tiêu nội bộ và quản lý tài chính đối với
đơn vị còn chưa được cập nhật, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động và khả năng phát
huy năng lực của Báo. Mặt khác, nguồn thu tại cơ quan còn thấp, chư a tích cực khai
thác các nguồn lực tài chính, việc sử dụng nguồn lực còn lãng phí, chất lượng sản
phẩm, ấn phẩm báo vẫn còn thấp, nhận thức của cán bộ nhân viên tòa báo vẫn còn

mang nặng tính bao cấp.... Do vậy, việc nghiên cứu để đề xuất một số giải pháp nhằm
hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình là hết sức cần thiết.
Nhận thức được tầm quan trọng, tính cấp thiết và mới mẻ của vấn đề nêu trên
tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Báo
Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ của mình.

2

2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Báo
Quảng Bình. Luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý
tài chính tại báo Quảng Bình đến năm 2025.
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễnvề quản lý tài chính đối với các đơn
vị sự nghiệp có thu.

Ế

- Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình từ đó đưa ra

H
U

những nhận xét, đánh giá về hoạt động quản lý tài chính tại đơn vị;
Quảng Bình đến năm 2025.

KI
N

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

H

TẾ

- Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại Báo

Ọ
C

- Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý tài chính tại Báo
- Phạm vi nghiên cứu:

H

Quảng Bình

Đ

ẠI

+ Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại Báo Quảng Bình

G

+Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu các nôi dung đã đặt ra trong giai

Ờ

N

đoạn 3 năm: 2015 – 2017; Các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2020 – 2025.

Ư

+Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý tài

TR

chính tại Báo Quảng Bình. Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
công tác quản lý tài chính tại đơn vị đến năm 2025.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:
+ Được thu thập từ các báo cáo kết quả hoạt động tài chính của phòng Tài
chính Kế toán Báo Quảng Bình.
+ Thu thập thông qua phân tích các nghiên cứu có liên quan để tổng hợp tài
liệu nghiên cứu, kế thừa phát triển phù hợp với đề tài.
4.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp:

3

Số liệu sơ cấp là thông tin thu thập được thông qua bảng câu hỏi trong phiếu
điều tra nhằm thu thập thông tin cho việc xác định đánh giá của cán bộ quản lý cấp
trên và cán bộ tại Báo Quảng Bình về công tác quản lý thu, quản lý chi, quản lý
chênh lệch thu chi và quản lý khác tại Báo Quảng Bình.

Mẫu điều tra: 40 người

4.3. Phương pháp xử lý dữ liệu
+ Phương pháp tổng hợp : Phương pháp này dựa trên sự nghiên cứu các tài
liệu, các báo cáo có liên quan, Tổng hợp từ các giáo trình, các công trình nghiên
cứu trước đó đã công bố, sách báo, tạp chí và các phương tiện truyền thông internet

H
U

Ế

+ Phương pháp thống kê, phân tích: thống kê những ưu điểm, hạn chế trong
công tác quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình, sau đó phân tích nguyên nhân của

TẾ

các hạn chế tồn tại. Từ đó, đưa ra những giải pháp pháp nhằm hoàn thiện công tác

H

quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình.

KI
N

+ Phương pháp so sánh: dựa trên những dữ liệu đã thu thập được tiến hành so

Ọ
C

sánh các chỉ tiêu tài chính các năm từ 2015 đến 2017 để làm rõ được kết quả đã đạt

ẠI

5. Kết cấu của đề tài

H

được chưa được của công tác quản lý tài chính tại đơn vị.

Đ

Ngoài phần Mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận văn gồm ba

N

G

chương, cụ thể:

TR

có thu

Ư

Ờ

Chương I. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp
Chương II. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình
Chương III. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Báo Quảng Bình

4

PHẦN II: NỘI DUNG
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU
1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp có thu
1.1.1. Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp có thu

H
U

Ế

1.1.1.1. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp có thu

Đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước

TẾ

thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công,

KI
N

H

phục vụ quản lý Nhà nước. Các đơn vị này hoạt động trong lĩnh vực: Giáo dục đào

tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và du lịch, thông tin truyền thông và báo chí,

Ọ
C

khoa học và công nghệ, sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác [4, tr. 25].

H

Theo Quy định và Nghị định của Nhà nước về quyền tự chủ, tự chịu trách

ẠI

nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các

G

Đ

đơn vị sự nghiệp công lập thì đơn vị sự nghiệp được xác định bởi các tiêu thức

N

cơ bản sau:

Ư

Ờ

+ Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm

TR

quyền ở Trung ương hoặc địa phương.
+ Hoạt động cung cấp các dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa
học, công nghệ, văn hóa thể dục thể thao…
+ Được Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, chi phí hoạt động
thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ, chuyên môn được giao [4, tr. 31].
Đơn vị sự nghiệp có thu (ĐVSNCT) là một loại đơn vị sự nghiệp công lập có
nguồn thu sự nghiệp, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, là đơn vị dự
toán độc lập, có tư cách pháp nhân, có tài khoản, có con dấu riêng, tổ chức bộ máy
kế toán theo quy định của Luật kế toán [5, tr. 6].

5

Trong quá trình hoạt động các cơ quan này được Nhà nước cho phép thu các
loại phí như: học phí, viện phí,… để bù đắp một phần hay toàn bộ chi phí hoạt
động, tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên chức và bổ sung tái tạo chi phí hoạt
động thường xuyên của đơn vị. Như vậy Đơn vị sự nghiệp có thu phải đảm bảo có
các điều kiện cần và đủ sau:
- Do các cơ quan hành chính Nhà nước thành lập: căn cứ vào vị trí và phạm vi
hoạt động mà các đơn vị sự nghiệp có thu có thể do Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ

Ế

trưởng Bộ chủ quản, hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân sân tỉnh, thành phố trực thuộc

H
U

Trung ương trực tiếp ra quyết định thành lập;

TẾ

- Trong quá trình hoạt động được Nhà nước cho phép thu các loại phí để bù

H

đắp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

KI
N

và bổ sung phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị;

Ọ
C

- Được nhà nước uỷ quyền với mục đích cung cấp dịch vụ công cho xã hội
không vì mục tiêu lợi nhuận. Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ lợi ích tối

ẠI

H

cần thiết cho xã hội, đảm bảo các quyền và nghĩa vụ cơ bản của con người, đảm bảo

Đ

cuộc sống bình thường và an toàn. Về nguyên tắc, dịch vụ công không phải dịch vụ

N

G

thương mại nên không tồn tại trong môi trường cạnh tranh và không thông qua quan

Ờ

hệ thị trường đầy đủ.

TR

Ư

Xã hội ngày càng phát triển đến một thời điểm nhất định các hoạt động kinh
tế, văn hoá, xã hội không còn là những tổ chức riêng rẽ, phân tán mà được hợp tác
liên kết, quan hệ với nhau trong sự phân công lao động phát triển theo chiều rộng và
chiều sâu. Hay nói khác là các hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội được “xã hội hoá”,
mọi lực lượng từ nhà nước đến tập thể, tư nhân đều có trách nhiệm thực hiện, “nhà
nước và nhân dân cùng làm”. Đa dạng hoá nguồn tài chính trong lĩnh vực văn hoá,
giáo dục đào tạo, báo chí truyền thông, thể dục thể thao, y tế, ... là thực hiện xã hội
hoá nguồn tài chính nhằm làm cho mọi người dân, mọi tổ chức, mọi thành phần
kinh tế nhận thức và thực hiện nghĩa vụ, quyền hạn, lợi ích trong sự phát triển và

6

hưởng thụ thành quả các hoạt động sự nghiệp này.

1.1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu
- Căn cứ vào mức độ tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị
sự nghiệp có thể phân loại đơn vị sự nghiệp thông qua công thức sau:
Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 căn cứ vào nguồn thu sự
nghiệp, đơn vị sự nghiệp được phân loại để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về tài chính như sau:
Tổng số nguồn thu sự nghiệp

Mức tự bảo đảm chi phí
hoạt động thường xuyên

=

x

100%

Ế

Tổng số chi hoạt động

của đơn vị (%)

H
U

thường xuyên

TẾ

+ Đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo toàn bộ chi phí cho hoạt động thường

H

xuyên: “là các đơn vị có nguồn thu sự nghiệp đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động

KI
N

thường xuyên, Ngân sách Nhà nước không phải cấp kinh phí hoạt động thường

Ọ
C

xuyên cho đơn vị, mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên tính theo công

H

thức trên bằng hoặc lớn hơn 100% (A ≥ 100%)” [13].

ẠI

+ ĐVSN có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên: “là đơn

Đ

vị có nguồn thu sự nghiệp chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên

N