Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này do chính tôi thực hiện, dưới sự hướng
dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan. Các số liệu và kết quả
nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực, tài liệu trích dẫn
trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn
thành luận văn đều đã được cảm ơn. Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách
nhiệm./.

Hà Nội, ngày 26 tháng 7 năm 2017
Tác giả

Ngô Lan Phương

1

i


LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giáo viên hướng
dẫn PGS.TS. Nguyễn Trọng Hoan đã chỉ bảo tận tình cho tôi trong suốt
quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tác giả xin bày tỏ lời
cảm ơn tới Nhà trường, các thầy cô đã quan tâm, tham gia đóng góp ý kiến
và hỗ trợ tác giả trong quá trình nghiên cứu, giúp tác giả có cơ sở kiến
thức và phương pháp nghiên cứu để hoàn thiện Luận văn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn tới Lãnh đạo các Cơ quan, các đồng nghiệp,
bạn bè đã
quan tâm, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết, tạo điều kiện cho
tác giả có cơ sở thực tiễn để nghiên cứu, hoàn thành luận văn.
Cuối cùng, tác giả chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã hỗ trợ, động
viên tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn!

Tác giả

Ngô Lan Phương

2

i


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC HÌNH
..............................................................................................vi DANH MỤC BẢNG
BIỂU.......................................................................................... vii DANH MỤC CÁC
TỪ VIẾT TẮT............................................................................. viii CHƯƠNG 1 CƠ
SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU GIÁ
TÀI SẢN ..............................................................................................3
1.1. Khái niệm nội dung, vai trò về bán đấu giá tài
sản..............................................3
1.1.1. Khái niệm về bán đấu giá tài
sản................................................................3
1.1.2. Khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản
................................................4
1.1.3. Vai trò của bán đấu giá tài
sản....................................................................6
1.2. Quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản
...............................................6
1.2.1. Sự cần thiết quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản
..................6
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản theo

pháp luật
Việt
Nam...............................................................................................................8
1.2.3. Các chỉ tiêu đánh giá quản lý Nhà nước về công tác bán đấu giá
tài sản...9
1.2.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về
bán đấu giá tài sản
..................................................................................................................11
1.3. Căn cứ quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản
...............................................17
1.3.1. Quy định tài sản bán đấu giá
....................................................................18
1.3.2. Quy định thông báo bán đấu
giá...............................................................18

3

3


1.3.3. Thực hiện bán đấu giá
..............................................................................18
1.3.4. Bán đấu giá bất động
sản..........................................................................19
1.3.5. Đặc điểm của pháp luật bán đấu giá tài
sản..............................................20
1.4. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản tại Việt
Nam.....24
1.5. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề
tài...........................29

Kết luận chương 1
.....................................................................................................32
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU
GIÁ TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN.....................................................33
2.1. Giới thiệu chung về tỉnh Bắc
Kạn......................................................................33
2.2. Thực trạng công tác bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Bắc
Kạn...................34

4

4


2.3. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản trên địa bàn
tỉnh
Bắc
Kạn.....................................................................................................................35
2.3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài
sản và việc phát triển đội ngũ đấu giá viên của tỉnh Bắc Kạn
..............................................35
2.3.2. Công tác rà soát, hệ thống hóa và ban hành các văn bản quản lý
Nhà nước về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
..............................................39
2.3.3. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đấu giá tài sản, phát triển
các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
.......................................41
2.3.4. Công tác kiểm tra, thanh tra bán đấu giá tài sản trên địa bàn
tỉnh Bắc Kạn
............................................................................................................................43

2.3.5 Công tác sơ kết, tổng kết công tác bán đấu giá tài sản hàng năm
.............45
2.4. Đánh giá kết quả công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản
trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
.............................................................................................................46
2.4.1 Kết quả đã đạt được trong công tác quản lý Nhà nước về bán
đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Bắc
Kạn.............................................................................46
2.4.2 Những thuận lợi, tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý Nhà
nước về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
...........................................................57
2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
..................................................62
Kết luận chương 2
..............................................................................................67
CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ

5

5


BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC
KẠN.......................................68
3.1. Định hướng phát triển về công tác bán đấu giá tài sản tỉnh Bắc
Kạn................68
3.1.1. Định hướng chung của tỉnh
......................................................................68
3.1.2. Định hướng riêng về công tác quản lý bán đấu giá tại tỉnh Bắc

Kạn.......73
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài
sản trên địa bàn tỉnh Bắc
Kạn.......................................................................................................75
3.2.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và Trung
tâm dịch
vụ bán đấu giá tài sản
.........................................................................................75
3.2.2. Hoàn thiện công tác ban hành các văn bản quản lý nhà nước
về bán đấu giá tài
sản............................................................................................................79
3.2.3. Phối hợp trong công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản
..........81

6

6


3.2.4. Tuyên truyền, phổ biến về bán đấu giá tài sản
.........................................83
3.2.5. Hoàn thiện trình độ chuyên môn, nâng cao trách nhiệm của
đội ngũ đấu giá viên trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
.....................................................................85
3.2.6. Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về tổ chức, hoạt động bán
đấu giá tài
sản .......................................................................................................................87
3.2.7. Tập huấn chuyên sâu về nội dung của Luật đấu giá tài sản
.....................89
3.2.8. Nâng cao hiệu quả bán đấu giá

tài............................................................90
Kết luận chương 3
.....................................................................................................92
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................96

7

7


DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Trung tâm DVBĐGTS tỉnh Bắc Kạn
................. 37
Hình 2.2: Kết quả đấu giá thành năm 2011 của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài
sản50
Hình 2.3: Kết quả đấu giá thành năm 2012 của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài
sản......... 51
Hình 2.4: Kết quả đấu giá thành năm 2013 của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài
sản......... 52
Hình 2.5: Kết quả đấu giá thành năm 2014 của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài
sản......... 53
Hình 2.6: Kết quả đấu giá thành năm 2015 của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài
sản......... 54
Hình 2.7: Kết quả đấu giá thành năm 2016 của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài
sản......... 55
Hình 2.8: Kết quả đấu giá thành 6 tháng đầu năm 2017 của Trung tâm Dịch vụ
bán đấu giá tài sản
.................................................................................................................................................. 56
Hình 3.1: Sơ đồ hoàn thiện cơ cấu tổ chức Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản

................. 79

8

8


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học viên
chức Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Bắc Kạn
..............................................................38
Bảng 2.2: Thống kê số liệu tuyên truyền PBGDPL về đấu giá tài sản trên
địa bàn tỉnh
Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017
......................................................................................43
Bảng 2.3: Kết quả bán đấu giá tài sản của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá
tài sản tỉnh
Bắc Kạn .........................................................................................................................45
Bảng 2.4: Số liệu về kết quả bán đấu giá thành tại Trung tâm dịch vụ bán
đấu giá tài sản tỉnh Bắc Kạn
...........................................................................................................49

9

9


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ
viết

U Ủ
B y
Q Q
P u
P P
B h

viii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Bán đấu giá tài sản là một dịch vụ ngày càng có vị trí, vai trò quan
trọng trong đời sống kinh tế-xã hội. Bán đấu giá tài sản là một trong
những cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể này
sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt
động mua bán trao đổi hàng hoá nói riêng phát triển một cách đa dạng.
Với một miềm núi như Bắc Kạn, tài nguyên thiên phong phú, nguồn
khoáng sản dồi dào thì hoạt động bán đấu giá tài sản luôn được tỉnh
quan tâm, chú trọng. Công tác bán đấu giá tài sản được thực hiện theo
đúng trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định 17/2010/NĐ-CP đã đạt được
những kết quả nhất định. Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện bán đấu giá
tài sản tại địa phương còn một số khó khăn, tồn tại nhất định như: Công
tác phối hợp giữa tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp với người có tài sản
bán đấu giá chưa chặt chẽ, tình trạng một số cơ quan, đơn vị khi có tài
sản bán theo quy định không chuyển giao cho tổ chức bán đấu giá chuyên
nghiệp để tổ chức bán đấu giá; việc bán đấu giá của một số Hội đồng
bán đấu giá tài sản cấp huyện không có đấu giá viên điều hành… Từ
đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích
của bên có tài sản bán đấu giá.

Để khắc phục những hạn chế trên, tỉnh Bắc Kạn cần có các giải pháp hữu
hiệu trong công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá, nhằm thực hiện thành
công hơn các cuộc bán đấu giá, tăng lợi ích cho Nhà nước và đảm bảo quyền
lợi cho người có tài sản bán đấu giá.
Với tính cần thiết nêu trên tác giả luận văn chọn đề tài “Hoàn thiện công tác
quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận
văn của mình.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích, đánh giá, tổng kết về công tác bán đấu giá tài sản
trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, làm sáng tỏ một cách có hệ thống về mặt lý
1

1


luận và thực tiễn công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản trên
địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Từ đó xác định những bất cập, hạn chế còn tồn
đọng, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà
nước về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.

2

2


3. Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh,
thống kê tổng hợp, phương pháp kế thừa.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản và

những
nhân tố ảnh hưởng
b. Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước về bán đấu giá tài sản trên địa
bàn tỉnh Bắc Kạn
- Phạm vi về nội dung và không gian: Quản lý Nhà nước về công tác bán đấu
giá tài sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
- Thời gian: Nghiên cứu thực trạng trong giai đoạn 2011-2016 và định
hướng phát triển trong thời gian tới giai đoạn 2017-2022.


CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN
1.1. Khái niệm nội dung, vai trò về bán đấu giá tài
sản
1.1.1. Khái niệm về bán đấu giá tài sản
Theo quan niệm truyền thống, đấu giá là việc mua bán hàng tài sản
công khai mà những người mua sẽ trả giá từ giá thấp cho tới khi trả giá
cao nhất và người bán đấu giá đồng ý bán bằng cách gõ búa.
Dưới góc độ pháp lý, khái niệm về bán đấu giá tài sản thường được quy
định trong những điều luật cụ thể: Điều 3 Luật bán đấu giá tài sản nước
Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1996 quy định "bán đấu giá tài sản là
hình thức bán và mua tài sản công khai, theo đó các tài sản và quyền tài sản
được bán cho người trả giá cao nhất". Còn đạo luật của Floriada năm 2003
đưa ra khái niệm "Bán đấu giá tuyệt đối" là cuộc bán đấu giá không yêu
cầu giá khởi điểm tối thiểu mà hàng hóa sẽ được bán cho người trả giá cao
nhất [12].
Ở Việt Nam, thì thuật ngữ "Bán đấu giá tài sản" là hình thức bán công
khai một tài sản, một khối tài sản; theo đó có nhiều người muốn mua tham
gia trả giá, người trả giá cao nhất nhưng không thấp hơn giá khởi điểm là
người mua được tài sản là một quá trình mua và bán bằng cách đưa ra

món hàng cần đấu giá, ra giá và sau đó bán món hàng cho người ra giá
cao nhất. Theo quy định tại Điều 2 của Nghị định số
17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về bán đấu giá
tài sản [3]:
- Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai theo phương thức
trả giá lên cho đến khi có người trả giá cao nhất.
- Đấu giá viên là người được cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá theo
quy định.
- Người mua được tài sản bán đấu giá là người trả giá cao nhất so với giá
khởi điểm.


- Tài sản bán đấu giá là động sản, bất động sản, giấy tờ có giá và các
quyền tài sản được phép giao dịch theo quy định của pháp luật.
- Bước giá là mức chênh lệch của lần trả giá sau so với lần trả giá
trước liền kề.


- Người có tài sản bán đấu giá là chủ sở hữu tài sản, người được chủ sở
hữu ủy quyền bán tài sản, người có trách nhiệm chuyển giao tài sản để bán
đấu giá hoặc cá nhân, tổ chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy
định của pháp luật.
- Người tham gia đấu giá tài sản là cá nhân, đại diện tổ chức có đủ điều
kiện tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá.
Đấu giá là việc mua bán tài sản công khai mà những người mua sẽ trả giá
từ giá thấp cho tới khi trả giá cao nhất và người bán đấu giá đồng ý bán.
Như vậy, xét về bản chất của bán đấu giá tài sản là quan hệ dân sự về
mua bán tài sản thông qua hình thức đấu giá nhằm bán được tài sản với
giá cao nhất. Hoạt động bán đấu giá tài sản được diễn ra theo ý chí của chủ
sở hữu và người được chủ sở hữu ủy quyền yêu cầu tổ chức có chức năng

bán đấu giá thực hiện việc bán đấu giá tài sản.
Tài sản trong đấu giá rất đa dạng nhưng chung quy lại có thể chia ra làm
hai loại tài sản: Loại thứ nhất là tài sản thuộc sở hữu cá nhân (hàng hóa,
đồ cổ, tác phẩm nghệ thuật, đồ dùng cá nhân, bất động sản, động sản....)
được bán theo hình thức tự nguyện và loại thứ hai là tài sản thuộc sở hữu
của nhà nước (tài sản để thi hành án; tài sản là tang vật, phương tiện vi
phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định của pháp
luật về xử lý vi phạm hành chính; tài sản bảo đảm theo quy định của
pháp luật về giao dịch bảo đảm; tài sản nhà nước phải bán đấu giá theo
quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước...) được bán theo hình
thức bắt buộc.
1.1.2. Khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản
Trong tiến trình hoàn thiện hệ thống pháp luật là một lĩnh vực mới mẻ
rất phức tạp. Theo lý luận chung hệ thống pháp luật được hiểu là tập hợp
tất cả các QPPL, văn bản pháp luật tạo thành một cấu trúc tổng thể,
được phân chia thành các bộ phận có sự thống nhất nội tại theo những
tiêu chí nhất định như bản chất, nội dung, mục đích. Theo đó, hệ thống


pháp luật bao gồm hệ thống cấu trúc bên trong và hệ thống cấu trúc bên
ngoài.
Với quan niệm này pháp luật về bán đấu giá tài sản chưa phải là một ngành
độc lập có phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh riêng biệt. Mặc dù
pháp luật về bán đấu giá tài sản cũng bao gồm tổng thể các QPPL, điều
chỉnh các quan hệ xã hội về bán đấu


giá tài sản được thể hiện trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền ban hành và có mỗi quan hệ thống nhất trong hệ
thống pháp luật. Tuy nhiên, do đặc điểm của loại tài sản được đưa ra bán

đấu giá theo cách phân định của pháp luật, mà pháp luật về bán đấu giá
tài sản không thuộc một ngành luật chuyên biệt nào. Các quy định của
pháp luật về bán đấu giá nằm rải rác trong các quy định của Luật, Pháp
lệnh, Nghị định như: Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Đăng ký giao dịch
đảm bảo, Luật kinh doanh bất động sản, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà
nước, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh thi hành án, Nghị
định về kê biên đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử
dụng đất hoặc cho thuê đất, Nghị định về xử lý hàng hóa do người vận
chuyển lưu giữ tại cảng biển Việt Nam… Vì vậy, cần thấy rằng pháp luật
về bán đấu giá tài sản vừa đang là những quan hệ bổ trợ tư pháp giúp
cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan tư pháp
thực hiện nhiệm vụ của mình trong xử lý các tài sản để thi hành án, tịch
thu sung công quỹ nhà nước trong các khoản bồi hoàn tiền phạt hoặc bán
tài sản nhà nước, vừa là các quan hệ pháp luật về giao dịch dân sự khi cá
nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá tài sản thuộc sở hữu của họ.
Tuy nhiên, xem xét pháp luật về bán đấu giá trong mối quan hệ với các
ngành luật trong hệ thống pháp luật có thể đưa ra Khái niệm pháp luật về bán
đấu giá tài sản như sau: « Pháp luật về bán đấu giá tài sản là toàn bộ các quy phạm
pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm những quy định về nguyên
tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá và quản lý nhà nước đối với hoạt
động bán đấu giá tài sản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành »[12]
Như vậy, khung pháp luật về bán đấu giá tài sản ở nước ta đang trong
quá trình hình thành chưa thể tạo thành một trật tự pháp luật đầy đủ và ổn
định. Chưa có một văn bản pháp luật nào có giá trị pháp lý cao như Luật
để điều chỉnh và tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản nhằm đưa tổ chức
và hoạt động này ngày càng có hiệu quả hơn trong tiến trình cải cách
hành chính, cải cách tư pháp cũng như hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần


tăng cường tính công khai, minh bạch và phát huy được các lợi ích kinh tế

do bán đấu giá tài sản đem lại.


1.1.3. Vai trò của bán đấu giá tài sản
Bán đấu giá tài sản ngày càng có vai trò quan trọng trong sự phát triển của
nền kinh tế nước nhà, đặc biệt trong quản lí đất đai. Việc đấu giá quyền
sử dụng đất là phương thức giúp Nhà nước huy động tối đa nguồn thu cho
ngân sách, tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế.
Đấu giá quyền sử dụng đất tạo cơ sở cho sự phát triển thị trường quyền
sử dụng đất, thị trường bất động sản. Góp phần tạo lập sự ổn định, sự
minh bạch, công bằng xã hội trong hoạt động giao đất, cho thuê đất, đảm
bảo lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người sử dụng đất, đấu giá quyền
sử dụng đất góp phần hạn chế tình trạng “hai giá đất” hiện nay tạo cơ
sở, căn cứ để Nhà nước điều chỉnh mức giá đất cho phù hợp với giá trị
thực của đất; tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước; điều tiết và đi đến
xoá bỏ địa tô chênh lệch theo hướng đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích
người có đất bị thu hồi và lợi ích của nhà đầu tư [13].
1.2. Quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài
sản
1.2.1. Sự cần thiết quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản
Trong những năm gần đây nhiều quan điểm của Đảng về hoàn thiện hệ
thống pháp luật, cải cách hành chính và cải cách tư pháp đã có cái
nhìn đột phá làm chuyển biến các hoạt động trên rất mạnh mẽ. Kết quả
là hệ thống văn bản QPPL đã được đổi mới về cơ bản với nhiều bộ
luật, luật quan trọng, kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương của
Đảng đảm bảo cho Nhà nước không chỉ có đủ pháp luật để quản lý xã
hội mà còn tham gia hội nhập kinh tế quốc tế trên nhiều lĩnh vực và
ngày càng sâu rộng. Nghị quyết 48-NQ/TW đã xác định rõ[5]: Hoàn thiện
pháp luật nói chung không chỉ tạo lập và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho
công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp; đảm bảo xây dựng một

nền hành chính dân chủ, sát dân, sát cơ sở, xóa bỏ mọi thủ tục phiền hà,
dành thuận lợi cho dân, đáp ứng mọi yêu cầu, quyền lợi, chính đáng,
hợp pháp của dân, của doanh nghiệp. Một nền hành chính trong sạch
vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt theo đúng chức năng và


quyền hành pháp, chịu sự giám sát của dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị
trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Bên cạnh các quan điểm chỉ đạo đó, đối với hoạt động cải cách tư
pháp Nghị quyết 49-NQ/TW của Đảng [6]cũng đề ra một số biện pháp,
chỉ đạo những công việc chính trong đó có


xây dựng các chế định bổ trợ tư pháp đủ mạnh, từng bước xã hội hóa các
hoạt động bổ trợ tư pháp.
Sau

khi triển khai thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP

ngày

04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản (gọi là Nghị định số
17/2010/NĐ-CP),

hoạt động bán đấu giá tài sản đã đạt được những kết

quả đáng kể, tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc củng cố và phát
triển các tổ chức bán đấu giá tài sản tại các địa phương, xã hội hóa hoạt
động bán đấu giá tài sản, góp phần thống nhất pháp luật về trình tự, thủ
tục bán đấu giá tài sản, đáp ứng nhu cầu của tổ chức, cá nhân trong

lĩnh vực này. Cùng với sự phát triển của hoạt động bán đấu giá tài sản,
công tác quản lý nhà nước cũng được chú trọng và cần được tăng cường.
Sở Tư pháp, với tư cách là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh tham
mưu giúp UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản
tại địa phương đã làm tốt việc rà soát và chuẩn hóa các quy trình, thủ
tục hành chính liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản theo định
hướng cải cách hành chính; đã áp dụng hệ thống quản lý chất lượng
theo TCVN ISO 9001: 2008 đối với các thủ tục hành chính liên quan đến
đăng ký hoạt động bán đấu giá tài sản.
Cùng với đó, Sở Tư pháp đã tham mưu UBND tỉnh triển khai các quy
định liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản như: Xây dựng Kế
hoạch triển khai Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; tổ chức Hội nghị, tọa
đàm liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản, ban hành Quy chế bán
đấu giá tài sản, nhằm đảm bảo cho hoạt động bán đấu giá tài sản trên địa
bàn tỉnh hoạt động ổn định, theo đúng các quy định của pháp luật.
Sở Tư pháp cũng đã duy trì cơ chế thông tin, kịp thời đề nghị Bộ Tư
pháp và các Bộ có liên quan hướng dẫn giải quyết các khó khăn,
vướng mắc trong việc triển khai thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP,
Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 6 tháng 12 năm 2010 quy định
chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định


17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về bán đấu
giá tài sản (gọi là Thông tư 23/2010/TT-BTP) cũng như thường xuyên
hướng dẫn nghiệp vụ đấu giá cho các tổ chức bán đấu giá chuyên
nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố. Một số Sở Tư pháp đã thực hiện tốt
công tác rà soát các văn bản của tỉnh, thành phố


ban hành liên quan đến hoạt động bán đấu giá và tham mưu UBND tỉnh,

thành phố ban hành các Quyết định về công bố Danh mục các văn bản do
Hội đồng nhân dân, UBND và Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố ban hành
liên quan đến lĩnh vực bán đấu giá tài sản được rà soát còn hiệu lực cần
sửa đổi, bổ sung, hết hiệu lực đã tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có
nhu cầu tìm hiểu.
Hàng năm, Sở Tư pháp đều xây dựng Kế hoạch và thực hiện hoạt động
thanh tra, kiểm tra các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn
tỉnh, thành phố nhằm kịp thời chấn chỉnh các biểu hiện sai phạm của các
tổ chức bán đấu giá. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt
động đấu giá trên địa bàn các tỉnh, thành phố chỉ mới thực hiện kiểm tra
theo định kỳ, chưa thực chất đi vào chiều sâu, chưa xây dựng được cơ
chế phối hợp với các Sở, ngành liên quan như Sở Kế hoạch và Đầu
tư… trong việc quản lý các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh lĩnh vực
bán đấu giá tài sản trên địa bàn.
Do đó, công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đấu giá tài sản cần
phải có sự thay đổi một cách mạnh mẽ, quyết liệt hơn nữa để đáp ứng
yêu cầu hiện nay.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản theo pháp luật
Việt Nam
Quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu giá là sự tác động có tổ chức và
điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản
để nhằm bán được tài sản với giá cao nhất. Vớ� các nguyên tắc cơ bản là:
“công khai, liên tục, khách quan, trung thực, bình đẳng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp
pháp của các bên tham gia”, hoạt động bán đấu g�á tà� sản luôn mang lạ� cả
lợ� ích cho ngườ� bán cũng như ngườ� mua.
Quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản của chính quyền
cấp tỉnh, có thể khái quát gồm một số nội dung sau:


Một là, bảo đảm biên chế, cơ sở vật chất và điều kiện làm việc cho Trung

tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật về đơn vị sự
nghiệp có thu. Phát triển đội ngũ đấu giá viên, tích cực cử đi đào tạo nâng
cao năng lực về trình độ cho đội ngũ đấu giá viên giỏi về chuyên môn
nghiệp vụ, vững về bản lĩnh chính trị, trong sáng về