Thực hiện chính sách Phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC HUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY,
CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐỨC HUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY,
CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 8340402

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. TRẦN MINH ĐỨC

HÀ NỘI, năm 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình do tôi tự nghiên cứu; các số liệu
trong Luận văn có cơ sở rõ ràng và trung thực. Kết luận của Luận văn chưa
từng được công bố trong các công trình khác,
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Huấn


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY .................................................................... 7
1.1. Sự cần thiết của chính sách phòng cháy, chữa cháy đối với địa phương
hiện nay ............................................................................................................. 7
1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện chính sách phòng cháy,
chữa cháy......................................................................................................... 10
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy ..... 11
1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy.............. 19
1.4. Những yêu cầu đối với việc thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
......................................................................................................................... 23

1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy đối với địa phương ở Việt Nam .............................................................. 24
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG
CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH
PHỐ ĐÀ NẴNG............................................................................................. 28
2.1. Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình cháy, nổ tại quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc thực hiện chính sách
phòng cháy, chữa cháy .................................................................................... 28
2.2. Tình hình thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................................................ 35
2.3. Kết quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................................................ 43


2.4. Đánh giá chung những ưu điểm và hạn chế bất cập trong việc thực hiện
chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà
Nẵng ................................................................................................................ 47
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ........... 55
3.1. Nhu cầu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ........................................... 55
3.2. Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ................................... 57
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ................................... 62
KẾT LUẬN .................................................................................................... 72
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong hoạt động hằng ngày, tại nơi làm việc cũng như nơi cư trú, thường
xuyên tồn tại lửa, các thiết bị sinh lửa, sinh nhiệt và các loại chất cháy và như
vậy hầu như ở đâu, lúc nào cũng có các yếu tố có thể gây cháy. Theo số liệu
thống kê của cơ quan quản lý Nhà nước về PCCC, tính trong 5 năm trở lại
đây thì trên cả nước đã xảy ra 9911 vụ cháy, làm chết 258 người, làm bị
thương 873 người, thiệt hại về tài sản quy thành tiền ước tính 4996 tỷ đồng.
Trong đó, hơn 50% số vụ cháy và đa số người chết và bị thương xảy ra ở khu
vực dân cư, nguyên nhân gây cháy chủ yếu do sơ suất trong sử dụng lửa trần,
sử dụng hệ thống và thiết bị điện, dụng cụ sinh nhiệt...và thực tế từ những vụ
cháy xảy ra, người dân thường lúng túng do thiếu những kiến thức cơ bản,
những kĩ năng cần thiết để tự thoát nạn, thoát hiểm, bảo vệ tính mạng cũng
như tài sản của chính mình. Đặc biệt là trách nhiệm của một số người đứng
đầu trong việc tổ chức thực hiện chính sách PCCC trong phạm vi quản lý của
mình và trách nhiệm của người dân về ý thức trang bị thiết bị chữa cháy và
khả năng sử dụng thiết bị chữa cháy còn rất hạn chế.
Nhiều vụ cháy không chỉ gây thiệt hại trực tiếp về người và tài sản mà
còn để lại hậu quả nặng nề cho xã hội, như: đình trệ hoạt động sản xuất kinh
doanh, người lao động mất việc làm sẽ ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt
cũng như tác động đến tư tưởng của người dân. Cháy xảy ra còn gây tác động
xấu đến an ninh trật tự, an toàn xã hội và ảnh hưởng rất lớn đến hệ môi trường
sinh thái...
Quận Hải Châu là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của thành phố Đà
Nẵng được thành lập theo Nghị định số 07/1997/NĐ-CP ngày 23/1/1997 của
Chính phủ, trong những năm qua cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đô thị
1


thành phố thì quận Hải Châu cũng có những phát triển mới, nhiều khu dân cư

mới được xây dựng, nhiều công trình cao tầng như: Trung tâm hành chính
thành phố, khách sạn, siêu thị, chợ, chung cư, trung tâm thương mại, bệnh
viện, trường học...cùng với đó do mật độ dân số ngày một tăng (1, 9104/km2).
Tuy nhiên, do đặc thù quận Hải Châu là đô thị cũ có 9/13 phường được hình
thành từ những năm 1960 trở về trước nay được cải tạo, chỉnh trang và nâng
cấp nên hầu như hạ tầng cơ sở, dân cư, nhà cửa san sát nhau, chật chội là từ
đó đặt ra yêu cầu bức thiết trong công tác phòng cháy chữa cháy ở những khu
dân cư đông đúc và các cơ sở khác là nhu cầu cấp thiết đòi hỏi mỗi cấp chính
quyền phải quan tâm và thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy (PCCC)
trên địa bàn một cách hiệu quả. Theo số liệu thống kê của Phòng Cảnh sát
Phòng cháy và chữa cháy quận Hải Châu thuộc Sở Cảnh sát Phòng cháy và
chữa cháy thành phố Đà Nẵng (từ tháng 8/2018 được chuyển thành là Đội
Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Công an quận Hải Châu) thì. giai đoạn từ
năm 2014 - 2018 trên địa bàn xảy ra 319 vụ cháy lớn, nhỏ; thiệt hại về tài sản
quy thành tiền là 1.821.940.000 đồng, làm bị thương 5 người, cứu được 10
người ra khỏi đám cháy
Từ vị trí và tầm quan trọng của công tác PCCC như đã nêu trên. Với
mong muốn tiếp cận thực tế các hoạt động thực hiện công tác PCCC của các
cơ quan có thẩm quyền của quận Hải Châu và của người dân để làm rõ vai
trò, trách nhiệm, ý thức của người đứng đầu một số cơ quan, tổ chức (kể cả
doanh nghiệp) và từng cá nhân hộ gia đình đối với công tác PCCC. Vì vậy, tôi
chọn đề tài “Thực hiện chính sách Phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” nhằm mục đích đánh giá thực trạng về thực
hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy tại quận Hải Châu, thành phố Đà
Nẵng, từ đó làm rõ những ưu điểm, hạn chế trong thực hiện chính sách PCCC
trên địa bàn quận Hải Châu để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
2


việc thực hiện chính sách PCCC trong thời gian đến là việc làm có tính cấp

thiết
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Phòng cháy, chữa cháy là vấn đề luôn có tính thời sự, trực tiếp ảnh
hưởng đến các hoạt động của cơ quan nhà nước ở địa phương và đời sống
kinh tế, xã hội của người dân. Liên quan đến đề tài này đã có nhiều công trình
khoa học nghiên cứu cụ thể như:
- Đề tài khoa học cấp Bộ của tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế
Từ, Kiều Hồng Mai: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng
cháy, chữa cháy trong các cơ sở sản xuất công nghiệp ở nước ta hiện nay”. Hà
Nội, 2004.
- Đề tài khoa học cấp trường của tác giả Hoàng Ngọc Hải: “Xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy”. Hà Nội, 2011.
- Giáo trình của tác giả Đào Hữu Dân – Trường Đại học PCCC: “Quản
lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy” – NXB Giao thông vận tải, Hà Nội –
2012.
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Thu Hà: “Nghiên cứu một số giải
pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy siêu thị
và trung tâm thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội”. Hà Nội, 2013.
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Đỗ Mạnh Tiến: “Giải pháp nâng cao chất
lượng hoạt động của lực lượng phòng cháy, chữa cháy cơ sở tại các chợ trên
địa bàn thành phố Hà Nội”. Hà Nội, 2013.
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Đình Chung: “Quản lý nhà nước về
phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”. Đà Nẵng, 2014.
Ngoài ra, có tham khảo một số bài viết và nghiên cứu của một số tác giả
về lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy trên Tạp chí Khoa học phòng cháy, chữa
cháy.
3


Tuy nhiên, theo tìm hiểu của tác giả, các công trình nghiên cứu trên đều

chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước về PCCC ở từng nội dung cụ
thể mà chưa có nghiên cứu đi sâu phân tích thực tiễn triển khai thực hiện
chính sách PCCC ở đơn vị hành chính cấp quận, nhất là một địa bàn cụ thể là
quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng. Do đó, đề tài “Thực hiện chính sách
Phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” là
công trình nghiên cứu không trùng lặp với các công trình đã công bố, việc
nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách
phòng cháy chữa cháy trên địa quận Hải Châu.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích của Luận văn là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận,
về thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy và thực tiễn tổ chức thực hiện
chính sách PCCC tại địa bàn quận Hải Châu để từ đó đưa ra những phương
hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách PCCC trong thời
gian đến.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Từ những lý luận chung về thực hiện chính sách PCCC để xây dựng
khái niệm, phân tích vai trò, đặc điểm và nội dung thực hiện chính sách
PCCC;
- Nghiên cứu thực trạng hoạt động PCCC của các cấp chính quyền quận
Hải Châu và một số cơ quan, đơn vị (kể cả doanh nghiệp) và hộ gia đình cá
nhân để đánh giá về những kết quả, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện
chính sách PCCC trên địa bàn quận Hải Châu;
- Đưa ra một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng
thực hiện chính sách PCCC trên địa bàn quận Hải Châu.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4


4.1. Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và quá
trình thực hiện chính sách PCCC trên địa bàn quận Hải Châu.
4.2. Phạm vi nghiên cứu gồm:
Thực trạng thực hiện chính sách PCCC trên địa bàn quận Hải Châu,
thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Để giải quyết các nhiệm vụ của đề tài, luận văn sử dụng phương pháp
luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lê nin; tư
tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng về thực hiện chính
sách PCCC trong trong giai đoạn hiện nay.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Nhằm đảm bảo nội dung được logic, khoa học giữa các vấn đề, ngoài
việc sử dụng cách trình bày, diễn đạt, khảo sát thực tế để làm rõ nội dung, vấn
đề thì luận văn còn kết hợp sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu
sau đây: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương
pháp thống kê được áp dụng trong quá trình phân tích thực trạng bằng việc sử
dụng các số liệu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Việc hoàn thành tốt nội dung Luận văn sẽ mang lại những đóng góp sau
đây:
- Làm rõ những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy nhằm chỉ ra vai trò công tác phòng cháy, chữa cháy, trách nhiệm của các
chủ thể (cơ quan, tổ chức (kể cả doanh nghiệp) và hộ gia đình cá nhân) trong
thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng
5


đến việc thực hiện chính sách PCCC.

- Đánh giá kết quả đạt được và những hạn chế trong quá trình thực hiện
chính sách PCCC, từ đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Đưa ra các phương hướng, giải pháp mang tính ứng dụng cao trong
thực tế góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách PCCC trên địa bàn
quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm có 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách công và thực hiện
chính sách phòng cháy, chữa cháy.
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy trên
địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà
Nẵng.

6


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY
1.1. Sự cần thiết của chính sách phòng cháy, chữa cháy đối với địa
phương hiện nay
Trong hoạt động hằng ngày, tại nơi làm việc cũng như nơi cư trú, thường
xuyên tồn tại lửa, các thiết bị sinh lửa, sinh nhiệt và các loại chất cháy và như
vậy hầu như ở đâu, lúc nào cũng có thể xuất hiện các yếu tốt có thể gây cháy
và để giải quyết những vấn đề liên quan đến sự cố cháy, nổ phát sinh trong

cộng đồng xã hội thì nhà nước phải sử dụng chính sách PCCC để làm công cụ
chủ yếu trong việc thực hiện chức năng quản lý hoạt động của cộng đồng xã
hội nhằm thúc đẩy các mối quan hệ xã hội đi vào một trật tự nhất định phù
hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, được thể hiện ở
các nội dung sau:
Thứ nhất, xuất phát từ nội dung của chính sách PCCC của Nhà nước đã
thể hiện rõ những tác động của Nhà nước đến các đối tượng quản lý nhằm tạo
hành lang cho các đối tượng vận động theo định hướng nhất định để nhằm đạt
được những giá trị, những mục tiêu mà Nhà nước mong muốn và phù hợp với
nhu cầu cơ bản của cộng đồng xã hội và ở góc độ ngược lại các đối tượng
quản lý hoạt động đúng theo định hướng của chính sách PCCC thì sẽ nhận
được những hỗ trợ, ưu đãi tích cực từ Nhà nước như: miễn giảm thuế, tiếp cận
nguồn vốn có lãi xuất thấp...
Thứ hai, trong quy luật cạnh tranh của nền kinh tế thị trường đã tạo
nhiều điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư, sản
xuất kinh doanh, cung cấp cho xã hội nhiều dịch vụ tiện ích, chất lượng hàng
hóa được nâng cao, năng suất lao động tăng, công nghệ không ngừng phát
7


triển. Do đó, mỗi cá nhân, tổ chức và xã hội được hưởng lợi rất nhiều từ kinh
tế thị trường, nhưng nền kinh tế thị trường cũng có những tác động tiêu cực
đến xã hội như: sự bất bình đẵng, kinh tế vĩ mô bất ổn...để khắc phục những
ảnh hưởng tiêu cực của nên kinh tế thị trường thì Nhà nước phải sử dụng
chính sách làm công cụ để điều chỉnh đảm bảo sự cân đối, qua đó tạo điều
kiện hình thành môi trường thuận lợi cho các chủ thể xã hội hoạt động trong
đó có PCCC.
Thứ ba, việc thực hiện chính sách PCCC không chỉ do một đơn vị, cá
nhân thực hiện mà phải có sự tham gia phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành
và của nhiều cá nhân, tổ chức, thông qua thực hiện chính sách PCCC sẽ thúc

đẩy sự phối hợp nhịp nhàng, linh hoạt, đồng bộ giữa các cơ quan Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong thực hiện mục tiêu của Nhà nước
về PCCC.
Theo số liệu thống kê của cơ quan quản lý Nhà nước về PCCC, tính
trong 5 năm trở lại đây thì trên cả nước đã xảy ra trên 9911 vụ cháy, làm chết
258 người, làm bị thương 873 người, thiệt hại về tài sản quy thành tiền ước
tính gần 5000 tỉ đồng. Trong đó, hơn 50% số vụ cháy và đa số người chết và
bị thương xảy ra ở khu vực dân cư, nguyên nhân gây cháy chủ yếu do sơ suất
trong sử dụng lửa trần, sử dụng hệ thống và thiết bị điện, dụng cụ sinh
nhiệt...và thực tế từ những vụ cháy xảy ra,người dân thường lúng túng do
thiếu những kiến thức cơ bản, những kĩ năng cần thiết để tự thoát nạn, thoát
hiểm, bảo vệ tính mạng cũng như tài sản của chính mình. Đặc biệt là trách
nhiệm của một số người đứng đầu trong việc tổ chức thực hiện chính sách
PCCC trong phạm vi quản lý của mình và trách nhiệm của người dân về ý
thức trang bị thiết bị chữa cháy và khả năng sử dụng thiết bị chữa cháy còn rất
hạn chế.
Nhiều vụ cháy không chỉ gây thiệt hại trực tiếp về tính mạng, sức khỏe
8


và tài sản mà còn để lại hậu quả nặng nề cho xã hội, như: đình trệ hoạt động
sản xuất, kinh doanh, người lao động mất việc làm sẽ ảnh hưởng đến đời sống
sinh hoạt cũng như tác động đến tư tưởng của những nhà đầu tư (kể cả đầu từ
nước ngoài vào Việt Nam). Cháy xảy ra còn gây tác động xấu đến an ninh trật
tự, an toàn xã hội và ảnh hưởng rất lớn đến hệ môi trường sinh thái...
Song song với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội là những nguy
cơ tiềm ẩn về cháy, nổ và sự gia tăng các vụ tai nạn, sự cố liên quan đến cháy
trong thời gian qua trên địa bàn cả nước nói chung và quận Hải Châu nói
riêng đòi hỏi yêu cầu bức thiết trong việc phải tăng cường các biện pháp
phòng cháy, chữa cháy (PCCC) cho các đối tượng (cá nhân, tổ chức) và người

dân, xây dựng lực lượng PCCC chính quy và lực lượng PCCC cơ sở đủ sức
thực hiện nhiệm vụ dập tắt đám cháy khi mới phát sinh, sớm khắc phục các
hạn chế về điều kiện cơ sở hạ tầng, giao thông bất cập, nguồn nước phục vụ
cho chữa cháy không thuận lợi, các điều kiện về đảm bảo an toàn PCCC trong
các hộ gia đình, các khách sạn, nhà hàng còn chưa đảm bảo về qui định, qui
chuẩn làm ảnh hưởng rất nhiều đến công tác kiểm tra hoặc công tác chữa cháy
khi có sự cố cháy, bên cạnh đó còn có yếu tố ảnh hưởng của thời tiết nắng,
nóng khô hanh diễn biến bất thường cũng đã góp phần gây ảnh hưởng rất lớn
đến công tác chữa cháy.
Xuất phát từ thực tiễn của cuộc sống xã hội và những thiệt hại do hậu
quả cháy, nổ mang lại. Để quản lý xã hội ngày càng ổn định và thúc đẩy các
hoạt động kinh tế - xã hội phát triển đúng hướng. Nhà nước với vai trò là chủ
thể quản lý đã sớm xây dựng và ban hành chính sách PCCC để nhằm mục
đích:
Một là, nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp chính quyền trong việc tổ
chức thực hiện chính sách PCCC. Chủ động xây dựng các phương án PCCC,
củng cố lực lượng PCCC cơ sở và chuyên nghiệp nhằm nâng cao năng lực
9


phòng ngừa các vụ cháy xảy ra hoặc tổ chức chữa cháy có hiệu quả khi xảy ra
cháy, góp phần đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, mang lại hạnh phúc
cho mọi người, đồng thời mang lại sự bình yên cho toàn xã hội, xây dựng xã
hội ngày càng văn minh hiện đại trên bước đường công nghiệp hóa-hiện đại
hóa đất nước.
Hai là, coi trọng và luôn luôn đổi mới các hình thức tuyên truyền và bám
sát địa bàn cơ sở để xây dựng phong trào quần chúng PCCC; tuyên truyền,
hướng dẫn cho đông đảo các tầng lớp nhân dân về các quy định PCCC, kiến
thức PCCC cơ bản để mỗi người dân tự chủ động biết cách phòng cháy và tích
cực tham gia các hoạt động PCCC bằng nhiều hình thức cụ thể như: Từng hộ

gia đình thường xuyên kiểm tra, rà soát chặt chẽ các nguồn dễ gây cháy trong
gia đình; phải thận trọng trong việc sử dụng xăng, dầu, điện, lửa; khi đun nấu,
thắp nhang đèn thờ cúng phải có người trông coi; khi ra khỏi nhà phải kiểm
tra lại bếp, tắt điện; không câu móc điện tùy tiện...đến công tác kiểm tra, nhắc
nhở đảm bảo cho người dân an tâm sản xuất kinh doanh mang lại nhiều giá trị
vật chất và tinh thần cho xã hội, giảm thiểu tối đa các vụ cháy ảnh hưởng tới
hoạt động sản xuất kinh doanh của người dân và những tác động tiêu cực đến
môi trường sống
Ba là, chú trọng thực hiện công tác phòng ngừa trong phòng cháy, chữa
cháy là chính, đảm bảo và duy trì các điều kiện an toàn về PCCC trong từng
khu dân cư, từng cơ sở, từng hộ gia đình, để loại trừ và giảm đến mức thấp nhất
nguy cơ gây nên cháy, nổ. Phải chuẩn bị đầy đủ lực lượng, phương tiện chữa
cháy tại chỗ để chủ động phòng ngừa và chữa cháy kịp thời, có hiệu quả nhằm
hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy có thể xảy ra. Bên cạnh đó phải phát
huy vai trò, trách nhiệm quản lý công tác PCCC ở cấp quận, huyện.
1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện chính sách phòng
cháy, chữa cháy
10


1.2.1. Khái niệm, đặc điểm thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy
Để có thể đưa ra cách hiểu về thực hiện chính sách phòng cháy, chữa
cháy là gì?, trước hết cần làm rõ một số thuật ngữ sau:
- Cháy là gì? Năm 1773, Lavoisie (nhà bác học người Pháp) đã khẳng
định: “Cháy là phản ứng hóa học trong đó các chất tham gia phản ứng với
ôxy kèm theo sự tỏa nhiệt và phát ra ánh sáng”. Ngày nay, bản chất sự cháy
đã được định nghĩa một cách chính xác bằng khoa học như sau: “Cháy là một
phản ứng hóa học có tỏa nhiệt và phát sáng” và theo Từ điển Bách khoa
Công an nhân dân Việt Nam năm 2005 nêu: Phản ứng ôxy có kèm theo tỏa

nhiệt và phát sáng. Sự cháy chỉ xảy ra khi có đầy đủ các điều kiện, đó là sự
kết hợp giữa chất cháy, chất ôxy hóa (thường là ôxy trong không khí) và
nguồn cháy. Thiếu một trong ba điều kiện đó thì không có sự cháy. Về bản
chất, cháy là phản ứng hóa học giữa các cháy với ôxy trong không khí hoặc
với một chất ôxy hóa khác có kèm theo tỏa nhiệt và phát sáng. Như vậy, điều
kiện cần để sự cháy diễn ra là khi có (1) các điều kiện nhất định của chất cháy
với (2) chất ôxy hóa dưới sự tác động của (3) nguồn cháy nhưng không phải
khi nào có đủ 3 yếu tố nói trên là có cháy diễn ra mà còn phải có sự kết hợp ở
điều kiện cụ thể - là thời gian tiếp xúc hoặc nồng độ bốc cháy của chất cháy
hoặc nhiệt độ môi trường…. Do đó, để làm tốt công tác PCCC cần phải
nghiên cứu và nắm vững các nguyên nhân gây cháy từ đó vận dụng vào phục
vụ công tác phòng cháy và dập tắt đám cháy. Tuy nhiên, sự cháy trong PCCC
mà luận văn đề cập cần được hiểu đúng về bản chất với một góc độ rộng hơn,
kỹ hơn, đó là: Cháy không kiểm soát được, có thể gây thiệt hại về người, tài
sản và ảnh hưởng đến môi trường (Khoản 1 Điều 3 Luật PCCC), với bản
chất và sự hiểu biết về cháy như vậy thì việc tìm ra nguyên nhân, qui luật làm
phát sinh ra cháy đối với từng chất, từng hoạt động của con người trong xã
11


hội để xem xét việc phòng ngừa cháy, nổ và có biện pháp thực hiện chữa cháy
hiệu quả khi có sự cháy phát sinh là yêu cầu cần thiết của cuộc sống.
- Phòng cháy, chữa cháy là gì ? Với phương châm xuyên suốt là lấy
phòng ngừa làm chính, chủ động, tích cực, hạn chế thấp nhất các vụ cháy,
thiệt hại do cháy gây ra (Điều 4 Luật PCCC) thì có thể định nghĩa: Phòng
cháy là hệ thống các biện pháp, giải pháp về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ
hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi
cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và cho việc tổ chức dập tắt
đám cháy.
Đi cùng với hoạt động phòng cháy thì hoạt động chữa cháy cũng là một

hoạt động mang tính tất yếu vì khi phát sinh vụ cháy thì phải kịp thời triển
khai lực lượng, phương tiện thực hiện chữa cháy hiệu quả. Theo khoản 8 Điều
3 Luật PCCC thì hoạt động chữa cháy được hiểu “Bao gồm các công việc huy
động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát
nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy và các hoạt
động khác có liên quan đến chữa cháy”
Từ cách hiểu như trên về phòng cháy và chữa cháy thì có thể thấy đây là
hai hoạt động độc lập nhưng lại mang tính hỗ trợ và gắn liền với nhau trong
mọi hoạt động của con người trong xã hội và có thể khái quát chung về khái
niệm phòng cháy, chữa cháy là: Tổng hợp hệ thống các biện pháp, giải pháp
về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên
nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản,
chống cháy lan khi xảy ra cháy và cho việc tổ chức dập tắt đám cháy kịp
thời, có hiệu quả khi có cháy xảy ra.
- Chính sách là gì? Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam có nêu khái niệm
về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện
đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất
12


định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng
của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh
tế, văn hóa...”.
Như vậy có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động bao gồm
tổng thể các quan điểm, tư tưởng do các nhà quản lý đề ra nhằm để giải
quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi, thẩm quyền của mình theo mục
tiêu nhất định.
- Chính sách công là gì? Trên thế giới ở từng giai đoạn khác nhau thì có
nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm chính sách công. Tuy nhiên, ở Việt
Nam thuật ngữ chính sách công còn khá mới mẻ, chúng ta thường quen dùng

chính sách của Nhà nước hoặc chính sách của Đảng và Nhà nước, vì ở nước
ta Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng chính trị duy nhất lãnh đạo Nhà
nước, lãnh đạo xã hội và căn cứ vào đường lối, chính sách, chiến lược của
Đảng để Nhà nước ban hành các chính sách công nhằm phục vụ lợi ích của
nhân dân.
Như vậy, có thể hiểu: Chính sách công là tổng thể chương trình động
của chủ thể nắm quyền lực công, nhằm giải quyết những vấn đề có tính
cộng đồng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội theo phương thức nhất
định nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và đảm bảo cho xã hội phát triển
bền vững.
- Chính sách phòng cháy, chữa cháy là gì? Sau khi Chủ tịch Hồ Chí Minh
ký Lệnh công bố ban hành Pháp lệnh Quy định việc quản lý Nhà nước đối với
công tác phòng cháy, chữa cháy vào ngày 04/10/1961, đã đặt nền tảng đầu tiên
cho sự ra đời của hệ thống chính sách về PCCC của nước ta. Qua nhiều giai
đoạn lịch sử các cấp chính quyền đều có những quan tâm và ban hành nhiều
văn bản quy phạm pháp luật về PCCC tạo cơ sở pháp lý và ngày càng hoàn
thiện cho chính sách PCCC, đặc biệt là Luật Phòng cháy và chữa cháy được
13


Quốc hội ban hành ngày 29/6/2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Phòng cháy và chữa cháy ngày 22/11/2013. Đây là hai văn bản quy phạm
pháp luật chuyên ngành cao nhất của nước ta, quy định chung về nội dung
thực hiện chính sách PCCC ở nước ta.
Bên cạnh đó, Chính phủ và các Bộ, ngành có liên quan cũng đã ban hành
các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ
thuật nhằm cụ thể hóa các quy định về thực hiện chính sách PCCC, biểu hiện
như: Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy; Nghị định số

83/2017/NĐ-CP ngày 18/7/2017 của Chính phủ…; một số Thông tư số
66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của Bộ Công an…; và hiện nay chính
sách về PCCC có hơn 07 Nghị định của Chính phủ, 02 Quyết định của Thủ
tướng Chính phủ, 19 Thông tư (có 02 Thông tư liên tịch) về PCCC, 137 Tiêu
chuẩn và 20 Quy chuẩn về PCCC. Ngoài ra, để khẳng định sự thống nhất
trong lãnh đạo, chỉ đạo và định hướng trong thực hiện chính sách về PCCC
thì Ban Bí thư Trung ương Đảng cũng đã ban hành Chỉ thị số 47-CT/TW
ngày 25/6/2015 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCCC
nhằm huy động cả hệ thống chính trị và toàn dân tham gia tổ chức và thực
hiện hiệu quả chính sách PCCC.
Từ thực tiễn và những nội dung trình bày nói trên có thể đúc kết lại để
hình thành khái niệm về thực hiện chính sách PCCC như sau: Thực hiện
chính sách PCCC là toàn bộ quá trình chuyển hóa nội dung ý chí của chủ
thể trong chính sách thành hiện thực và các đối tượng quản lý phải thực
hiện nhằm đạt được mục tiêu định hướng của chính sách PCCC.
Từ khái niệm nêu trên có thể chỉ ra các đặc điểm của thực hiện chính
sách phòng cháy, chữa cháy như sau:
14


- Tính pháp lý: Thực hiện chính sách PCCC chủ yếu là việc thực hiện
các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn PCCC do cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền ban hành (như: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các
Bộ ngành liên quan, UBND các cấp) nhằm đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản
của tổ chức và cá nhân, hiệu quả sản xuất kinh doanh và các hoạt động khác
trong đời sống xã hội, thể hiện ở các nội dung sau:
+ Các văn bản quy định an toàn PCCC được ban hành là thể hiện ý chí
của Nhà nước và được xây dựng, ban hành theo một trình tự, thủ tục nhất
định, chặt chẽ và do pháp luật quy định (Ví dụ: Quốc hội thì ban hành Luật
PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC; Chính phủ thì

ban hành Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014; Bộ Công an ban
hành Thông tư số 11/2014/TT-BCA ngày 12/3/2014…)
+ Chủ thể thực hiện chính sách PCCC các cơ quan Nhà nước và những
người đứng đầu cơ quan Nhà nước, do Nhà nước giao quyền theo một trình tự
thủ tục pháp luật quy định, cụ thể: ở cấp trung ương đó là Chính phủ, Bộ
Công an, các Bộ, ngành khác có liên quan; ở địa phương đó là UBND các
cấp. Trong phạm vi thẩm quyền, trách nhiệm được giao, các cơ quan Nhà
nước và những người đứng đầu cơ quan Nhà nước phải tổ chức thực hiện
chính sách PCCC như: ban hành các Nghị quyết, các văn bản quy phạm pháp
luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn hoặc các văn bản khác; tuyền truyền, hướng
dẫn thực hiện chính sách và xây dựng phong trào toàn dân PCCC phù hợp với
thực tế địa bàn theo phân cấp và ngành nghề...
+ Đối tượng thực hiện chính sách PCCC là các hoạt động cụ thể hằng
ngày của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực PCCC, chịu
sự chi phối của chính sách PCCC và chủ thể thực hiện chính sách. Đó là sự
tác động của chủ thể tới đối tượng thông qua hành vi thực hiện.
+ Phương thức thực hiện chính sách PCCC là bao gồm những hoạt động
15


chủ yếu sau: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách PCCC; Phổ biến
pháp luật và kiến thức về PCCC nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân
dân; Xây dựng lực lượng nòng cốt về PCCC; Xây dựng và nhân rộng mô hình
tốt về PCCC nhằm thúc đẩy phong trào toàn dân tham gia PCCC; Đầu tư về
cơ sở vật chất, phương tiện thiết bị PCCC; Công tác kiểm tra, giám sát việc
thực hiện chính sách PCCC...
Thông qua toàn bộ các hoạt động nêu trên cho thấy thực hiện chính sách
PCCC trên thực tế là nhằm để khẳng định tính đúng đắn của chính sách
PCCC, có nghĩa là chính sách này được thực thi, triển khai rộng rãi trong đời
sống xã hội và được xã hội chấp nhận thì điều này cũng phản ảnh tính đúng

dắn của chính sách này và ngược lại.
+ Mục tiêu của việc thực hiện chính sách về PCCC là hạn chế thấp nhất
các vụ cháy, giảm thiểu thiệt hại do cháy gây ra, bảo vệ tính mạng, sức khỏe
con người và tài sản của xã hội, và mục tiêu nói trên chỉ có thể đạt được thông
qua việc thực hiện chính sách và đồng thời mục tiêu chính sách về PCCC có
quan hệ và ảnh hưởng đến mục tiêu chung về đảm bảo an ninh, trật tự an toàn
xã hội, phát triển kinh tế và đảm bảo môi trường sống.
- Tính bắt buộc: Các chủ thể và đối tượng thực hiện chính sách PCCC
phải có trách nhiệm, nghĩa vụ tuân thủ các quy định về PCCC trong phạm vi
công việc, nhiệm vụ của mình. Các hành vi vi phạm pháp luật về PCCC tùy
theo tính chất mức độ đều sẽ bị xử lý theo pháp luật hành chính hoặc pháp
luật hình sự và chủ thể được Nhà nước giao quyền có quyền áp dụng các biện
pháp cưỡng chế để bắt buộc các đối tượng phải thực hiện trách nhiệm, nghĩa
vụ hoặc gánh chịu hậu quả do việc không thực hiện quy định an toàn PCCC,
thể hiện ở nội dung sau:
+ Chủ thể thực hiện chính sách PCCC là cơ quan, tổ chức, cá nhân được
Nhà nước trao quyền. Đó là cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền chung
16


và cơ quan Nhà nước chuyên ngành và những cá nhân của các cơ quan quản
lý này được Nhà nước giao quyền, có nghĩa là chính quyền các cấp và cơ
quan Cảnh sát PCCC chuyên ngành. Điều này được thể hiện trong Luật
PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC; Nghị định số
79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ; Thông tư số 11/2014/TTBCA ngày 12/3/2014 của Bộ Công an và các văn bản khác liên quan.
+ Đối tượng thực hiện chính sách PCCC có trách nhiệm thực hiện chính
sách một cách nghiêm túc, triệt để. Mỗi loại hình cơ sở (tổ chức, cá nhân) có
nghĩa vụ thực hiện chính sách PCCC theo những điều kiện riêng và đúng qui
định, đặc biệt trong một số trường hợp cụ thể thì chủ thể lại là đối tượng thực
hiện chính sách. Nội dung này được thể hiện trong Luật PCCC và Luật sửa

đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC; Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày
31/7/2014 của Chính phủ; Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014
của Bộ Công an và các văn bản khác liên quan.
- Tính quần chúng: PCCC là hành vi hoạt động của con người, hành vi
có thể đúng hoặc có thể sai, hành vi có thể tự giác thực hiện hoặc không tự
giác thực hiện. Do đó, một trong những nguyên tắc của Luật PCCC là “Huy
động sức mạnh tổng hợp của toàn dân tham gia hoạt động phòng cháy và
chữa cháy” (Khoản 1, Điều 4 Luật PCCC) và ngày 4/10 hằng năm là “Ngày
toàn dân phòng cháy và chữa cháy” (Điều 11 Luật PCCC), có nghĩa là:
+ Thông qua người dân sẽ giúp các cơ quan chức năng kịp thời phát
hiện được những bất cập, thiếu sót, những vi phạm về PCCC của người có
trách nhiệm ở các cơ quan, đơn vị, cơ sở sản xuất. Từ đó, đề ra được các
biện pháp phòng ngừa, khắc phục trong PCCC. Phải dựa vào người dân để
tuyên truyền, hướng dẫn cho người dân biết các biện pháp PCCC và tự bản
thân người dân có thể đảm bảo được an toàn PCCC cho bản thân, gia đình
và cộng đồng dân cư.
17


+ Mọi người dân đều là chiến sỹ PCCC, trực tiếp tham gia vào hoạt động
chữa cháy và khắc phục hậu quả của cháy trên địa bàn.
- Tính xã hội hóa: Xuất phát từ yêu cầu xã hội và ý nghĩa của thực hiện
chính sách PCCC trong thực tế mà Luật PCCC quy định “Nhà nước Việt Nam
mở rộng, phát triển quan hệ hợp tác quốc tế trong hoạt động phòng cháy và
chữa cháy. Trong trường hợp xảy ra thảm họa cháy, Nhà nước Việt Nam kêu
gọi sự giúp đỡ, hỗ trợ của các nước và tổ chức quốc tế…” (Khoản 1, 2, Điều
12 Luật PCCC) và “Phòng cháy và chữa cháy là trách nhiệm của mỗi cơ
quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trên lãnh thổ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam” (Khoản 1, Điều 5 Luật) nhằm huy động sự tham gia của toàn xã
hội và cộng đồng quốc tế cho hoạt động PCCC nên công tác PCCC mang tính

xã hội rất cao, từ đó huy động được mọi nguồn lực của xã hội ở phạm vi trong
và ngoài nước cùng tham gia vào công tác PCCC, sự tham gia của toàn xã hội
được thể hiện ở các nội dung sau:
+ Trong điều kiện kinh phí để đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện
cho công tác PCCC còn nhiều khó khăn thì mỗi tổ chức, cá nhân trong và
ngoài nước cần thể hiện trách nhiệm hỗ trợ tích cực nguồn lực tham gia vào
công tác PCCC.
+ Nhà nước sẵn sàng mở rộng, tạo điều kiện nhiều hơn để các tổ chức, cá
nhân tham gia vào hoạt động PCCC, cũng như Nhà nước chủ động giúp đỡ
các nước về PCCC khi có yêu cầu.
1.2.2. Vai trò của thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
Thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy là khâu quan trọng kết nối
các bước trong chu trình thực hiện chính sách thành một hệ thống hoàn
chỉnh nhất là bước hoạch định chính sách (trước thực hiện chính sách). So
với các khâu trong toàn bộ chu trình chính sách PCCC thì thực hiện chính
sách PCCC có vị trí trung tâm, đây là bước cụ thể hóa chính sách PCCC vào
18


trong thực tiễn cuộc sống. Việc thực hiện có hiệu quả chính sách PCCC sẽ
mang lại những lợi ích thiết thực, góp phần làm tăng uy tín của Nhà nước
trong quá trình quản lý xã hội, cụ thể:
Thứ nhất, thực hiện chính sách PCCC có ý nghĩa to lớn trong đảm bảo
an toàn mọi hoạt động trong đời sống xã hội, mang lại lợi ích cho các nhóm
đối tượng thụ hưởng và mang tính bắt buộc thực hiện đối với các chủ thể và
đối tượng quản lý nhằm đảm bảo an toàn, tác động trực tiếp đến hiệu quả
hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động khác trong xã hội.
Thứ hai, định hướng cho việc xây dựng ý thức trách nhiệm của cả chủ
thể và đối tượng thực hiện chính sách PCCC, khuyến khích sự tự giác tham
gia của các chủ thể trong mọi hoạt động xã hội. Tạo động lực cho phát triển

kinh tế, xã hội, an ninh trật tự được duy trì.
Thứ ba, môi trường sống tự nhiên luôn được bảo vệ góp phần tạo ra
không gian sống và làm việc cho các đối tượng quản lý trong phát triển về sản
xuất, kinh doanh một cách hài hòa và phù hợp với những tiêu chuẩn về
PCCC.
Thứ tư, thông qua việc thực hiện chính sách PCCC đã thúc đẩy sự phối
hợp hoạt động giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và
tầng lớp nhân dân với nhau, góp phần tạo nên sự đồng bộ, nhịp nhàng trong
thực hiện mục tiêu quản lý xã hội của Nhà nước.
1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phòng cháy, chữa cháy
Để tổ chức điều hành có hiệu quả việc thực hiện chính sách PCCC cần
tuân thủ các bước tổ chức thực hiện cơ bản sau đây:
1.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách PCCC
Có nghĩa là trước khi đưa chính sách PCCC vào tổ chức thực hiện thì
cần phải xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể. Kế hoạch này đều do từng cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền xây dựng theo yêu cầu, nhiệm vụ, chức năng
19


của mình và từ cấp trung ương đến cấp địa phương cơ sở đều phải xây dựng
kế hoạch, chương trình thực hiện với những nội dung chủ yếu sau:
- Kế hoạch về tổ chức, chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách PCCC;
- Kế hoạch cung cấp các nguồn lực, vật lực để thực hiện chính sách
PCCC;
- Kế hoạch về thời gian tổ chức thực hiện chính sách PCCC;
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách PCCC;
- Dự kiến về nội quy, quy chế về tổ chức, chỉ đạo điều hành; về trách
nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia; về các
biện pháp thực hiện; về khen thưởng, kỷ luật trong thực hiện chính sách
PCCC;

- Dự kiến kế hoạch thực hiện ở cấp nào thì lãnh đạo cấp đó xem xét
quyết định. Sau khi được thông qua thì kế hoạch thực hiện chính sách PCCC
có giá trị pháp lý và mọi cá nhân, tổ chức (và cấp dưới đó) có nghĩa vụ chấp
hành, việc điều chỉnh do cấp xem xét quyết định kế hoạch thực hiện.
1.3.2. Phổ biến tuyên truyền thực hiện chính sách PCCC
Đây là hoạt động quan trọng, có ý nghĩa to lớn với cơ quan Nhà nước và
các đối tượng thực hiện chính sách PCCC. Phổ biến tuyên truyền hiệu quả
giúp cho các đối tượng thực hiện chính sách PCCC và mọi tầng lớp nhân dân
hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của việc thực hiện chính sách PCCC; hiểu về
tính đúng đắn, về tính khả thi của chính sách PCCC trong điều kiện hoàn cảnh
nhất định… để họ tự giác làm theo yêu cầu quản lý của Nhà nước. Đồng thời
giúp cho cán bộ công chức nhận thức đầy đủ về tính chất, trình độ, quy mô
của chính sách đối với đời sống xã hội để có trách nhiệm tổ chức thực hiện
chính sách PCCC và chủ động tìm kiếm các giải pháp tích cực cho việc thực
hiện có hiệu quả mục tiêu của chính sách.
1.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách PCCC
20