tieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vien

BỘ NỘI VỤ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN
TẠI TP. HỒ CHÍ MINH
Tên tình huống: “Thái độ làm việc thiếu trách nhiệm của
một số cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp
trong việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở
và quyền sử dụng đất ở của Bà Tuyên”

Học viên :
Chức vụ:
Đơn vị:

TP. Hồ Chí Minh, năm 2018


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành tiểu luận tình huống này, tôi xin chân thành cảm ơn sự
hướng dẫn của thầy Hà Quang Ngọc cùng các Thầy, Cô giảng viên, cán bộ
quản lý Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, Học viện chính trị Khu vực II, học
viện Cán bộ TP HCM cũng như sự động viên, hỗ trợ từ các bạn đồng nghiệp.
Rất mong được sự góp ý của các Thầy, Cô và các bạn.
Xin trân trọng cảm ơn.

2


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1.1. Hoàn cảnh xuất hiện tình huống
1.2. Mô tả tình huống
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1. Mục tiêu phân tích tình huống
2.2. Cơ sở lý luận
2.3. Phân tích diễn biến tình huống
2.4. Nguyên nhân dẫn đến tình huống
2.5. Hậu quả của tình huống
III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
3.1. Mục tiêu xử lý tình huống
3.2. Đề xuất các phương án
3.3. Các giải pháp thực hiện phương án đã chọn
IV. KIẾN NGHỊ
4.1. Kiến nghị với các cơ quan Đảng, Nhà nước
4.2. Kiến nghị với các cơ quan quản lý cấp trên
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO

1
2
3
5
5
5
8
8

8
12
13
15
18
18
18
21
24
24
24
25
26

MỞ ĐẦU
Nhà nước có trọng trách bảo vệ an ninh, trật tự của quốc gia. Thực chất,
đó là một cuộc vận động phong trào cách mạng của quần chúng xây dựng thế
3


trận an ninh nhân dân, bảo vệ an ninh, trật tự từ cơ sở, bảo vệ cuộc sống yên
vui, lành mạnh của nhân dân. Vì vậy, Đảng và Nhà nước lựa chọn những
người có phẩm chất chính trị tin cậy, trung thành với lý tưởng chính trị của
giai cấp công nhân, được đào tạo nghề nghiệp đặc biệt để thực hiện nhiệm vụ
bảo vệ chế độ chính trị và an ninh, trật tự.
Để thực hiện ý chí của mình, Nhà nước thành lập và sử dụng cơ quan
công quyền để duy trì trật tự nhà nước. Các cơ quan công quyền là người đại
diện của Nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã
hội. Để hoàn thành nhiệm vụ này, Nhà nước giao cho các cơ quan công quyền
trong bộ máy nhà nước những thẩm quyền đặc biệt được quy định trong pháp

luật.
Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, quản lý ngành, lĩnh vực cũng
bằng các công cụ của pháp luật. Đây là một chức năng cực kỳ quan trọng của
nhà nước, nó đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự
xã hội, an toàn cuộc sống, phát triển nền kinh tế, sản xuất.
Chuyện thủ tục hành chính về nhà cửa, đất đai là những câu chuyện dài,
rất dài. Thậm chí, có thể nói đó là những câu chuyện dài nhiều tập, nói mãi
vẫn không hết. Quận, huyện nào cũng niêm yết công khai quy trình, thủ tục
đơn giản, thời gian giải quyết rõ ràng …. Thế nhưng, hãy cứ làm một người
dân bình thường đi làm các thủ tục như công chứng, mua bán, hợp thức hóa
quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất …. thì mới biết, mới thấy thực tế
những cái thủ tục này nó khó khăn đến nhường nào!
Là một thành phố lớn, kinh tế đang phát triển mạnh tất yếu tăng theo
các giao dịch hành chính. Đây là một áp lực rất lớn đối với bộ máy công
quyền ở thành phố Hồ Chí Minh. Trước đòi hỏi nhiệm vụ nặng nề hiện nay,
thủ tục hành chính ở TP Hồ Chí Minh vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng
yêu cầu phát triển kinh tế và phục vụ nhân dân. Quy trình thủ tục hành chính
dù qua nhiều lần cải tiến nhưng vẫn còn rườm rà, phức tạp, nhất là lĩnh vực
nhà đất, đầu tư xây dựng. Các sở do lợi ích cục bộ chưa thật sự quan tâm cải
tiến thủ tục, quy trình hành chính. Thủ tục, trình tự giải quyết hồ sơ hành
4


chính giữa nơi này nơi khác trong địa bàn thành phố cũng không thống nhất.
Có nơi còn áp dụng văn bản hết hiệu lực pháp luật, thậm chí còn tùy tiện bày
ra biểu mẫu, giấy tờ ngoài quy định.
Qua thời gian học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước
chương trình chuyên viên” do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giảng dạy và
tìm hiểu thực tế, tôi lựa chọn tình huống “Thái độ làm việc thiếu trách nhiệm
của một số cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp trong việc

xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của Bà
Tuyên” làm chủ đề tiểu luận tình huống cuối khóa học.

I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1. Hoàn cảnh xuất hiện tình huống
Năm 1995, khi có nghị định 60/CP của Chính phủ, UBND TP.HCM đã
ban hành quyết định số 6280/QĐ-UB-QLĐT ngày 26/8/1995 (quyết định
6280) về việc thống nhất sử dụng mẫu giấy chứng nhận (GCN). Qua hơn 5
năm, thành phố đã cấp được 41.675 GCN. Quyết định 6280 đã đặt nền tảng
đầu tiên về công tác cải cách hành chính trong công tác cấp GCN, là cơ sở
5


cho những bước cải tiến tiếp theo. Tuy nhiên, nhược điểm là quy trình này
vẫn còn phức tạp, qua nhiều cấp và kéo dài, hầu hết chỉ cấp theo nhu cầu của
dân.
Sau đó, phương thức cấp GCN theo kế hoạch được triển khai theo
quyết định số 38/2000/QĐ-UB-ĐT với 2 phương thức là cấp theo kế hoạch và
cấp theo nhu cầu, một bước cải tiến hơn nữa so với quyết định 6280. Điểm
quan trọng của quyết định này là đã phân cấp cho UBND quận, huyện cấp
GCN. Một số yêu cầu không cần thiết gây rườm rà thủ tục đã được bãi bỏ.
Công tác cải cách đã mang lại hiệu quả khi qua một năm rưỡi, từ
1/2003 đến 7/2004, thành phố đã cấp được 203.901 GCN, tiến độ bình quân
gấp 4 lần quyết định 38 và gấp 16 lần quyết định 6280.
Đến nay, toàn TP.HCM đã cấp 329.071 GCN, có công văn trả lời cho
177.503 hộ dân, tổng cộng đã giải quyết được 506.574 hồ sơ trên tổng số phải
giải quyết 514.844 hồ sơ, đạt tỷ lệ 98%. Với kết quả này, TP.HCM đã hoàn
thành căn bản công tác cấp GCN đối với nhà chưa có chứng từ hợp lệ.
1.2. Mô tả tình huống

Vào tháng 4 năm 2003 Bà Tuyên cư ngụ tại quận Gò Vấp nộp hồ sơ
xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (bao
gồm các mẫu đơn, một số mẫu xác nhận tại thời điểm năm 2003, các giấy tờ
chứng minh nguồn gốc, giấy phép xây dựng, bản vẽ nhà đất ….) cho Tổ tiếp
nhận hồ sơ cấp giấy đại trà Phường 10.
Tổ tiếp nhận hồ sơ cấp giấy đại trà Phường 10 đã xem xét đúng qui
trình, thủ tục và chuyển hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và
quyền sử dụng đất ở của Bà Tuyên sang Ủy ban Nhân dân Phường xác nhận,
sau đó hồ sơ được chuyển về Phòng Quản lý Đô thị Quận Gò Vấp .
Đến cuối năm 2005, Bà Tuyên nhận được thông báo của Phòng Quản lý
Đô thị Quận Gò Vấp là phải bổ sung thêm hồ sơ thì mới xem xét được. Bà
Tuyên được yêu cầu bổ sung thêm 2 loại giấy tờ sau:
1.

Tường trình về nguồn gốc nhà đất chưa rõ ràng, đề nghị làm lại

“Bản tường trình về nguồn gốc nhà đất”.
6


2.

“Giấy xác nhận không tranh chấp” của chủ nhà bên cạnh về con

hẽm (lối đi riêng của bà Tuyên) giữa 2 nhà.
Thực ra, con hẽm (lối đi riêng của bà Tuyên) này Bà Tuyên đã sử dụng
từ năm 1980 đến nay, không ai tranh chấp; trên bản đồ địa chính cũng thể hiện
con hẽm (lối đi riêng của bà Tuyên) này thuộc vào thửa đất của Bà Tuyên
đang sử dụng ổn định.
Bà Tuyên ngay lập tức làm “Bản tường trình về nguồn gốc nhà đất”

thật chi tiết, rõ ràng và đem ra Ủy ban Nhân dân Phường 10 xác nhận. Còn
việc làm “Giấy xác nhận không tranh chấp” của chủ nhà bên cạnh thì bà
không làm được vì bà với ông hàng xóm đang bất hòa, không bao giờ nói
chuyện với nhau.
Theo hướng dẫn của cán bộ nhà đất phường, Bà làm “Giấy cam đoan”
xác nhận phần lối đi riêng đó là của mình. Tờ giấy này có chữ ký xác nhận
của tổ trưởng và được Ủy ban Nhân dân Phường 10 xác nhận.
Tháng 12 năm 2005, Bà Tuyên bổ sung thêm hai loại giấy tờ nêu trên
và chờ kết quả. Vào tháng 4 năm 2006 bà nhận được thông báo của Phòng Tài
nguyên và Môi trường quận Gò Vấp (tách ra từ Phòng Quản lý Đô thị cũ)
thông báo rằng hồ sơ không chứng minh được nguồn gốc nên chưa thể xem
xét cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho Bà
Tuyên và yêu cầu Bà Tuyên lên Văn phòng tiếp nhận và giao trả hồ sơ của Ủy
ban Nhân dân quận Gò Vấp để nhận lại hồ sơ!
Sau khi nhận lại hồ sơ, Bà Tuyên rất ngạc nhiên, vì các hộ xung quanh
nhà đều có cùng nguồn gốc đất và tình trạng xây dựng nhà như mình đều
được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, thế
mà nhà mình thì lại không được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và
quyền sử dụng đất ở, thật vô lý!
Bà Tuyên lập tức lên Ủy ban Nhân dân Phường 10 để nhờ cán bộ nhà
đất phường giải thích thì anh cán bộ nhà đất phường bảo rằng hồ sơ xin cấp
giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của Bà Tuyên
hoàn toàn hợp lệ, Ủy ban Nhân dân Phường 10 cũng đã xác nhận rất rõ ràng,
7


đầy đủ vào hồ sơ của bà, có thể đây là do sai sót, hay nhầm lẫn trong quá trình
giải quyết hồ sơ của các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò
Vấp và khuyên Bà Tuyên nên gặp bộ phận tiếp dân của Phòng Tài nguyên và
Môi trường quận Gò Vấp để trình bày sự việc và yêu cầu được xem xét lại.

Bà Tuyên lên gặp cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò
Vấp. Anh này sau khi xem xét hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu
nhà ở và quyền sử dụng đất ở của Bà Tuyên thì nói với Bà Tuyên rằng: hồ sơ
này khó quá, anh cũng không biết giải quyết ra sao và khuyên bà nên đến vào
một ngày khác để nộp đơn xin cứu xét, hoặc đơn xin khiếu nại để được gặp
trực tiếp lảnh đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp thì sẽ được
giải quyết cụ thể hơn!

8


II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1. Mục tiêu phân tích tình huống
Trong Hội nghị bàn kế hoạch triển khai Luật Đất đai tổ chức vào năm
2005, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh khẳng định, mục
tiêu năm 2005 hoàn thành việc cấp sổ đỏ ở địa phương ông chắc chắn không
thể thực hiện được. Đơn cử thành phố Hạ Long mới giải quyết được 1/4 số
lượng cần cấp, “phần còn lại, số còn lại chỉ cần ngồi ký từ sáng đến tối cũng
không kịp” ông nói. Đấy là một thành phố nhỏ. Còn Hà Nội, Thành phố Hồ
Chí Minh, Hải Phòng,….những nơi đất đai khá phức tạp thì tình hình sẽ đi
đến đâu? Chính tình trạng quá tải trong cơ quan hành chính đã tạo ra một kiểu
xin cho và khiến người dân phải tìm cách chạy chọt nếu muốn làm nhanh và
không bị sách nhiễu, phiền hà.
Làm thế nào để Luật Đất đai đi vào đời sống, không bị một bộ phận cán
bộ làm biến dạng trở thành phương tiện nhũng nhiễu người dân, là câu hỏi đặt
ra chưa dễ gì có câu trả lời. Không phải bôi trơn mà công việc vẫn thôi chảy
thì còn gì bằng. Đó không phải mơ ước của một ông Thứ trưởng mà của nhiều
ngành, nhiều lĩnh vực và của cả xã hội về một nền hành chính lành mạnh, tạo
điều kiện cho một xã hội phát triển và văn minh.

2.2. Cơ sở lý luận
Trên cơ sở phân tích hồ sơ tài liệu, các văn bản hướng dẫn thi hành
Luật đất đai, có thể thấy đất đai thuộc quyền quản lý của Nhà nước, để có thể
nhận thức rõ hơn xin được đưa ra một số khái niệm như sau:
* Quản lý Nhà nước: là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập
pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại
của Nhà nước.
Nói cách khác: Quản lý Nhà nước là sự tác động bằng pháp luật của các
chủ thể mang quyền lực Nhà nước tới các đối tượng quản lỷ nhằm thực hiện

9


các chức năng đổi nội và đối ngoại của Nhà nước. Như vậy, tất cả các cơ quan
Nhà nước đều làm chức năng quản lỷ Nhà nước.
Trong quản lý xã hội thì quản lý Nhà nước có các đặc điểm sau:
- Chủ thể quản lý nhà nứơc là các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực
hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp.
- Đối tượng của quản lý Nhà nước là toàn thể nhân dân sóng và làm
việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia.
- Quản lý Nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội,
chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao ... nhằm
thoả mãn nhu càu hợp pháp của nhân dân.
- Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, pháp luật là
phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý Nhà nước nhằm duy trì sự ổn định
và phát triển của xã hội.
* Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật:
- Đối với các nhà nước nói chung: pháp luật là hệ thống các quy tắc xử
sự do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ỷ chỉ của giai cấp
thống trị trong xã hội, là nhân tổ điều chỉnh các quan hệ xã hội.

- Quan hệ Nhà nước và pháp luật là mối quan hệ giữa hai yếu tố của
kiến trúc thượng tàng. Nhà nước là cơ quan duy nhất ban hành ra pháp luật và
pháp luật ban hành ra điều chỉnh cả Nhà nước. Pháp luật tiến bộ sẽ giúp Nhà
nước phát triển và ngược lại.
Trong nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, việc điều chỉnh
các quan hệ xã hội được thực hiện theo: Pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ
thống các quy tắc xử sự, thể hiện ỷ chỉ của giai cẩp công nhân và nhân dân ỉao
động, dưới sự lãnh đạo của Đảng, do nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành và
bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, trên cơ sở giảo
dục, thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện. Pháp luật là cơ sở pháp lý
cho tổ chức hoạt động của tổ chức xã hội và nhà nước, là công cụ, phương
tiện để Nhà nước thực hiện quyền lực và tuân theo nguyên tắc tất cả quyền
lực đều thuộc về nhân dân.
10


- Hệ thống pháp luật là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối liên hệ
nội tại thống nhất với nhau được phân định thành các chế định pháp luật, các
ngành luật và được thể hiện trong các văn bản do Nhà nước ban hành theo
những trình tự thủ tục và hình thức nhất định.
* Pháp chế - cơ sở để phát huy hiệu lực pháp luật trong quản lý Nhà
nước: Bản chất của Nhà nước sẽ được thể hiện như thế nào, sức mạnh của
Nhà nước được củng cố và tăng cường đến mức nào, hiệu lực của pháp luật
được phát huy ra sao liên quan đến vấn đề pháp chế.
Khái niệm về pháp chế được thể hiện rõ trong Hiến pháp Việt nam năm
1992. Điều 12 Hiến pháp quy định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật,
không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”. Điều này khẳng định
một trong những nội dung quan trọng của pháp chế là quản lý nhà nước bằng
pháp luật, pháp luật là cơ sở chủ yếu của quản lý Nhà nước.
Như vậy có thể hiểu: Pháp chế là những yêu cầu, đòi hỏi các cơ quan

Nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vú trang nhân dân và
mọi công dân phải tuân thủ, chấp hành, thực hiện đúng đắn nghiêm chỉnh
pháp luật trong mọi hoạt động, hành vi, xử sự của mình; đồng thời không
ngừng đẩu tranh phòng ngừa, chổng các tội phạm và các vi phạm pháp luật
khác, xử lỷ nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật.
Pháp chế và pháp luật xã hội chủ nghĩa có mối quan hệ mật thiết vói
nhau. Là hai khái niệm gần nhau nhưng không đồng nhất với nhau. Pháp luật
chỉ có thể phát huy hiệu lực của mình, điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã
hội khi dựa trên cơ sở vững chắc của nền pháp chế và ngược lại. Pháp chế chỉ
có thể được củng cố và tăng cường khi có một hệ thống pháp luật hoàn thiện
về nội dung và hình thức. Pháp luật là tiền đề của pháp chế. Nhưng để có
pháp chế, bên cạnh hệ thống pháp luật hoàn thiện phải có sự tuân thủ, chấp
hành, sử dụng pháp luật thường xuyên liên tục, nghiêm minh của mọi cơ
quan, tổ chức và công dân.
* Quản lý hành chính nhà nước: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt
động tác động bằng quyền lực pháp luật của nhà nước, được thực hiện bởi các
11


cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là đảm bảo sự chấp hành các văn
bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức, chỉ đạo một
cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc kinh tế, văn hoả - xã hội và hành
chỉnh - chỉnh trị. Nói cách khác quản lý hành chỉnh nhà nước là hoạt động
chấp hành - điều hành của nhà nước.
- Tính chất chấp hành thể hiện ở chỗ mọi hoạt động đều được tiến hành
trên cơ sở pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế.
- Tính chất điều hành được thể hiện ở chỗ bảo đảm cho các văn bản
pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước được thực hiện trên thực tế, các
chủ thể quản lý hành chính nhà nước phải được tiến hành hoạt động tổ chức
và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền quản lý. Trong

quá trình điều hành, cơ quan hành chính nhà nước có quyền nhân danh nhà
nước ban hành ra các văn bản quy phạm pháp luật để đặt ra các quy phạm
pháp luật hay các mệnh lệnh cụ thể buộc các đối tượng quản lý có liên quan
phải thực hiện.
- Hoạt động điều hành là một nội dung cơ bản của hoạt động chấp hành
quyền lực nhà nước, luôn gắn với hoạt động chấp hành và cùng với hoạt động
chấp hành tạo thành hai mặt thống nhất của quản lý hành chính nhà nước.
Nội dung của hoạt động quản lý hành chính nhà nước được cụ thể hoá
thông qua các mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng hoạt động cụ thể của từng cơ
quan hành chính Nhà nước, từng ngành, từng cấp và toàn thể hệ thống hành
chính Nhà nước.Các cơ quan hành chính Nhà nước với thẩm quyền được xác
định, với cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức tương ứng thực hiện
chức năng hành pháp hoạt động trên tất cả các mặt và lĩnh vực, trong đó có
quản lý hành chính Nhà nước về đất đai.
* Ngành luật đất đai: khái niệm về ngành luật đất đai ở Việt nam như
sau: Tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm thiết lập
quan hệ đất đai trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và sự bảo hộ đầy
đủ của Nhà nước đổi với các quyền của người sử dụng đất tạo thành một
12


ngành luật quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt nam, đó là ngành luạt đất
đai.
* Chế độ quản lý Nhà nước về đất đai: Hoạt động quản lý Nhà nước về
đất đai không chỉ chú trọng đến việc hình thành và kiện toàn cơ quan quản lý
Nhà nước về đất đai; mà điều có ý nghĩa quan trọng và thiết thực hơn cả là
xác định nội dung quản lý đất đai một cách cụ thể, phù họp và thực hiện nội
dung đó trên thực tế thật triệt để.
* Luật đất đai: Là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan
hệ về chiếm hữu, sử dụng, định đoạt số phận pháp lý của đất đai giữa Nhà

nước và người sử dụng đất; nhằm mục đích sử dụng đất đai họp lý, hiệu quả.
Bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và người sử dụng đất.
Nhận thấy được ý nghĩa to lớn của hoạt động quản lý Nhà nước về đất
đai; pháp luật về đất đai trong thời gian qua đã không ngừng được sửa đổi, bổ
sung và điều chỉnh các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai cho phù họp với
yêu càu mới của nền kinh tế xã hội.Trên cơ sở kế thừa và phát triền các nội
dung về quản lý Nhà nước đã được ghi nhận trong Luật đát đai 1993; luật đất
đai 2003 đặc biệt quan tâm đến một số nội dung quan trọng trước thực tế cuộc
sống đòi hỏi càn phải quản lý mà pháp luật đất đai trước đây chưa đề cập hoặc
đề cập chưa cụ thể, rõ ràng như: thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm đát đai;
giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
2.3. Phân tích diễn biến tình huống
Bà Tuyên đi lại nhiều lần để xin gặp lãnh đạo Phòng Tài nguyên và
Môi trường quận Gò Vấp thụ lý và xem xét lại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận
quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của bà, và cố gắng đợi xem họ
giải quyết đơn xin cứu xét của bà như thế nào. Trong trường hợp chờ quá lâu
mà vẫn chưa nhận được kết quả, hoặc Phòng Tài nguyên và Môi trường quận
Gò Vấp giải quyết không thỏa đáng bà sẽ nộp đơn khiếu nại đến Văn phòng
tiếp công dân của Ủy ban Nhân dân quận Gò Vấp, hoặc nếu cần thiết, có thể
kiện ra Toà án.
13


Ủy ban Nhân dân Phường 10 đã làm tròn chức trách, nhiệm vụ của
mình. Theo qui định của pháp luật, các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi
trường quận Gò Vấp phải nhanh chóng làm các thủ tục cần thiết để tiến hành
cấp giấy chứng nhận cho Bà Tuyên nhưng họ lại không làm điều đó.
Dù đã áp dụng "một cửa" (chỉ cần nộp hồ sơ một nơi, chờ hẹn nhận kết
quả) nhưng trong thực tế, "một cửa" vẫn còn nhiều nhiêu khê. Để trả lời kết
quả cho dân thì trong không ít loại vụ việc, hồ sơ hành chính ấy phải có ý kiến

của nhiều cơ quan nhà nước. Trong khi đó, thành phố lại chưa có quy chế
mang tính pháp lý để phối hợp các cơ quan với nhau. Vì vậy tình trạng "hành
nhau" giữa các cơ quan nhà nước còn khá phổ biến. Trong nhiều trường hợp,
chính vì thiếu tận tâm phối hợp của các cơ quan với nhau đã gây chậm trễ,
thất hẹn với dân, làm cho người dân càng bức xúc.
Phải chăng có điều gì đó khuất tất, mờ ám, làm chi phối công việc mà
đúng ra, nó phải là trách nhiệm và bổn phận của họ? Tại sao họ lại ngâm hồ
sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở lâu
như thế, đồng thời tìm hết lý do này đến lý do khác để từ chối, không giải
quyết hồ sơ của bà Tuyên? Phải chăng có một thế lực nào đã cản trở, ngăn
không cho họ làm tròn trách nhiệm và nghĩa vụ của mình?
Căn cứ vào luật đất đai năm 2003, các qui định hiện hành của Chính
phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí
Minh về đất đai và giải quyết hồ sơ về nhà đất, Phòng Tài nguyên và Môi
trường quận Gò Vấp phải nhanh chóng thụ lý hồ sơ và mời Bà Tuyên lên để
giải quyết công việc.
Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp phải đồng thời xác
minh vụ việc, xác minh các vấn đề tiêu cực (nếu có) và giải quyết, cấp giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho bà Tuyên, song
song đó phải nghiêm khắc thực hiện công tác kiểm điểm, phê bình cán bộ vì
đã để vụ việc kéo dài mà không giải quyết thỏa đáng.
2.4. Nguyên nhân dẫn đến tình huống
14


Nguyên nhân thứ nhất đích thị là do bệnh quan liêu gây ra, không chỉ ở
Thành phố Hồ Chí Minh, mà khắp nơi trên nước ta, rất nhiều công chức mắc
phải bệnh này.
Bệnh quan liêu còn có một dạng khác là quan liêu về mặt giấy tờ.
"Nỗi sợ" lớn nhất của mỗi người dân khi đến các cơ quan công quyền

làm thủ tục hành chính là phải nộp hàng loạt giấy tờ khác nhau, mà trong rất
nhiều trường hợp không ít loại giấy chỉ góp phần cho việc "lưu trữ" thêm khó
khăn mà thôi. Tại Thành phố Hồ Chí Minh, địa phương được xem là "lá cờ
đầu" về cải cách hành chính, tình trạng trên vẫn tồn tại ở nhiều nơi.
Giấy tờ nhà hiện nay được người dân nói đùa là cửa ải của các phi lý!
Thực tế cho thấy dù quản lý hành chính đặt nặng về mặt giấy tờ nhưng cho
đến nay vẫn còn nhiều khe hở và bất cập. Cải cách hành chính trong nhiều
năm qua đã và đang cho thấy sẽ giảm được gánh nặng không chỉ cho người
dân. Nhưng trong thực tế, quy định đặt ra một nẻo, người thực hiện lại thực
thi một đường thì kết quả có thể sẽ ngược lại! Đây có lẽ là thách thức lớn của
cải cách hành chính bởi bệnh "quan liêu giấy tờ" đã, đang và sẽ cản trở không
chỉ công việc, nhu cầu thiết yếu của người dân.
Theo bản công khai quy trình thì quận sẽ tiếp nhận hồ sơ nhà đất rồi
chuyển về phường kiểm tra. Nhưng để có đủ hồ sơ như quận quy định, người
dân phải ngược xuôi để có đủ các giấy xác nhận, trong đó có cả xác nhận của
phường. Cứ mỗi nơi một kiểu, mạnh ai nấy yêu cầu và hầu hết là yêu cầu
miệng. Ấy vậy mà cuộc họp nào ở thành phố, các địa phương cũng báo cáo là
thủ tục hành chính đã “cải tiến một bước” hoặc đã “tốt lắm rồi”!
Sự tắc trách của các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò
Vấp này không dừng ở thái độ thờ ơ vô trách nhiệm mà còn là có biểu hiện
gian dối của những người được mệnh danh là công bộc của dân. Đây là sự dối
trên lừa dưới thường gặp nhất trong lề lối làm việc của một bộ phận công
chức, kể cả đội ngũ cán bộ quản lý. Sự tắc trách, lừa dối này thậm chí xuất
phát từ những âm mưu, toan tính vụ lợi cá nhân nào đó! Đây chính là nguyên
15


nhân thứ hai, là căn bệnh thứ hai, có thể gọi đích danh căn bệnh này là bệnh
“dối trên lừa dưới”.
2.5. Hậu quả của tình huống

Hai căn bệnh trên hình như đã trở nên phổ biến trong cơ quan quản lý
nhà nước. Thậm chí, ngoài hai căn bệnh trên đây còn nhiều căn bệnh khác
củng đang cần một liều thuốc đặc trị, chẳng hạn như bệnh vô cảm, bệnh thiếu
trách nhiệm và nguy hại nhất là bệnh tham nhũng.... Có thực sự "dân biết, dân
làm, dân bàn, dân kiểm tra" mới giải quyết tận gốc những căn bệnh nan y này!
Theo nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải, nguyên nhân sâu xa của
những tồn tại trên là công tác tổ chức cán bộ chậm được đổi mới, và đây là
"nguyên nhân của mọi nguyên nhân dẫn đến những sai lầm và khuyết điểm
trong lãnh đạo và quản lý kinh tế, xã hội". Thủ tướng phân tích: "Khuyết điểm
bao trùm trong công tác cán bộ là không có cơ chế và không đủ đức độ phát
hiện, bồi dưỡng, trọng dụng nhân tài, mặc dù dân tộc VN ta không thiếu
những con người giàu tài năng và tâm huyết với nước, với dân,ở trong Đảng,
ngoài Đảng, trong nước, ngoài nước. Về cơ chế công tác cán bộ, người đứng
đầu cơ quan hành chính không có đủ quyền hạn cần thiết trong việc bố trí
nhân sự dưới quyền mình (kể cả sắp xếp, thay thế, thi hành kỷ luật); cơ chế
này không gắn "nắm việc" với "nắm người", dẫn tới sự lựa chọn, đánh giá cán
bộ không thật sự dựa trên công việc, không căn cứ vào kết quả hoạt động thực
tiễn, do đó không khuyến khích được người có tài, có đức. Chức trách không
rõ ràng cùng cơ chế công tác cán bộ không hợp lý là nguyên nhân chính khiến
cho bộ máy hành chính không xác lập được chế độ trách nhiệm cá nhân, đồng
thời tạo môi trường thuận lợi cho xu hướng cơ hội và những kẽ hở cho tệ chạy
chức. Mấy vấn đề về tổ chức, cán bộ nêu trên tồn tại trong cả hệ thống hành
chính Nhà nước: từ Chính phủ, các bộ tới cấp chính quyền địa phương".
Thủ tướng nói: "Là người đứng đầu hệ thống hành chính Nhà nước, tôi
nhận rõ trách nhiệm của mình về những khuyết điểm đó. Vấn đề cơ chế công
tác cán bộ tuy có phần vượt ra khỏi thẩm quyền của Chính phủ, nhưng không
nằm ngoài trách nhiệm của tôi với cương vị Thủ tướng đồng thời là Ủy viên
16

Bộ Chính trị. Tôi hết sức day dứt về sự tiếp diễn nghiêm trọng tệ lãng phí,
quan liêu và nhất là tệ tham nhũng trong bộ máy công quyền, gây nhức nhối,
bất bình trong xã hội, cản trở bước tiến của dân tộc và đe dọa sự tồn vong của
chế độ ta. Về những vụ đục khoét của công đã phát hiện gần đây ở một số dự
án lớn đầu tư bằng nguồn vốn Nhà nước, cùng với trách nhiệm trực tiếp của
các cơ quan là chủ đầu tư và chủ quản ban quản lý dự án, còn có khuyết điểm
và trách nhiệm của Chính phủ, trước hết là các bộ được giao chức năng,
nhiệm vụ cụ thể trong việc quản lý các dự án này, và của cá nhân tôi là người
đứng đầu. Mặc dù tôi cùng Chính phủ rất quan tâm tìm biện pháp bài trừ tham
nhũng và xử lý nghiêm những vụ đã thấy rõ, song với chức trách, thẩm quyền
được giao mà không ngăn chặn, phát hiện được sớm những vụ nghiêm trọng,
kéo dài, tôi xin nhận lỗi, nhận trách nhiệm trước nhân dân, trước Đảng và
Quốc Hội".
Trong cuộc chiến chống tham nhũng, Thủ tướng nhận định: "Cuộc đấu
tranh này phải dựa vào dân và được đặt ở tầm đổi mới và phát huy sức mạnh
của cả hệ thống chính trị". Trong việc đổi mới, nâng cao hiệu quả điều hành
của Chính phủ, Thủ tướng như nói với người kế nhiệm: "Phải sớm khắc phục
được tình trạng Thủ tướng và các Phó thủ tướng bị ngập vào quá nhiều vụ,
việc cụ thể, không dành đủ thời gian và tâm sức cho những nhiệm vụ quan
trọng, những vấn đề cơ bản, lâu dài. Tôi mong rằng đồng chí kế nhiệm tôi sẽ
rút ra được những điều bổ ích không chỉ qua những bài học thành công mà cả
từ những mặt còn yếu và những điều thiếu sót của cá nhân tôi và bộ máy
Chính phủ trong thời gian qua".
“Đừng bỏ tiền vào bôi trơn nữa”- Trong một cuộc trả lời phỏng vấn
báo chí mới đây, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên- Môi trường Đặng Hùng Võ đã
gửi thông điệp này đến những người dân đi làm thủ tục nhà đất. Không phải
ngẫu nhiên, vị lãnh đạo Bộ Tài nguyên- Môi trường lại thốt ra điều này một
cách tự tin như vậy.

17

Điều đầu tiên mà Thứ trưởng Đặng Hùng Võ tin tưởng đó là Nghị định
hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai đã đi vào cuộc sống và quy định chi tiết các
quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
“Cứ áp theo các quy trình mà làm, ai không làm đúng sẽ bị kỷ luật!”
ông nhấn mạnh. Thông qua các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các hộ
gia đình sẽ được cấp sổ đỏ, còn thành phố chỉ cấp cho các tổ chức. Cùng với
đó cơ chế “một dấu, một cửa” được thực hiện trong ngành Địa chính cũng sẽ
giúp người dân đỡ “vất vả” hơn khi làm thủ tục nhà đất.
Lời kêu gọi của Thứ trưởng Đặng Hùng Võ rất thẳng thắn khi đã thừa
nhận một thực tế: bấy lâu người dân đã phải mất một khoản tiêu cực phí khi
làm thủ tục đất đai.
Lời kêu gọi chân thành ông đã nhận được những tình cảm và tin tưởng
của nhiều người dân. Tuy nhiên vẫn còn không ít băn khoăn rằng việc cấp sổ
đỏ liệu có nhanh hơn không và lời khuyên “không bỏ tiền bôi trơn” liệu có trở
thành hiện thực? Bởi, trong khi chúng ta đang phải thực hiện việc giảm biên
chế thì tại các cơ quan làm thủ tục nhà đất thì lại luôn trong tình trạng quá tải.

18


III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
3.1. Mục tiêu xử lý tình huống
Vụ việc đã để kéo dài quá lâu, không chỉ có vậy, ngoài thủ tục hành
chính của nhiều loại việc rườm rà, chưa minh bạch, rõ ràng thì việc giải quyết
chậm chạp hồ sơ cho dân, chủ yếu là do một bộ phận công chức thiếu tận tâm
hướng dẫn giải quyết. Bà con phàn nàn nhiều về mấy anh cán bộ, nhất là cán
bộ nhà đất. Trước “ma trận” của những qui định, giấy tờ, người dân "bí" quá
hỏi, mấy anh cán bộ lại giấu bớt, năm điều chỉ nói một điều thôi, còn lại để

dân phải... xì tiền.
Chính sự lạnh nhạt, quan liêu, vòi vĩnh của không ít công chức đã làm
cho người dân buồn phiền thậm chí bất bình, làm giảm hiệu quả của Phòng
Tài nguyên và Môi trường quận. Vì vậy Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi
trường quận Gò Vấp phải nhanh chóng giải quyết rốt ráo càng sớm càng tốt.
3.2. Đề xuất các phương án
Năm 2004, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành văn bản hướng
dẫn xử lý về việc xác định ranh giới thửa đất của những người sử dụng đất
liền kề khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đang sử dụng
đất.
Theo Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, ông Mai Ái Trực cho
biết bản hướng dẫn này nhằm giảm bớt những thủ tục phiền phức trong thủ
tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bởi theo báo cáo của các địa
phương tình trạng không lấy được xác nhận của các hộ liền kề do quan hệ
giữa các bên là khá nhiều, điều này gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất.
Theo bản hướng dẫn, thứ nhất, trường hợp thửa đất xin cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất đã có hồ sơ về đất đai mà trong hồ sơ ghi rõ tình
trạng ranh giới chung của thửa đất với các thửa đất liền kề thì Cơ quan Tài
nguyên và Môi trường trực thuộc cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất quy định tại Điều 52 Luật Đất đai năm 2003 có trách
19


nhiệm xác định ranh giới thửa đất đúng như trong hồ sơ về đất đai đã có, lập
trích sao hồ sơ địa chính và thông báo cho người sử dụng đất liền kề biết. Sau
mười ngày kể từ ngày nhận được bản trích sao hồ sơ địa chính, nếu người
nhận trích sao không có đơn tranh chấp về ranh giới thửa đất thì giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất được cấp theo đường ranh giới thửa đất như bản trích
sao hồ sơ địa chính.

Thứ hai, trường hợp thửa đất xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất không có hồ sơ về đất đai ghi rõ tình trạng ranh giới chung của thửa đất
với các thửa đất liền kề thì khi đo vẽ bản đồ địa chính, đơn vị đo đạc dựa vào
tình hình sử dụng đất cụ thể, ý kiến của những người sử dụng đất liền kề để
xác định ranh giới thửa đất, lập bản mô tả ranh giới chung của các thửa đất
liền kề và gửi cho những người sử dụng đất có chung ranh giới thửa đất. Sau
mười ngày kể từ ngày nhận được bản mô tả ranh giới chung, nếu người nhận
được bản mô tả không có đơn tranh chấp về ranh giới thửa đất thì giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất được cấp theo các bản mô tả ranh giới chung của
thửa đất với các thửa đất liền kề.
Bản hướng dẫn nêu rõ: các cơ quan giải quyết thủ tục hành chính về
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không được buộc người làm thủ tục
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lấy xác nhận của người sử dụng đất
liền kề. Trong trường hợp người sử dụng đất của các thửa đất liền kề vắng
mặt dài ngày thì Cơ quan Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thông báo
ba lần trong thời gian không quá mười ngày trên phương tiện thông tin đại
chúng của Trung ương và địa phương về việc xác định ranh giới chung của
các thửa đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sau một tháng kể từ
ngày thông báo cuối cùng, nếu không có đơn tranh chấp của người sử dụng
đất liền kề thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo trích sao hồ
sơ địa chính và bản mô tả ranh giới chung.
Theo các qui định nêu trên của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hướng
giải quyết hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử
dụng đất ở trong trường hợp này đã quá rỏ ràng.
20


Về nguồn gốc nhà đất, rõ ràng Ủy ban Nhân dân Phường 10 đã xác
nhận rất kỹ theo đơn tường trình của bà Tuyên. Về “Giấy xác nhận không
tranh chấp”, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã nói rõ là không cần

giấy xác nhận này.
Như vậy Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp phải xem xét,
xác minh và tiến hành các thủ tục cần thiết để cấp giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho Bà Tuyên theo đúng qui định của Nghị
định 181/2004/NĐ-CP do Chính Phủ ban hành ngày 29/10/2004 qui định chi
tiết việc thực hiện Luật Đất đai năm 2003.
Trong trường hợp này, có hai phương án giải quyết đơn xin cứu xét của
Bà Tuyên về hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử
dụng đất ở:
1. Phương án thứ nhất là đích thân Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi
trường quận GV phải trực tiếp thụ lý, nghiên cứu, giải quyết hồ sơ cho Bà
Tuyên và ra quyết định giải quyết hồ sơ.
2. Phương án thứ hai là Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường quận
Gò Vấp ra quyết định phân công cho một hoặc một số cán bộ thuộc Phòng Tài
nguyên và Môi trường quận Gò Vấp chịu trách nhiệm thụ lý, nghiên cứu, giải
quyết hồ sơ cho Bà Tuyên và phải báo cáo kết quả, trình Trưởng Phòng Tài
nguyên và Môi trường ra quyết định giải quyết hồ sơ.
Sau khi giải quyết xong hồ sơ của bà Tuyên, Trưởng Phòng Tài nguyên
và Môi trường phải tổ chức họp cơ quan để kiểm điểm, làm rõ nguyên nhân
trách nhiệm của những người có liên quan, đã để xảy ra vụ việc khiếu nại của
Bà Tuyên và phải có hình thức kỹ luật tương ứng đối với nhưng người sai
phạm.
Nếu là Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp , Em
quyết định sẽ chọn cách giải quyết theo phương án thứ nhất.
Đây là vụ việc mà một số cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trường
quận Gò Vấp đã làm tổn hại đến uy tín, danh dự của Phòng, gây thiệt hại
nghiêm trọng đến quyền lợi người dân (bà Tuyên).
21

Vì vậy, tốt nhất là đích thân Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường
quận Gò Vấp phải giải quyết, thẩm định mọi việc nhằm làm cho vụ việc được
giải quyết một cách nhanh gọn, rõ ràng, thỏa đáng và hợp lý nhằm tránh
những rắc rối đáng tiếc có thể phát sinh (có thể Bà Tuyên sẽ đi thưa kiện, nếu
chờ quá lâu, hoặc không hài lòng với kết quả giải quyết của các cán bộ Phòng
Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp).
Khác với đồ vật, nhà đất không thể cầm nắm, đóng gói dễ dàng. Để tiện
mua bán, hệ thống trước bạ đã ra đời làm cho ô thửa đất có lý lịch rõ ràng. Đo
đạc, phân lô, lập trước bạ, ấn định cho mỗi ô thửa đất một mã số, một hồ sơ
và thu nạp, lưu giữ, cập nhật mọi thông tin liên quan đến chủ quyền, mọi cam
kết mua bán, thế chấp và hứa hẹn khác, làm cho các thông tin đó trở thành
thông tin công cộng, dễ dàng tiếp cận cho bất kỳ ai chính là triết lý của đăng
ký nhà đất. Nói cách khác, mục đích của trước bạ là lưu giữ lý lịch các ô thửa
đất.
Việc quan trọng nhất bây giờ là tuyên bố rõ ràng quyền tài sản về nhà
đất, sau đó từng bước cung cấp các dịch vụ công hỗ trợ xác lập và bảo hộ
quyền tài sản đó của người dân. Khi mua bán, nhận hứa hẹn về nhà đất, người
ta cần phải dựa vào một cơ quan công quyền để tra cứu thông tin đáng tin cậy,
từ đó mà tự liệu lấy rủi ro và quyết định có nên tiến hành giao dịch hay
không.
Có thể vì nhiều lý do, người dân nước ta ao ước có một văn bằng sờ
nắm được trên tay để thỏa nỗi khát về quyền tài sản, song việc cấp sổ đỏ cho
từng người dân chỉ là việc phụ, minh định thông tin và lưu giữ lý lịch cho các
ô thửa đất mới là việc chính.
Bởi vậy, mở rộng đăng ký thông tin nhà đất dựa trên sổ đỏ hiện hành,
như Bộ Tài nguyên - Môi trường vừa quyết định, là một bước đi đầu tiên khả
thi, hợp với thực tiễn, hợp lòng dân, và có thể cũng giảm chi phí đáng kể cho
bộ máy hành chính vốn đã rất cồng kềnh ở nước ta.
3.3. Các giải pháp thực hiện phương án đã chọn
22

Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp phải trực tiếp
tham dự thực hiện tất cả các công việc này. Trình tự thực hiện như sau:
-

Nghiên cứu, xem xét can thận lại toàn bộ hồ sơ xin cấp giấy

chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của Bà Tuyên.Trực
tiếp xuống nhà Bà Tuyên để xem xét tình hình thực tế. Tiếp xúc với bà con
trong khu phố để xác minh cụ thể. Gặp gỡ chính quyền địa phương (cán bộ
nhà đất phường) để xác nhận lại thông tin.
-

Xem xét lại các hồ sơ, Tài liệu (bản đồ địa chính, sổ mục kê, ….)

lưu trữ tại Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp có liên quan đến
hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở
nhà đất của bà Tuyên
-

Kiểm tra lại quy trình xét duyệt, thẩm định hồ sơ của các cán bộ

Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp đã thụ lý hồ sơ xin cấp giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của bà Tuyên.Trưởng
Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp phải tự thực hiện việc này,
đồng thời có thể có sự hổ trợ của các nhân viên Phòng Tài nguyên và Môi
trường quận Gò Vấp .
-

Ban hành quyết định giải quyết hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận

quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở của Bà Tuyên và công bố quyết
định.
-

Tổ chức họp kiểm điểm toàn cơ quan.Tổng thời gian để Trưởng

Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Gò Vấp thực hiện việc giải quyết
khiếu nại của Bà Tuyên theo dự kiến là 2 ngày.
Dù thủ tục có đơn giản, nhưng tâm - tầm - trí của đội ngũ cán bộ, công
chức vẫn là yếu tố quyết định chất lượng phục vụ của bộ máy hành chính. Do
đó, nội dung có tầm quan trọng hàng đầu hiện nay là nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức thành phố. Trước hết là nâng cao trình độ chuyên môn
và kỹ năng hành chính cho công chức. Quy định rõ trách nhiệm và phận sự
của từng công chức có một cuộc cách mạng trong ý thức, thái độ tận tâm phục
vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức. Thái độ và trách nhiệm của từng
23


công chức trong việc giải quyết công việc cho dân và doanh nghiệp được
đánh giá công khai, định kỳ trong đơn vị. Làm rõ trách nhiệm và xử lý
nghiêm minh cá nhân công chức giải quyết chậm trễ công việc của dân.

24


IV. KIẾN NGHỊ
4.1. Kiến nghị với các cơ quan Đảng, Nhà nước
Từ trước đến nay, trong các qui định về cấp giấy hồng, giấy đỏ cũ trong

trường hợp nhận được thông báo tính thuế, nghĩa vụ Tài chính của cơ quan
thuế mà người xin cấp giấy chứng nhận không nộp theo thời hạn qui định thì
sẽ bị tính lãi tùy theo thời gian nộp tiền trễ. Còn theo dự thảo này, quá thời
hạn 60 ngày kể từ ngày nhận được thông báo nộp nghĩa vụ Tài chính mà
người đề nghị cấp giấy chứng nhận không nộp thì hồ sơ cấp giấy chứng nhận
xem như hết giá trị. Nếu có nhu cầu tiếp tục cấp giấy thì phải làm lại hồ sơ từ
đầu. Điều này có thể gây rất nhiều thiệt hại cho người dân.
4.2. Kiến nghị với các cơ quan quản lý cấp trên
Thành phố xây dựng và ban hành Quy chế phối hợp giải quyết hồ sơ
hành chính của dân đối với các sở quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực
nhà đất, xây dựng, đầu tư, quy hoạch kiến trúc, đăng ký thành lập doanh
nghiệp... theo cơ chế "một cửa - liên thông". Chấm dứt tình trạng cơ quan nhà
nước quay lưng lại với nhau, "ngâm" hồ sơ hành chính của dân. Công khai
quy trình và tiến độ thẩm định dự án để doanh nghiệp kiểm tra.

25