tiểu luận lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên giải tỏa chợ tự phát

-1-

LỜI NÓI ĐẦU
Bình Dương là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tiếp giáp
với thành phố Hồ Chí Minh, là trung tâm kinh tế lớn nhất cả nước. Sau gần 27
năm cùng cả nước thực hiện đường lối đổi mới và sau gần 16 năm tái lập tỉnh.
Đảng bộ và nhân dân tỉnh Bình Dương đã đoàn kết, năng động, sáng tạo, nỗ lực
vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đưa tỉnh nhà phát triển nhanh chóng về mọi
mặt. Bình Dương là một trong số ít tỉnh, thành phố của cả nước dẫn đầu về phát
triển kinh tế - xã hội, đã liên tục duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức cao
và ổn định. Trong 7 huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Bình Dương thì thành
phố Thủ Dầu Một là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa xã hội của tỉnh Bình
Dương.

Với mục tiêu xây dựng Thủ Dầu Một (TDM) thành đô thị hiện đại, văn
minh và giàu đẹp, ngang tầm với vị trí trung tâm của tỉnh Bình Dương trong tương
lai theo hướng hiện đại gắn với xây dựng nếp sống văn minh đô thị. Phấn đấu đến
năm 2015, TDM cơ bản đạt tiêu chí đô thị loại I.
Theo đánh giá về tình hình kinh tế, xây dựng và phát triển đô thị TDM.
Trong thời gian gần đây, mặc dù nền kinh tế bị ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng
kinh tế nhưng vẫn tăng trưởng khá, đa số các chỉ tiêu kinh tế đều đạt. Tốc độ tăng
trưởng dịch vụ nhanh, góp phần quan trọng vào tăng trưởng dịch vụ chung của cả
tỉnh. Công tác quản lý đô thị từng bước đi vào nề nếp và có nhiều chuyển biến về
nếp sống văn minh nơi công cộng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cũng còn
tồn tại một số hạn chế. Kinh tế có tăng trưởng nhanh nhưng chưa vững chắc, nhất
là dịch vụ phát triển cao nhưng chất lượng còn thấp và không ổn định, chưa phát

huy hết tiềm năng của thành phố. Việc đầu tư hạ tầng chưa đồng bộ theo hướng
văn minh, hiện đại. Vi phạm trật tự văn minh đô thị, vệ sinh môi trường còn diễn
ra nhiều nơi.
Đặc biệt trong thời gian qua, một số người ngang nhiên lấn, chiếm lòng, lề
đường để làm nơi buôn bán, tổ chức họp chợ, khiến cho việc lưu thông của các hộ


-2dân trong khu vực này gặp nhiều khó khăn. Đây là những hình ảnh dễ bắt gặp tại
các khu vực “chợ tự phát” mọc lên xung quanh các công ty, xí nghiệp, trường học
hay chợ truyền thống. Hiện nay số chợ tự phát trên địa bàn thành phố TDM đang
bắt đầu tăng lên nhanh chóng. Theo báo cáo của Sở Công thương tỉnh Bình
Dương tính đến đầu năm 2013, toàn tỉnh còn tồn tại 83 chợ tự phát (CTP), trong

đó thành phố TDM có 15 CTP.
Có thể thấy CTP mọc khắp mọi nơi, nhất là ở xung quanh các khu vực chợ
truyền thống. Tại mỗi khu vực chợ truyền thống, CTP bám víu xung quanh tạo
thành một hệ thống chợ ồn ào gây mất mỹ quan đô thị. Chợ ở những nơi này
không theo một lề lối trật tự nào, thường gây mất vệ sinh, làm cho lượng khách
hàng vào mua hàng trong nhà lồng chợ giảm đi đáng kể, ảnh hưởng lớn đến hiệu
quả kinh doanh của các doanh nhân kinh doanh chợ.
Đa phần những người bán hàng thuộc CTP chủ yếu là dân tứ xứ vào thành
phố để mưu sinh, họ là những người nhập cư, lao động nghèo, việc buôn bán ở
chợ là nguồn thu nhập chính của họ. Chính vì vậy, khi các địa phương chức năng
vận động, dẹp bỏ các chợ tự phát thì họ lãng tránh đi một nơi khác. Đến khi không
có mặt lực lượng chức năng, mọi chuyện trở lại như cũ. Mặt dù các ngành chức

năng thành phố đã nhiều lần nhắc nhở, xử phạt nhưng tình trạng họp CTP vẫn tiếp
diễn.Việc này đòi hỏi nhiều cơ quan, Ban ngành cùng tham gia giải quyết và cần
nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng của các cơ quan quản lý nhà nước trong
việc hỗ trợ thực hiện các giải pháp. Đây là một vấn đề cần thiết cần phải giải
quyết. Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của phòng kinh tế nói chung và bản thân tôi
nói riêng.
Qua thời gian được học tập lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước
(QLNN) ngạch chuyên viên, khóa 44 tại trường chính trị tỉnh Bình Dương. Với
những kiến thức, những kỹ năng, sự hiểu biết về chính sách nhà nước, những văn
bản quy phạm pháp luật được trang bị ở lớp học, tôi chọn đề tài- “ Giải tỏa chợ tự
phát đường AM, phường PM- thành phố Thủ Dầu Một” để làm tiểu luận tình
huống cuối khóa học của mình.

-3-

I. Mô tả tình huống:
Trên tuyến AM thuộc địa bàn phường PM, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh
Bình Dương có một điểm mua bán tự phát được hình thành từ lâu. Đến đầu năm
2012, số người mua bán tại điểm này ngày càng nhiều nên thường xuyên gây mất
trật tự giao thông, làm ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường và không đảm bảo an
toàn vệ sinh thực phẩm cho người tiêu dùng. Qua tìm hiểu và trao đổi với chính
quyền địa phương được biết Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bình Dương có chủ
trương xã hội hóa và thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng,

quản lý và khai thác chợ; giải tỏa các chợ tự phát để lập lại trật tự kinh doanh, xây
dựng nếp sống văn minh thương mại trên địa bàn.
Thực hiện chủ trương trên, tháng 04/ 2012, ông T đã làm đơn xin UBND
thành phố Thủ Dầu Một xin xây dựng chợ, đăng ký thành lập chợ tư nhân tại khu
đất có diện tích dự kiến đầu tư là 2000m 2 trên tuyến đường AM thuộc địa bàn
phường PM, thành phố Thủ Dầu Một cách chợ tự phát 50m, nhằm mục đích góp
phần phát triển thương mại – dịch vụ, để phục vụ nhu cầu phát triển tại địa
phương, xóa các điểm mua bán tự phát trên địa bàn và tạo công ăn việc làm, thu
nhập cho gia đình.
Qua xem xét Công văn của UBND thành phố Thủ Dầu Một về việc đồng ý
địa điểm đầu tư chợ của ông T và ý kiến của Sở Công Thương. Chủ tịch UBND
tỉnh Bình Dương đã chấp thuận chủ trương cho ông T được đầu tư và cấp phép

xây dựng chợ mới.
Với thời gian rất ngắn, ông T đã tập trung công sức, với chi phí khoản 4 tỉ
đồng cho việc đầu tư xây dựng mới. Đến tháng 8/2012, chợ mới đã được xây
dựng xong. Khi chợ mới đi vào hoạt động, có hơn 100 tiểu thương vào đăng ký,
đặt cọc tiền để vào chợ buôn bán. Tuy nhiên, sau khi kinh doanh tại chợ mới vài
tháng, các tiểu thương kinh doanh ở chợ tự phát đã thuê các chủ đất trên tuyến
đường AM gần chợ mới để kinh doanh làm cho các tiểu thương kinh doanh trong
chợ mới kinh doanh ế ẩm và 50% tiểu thương ở chợ mới đã bỏ chợ và ra khu chợ
tự phát để buôn bán. Khu chợ tự phát đã gây thiệt hại đến hiệu quả kinh doanh của


-4doanh nghiệp chợ ông T và hiệu quả kinh doanh của các tiểu thương trong chợ

mới nặng nề.
Với những bức xúc trên, ông T đã đến UBND phường PM để trình bày,
khiếu nại, kể cả gửi đơn yêu cẩu xin việc giải tỏa khu chợ tự phát. UBND phường
PM cũng đã tăng cường cử lực lượng chức năng thực hiện việc giải tỏa, kiểm tra
xử lý các hộ kinh doanh vi phạm nhưng đến nay vẫn chưa giải tỏa được chợ tự
phát này.
Sau đó, ông T đã tiếp tục gửi đơn đến Chủ tịch UBND thành phố (Tp.) Thủ
Dầu Một yêu cầu khẩn cấp thực hiện giải tỏa CTP đường AM, phường PM Tp.
Thủ Dầu Một.
Nhận được đơn yêu cầu này, lãnh đạo UBND thành phố đã chỉ đạo giao cho
phòng kinh tế chủ trì, phối hợp các ngành và địa phương tham mưu giải quyết.
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của phòng kinh tế thành phố để giải quyết

vấn đề, tình huống này với yêu cầu đảm bảo lợi ích giữa tiểu thương doanh nghiệp
chợ ông T và các tiểu thương khu vực CTP.
Vấn đề đặt ra ở đây liên quan đến ba đối tượng:
Doanh nhân ông T và các tiểu thương trong chợ mới thực hiện đúng theo
chủ trương, đường lối về phát triển thương mại, nếp sống văn minh đô thị, kinh
doanh hợp pháp nhưng lại ế ẩm, giảm doanh thu, thiệt hại về kinh tế và thu nhập.
Còn các tiểu thương kinh doanh khu vực CTP có nhu cầu kinh doanh, phục
vụ cuộc sống mưu sinh của mình, kinh doanh khá tấp nập. Nhưng lại kinh doanh
không hợp pháp, không có giấy phép đang ký kinh doanh, kinh doanh không đúng
nơi quy định, không đúng nội dung đăng ký, lấn chiếm lòng lề đường, hành lang
đường bộ, gây mất trật tự, mất vệ sinh, còn có các công trình xây dựng vượt chỉ
giới xây dựng, chỉ giới đường bộ.

Còn UBND phường PM đã thực hiện kiểm tra xử lý các hộ kinh doanh khu
vực chợ tự phát vi phạm. Nhưng có thể do các nguyên nhân khách quan, chủ quan


-5mà phường đã chưa giải quyết một cách triệt để gây bức xúc cho dư luận. Dẹp chợ
tự phát cũng có nghĩa là phải giải quyết công ăn việc làm cho những lao động này.
Để giải quyết một cách triệt để vấn đề này, phòng kinh tế cần phải tham
mưu cho UBND thành phố một hệ thống các giải pháp tích cực, đồng bộ, triệt để
trên cơ sở khách quan, nhằm đảm bảo lợi ích giữa các bên nhưng phải đúng thẩm
quyền, chủ trương, đường lối và quy định của pháp luật, để từ đó từng bước tăng
cường năng lực quản lý nhà nước về kinh tế của cơ quan chính quyền địa phương,
cũng như tạo niềm tin của người dân và giữ vững vai trò, vị trí của các cơ quan

thẩm quyền trong xã hội. Việc này đòi hỏi phải nhiều cơ quan, ban ngành cùng
tham mưu giải quyết. Các giải pháp chỉ khả thi khi chúng được thực hiện đồng bộ
và cần nhấn mạnh vai trò đặc biệt quan trọng của các cơ quan quản lý nhà nước
trong việc hỗ trợ thực hiện các giải pháp.

II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
Qua việc tình huống trên nếu UBND Tp. Thủ Dầu Một giải quyết tốt việc
giải tỏa CTP đường AM, phường PM thì sẽ dẫn đến các kết quả sau:
- Tăng cường pháp chế XHCN, kỹ cương phép nước. Giải tỏa dứt điểm
CTP đường AM, phường PM. Sau đó bàn giao lại cho UBND phường PM quản lý
địa bàn, tiếp tục giám sát, kiểm tra xử lý không để tái diễn.
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp (DN) ông T và các tiểu

thương trong chợ. Đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng chợ của ông T, nâng cao khả
năng cạnh tranh, khai thác có hiệu quả tiềm năng kinh doanh của chợ, tạo nguồn
thu nhập cho các tiểu thương và doanh ngiệp ngày càng cao.
- Tăng cường nhận thức, ý thức của tiểu thương, người tiêu dùng, người
dân về văn minh thương mại và xây dựng nếp sống văn minh đô thị. Thực hiện tốt
các vấn đề về ý thức trách nhiệm của bản thân đối với xã hội, về an toàn vệ sinh
thực phẩm, an toàn giao thông, vệ sinh nơi công cộng, ý thức bảo vệ môi trường.


-6- Tăng cường về sự liên kết, phối hợp: giữa các cơ quan địa phương các
cấp, các ban ngành, chính quyền với người dân để giải quyết tốt nhất một vần đề
phát sinh trong xã hội nói chung và trong quản lý hành chính nhà nước nói riêng.

- Cuối cùng, là nâng cao kiến thức bản thân: xử lý tốt tình huống này, bản
thân tôi sẽ có thêm điều kiện kiểm nghiệm, đưa những lý thuyết đã học, sự hiểu
biết về các chủ trương, chính sách các quy định của pháp luật để giải quyết các
vấn đề trong quản lý nhà nước theo đúng chức năng, quyền hạn và vị trí của cơ
quan, của bản thân. Tuy nhiên, để có thể đề ra giải pháp hay, phương án giải quyết
tình huống tốt, giải quyết có hiệu quả dứt điểm CTP như trên, theo tôi cần tìm
hiểu nguyên nhân gây ra CTP gây ra và hậu quả mà nó gây ra cho địa phương, cho
xã hội.

III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
1.Nguyên nhân:
Theo tôi những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tồn tại chợ tự phát đường AM,

phường PM là do nguyên nhân chủ quan từ tiện ích của CTP và các nguyên nhân
khách quan trong các nhà tổ chức, phối hợp quản lý nhà nước và ý thức của một
số người liên quan. Cụ thể:
- Về nguyên nhân chủ quan: do tiện ích của chợ tự phát.
+ Ít ai có thể phủ nhận tiện ích của CTP, song cái tiện của nó được chấp
nhận bởi chính thói quen có phần tùy tiện của người dân, đó là ở đâu cũng có thể
hình thành chợ và họp ở bất cứ đâu cũng có khách hàng mua.
+ Hàng hóa ở đây rất gần với tầm nhìn của người mua, giá cả mềm mại,
phục vụ nhanh, không cầu kỳ thủ tục, ít tốn thời gian.
+ Mua hàng không cần phải giữ xe, tiết kiệm chi phí. Vì khi vào các chợ tập
trung hoặc siêu thị thì nhiều khi tiền giữ xe đắt hơn tiền mua đồ ăn.
+ Kinh doanh ở CTP còn có thể trốn thuế, không hoa chi, không thuê sạp,

không có sợ quản lý của nhà nước.


-7- Về nguyên nhân khách quan:
+ Về quản lý: Mua bán ở đây, UBND phường, đội quản lý thị trường và
đội kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm rất ít kiểm tra và nếu có xử lý thì không xử
lý cương quyết, triệt để do người bán không có địa điểm kinh doanh cố định và đa
số là dân nhập cư không có hộ khẩu cố định và công tác phối hợp kiểm tra của các
cơ quan chức năng chưa phối hợp đồng bộ.
+ Về nhu cầu cuộc sống, bắt buộc người dân phải tiêu thụ sản phẩm và chợ
tự phát thì tiện lợi. ít tốn kém nên CTP vẫn tồn tại và phát triển.
+ Về tình hình kinh doanh khó khăn của các tiểu thương trong chợ mới:

Họ phải nộp thuế, hoa chi, phí môi trường, tiền thuê sạp cao và cũng do
CTP lấy hết khách hàng nên kinh doanh thường ế ẩm, thua lỗ.
Đây là khu chợ được xây dựng theo quy hoạch của nhà nước nên họ bị
kiểm soát, quản lý gắt gao, thường xuyên bị kiểm tra về điều kiện kinh doanh, an
toàn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn chất lượng nên hàng hóa giá cao so thị trường,
so CTP.
Do chợ mới nằm cách xa mặt đường, khách muốn mua phải gửi nên bất
tiện, tốn kém, gây bất lợi, hạn chế khả năng cạnh tranh với chợ ngoài. Đa phần
khách không biết chợ, của hàng nằm ở đâu nên ngại đi tìm.
Từ những nguyên trên, nên tình trạng họp CTP tại đường AM, phường PM
vẫn tồn tại và tiếp diễn khá phức tạp. Nó đã gây ra những hậu quả ảnh hưởng đến
tình hình đời sống xã hội, gây thiệt hại về kinh tế cho nhà nước, doanh nghiệp ông

T và các tiểu thương trong chợ mới. Đồng thời giảm sút lòng tin của nhân dân vào
địa phương chính quyền, các cơ quan chức năng, gây mâu thuẫn, bất bình trong
nhân dân, làm giảm sút việc thực thi pháp chế xã hội chủ nghĩa..
2. Hậu quả:
+ Họp chợ trên làng đường gây cản trở giao thông do những quầy hàng,
những xe đạp thồ cồng kềnh, ăn theo là các quán cắm trên vĩa hè, ngã ba, ngã tư


-8rất nhếch nhác, lộn xộn, xe người bán, người mua, người tham gia giao thông rất
phức tạp dễ kẹt xe.
+ Thực phẩm bán ở đây luôn trong tình trạng phấp phỏng về an toàn vệ
sinh, đe dọa tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng. Dù là đồ tươi sống hay đồ chín

cũng trơ ra mời gọi vô số bụi bẩn, ruồi muỗi. Nhưng người bán họ chỉ có cầm một
cây có cột tấm ni lông hoặc dùng ngay khăn giẻ rách để lao dao, thớt hay tay để
đuổi ruồi, muỗi, khua bụi khi xe qua đường nên không an toàn thực phẩm. Nếu có
khách hàng bị ngộ độc thì không ai chịu trách nhiệm và không có cơ quan nào có
thề giải quyết.
+ Gây ô nhiễm vệ sinh môi trường: Do hàng quán nhếch nhác, tạm bợ, ý
thức giữ gìn vệ sinh kém, đối tượng mua bán thường thay đổi không cố định, thiếu
sự quản lý của cơ quan chức năng.
+ Gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả kinh doanh và hoạt động của chợ
xây dựng theo quy hoạch trong cùng khu vực. Chợ xây dựng tốn kém tiền tỷ
nhưng lại không có kẻ bán người mua. Một số tiều thương nghỉ buôn bán hoặc là
bỏ chợ ra ngoài kinh doanh, bán ở lòng lề đường, CTP.

+ CTP hoạt động không có một cơ quan chức năng nào quản lý, không
đóng tiền thuế, hoa cho, phí vệ sinh……đã làm thất thu ngân sách nhà nước một
khoản tiền khá lớn.
+ Vấn nạn chợ tự phát tạo bức xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin
của người dân đối với cơ quan, chính quyền địa phương vể trách nhiệm quản lý,
dễ gây ra tình trạng khiếu nại tập thể do mâu thuẫn lợi ích nhóm.
Đồng thời, CTP gây mất trật tự an ninh khu vực, mất mỹ quan, ảnh hưởng
không tốt, cản trở quá trình xây dựng nếp sống văn minh đô thị, gây khó khăn
trong việc quản lý của cơ quan chức năng đối với địa bàn.
Qua những nguyên nhân phân tích và hậu quả ở trên, ta thấy rằng tình trạng
CTP gây thiệt hại lớn về mặt kinh tế, ảnh hưởng không tốt đến việc duy trì quản
lý, phát triển xã hội. Nếu các cấp chính quyền địa phương không xử lý dứt điểm,

-9không quản lý chặt chẽ thì tình hình CTP sẽ phát triển tràn lan, mất kiểm soát,
phức tạp, gây mất trật tự trong phát triển thương mại dịch vụ. Từ đó, sẽ làm giảm,
mất đi năng lực quản lý của cơ quan nhà nước về kinh tế và giải quyết các mâu
thuẫn trong xã hội sẽ khó khăn. Trong tình huống này, phòng kinh tế cần phải
tham mưu cho UBND thành phố các biện pháp và các phương án giải quyết.

IV. Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải quyết tình huống:
1. Xây dựng phương án giải quyết:
Qua sự việc, vấn đề của tình huống trên , để giải quyết có hiệu quả, dứt
điểm CTP, theo cá nhân tôi xin đề ra ba phương án để giải quyết như sau:

Phương án 1: UBND thành phố lập thông báo giải tỏa chợ tự phát đường
AM, phường PM. Sau đó chỉ đạo UBND phường PM xây dựng và phối hợp
phòng kinh tế, Đội quản lý thị trường, phòng quản lý đô thị, Đội thanh tra xây
dựng, phòng y tế, chi cục thú y thành phố triển khai kế hoạch kiểm tra và xử lý
phạt hành chính đối với các tiểu thương, hộ kinh doanh vi phạm các điều kiện về
lĩnh vực kinh doanh, về xây dựng, về an ninh trật tự, điều kiện vệ sinh an toàn
thực phẩm và cấm bảng cấm họp chợ tại các tuyến đường gần chợ ông T nhằm
giải quyết dứt điểm CTP, không để tái diễn.
Phương án 2: UBND thành phố thông báo giải tỏa CTP đường AM, phường
PM. Thực hiện kế hoạch kiểm tra và xử lý phạt hành chính các hộ, tiểu thương ở
chợ tự phát vi phạm. Và chỉ đạo UBND phường sắp xếp tất cả các hộ kinh doanh
tự phát và bố trí kinh doanh tại chợ mới không để tái phạm.

Phương án 3: UBND thành phố ra thông báo giải tỏa CTP đường AM,
phường PM, thực hiện kế hoạch kiểm tra, xử lý phạt hành chính các hộ, tiểu
thương kinh doanh chợ tự phát vi phạm. UBND phường, khu phố tiến hành vận
động thuyết phục về chủ trương, đường lối, nếp sống văn minh đô thị, phát triển
thương mại- dịch vụ, về pháp luật kinh doanh, ý thức mua bán, tiêu dùng cho các
tiểu thương, người tiêu dùng ở khu vực CTP hiểu và cam kết thực hiện. Sau đó,
UBND thành phố chỉ đạo UBND phường phối hợp DN chợ của ông T tổ chức bố


- 10 trí, sắp xếp các tiểu thương tại các tuyến đường gần chợ ông T kinh doanh CTP
vào khu vực chợ mới để kinh doanh.
2. Phân tích- lựa chọn phương án giải quyết:

- Về phương án 1: Thông báo, kiểm tra, xử lý giải tỏa CTP.
+ Ưu điểm:
. Giải quyết nhanh chóng mục tiêu giải toả CTP đã đề ra, giảm bớt áp lực từ
dư luận xã hội.
. Xử lý vụ việc đúng trên cơ sở pháp lý theo quy định của pháp luật.’
. Nếu làm tốt, được sự ủng hộ của người dân sống trong khu vực.
+ Nhược điểm:
. Chỉ đáp ứng được một mục tiêu “giải tỏa CTP”, chỉ giải quyết tạm thời sự
vụ, chỉ ngăn chặn được hành vi vi phạm.
. Sau khi giải tỏa vẫn còn khả năng tái diễn CTP rất cao.
. Tình hình kinh doanh chợ của doanh nghiệp ông T và các tiểu thương
trong chợ mới chưa được giải quyết, vẫn còn khó khăn.

Từ những phân tích trên cho ta thấy, nếu lựa chọn phương án 1 thì chỉ giải
quyết được mối quan hệ bên ngoài, ngăn chặn được hành vi vi phạm của các tiểu
thương CTP; giải quyết nhu cầu bức xúc của doanh nghiệp ông T và các tiểu
thương ở chợ mới; chưa giải quyết được bản chất của vấn đề vụ việc. Hơn nữa,
nếu UBND phường giải tỏa không dứt điểm, quản lý không chặt chẽ để tái diễn sẽ
gây kích động hơn cho doanh nghiệp và tiểu thương chợ mới dễ gây khiếu kiện
tập thể và kéo dài.
- Về phương án 2: Bên cạnh kiểm tra, xử phạt, giải tỏa dứt điểm chợ tự
phát, UBND phường phối hợp doanh nghiệp chợ ông T sắp xếp, bố trí các tiểu
thương kinh doanh CTP vào khu chợ mới để kinh doanh.
+ Về ưu điểm:

- 11 . Phương án này đáp ứng giải quyết được đồng thời hai mục tiêu lớn. Bên
cạnh việc giải tỏa dứt điểm CTP, bảo đảm tăng cường pháp chế, kỹ cương phép
nước. Đồng thời, nó bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp ông T, các tiểu
thương kinh doanh trong chợ mới, CTP.
. Có tính khả thi và được sự ủng hộ cao của doanh nghiệp ông T và tiểu
thương trong chợ mới.
+ Về nhược điểm:
.Cần nhiều thời gian và phải có sự phối hợp tốt giữa doanh nghiệp ông T
với UBND các cấp, các ngành.
. Về dài hạn, khả năng CTP còn có thể tái diễn. Hiệu quả kinh doanh ở chợ
mới chưa chắc ổn định, đảm bảo.

Như vậy, nếu lựa chọn phương án 2, sau khi giải tỏa, xử lý CTP và tiến
hành sắp xếp các hộ kinh doanh CTP vào chợ mới là rất khó khăn trong quá trình
bố trí, ổn định. Do ý thức của các tiểu thương CTP, ý thức người tiêu dùng chưa
thay đổi nhận thức tích cực trong thời gian ngắn. Trong khi ở tình huống này,
người tiêu dùng và tiểu thương là trung tâm của sự việc.
- Về phương án 3: Kiểm tra, xử phạt giải quyết dứt điểm CTP, tiến hành
cho địa phương, vận động, thuyết phục, giáo dục tiểu thương và người tiêu dùng
naâng cao nhận thức hiểu biết, chấp hành pháp luật rồi mới sắp xếp các hộ kinh
doanh tự phát vào khu chợ mới để kinh doanh ổn định.
+ Ưu điểm:
.Phương án này đáp ứng được nhiều mục tiêu đặt ra. Giải quyết vấn đề
môt cách tận gốc, bản chất của vấn đề.

.Tính khả thi của phương án rất cao. Giải quyết vấn đề một cách căn cơ,
hợp tình, hợp lý, hài hòa lợi ích của nhiều đối tượng.


- 12 . Với phương pháp giải quyết phối hợp đổng bộ của nhiều cơ quan ban
ngành, địa phương doanh nghiệp, tiểu thương tạo sự đồng thuận nên kết quả sẽ
cao.
+ Nhược điểm:
.Phương án cần nhiều thời gian để giải quyết; cần sự phối hợp nhịp
nhàng, đồng bộ của nhiều cơ quan tổ chức, đơn vị.
Qua ba phương án trên, theo tôi chọn phương án 3 là tối ưu nhất. Vì vấn đề
mấu chốt của sự việc là từ ý thức của người tiêu dùng, ý thức kinh doanh các hộ

tiểu thương tự phát và vì lợi ích trước mắt của họ dẫn đến hình thành các CTP. Vì
thế nếu vận động, thuyết phục, giáo dục về pháp luật, chủ trương, đường lối, nếp
sống văn minh đô thị, an toàn vệ sinh thực phẩm,…..cùng với việc giải tỏa, xử lý
thì bố trí sắp xếp chợ ông T và giải tỏa chợ tự phát mới thành công được.

V.Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn:
1. Lập biểu đồ công việc theo thời gian:
Bước 1: Phòng kinh tế tham mưu văn bản cho UBND thành phố trả lời
đơn đối với doanh nghiệp chợ của ông T và các tiểu thương với nội dung:
Hiện nay UBND thành phố đang có kế hoạch giải toả CTP đường AM,
phường PM và kiên quyết không để tồn tại kinh doanh tự phát trên tuyến đường
này.

Bước 2: UBND thành phố giao cho ngành chức năng( Phòng kinh tế, Quản
lý đô thị, Quản lý thị trường, Đội thanh tra xây dựng, Trạm thú y và UBND
phường PM) kiểm tra, lập biên bản vi phạm hành chánh trình UBND phường hoặc
UBND thành phố ban ngành quyết định xử lý vi phạm hành chính theo quy định.
Bước 3: Chỉ đạo UBND phường phối hợp với quản lý thị trường, chi hội
Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) thành phố, phòng y tế, trạm thú y
và chỉ đạo ban điều hành khu phố tổ chức họp dân, họp tiểu thương của hai chợ để


- 13 tuyên truyền, vận động thuyết phục các chủ trương, đường lối, kế hoạch sắp xếp
của thành phố để họ đồng tình và thực hiện ( Bằng cam kết đối với tiểu thương).
Bước 4: Phòng kinh tế phối hợp UBND phường PM, doanh nghiệp ông T

lên kế hoạch sắp xếp, bố trí chỗ cho các hộ kinh doanh, tiểu thương tự phát vào
chợ mới cho phù hợp.
Bước 5: Sau khi sắp xếp xong, cho UBND phường tiến hành cấm bảng cấm
họp chợ tại các tuyến đường gần chợ ông T và cho Ban điều hành khu phố, cùng
các hộ dân giám sát việc thực hiện đưa vào tiêu chí thi đua công nhận gia đình văn
hóa để xem xét đánh giá hàng năm.
2. Thiết lập, tổ chức, kiểm tra và phân công trách nhiệm:
Phòng kinh tế tham mưu UBND thành phố thành lập Ban chỉ đạo giải tỏa
CTP đường AM, phường PM, cơ cấu đầy đủ các phòng chức năng, cơ quan quản
lý để tiến hành kiểm tra một cách đồng bộ, xử lý tất cả các hành vi vi phạm. Đặc
biệt gắn vai trò trách nhiệm quản lý địa bàn của UBND phường PM:
+ Cơ quan truyền thanh: Soạn bài, tuyên truyền về thực hiện nếp sống văn

minh đô thị, đảm bảo an toàn giao thông, giữ gìn vệ sinh sạch đẹp đường phố,
không lấn chiếm vĩa hè, hành lang đường bộ, cấm tụ tập kinh doanh chợ tự phát.
+ Phòng quản lý đô thị, Đội trật tự xây dựng phối hợp UBND phường tiến
hành kiểm tra, lập biên bản và xử lý các trường hợp kinh doanh vi phạm lấn chiếm
lòng đường hè phố, chỉ giới xây dựng, công trình xây dựng không phép.
+ Công an, Đội quản lý thị trường phối hợp UBND phường kiểm tra, lập
biên bản và xử lý các trường hợp kinh doanh không có giấy chứng nhận đăng ký
kinh doanh, không đúng ngành nghề đăng ký, kinh doanh hàng gian, hàng giả,
gian lận thương mại.
+ Trạm thú ý, Phòng y tế phối hợp UBND phường kiểm tra, lập biên bản,
xử lý vi phạm các trường hợp kinh doanh không đảm bảo vệ sinh môi trường,
không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm.

- 14 + Phòng kinh tế, chi hội BVQLNTD thành phố phối hợp UBND phường
họp dân, tiểu thương, doanh nghiệp chợ để tổ chức tuyên truyền các chủ trương,
đường lối, văn bản pháp luật, ý thức tiêu dùng và kế hoạch giải tỏa CTP đường
AM, phường PM để người dân và tiểu thương, doanh nghiệp hợp tác thực hiện tốt.
+ Doanh nghiệp kinh doanh chợ của ông T và các tiểu thương tiếp tục đầu
tư phát triển chợ hiện tại nâng cao tính cạnh tranh. Chẳng hạn như:
.DN ông T phối hợp tốt UBND rà soát nghiêm túc chất lượng dịch vụ, vị trí
của chợ làm căn cứ xây dựng chợ tập trung, phục vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân
dân. Tránh hiện tượng xây chợ đắt tiền rồi bỏ hoang, trong khi CTP tung hoành.
.Thống nhất và công khai giá cả các mặt hàng trong chợ, đồng thời quản lý

nghiêm bải trông giữ các phương tiện vào chợ ( cả thái độ phục vụ và giá cả).
.Xây dựng một hệ thống kiểm duyệt nghiêm ngặt chất lượng thực phẩm trước
khi nhập vào chợ để bán.
.Kiên quyết xử lý thật nghiêm các chủ hàng bán hàng không bảo đảm chất
lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Đồng thời kiến nghị có hình thức xử lý phạt
nghiêm khắc các Cán bộ nhân dân kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm nếu để
nhân dân ăn phải những thực phẩm không an toàn.
3. Tổ chức kiểm tra, kiểm soát và báo cáo:
Họp ban chỉ đạo của thành phố, thống nhất lịch kiểm tra của các ngành cùng
UBND phường để thực hiện đồng bộ, tránh kiểm tra trùng lấp, gây phiền hà cho
tiểu thương, người dân và lãng phí.
Phòng kinh tế phối hợp các cơ quan chức năng nắm sát tình hình, tổng hợp báo

cáo và báo cáo tiến độ kịp thời cho UBND thành phố nắm và giải quyết kịp thời
những khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện.
4. Hệ thống văn bản giấy tờ:
Phòng kinh tế phối hợp quản lý thị trường, chi hội BVQLNTDTP, các cơ quan
chức năng, thống kê, xây dựng tập tài liệu tuyên truyền các văn bản quy định của


- 15 pháp luật liên quan đến văn bản thương mại, an toàn giao thông, an toàn vệ sinh
thực phẩm, vệ sinh môi trường,….để thuận lợi cho công tác triển khai phổ biến ở
địa phương.
Xây dựng quản lý chợ, nội qui chợ hoaàn chỉnh.
5. Nguồn lực về vật chất và tài chính:

Tích cực vận động doanh nghiệp ông T tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất cho chợ
được khang trang, thuận tiện cho khách hàng mua sắm, tạo mỹ quan, văn minh
thương mại.
Phòng tài chính hướng dẫn UBND phường lập kinh phí tuyên truyền, kiểm tra,
kiểm soát, khen thưởng, tổng kết đánh giá thực hiện.
6. Sơ kết, đánh giá báo cáo:
Sau ba tháng triển khai, Phòng kinh tế tham mưu sơ kết báo cáo kết quả
thực hiện cho ban chỉ đạo, tổ chức họp, đánh giá rút kinh nghiệm và đưa ra giải
pháp tiếp tục duy trì. Cũng như báo cáo tình huống phát sinh và có kế hoạch
phương án dự phòng giải quyết.

VI.Kết luận và kiến nghị:

1.Kết luận:
Những nội dung giải pháp thực hiện phương án 3 có thể giải quyết dứt
điểm, triệt để, hiệu quả CTP đường AM, phưởng PM. Đây là một hệ thống các
giải pháp hoàn thiện, cơ bản đầy đủ. Giải quyết tình huống rất phù hợp vừa
nguyên tắc vừa linh hoạt. Đảm bảo lợi ích cho tiểu thương, người dân, người tiêu
dùng, các tổ chức doanh nghiệp, địa phương một cách đầy đủ nhất . Với sự phối
hợp đồng bộ giữa các địa phương cấp trên, cấp dưới, giữa các phòng ban chức
năng với nhau, giữa cơ quan chính quyền với doanh nghiệp và người dân một
cách đồng bộ, trên tinh thần hợp tác, chia sẽ. Đây là tiền đề quan trọng để cho các
giải pháp và phương án 3 sẽ giải quyết dứt điểm tình trạng CTP và sắp xếp ổn
định kinh doanh chợ truyền thống đảm bảo xây dựng nếp sống văn minh đô thị

- 16 nói chung và văn minh thương mại nói riêng. Góp phần phát triển kinh tế, xã hội
ổn định, an ninh chính trị cho địa phương.
2.Kiến nghị:
+ Đề xuất chủ tịch UBND thành phố có văn bản chỉ đạo quy định gắn trách
nhiệm của người đứng đầu ( các đồng chí trưởng phòng thành phố, các đồng chí
Chủ tịch UBND phường, xã) trong việc xử lý, kiểm soát, kiểm tra tình hình CTP
trên địa bàn, tình hình vi phạm trong các lĩnh vực ở CTP gây hậu quả nghiêm
trọng để làm cơ sở đánh giá năng lực, kết quả thực hiện nhiệm vụ, điều kiện để xét
khen thưởng, kỷ luật, bố trí, bổ nhiệm cán bộ.
+ Kiến nghị sở công thương tham mưu UBND tỉnh có chủ trương, đề án tạo
điều kiện xây dựng, phát triển chợ truyền thống và xây dựng các cửa hàng tiện ích

phục vụ nhu cầu mua bán hàng thiết yếu cho công nhân, lao động phổ thông. Đáp
ứng nhu cầu phát triển kinh tế, đô thị Thủ dầu một.