Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện cư jút, tỉnh đắk nông
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (437 KB, 92 trang )
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.................................................................................................................. 1
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC............................................................. 10
1.1. Một số khái niệm.............................................................................................. 10
1.2. Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay.14
1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức...............21
1.4. Các nhân tố tác động đến tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức.................................................................................................................. 25
Tiểu kết chương 1.................................................................................................... 27
Chương 2. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG............................................ 28
2.1. Các nhân tố tác động đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại
huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.................................................................................. 28
2.2. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút................30
2.3. Chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chứctại huyện Cư Jút
34
2.4. Kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút....36
2.5. Đánh giá chung về kết quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại
huyện Cư Jút............................................................................................................ 53
Tiểu kết chương 2.................................................................................................... 57
Chương 3. TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG THỜI
GIAN TỚI.............................................................................................................. 58
3.1. Nhu cầu, mục tiêu và định hướng tăng cường thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
công chức ở huyện Cư Jút........................................................................................ 58
3.2. Hoàn thiện các giải pháp, công cụ thực hiện chính sách phát triển đối với cán bộ,
công chức................................................................................................................. 64
Tiểu kết chương 3.................................................................................................... 74
KẾT LUẬN............................................................................................................ 75
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................. 77
PHỤ LỤC .....................................................................................................................
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BCHTW
Ban chấp hành Trung ương
CB,CC
Cán bộ, công chức
CBLĐQL
Cán bộ lãnh đạo, quản lý
CMCN
Các mạng công nghiệp
CNXH
Chủ nghĩa xã hội
CNH-HĐH
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
CSC
Chính sách công
GD&ĐT
Giáo dục và Đào tạo
HĐND
Hội đồng nhân dân
HNQT
Hội nhập quốc tế
KH&ĐT
Kế hoạch và Đầu tư
KH&CN
Khoa học và Công nghệ
KHXH
Khoa học xã hội
KHTN
Khoa học tự nhiên
KHKT
Khoa học kỹ thuật
KT-XH
Kinh tế - xã hội
LĐ, TB&XH
Lao động, Thương binh và Xã hội
LHQ
Liên Hiệp quốc
NNL
Nguồn nhân lực
PTNNL
Phát triển NNL
QP-AN
Quốc phòng - An ninh
TCCS
Tổ chức cơ sở
THCS
Trung học cơ sở
THPT
Trung học phổ thông
UBND
Ủy ban nhân dân
XHCN
Xã hội chủ nghĩa
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Cư Jút được thành lập theo Quyết định số 227/HĐBT, ngày 19/6/1990
của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ). Đến ngày 01/01/2004 tỉnh Đắk Nông
được tái lập, huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đắk Nông; Huyện nằm về phía Bắc tỉnh Đắk
Nông, cách thị xã Gia Nghĩa 110 km, cách thành phố Buôn Ma Thuột (tỉnh Đắk
Lắk) 20 km; huyện có trên 20 km đường biên giới giáp với huyện Pecchămđa, tỉnh
Molddulkirri, Vương quốc Campuchia. Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Ea T’ling có
quốc lộ 14 và quốc lộ 28 đi qua, đây là các tuyến giao thông quan trọng giao lưu
kinh tế, văn hoá giữa các tỉnh Tây Nguyên với thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh
phía Nam. Tăng trưởng kinh tế năm 2018, đạt 9,3%. Trong đó: giá trị sản xuất công
nghiệp và xây dựng cơ bản tăng 12%; giá trị thương mại - dịch vụ tăng 10%; giá trị
nông lâm nghiệp tăng 6%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 40 triệu
đồng/người/năm. Tổng giá trị các ngành kinh tế đạt 7.260 tỷ đồng (theo giá cố định
2010); trong đó: Nông nghiệp 1.960 tỷ đồng; công nghiệp - xây dựng cơ bản 2.660
tỷ đồng; thương mại, dịch vụ 2.640 tỷ đồng. Tỷ trọng các ngành kinh tế của huyện:
Công nghiệp - Xây dựng chiếm 37%; Thương mại - Dịch vụ chiếm 36%; Nông Lâm nghiệp chiếm 27% (tỷ trọng ngành Chăn nuôi chiếm 20% trong tổng giá trị sản
xuất ngành Nông nghiệp).
Theo định hướng phát triển đô thị trên địa bàn huyện đến năm 2020 tầm nhìn
đến năm 2030, huyện Cư Jút có 02 đô thị gồm: Đô thị thị trấn Ea T’ling thành đô thị
loại IV, trung tâm xã Nam Dong thành đô thị loại V.
Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế Công nghiệp – Xây dựng, Nông – Lâm
nghiệp, Thương mại – Dịch vụ đã thu được nhiều kết quả, các loại hình phát triển
kinh tế Thương mại – dịch vụ được khuyến kích, nông nghiệp công nghệ cao ngày
càng được đẩy mạnh. Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia “Xây dựng nông
thôn” tại 07 xã gắn với thực hiện Nghị quyết số26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban
Chấp hành Trung ương về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đã có 03/07 xã được
UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Đầu tư cơ sở hạ tầng được
3
huy động từ nhiều luồn lực khác nhau, các công trình giáo dục, giao thông, y tế, văn
hóa được xã hội hóa. Nâng cao chất lượng GD&ĐT; giữ gìn và phát huy bản sắc,
truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc; thực hiện tốt các chương trình an sinh
xã hội; đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông
thôn, đô thị văn minh”, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”;
Chương trình mục tiêu quốc gia “Giảm nghèo bền vững”. AN-QP được giữ
vững;đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Cư Jút tốc độ đô thị hóa diễn ra khá nhanh, dân
số tăng cao tác động không nhỏ đến công tác quản lý của các cơ quan nhà nước ở
địa phương, đặc biệt là công tác quản lý đất đai, tình hình an ninh trật tự, an toàn xã
hội, y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015 - 2020
xác định mục tiêu tổng quát: “Tăng cường xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững
mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, huy động mọi
nguồn lực xã hội để phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với phát triển văn hóa
nông thôn, kết hợp đẩy mạnh phát triển kinh tế công nghiệp và thương mại, dịch vụ
nhằm tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế để phát triển đô thị. Phát huy dân chủ, giải
quyết tốt các vấn đề bức xúc xã hội, ổn định và cải thiện đời sống Nhân dân. Tăng
cường công tác bảo đảm AN-QP, tình hình chính trị - xã hội được giữ vững. Đẩy
mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành
của bộ máy chính quyền, các ngành các cấp. Đổi mới nội dung, phương thức, nâng
cao chất lượng hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội, phát huy
dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân thực hiện thắng lợi CNH-HĐH nhằm
xây dựng Cư Jút vững mạnh toàn diện”. Và các khâu tập trung, đột phá trong nhiệm
kỳ: Ba khâu tập trung, (1) Đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lượng NNL cả về đội
ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và khoa học kỹ thuật, lao động…, đáp ứng với yêu cầu
phát triển của huyện trong quá trình thực hiện CNH-HĐH đất nước, (2) Đổi mới và
nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với quản lý theo quy hoạch; Xây dựng và phát
triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo quy hoạch phát triển, (3)
Tập trung xây dựng phát triển nông nghiệp chất lượng cao ổn định và bền vững, chú
trọng việc tổ chức cơ cấu lại sản xuất, thực hiện liên kết giữa doanh nghiệp với
nông dân thông qua các tổ hợp tác, hợp tác xã; Ba khâu đột phá, (1) Đẩy mạnh công
tác cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên
nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, (2) Huy động mọi nguồn lực xây
dựng nông thôn mới để đến năm 2020 là huyện dẫn đầu của tỉnh trong xây dựng
nông thôn mới, (3) Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch gắn với phát
triển đô thị.
Trước những yêu cầu đặt ra tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư Jút lần
thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020, yêu cầu đối với các tổ chức Đảng nâng cao năng lực
lãnh đạo, chỉ đạo, sức chiến đấu; Đối với các cơ quan quản lý nhà nước cần nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, kiện toàn bộ máy
tinh gọn, hoạt động hiệu quả, hiệu lực; Đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ về số
lượng, có phẩm chất, năng lực, trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách
nhiệm, chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà
nước.
Trong những năm qua, huyện Cư Jút đã tăng cường thực hiện tốt các chính
sách phát triển đội ngũ CB, CC đã đem lại những kết quả tích cực góp phần vào sự
nghiệp phát triển KT-XH, công cuộc xây dựng nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo,
giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện được đảm bảo.
Đội ngũ CB, CC hiểu rõ chức trách, nhiệm vụ, không ngừng nâng cao trình độ
chuyên môn nghiệp vụ nhằm phục vụ sự nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân, thể
hiện là lực lượng lãnh đạo, quản lý được nhân dân tin tưởng.CB, CC thể hiện vai trò
của mình thông qua xử lý các công việc một cách khoa học, chu đáo, trung thực,
khẩn trương và nhanh chóng.Không để công việc bị tắc trách, ùn ứ mà phải giải
quyết các công việc kịp thời, chính xác, đáp ứng lòng mong đợi của người dân.
Trong thực hiện nhiệm vụ, đòi hỏi mỗi CB, CC cần phải chủ động, hoàn thành
tốt nhiệm vụ được giao, dám làm, giám chịu, không đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu
và giữ mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh
cho rằng đức và tài phải luôn gắn bó chặt chẽ, quan hệ biện chứng với nhau. Mối
quan hệ giữa đức và tài thì “Đức phải có trước tài” và đức là gốc. Nếu có tài mà
không có đức thì là người vô dụng, vì “có tài không có đức, tham ô hủ hóa có hại
cho nước”[41]. Người rất coi trọng tài năng và có đức và có tài phải đi liền với nhau
vì “Có đức mà không có tài như ông bụt ngồi trong chùa, không giúp ích gì được ai
[41]. Chính vì thế, trong bất cứ hoàn cảnh nào, người CB, CC phải luôn luôn đặt lợi
ích của Đảng, Nhà nước và Nhân dân lên trên hết.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thực tiễn trên địa bàn huyện Cư
Jút nói riêng và cả nước nói chung, trong công tác thực hiện chính sách phát triển
CB,CC hiện nay cho thấy vẫn còn những hạn chế như:
- Chính sách tuyển dụng còn nhiều hạn chế, bất cập như: tuyển dụng trước, đào tạo trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ sau; tuyển dụng trước rồi đăng ký thi tuyển công chức sau;
năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận CB,CC chưa đáp ứng được
yêu cầu công việc trong tình hình mới; công tác phối hợp trong việc thực hiện nhiệm
vụ chuyên môn, nghiệp vụ chưa kịp thời và hiệu quả chưa cao; một số CB,CC chưa
thực sự nhiệt tình và có trách nhiệm trong việc phục vụ Nhân dân.
- Việc quản lý CB,CC tại một số cơ quan, đơn vị thiếu chặt chẽ, vẫn còn tình trạng
CB,CC đi sớm, về muộn, giải quyết việc riêng trong giờ làm việc.
- Các chính sách đối với CB, CC hiện nay như chính sách tuyển dụng, đào tạo, bồi
dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, lương thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm
thất nghiệp, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi chưa được đồng bộ, nhất quán, nhất là đối
với các cán bộ, công chức cấp xã. Đặc biệt, một số các văn bản quy định như Luật,
Nghị định, thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành còn chồng chéo, không thống
nhất, thậm chí trái ngược nhau. Điều này gây nên nhiều khó khăn trong quá trình
triển khai thực hiện chính sách tại địa phương.
- Việc nhận xét, phê bình, đánh giá CB, CC hiện nay chưa đúng thực chất, một số nơi
vẫn tồn tại tình trạng nể nang, né tránh, triển khai qua loa, chạy theo thành tích
trong đánh giá, xếp loại.
- Bên cạnh đó, tình trạng xem trọng bằng cấp vẫn còn tồn tại, phân biệt loại hình đào
tạo; đánh giá CB, CC chưa chú trọng đến năng lực thực tiễn, hiệu quả công việc.
Từ những tồn tại nêu trên, nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển khai thực
hiện chính sách phát triển CB,CC ở huyện Cư Jút trong thời gian qua, từ đó đề xuất
những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thực hiện
chính sách phát triển CB,CC ở huyện Cư Jút những năm tới, bản thân tôi đã chọn đề
tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện Cư Jút, tỉnh
Đắk Nông”cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đến nay, có rất nhiều bài viết, công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến
phát triển CB, CC. Trong đó, nổi bật là:
- TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2001) trong công trình “Cơ sở
lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”. Các tác giả đã phân tích
dưới cả góc độ lý luận chung cũng như tình hình thực tiễn về xây dựng đội ngũ cán
bộ công chức ở nước ta.
- TS. Nguyễn Ngọc Hiến (2002). “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt
Nam”, tác giả đã phân tích, đề xuất giải pháp hoàn thiện nền pháp luật về công vụ,
công chức và đổi mới cơ chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, hiện đại hóa công sở.
- GS.TS. Bùi Văn Nhơn (2005) ,đã đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức hành chính chuyên nghiệp có năng lực thực hiện công việc đạt hiệu
quả cao thông qua Đề tài nghiên cứu “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công
chức hành chính nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”.
- TS. Nguyễn Ngọc Vân (2008), đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính thông quacông trình nghiên
cứu“Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng CB,CC hành chính theo nhu cầu công
việc”. Đề tài cũng cho rằng cần phải thực hiện đổi mới nội dung chương trình đào
tạo,nhân lực đào tạo phải dựa theo nhu cầu công việc.
- Vũ Xuân Khoan (2009) đã thực hiện công trình về “Nghiên cứu xây dựng quy
hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng
sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015”. Thông qua nghiên cứu này, tác giả đã phân
tích và đánh giá thực trạng, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB,CC các cấp
từ xã, phường cho đến thị trấn ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Thông qua
nghiên cứu này, tác giả cũng đã chỉ ra một số phương hướng, giải pháp trong quy
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC các tỉnh khu vực đồng bằng sông
Cửu Long với thời gian nói trên.
- Tác giả Văn Tất Thu (2012)đã gợi ý một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và
năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý trong công
trình“Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý nhà nước trong sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội
nhập kinh tế quốc tế”.
- TS. Đặng Khắc Ánh (2012) với nghiên cứu về “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc
làm - những khó khăn và kiến nghị”,tác giả đã cho thấy sự cần thiết của đào tạo, bồi
dưỡng theo vị trí việc làm cùng những khó khăn và các kiến nghị để thực hiện tốt
đào tạo, bồi dưỡng theo thực tế yêu cầu của công việc.
- Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH
và HNQT” do Tạp chí Cộng sản - Nhà xuất bản Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012
tại Hà Nội.
- GS.TS. Đinh Văn Tiến, Ths. Thái Vân Hà (2013), “Đổi mới công tác đào tạo, bồi
dưỡng CB,CC, viên chức trong tình hình mới”, tác giả đã phân tích thực trạng, vai
trò công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức để đề xuất giải pháp đổi mới
công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức trong tình hình mới.
- PGS.TS. Nguyễn Minh Phương, Ths. Trần Thị Hạnh (2014) thông qua bài viết
“Hoàn thiện quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức”đã chỉ ra
một số bất cập trong các quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và viên
chức. Cũng qua bài viết này, nhóm tác giả đã nêu lên một số định hướng nhằm góp
phần hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về những vấn đề nêu trên.
Từ một số công trình nghiên cứu mà tác giả đã được tiếp cận, chúng ta có thể
khẳng định, các bài viết, công trình nghiên cứu đã nêu lên những lý luận cơ bản
nhất về phát triển cán bộ, công chức, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đội
ngũ cán bộ, công chức và các chính sách về phát triển cán bộ, công chức ở nước ta
trong thời gian qua và đề xuất các giải pháp, kiến nghị rất quan trọng về tăng cường
vai trò lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, nâng cao hiện lực, hiệu quả về quản lý nhà
nước để phát triển đội ngũ CB, CC trong thời gian tới.
Tuy vậy, cho đến nay vẫn chưa có công trình nào công bố và nghiên cứu về
thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và làm rõ thực trạng thực hiện chính sách
phát triển CB, CC tại huyện Cư Jút. Từ đó, đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm
tăng cường thực hiện chính sách phát triển CB, CC trong thời gian tới tại huyện Cư
Jút, tỉnh Đắk Nông.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài luận văn thực hiện hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về thực
hiện chính sách phát triển CB,CC ở nước ta trong bối cảnh hiện nay.
Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại
huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông dưới góc độ khoa học chính sách công.
Đề xuất phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp tăng cường thực hiện
chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Việc thực hiện chính sách phát triển CB,CC bao gồm các chủ trương, đường
lối, chính sách cụ thể của Đảng, Nhà nước (Trung ương và địa phương) có liên quan
tới phát triển CB,CC; Các chính sách như: quy hoạch, bầu cử, tuyển dụng, đào tạo,
bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, điều kiện làm việc, nghỉ
ngơi, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu về thực hiện chính sách phát triển CB,CC từ thực tiễn
huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.
Về thời gian: Nghiên cứu thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư
Jút, tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018.
Không gian nghiên cứu: huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Để thực hiện nghiên cứu này, tác giả sử phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác
- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ; các Chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển đội ngũ CB,CC trong đó bao gồm cả các
cấp ở địa phương. Bên cạnh đó, tác giả vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành
và phương pháp nghiên cứu CSC, nghiên cứu quy trình từ hoạch định chính sách
đến xây dựng, thực hiện và đánh giá CSC có sự tham gia của các chủ thể chính
sách; gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển CB,CC của Đảng
và Nhà nước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp giữa nghiên cứu lý luận và thực tiễn;
phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp để tiếp cận và phân tích chính
sách phát triển cán bộ, công chức của huyện Cư Jút.
Phương pháp thu thập thông tin: Luận văn thu thập, phân tích, sử dụng thông
tin từ các nguồn có sẵn đến đề tài, bao gồm các Văn kiện, Nghị quyết, Chỉ thị,
Quyết định của Đảng, Nhà nước; Các văn bản của Bộ, Ngành ở Trung ường và Địa
phương; các bài báo, tạp chí, công trình khoa học liên quan đến thực hiện chính
sách phát triển CB, CC ở nước ta nói riêng và tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nói
riêng.
Trong quá trình phân tích, đánh giá thực hiện chính sách, học viên cũng sử
dụng đồng thời các phương pháp như: phương pháp thống kê, suy luận logic, diễn
giải và quan sát
Ngoài ra, học viên đã tiếp thu và phát triển kết quả các công trình nghiên cứu
có liên quan đến đề tài để bổ sung và làm rõ thêm những nội dung, vấn đề nghiên
cứu của luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn nhằm hệ thống hóa về mặt lý luận, chỉ ra một số bài học kinh
nghiệm trong thực hiện chính sách phát triển CB,CC từ thực tiễn nghiên cứu ở địa
bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.
Các kết quả, kết luận rút ra từ việc nghiên cứu có giá trị và ý nghĩa góp phần
bổ sung, làm rõ và hoàn thiện thêm những cơ sở lý luận, thực tiễn về thực hiện
chính sách công nói chung và chính sách phát triển CB, CC cấp huyện nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham
khảo trong nghiên cứu, học tập, cho các cơ quan quản lý nhà nước nhằm nâng cao
hiệu quả thực hiện chính sách phát triển CB, CC.
Các kết luận, kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên cứu luận văn có ý nghĩa
lý luận, thực tiễn góp phần thiết thực vào tổ chức thực hiện chính sách phát triển
CB,CCcấp huyện và cấp xã ở nước ta nói chung và CB,CCtại huyện Cư Jút, tỉnh
Đắk Nông nói riêng.
Ngoài ra, còn là tài liệu tham khảo có giá trị trong thực tiễn hiện nay đối với
việc thực hiện chính sách phát triển CB,CC; bên cạnh đó cung cấp cơ sở khoa học
và thực tiễn cho các cơ quan, đơn vị, địa phương và những người quan tâm trong
quá trình hoạch định, xây dựng và thực hiện chính sách phát triển CB,CCcấp huyện
và cấp xã một cách hữu hiệu và đạt kết quả cao nhất.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 03 chương:
Chương 1. Những vấn đề lý luận về chính sách phát triển CB,CC, về thực hiện
chính sách phát triển CB,CC
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư
Jút, tỉnh Đắk Nông
Chương 3. Tăng cường thực hiện chính sách phát triển CB,CC tại huyện Cư
Jút, tỉnh Đắk Nôngtrong thời gian tới.
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức
Theo Luật CB,CC số 22/2008/QH12 năm 2008, tại Khoản 1, Điều 4 định
nghĩa về cán bộ rằng: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước” [43].
Luật CB,CC số 22/2008/QH12 năm 2008, Tại Khoản 2, Điều 4 định nghĩa về
công chức như sau: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [43].
Cán bộ huyện gồm các chức vụ Đảng và chính quyền như sau:
-Cơ quan Đảng gồm: Bí thư và Phó Bí thư Huyện ủy;
- Cơ quan chính quyền bao gồm:
+ Chủ tịch và Phó Chủ tịch và Thường trực HĐND huyện;
+ Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND huyện;
+ Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam huyện;
+ Bí thư và Phó Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện;
+ Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam huyện;
+ Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam huyện;
+ Chủ tịch và Phó Chủ tịch Liên đoàn Lao động huyện;
+ Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam huyện.
- Công chức huyện gồm các chức danh sau:
+ Đối với cơ quan đảng: “người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp
phó của người đứng đầu và người làm việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm
tra, các ban của Huyện ủy” [19];
+ Đối với cơ quan hành chính: “Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và
người làm việc trong Văn phòng HĐND và UBND”; “Chánh văn phòng, Phó
Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng UBND huyện nơi thí điểm
không tổ chức HĐND”; “Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc
trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND”[19];
+ Đối với cơ quan Tòa án: “Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp
huyện; Thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc trong
tòa án nhân dân cấp huyện”[19];
+ Đối với cơ quan Viện kiểm sát Nhân dân: “Viện trưởng, Phó Viện trưởng
Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; kiểm sát viên, điều tra viên và người làm việc
trong Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện”[19];
+ Đối với cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội: “Người làm việc trong cơ
quan của các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức tương đương” [19].
Theo quy định tại Điều 61, Luật CB,CC năm 2008. Chức vụ, chức danh
CB,CC cấp xã, gồm các chức vụ, chức danh sau đây:
- Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:
+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam;
+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
+ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam.
- Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
“+ Trưởng Công an;
+ Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự;
+ Văn phòng - thống kê;
+ Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc
địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
+ Tài chính - kế toán;
+ Tư pháp - hộ tịch;
+ Văn hóa - xã hội”[43].
Yêu cầu đối với CB,CC là phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức,
học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác để hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao. Công tác cán bộ phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất
của các cấp ủy đảng, đảm bảo tính dân chủ, phát huy trách nhiệm của người đứng
đầu tổ chức, cơ quan đơn vị.
1.1.2. Khái niệm về chính sách, chính sách công
Thuật ngữ “Chính sách” được sử dụng rộng rãi trong các sách báo, các công
trình nghiên cứu, bài viết, tài liệu cũng như trên các phương tiện thông tin truyền
thông và xuất hiện cả trong đời sống xã hội.
Theo Từ điển Tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là “một
đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai
trị, chính khách...”. Theo Hugh Heclo (năm 1972): Chính sách có thể được xem như
là một đường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết định hoặc
hành động cụ thể; Smith (năm 1976) cho rằng: “khái niệm chính sách bao hàm sự
lựa chọn có chủ định hành động hoặc không hành động, thay vì những tác động của
các lực lượng có quan hệ với nhau”. Trong khi đó, có một quan niệm lại cho rằng:
chính sách là những hành động được đặt trong sự tính toán của chủ thể với đối
tượng quản lý của chủ thể đó theo các hướng khác nhau (đồng thuận hay phản đối).
Chính sách được cấu thành từ 3 yếu tố bao gồm: quan điểm và định hướng;
biện pháp, các công cụ thực hiện; mục tiêu chính sách.
Khái niệm Chính sách công ở nước ta trong một vài năm trở lại đây đã được
các nhà khoa học nghiên cứu và cũng đã đưa ra một vài quan niệm như:
“Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của Nhà nước thể hiện qua hệ
thống các quyết định, trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết các vấn
đề công trong xã hội”[37].
“Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị của nhà nước nhằm
lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ nhằm thực hiện giải quyết các
vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã định trước” [31].
“ Chính sách công là những quyết định của chủ thể được trao quyền lực công
nhằm giải quyết những vấn đề lợi ích chung của cộng đồng” [36].
Từ những khái niệm nêu trên, ta có thể hiểu: Chính sách công là sự lựa chọn
hành động của Nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên
quan với nhau do Nhà nước ban hành nhằm tác động lên đối tượng cụ thể để giải
quyết một vấn đề công trong đời sống kinh tế - xã hội để đạt được mục tiêu nhất
định.
1.1.3. Khái niệm về chính sách phát triển cán bộ, công chức
Chính sách phát triển cán bộ, công chức là quan điểm, là các quyết định
chính trị có liên quan của Nhà nước với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng
đội ngũ CB,CC có đủ trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị,
đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh và
phục vụ đắc lực cho người dân.
Chính sách phát triển CB,CC thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước
nhằm điều chỉnh quá trình hoạt động, quy định những quyền lợi và nghĩa vụ của
CB,CC phù hợp với đặc điểm của đời sống kinh tế - xã hội; là một trong những
công cụ để Nhà nước quản lý, sử dụng và phát triển đội ngũ CB,CC đáp ứng yêu
cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước; là cơ sở để
định hướng mọi hoạt động và hành vi của CB,CC và các tổ chức, cá nhân có liên
quan.
Như vậy, chính sách phát triển cán bộ, công chức là các quyết định của Nhà
nước nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện khác
nhau nhằm giải quyết các vấn đề của CB,CC theo mục tiêu đã xác định.
Chính sách phát triển CB,CCbao gồm: xác định mục tiêu, xây dựng và thực
hiện chính sách; được tiến hành bởi cơ quan, tổ chứccó thẩm quyền nhằm xây dựng
một đội ngũ CB,CC có chất lượng và cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo
đức, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
1.2. Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức ở nước ta
hiện nay
Từ khi đổi mới, Đảng ta đã ban hành nhiều nghị quyết về đổi mới và nâng
cao chất lượng ,hiệu quả trong công tác phát triển CBCC, đã tổ chức chỉ đạo và xây
dựng các chiến lược phát triển cán bộ trong thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNHHDH và hội nhập quốc tế.
Trong các văn kiện của Đảng tại các kỳ Đại hội X, XI, XII của Đảng, các
cương lĩnh và chiến lược đều nêu rõ tầm quan trọng của công tác tổ chức và chất
lượng cán bộ, xem con người là chủ thể, là trung tâm của đổi mới và phát triển.
Phát triển bền vững còn người được xem là mục tiêu xuyên suốt trong quan
điểm phát triển KT-XH (2011-2020). Các chiến lược phát triển đã chỉ ra các điểm
nghẽn và đưa ra các đột phá để phát triển như: Đột phá về hoàn thiện thể chế kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường lành mạnh, công bằng để
phát triển sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp cũng như đảm bảo chất lượng
cuộc sống của người dân; đột phá về đầu tư hạ tầng – kỹ thuật để thu hút đầu tư, đổi
mới mô hình sản xuất kinh doanh từ chiều rộng sang chiều sâu; đặc biệt là đột phá
về phát triển nguồn nhân lực.
Đảng ta luôn nhất quán quan điểm xem con người là nhân tố quan trọng. Đây
được xem là nhân tố quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa quyết định trong chiến lược
phát triển con người Việt Nam. Trong đó, chiến lược phát triển cán bộ là ưu tiên
hàng đầu.
Trong các nguồn lực có thể khai thác được thì nguồn lực con người chính là
nguồn lực của mọi nguồn lực.Do đó, Đảng ta luôn coi trọng vấn đề xây dựng con
người, xây dựng đội ngũ cán bộ phát triển một cách toàn diện, thể hiện quan điểm
nhân văn trong phát triển và phát triển bền vững. Qua hơn 30 năm đổi mới, 10 năm
thực hiện Chiến lược phát triển KT-XH (2001-2010), 5 năm thực hiện Nghị quyết
Đại hội X (2006-2010); 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội XI (2010-2015); 5 năm
thực hiện Chiến lược phát triển KT-XH (2011-2020) và các văn kiện Đại hội XI, XII
của Đảng đặt nền tảng cho việc thực hiện công tác tổ chức, cán bộ, nhất là nâng cao
chất lượng đội ngũ CB,CC trong thời kỳ mới.
1.2.1. Mục tiêu chính sách phát triển cán bộ, công chức
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng
đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh,
không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức
chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH-HĐH; dám nghĩ, dám làm,
dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có
số lượng và cơ cấu hợp lý” [27].
Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Nhận
thức sâu sắc về nguy cơ, nhận diện đúng những biểu hiện và đề ra các giải pháp phù
hợp để đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi có hiệu quả tình trạng suy thoái về tư tưởng
chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong
nội bộ. Khắc phục những yếu kém trong công tác quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ
cán bộ, đảng viên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, năng
lực và động cơ đúng đắn, thực sự tiên phong, gương mẫu, luôn đặt lợi ích tập thể,
quốc gia, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân, thực sự là cán bộ của dân, phục vụ Nhân
dân. Củng cố niềm tin của Nhân dân đối với Đảng”[27]. Đây là mục tiêu, nhiệm vụ
thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp
cách mạng của Đảng và Nhà nước ta.
Từ những quan điểm, mục tiêu của Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã ban hành
nhiều chính sách nhằm phát triển đội ngũ CB,CC như các chính sách: Quy hoạch
cán bộ; Bầu cử; Tuyển dụng, điều động, luân chuyển; chính sách thu hút; Đào tạo,
bồi dưỡng; Đánh giá CB,CC; Khen thưởng, kỷ luật; chính sách tiền lương, chế độ
đãi ngộ.
Chính sách phát triển CB, CC gồm các mục tiêu trọng tâm sau:
- Thực hiện đúng quy định về công tác quy hoạch cán bộlà khâu quan trọng, then
chốt, khoa học trong công tác cán bộ. Thông qua đây nhằm phát hiện, bồi dưỡng và
tạo nguồn cán bộ trẻ có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn, có triển
vọng về khả năng lãnh đạo đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng,
tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị ở địa
phương.
- Từng bước đổi mới công tác tuyển dụng công chức nhằm lựa chọn, bố trí và sử
dụng những người vừa có đức, vừa có tài, đảm bảo về phẩm chất chính trị, đạo đức,
lối sống, có năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được các nhiệm vụ
trong tình hình mới.
- Việc điều động, luân chuyển CB, CC cần thực hiện đảm bảo, hiệu quả và đúng quy
định; công tác luân chuyên cần đổi mới mạnh mẽ đảm bảo dân chủ, khách quan,
công khai, minh bạch; Bên cạnh đó, phát hiện và ngăn chặn những biểu hiện tiêu
cực, cục bộ, lợi ích nhóm, tham nhũng, ưu tiên người nhà, người quen…
- Thực hiện hiệu quả chính sách thu hút, trọng dụng và đãi ngộ những người có tài
năng, có năng lực vào làm việc trong bộ máy của hệ thống chính trị.
- Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng,
trang bị kiến thức, phương pháp làm cho đội ngũ CB,CCnhằm đáp ứng yêu cầu
củaNhân dân, góp phần vào sựphát triển chung của đất nước.
- Đổi mới trong công tác đánh giá, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu và lấy kết
quả thực hiện nhiệm vụ là điều kiện tiền đề, cơ sở quan trọng trong việc phát hiện,
tuyển chọn, sử dụng, quy hoạch, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện
các chế độ chính sách khác đối với CB, CC.
- Thực hiện chính sách khen thưởng, động viên kịp thời, đúng thời điểm tạo động lực
cho CB, CC nổ lực phấn đấu, nhiệt tình trong công việc. Bên cạnh đó, phát hiện,
ngăn chặn kịp thời các CB, CC vi phạm kỷ luật, có tư tưởng “sáng cắp ô đi, chiều
cắp ô về”.
- Đổi mới mạnh mẽ cơ chế quản lý, thực hiện đúng quy định về các chế độ chính sách
đối với CB, CC.
1.2.2. Nội dung của chính sách phát triển cán bộ, công chức
Chính sách phát triển CB,CChiện nay được Đảng, Nhà nước và các cấp, các
ngành đặc biệt quan tâm; đó là hệ thống các quan điểm, tư tưởng, mục tiêu, nhiệm
vụ và giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CB,CC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong
thời kỳ mới. Nội dung chính sách phát triển CB,CCgồm có:
- Một là, trong công tác Quy hoạch, phát hiện cán bộ trẻ vừa có đức, có tài, có triển
vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý để đưa vào quy hoạch. Từ đó, xây dựng kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng
nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, địa phương. Cho nên, quy hoạch cán bộ
được xem là khâu quan trọng, then chốt nhằm tạo sự chủ động, linh hoạt, khoa học
trong công tác cán bộ.
Công tác quy hoạch cán bộ xuất phát từ các yêu cầu nhiệm vụ chính trị và
tình hình thực tế của đội ngũ CB, CC tại mỗi cơ quan, đơn vị; Quy hoạch cán bộ
phải thực hiện đảm bảo đúng quy trình,trình tự, thủ tục, thẩm quyền, đảm bảo về cơ
cấu, số lượng và điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định… Cần đưa vào quy hoạch
những cán bộ có triển vọng, có chiều hướng phát triển tốt, cán bộ trẻ tuổi, để đào
tạo, bồi dưỡng về lý luận, chuyên môn, nghiệp vụ, lãnh đạo, quản lý. Công tác quy
hoạch vừa đảm bảo tính “mở” và “động”.
Phải lấy nhiệm vụ chính trị, phụ vụ Nhân dân là chính để tiến hành công tác
quy hoạch nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý tại cơ quan, đơn vị có
quan điểm chính trị rõ ràng, trong sáng. Trong quá trình triển khai thực hiện phải
đảm bảo tính tập trung dân chủ, công khai, minh bạch và khách quan; thực hiện
nguyên tắc Đảng lãnh đạo, phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức chính trị,
đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu.
- Hai là, công tác Bầu cử:Công tác bầu cử được thực hiện theo đúng quy định của
pháp luật, thể lệ, hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền ban hành; Bầu cử theo
nguyên tắc phổ thông, trung thực, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kin; thực hiện bầu
cử theo đúng quy trình, đảm bảo dân chủ, cong khai, minh bạch; Lựa chọn những
người ứng cử và được giới thiệu có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo
đức trong sáng, nắm vững về công tác chuyên môn, có nhiều phẩm chất,
năng lực nổi trội, có khả năng phát triển để bầu vào các chức danh quan trọng trong
hệ thống chính trị.
- Ba là, tuyển dụng công chức: Nhằm tuyển chọn, sử dụng công chức một cách khoa
học, phát huy được năng lực, sở trường công tác gắn với trình độ chuyên môn
nghiệp vụ đã được đào tạo và vị trí việc làm đảm nhiệm. Tuy nhiên, việc tuyển dụng
công chức phải căn cứ trên yêu cầu, nhiệm vụ, tiêu chuẩn và số lượng theo quy
định; công tác tuyển dụng đảm bảo theo đúng quy trình, quy định, thủ tục thông qua
các hình thức là thi tuyển hoặc xét tuyển trên nguyên tắc tập trung dân chủ, khách
quan, công bằng, công khai, minh bạch, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh để tuyển
chọn những người có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, năng lực đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ theo yêu cầu đặt ra.
- Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức: Công tác điều
động, luân chuyển CB,CC được thực hiện theo quy định của cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, liên thông, căn cứ theo yêu cầu nhiệm
vụ; Việc điều động, luân chuyển phải dựa trên công tác quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng, bố trí, sắp xếp và sử dụng CB, CC.
Điều động là thực hiện việc điều chuyển CB, CC từ cơ quan, đơn vị, địa
phương này sang cơ quan, đơn vị, địa phương khác nhằm mục đích giải quyết
nhiệm vụ, để đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Luân chuyển cán bộ là một khâu trong công tác cán bộ, công tác luân chuyển
nhằm đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ được luân chuyển có sự va
chạm với thực tế cơ sở để phát triển và hoàn tiện bản thân; cán bộ được luân chuyển
phải là đáp ứng các điều kiện như cán bộ trẻ, nằm trong quy hoạch, có triển vọng
phát triển, có phẩm chất chính trị vững vàng, có lối sống lành mạnh, đạo đức trong
sáng, có năng lực công tác tốt; Công tác luân chuyển cán bộ được thực hiện trên kế
hoạch và lộ trình. Bên cạnh đó, cần có cơ chế, chính sách để tạo môi trường, điều
kiện cho cán bộ phát huy được năng lực, sở trường để phát triển, tích lũy thêm các
kinh nghiệm trong thực tế.
Bố trí, sử dụng CB,CClà công việc được thực hiện sau khi tuyển dụng, phù
hợp với yêu cầu của vị trí việc làm, sở trường công tác, chuyên môn đào tạo nhằm
phát huy được năng lực, sở trường, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm trong công
việc; Công tác bố trí, sử dụng CB, CC phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ,
công khai, minh bạch, khách quan.
- Năm là, chính sách thu hút: nhằm tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất, môi
trường, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ nhằm thu hút những người có tài năng,
có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống lành mạnh, có trình độ chuyên môn nghiệp
vụ về làm việc trong các bộ máy hệ thống chính trị; Chính sách thu hút phải thực
hiện đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ giữa các khâu phát hiện, tuyển chọn, đào tạo,
bồi dưỡng, quy hoạch, sử dụng và đãi ngộ; được thực hiện công khai, minh bạch,
khách quan và đảm bảo tính cạnh tranh; đồng thời ưu tiên bố trí biên chế chưa sử
dụng để thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ, người có trình độ
chuyên môn, năng lực cao vào làm việc nhưng phải phù hợp với ngành nghề đào tạo
và vị trí việc làm.
- Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng: Đây là nhiệm vụ thường xuyên, góp phần tích cực trong
việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực công tác, tinh thần trách
nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao của CB,CC; Chương trình đào tạo, bồi
dưỡng phải căn cứ vào điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, đảm bảo công khai,
minh bạch, hiệu quả và chất lượng; nêu rõ mục tiêu trong từng giai đoạn; Các
chương trình, kế hoạch để tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cần phải được cụ
thể hóa; Đào tạo, bồi dưỡng gắn với vị trí việc làm, chuyên môn công tác theo kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng của cơ quan, đơn vị.
Yêu cầu để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC là đảm bảo cho
mỗi CB,CC đều có cơ hội tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực công tác… Chương trình, nội dung, hình thức
đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu công việc của CB,CC; gắn việc đào
tạo, bồi dưỡng với trang bị kiến thức giữa lý luận và thực tiễn công việc.
- Bảy là, đánh giá CB,CC: Đây là công tác có vai trò quan trọng trong quá trình quản
lý, sử dụng và là cơ sở cho việc quy hoạch, bố trí, sử dụng, đề bạt, điều động, luân
chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật CB, CC.
Công tác đánh giá CB,CC phải đảm bảo khách quan, minh bạch, công bằng,
chính xác và không nể nang, né tránh, trù dập, thiên vị, thực hiện hình thức, qua
loa…. Đánh giá CB, CC cần dựa trên tinh thần, kết quả làm việc, dựa trên các tiêu
chí đánh giá cụ thể, rõ ràng, đảm bảo đầy đủ nội dung, tiêu chuẩn và phương pháp
nhằm đánh giá đúng toàn diện, chỉ ra những ưu, khuyết điểm, hạn chế, tồn tại. Kết
quả đánh giá phải thể hiện sự công tâm, khách quan nhằm giúp người được đánh giá
phát huy những mặt mạnh, khắc phục những hạn chế yếu kém.Đánh giá cần dựa
trên đầy đủ các nội dung, tiêu chí như: Chấp hành đường lối, chủ trưởng, chính sách
của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, nội quy, quy định của cơ quan, đơn vị; phẩm
chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, năng lực chuyên môn,
nghiệp vụ, các mối quan hệ xã hội nơi ở và làm việc, tinh thầm trách nhiệm với
nhiệm vụ được giao, kết quả công việc, thái độ phục vụ nhân dân …
- Tám là, Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức:
Khen thưởng nhằm động viên, khích lệ CB, CC nổ lực, hăng sai công hiến
nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Khen thưởng đòi hỏi phải kịp thời, đúng
thời điểm, đảm bảo công bằng, khách quan.
Kỷ luật CB, CC là để chỉ ra những hạn chế, khuyết điểm cho cán bộ mình
biết để uốn nắn, sửa chữa các hành vi vi phạm của mình.Kỷ luật phải đảm bảo
nguyên tắc công bằng, khách quan, nghiêm minh.
Khen thưởng, kỷ luật là một trong những cơ sở để quy hoạch dự nguồn, bố
trí, sử dụng, đề bạt, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế độ
chính sách, chế độ đãi ngộ đối với CB,CC; Khen thưởng, kỷ luật phải được thực
hiện đúng quy định; đảm bảo sự công bằng, khách quan, công khai, minh bạch đúng
với thành tích và mức độ vi phạm của CB,CC.
- Chín là, chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ: Các chế độ, chính sách như tiền
lương, tiền thưởng, bảo hiểm, phụ cấp, thu nhập tăng thêm và các chế độ đãi ngộ
khác nhằm đáp ứng nhu cầu cuộc sống bản tân và gia đình CB, CC nhằm động viên,
tạo động lực yên tâm công tác, hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
1.2.3.Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
Thực hiện chính sách phát triển CB, CC là một mắt xích trong sợi xích chu
trình chính sách, đây là quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách vào trong
đời sống kinh tế -xã hội nhằm đạt được mục tiêu nhất định của chính sách. Chủ thể
tham gia thực hiện chính sách phát triển CB,CC cụ thể như sau:
Cơ quan Trung ương gồm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nội vụ và
các Bộ, ngành Trung ương;
Cơ quan cấp tỉnh gồm Tỉnh ủy, Thành ủy; Ban tổ chức Tỉnh ủy, Thành ủy là
cơ quan tham mưu trực tiếp; HĐND, UBND cấp tỉnh và Sở Nội vụ cấp tỉnh là cơ
quan tham mưu trực tiếp;
Cơ quan cấp huyện gồm Huyện, quận, thị, thành ủy; Ban tổ chức huyện,
quận, thị, thành ủy là cơ quan tham mưu trực tiếp; HĐND, UBND cấp huyện và
phòng Nội vụ cấp huyện là cơ quan tham mưu trực tiếp.
Cơ quan cấp xã gồm Đảng ủy, HĐND, UBND cấp xã.
1.3. Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
Thực hiện chính sách phát triển CB,CCđược tiến hành thông qua 07 bước:
- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Mục tiêu của chính sách đã hoạch định có thể đạt được trong dài hạn hoặc
ngắn hạn do đó việc tổ chức thực thi cần phải lập kế hoạch cụ thể. Kế hoạch triển
khai thực thi chính sách bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:
- Kế hoạch về tổ chức, điều hành;
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực hỗ trợ;
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện;
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách;
- Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nhiệm vụ và
quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều
hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ
chức thực thi chính sách v.v…
Dự kiến kế hoạch thực thi ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua.
Kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý sau khi được quyết định thông
qua bởi người có thẩm quyền, và tiến hành việc chấp hành thực hiện. Việc điều
chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định.
- Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo quy định
sau khi kế hoạch tổ chức thực thi chính sách phát triển CB, CC được thông qua.
Tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách là một hoạt động
quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính
sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và
mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu, tính đúng đắn và tính
khả thi của chính sách… để họ thực hiện theo yêu cầu của chính quyền. Đồng thời
còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức nhận thức được đầy đủ tính chất, quy mô của
chính sách với đời sống xã hội để chủ động triển khai có hiệu quả chính sách.
Đểnâng cao chất lượng tuyên truyền vận động cần đầu tư về nhiều mặt khác
nhau (chuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị …). Trong thực tế, lòng tin
của dân chúng vào Nhà nước bị giảm sút docơ quan, địa phương thiếu năng lực
tuyên truyền, vận động đã khiến chính sách không đến được với người dân hoặc
người dân không hiểu đúng được về chính sách đó.
Việc phổ biến, tuyên truyền cần phải được thực hiện thường xuyên, liên tục
thông qua dưới nhiều hình thức khác nhau như thông qua các phương tiện thông tin
đại chúng, tiếp xúc, trao đổi trực tiếp, ….
- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Theo kế hoạch đã được phê duyệt, cấp có thẩm quyền phân công, phối hợp
các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách phát triển CB, CC theo đúng quy
định. Số lượng cá nhân và tổ chức, đơn vị tham gia thực thi chính sách là tương đối
lớn vì nó được thực thi trên phạm vi rộng. Sự tham gia thực hiện bao gồm:tổ chức
thực thi của chính quyền, các đối tượng tác động của chính sách và nhân dân. Các
mục tiêu chính sách được thực hiện diễn ra dưới nhiều hình thức đa dạng, có sự
phức tạp tùy vào thời gian và không gian. Chúng đan xen nhau, có thể mang ý nghĩa
thúc đẩy hoặc lại tạo nên sự kìm hãm nhau theo quy luật nhất định nào đó. Cần phải
có sự phân công, phối hợp giữa các cấp chính quyền, các yếu tố tham gia thực thi
chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến mục tiêu. Vì vậy, để đạt yêu cầu quản lý
của việc thực hiện chính sách, cần phải phối hợp giữa nhiều yếu tố khác nhau trong
quá trình thực hiện.
- Duy trì chính sách
Duy trì chính sách tức là làm cho chính sách đó tồn tại và phát huy tác dụng
và hiệu quả. Để đảm bảo thực hiện tốt việc duy trì chính sách phát triển CB, CC tại
huyện Cự Jút, tỉnh Đắk Nông cần phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố
như người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại. Các cơ quan Nhà nước cần
thường xuyên tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và toàn xã hội tham
gia thực hiện chính sách một cách tích cực và hiệu quả. Nếu trong quá trình thực thi
chính sách gặp phải khó khăn thì cơ quan Nhà nước sẽ có những sự điều chỉnh nhất
định. Có thể cơ quan nhà nước sẽcó những tác động nhằm tạo thuận lợi cho việc
thực hiện chính sách thông qua các công cụ quản lý. Còn nếu xuất phát từ phía
chính sách ẩn chứa những bất cập hoặc không phù hợp, nhà nước sẽ điều chỉnh
chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế. Để đảm bảo lợi ích chung của xã hội,
các cơ quan Nhà nước có thể kết hợp các biện pháp hành chính cũng như tăng
cường thực hiện dân chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội.Trong đó,
người dân không chỉ tự giác chấp hành chính sách mà còn trực tiếp tham gia tìm
kiếm, đề xuất các biện pháp để thực hiện có hiệu quả mục tiêuchính sách đưa ra.
- Điều chỉnh chính sách
Điều chỉnh chính sách phát triển CB,CC là hoạt động do các cơ quan nhà
nước xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện. Việc này nhằm làm cho chính sách
ngày càng có sự thay đổi phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế của đất
nước, địa phương.
Mặc dù theo quy định, quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách thuộc về cơ
quan nào ban hành chính sách.Nhưng trên thực tế,để thực hiện mục tiêu của chính
sách, các biện pháp, cơ chế chính sách được điều chỉnh diễn ra rất linh hoạtđể tăng
cường tính hiệu quả của nó.
Một nguyên tắc cần phải chấp hành khi điều chỉnh chính sách là: để chính
sách tiếp tục tồn tại. Chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu,
hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế. Nếu điều chỉnh làm thay
đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách thì coi như chính sách không tồn tại.
Quá trình thực hiện sự điều chỉnh chính sách phải chính xác, phù hợp, nếu
