Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

HÀ NGỌC MINH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng - 2018


Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. ĐỖ NGỌC MỸ

Phản biện 1: GS.TS. Trương Bá Thanh
Phản biện 2: PGS.TS Trần Nhuận Kiên
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 9 tháng 3 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay, đất nước ta đã hội nhập mạnh mẽ vào nền kinh tế thế
giới, đã ký kết nhiều hiệp định thương mại với các nước và tổ chức
trên thế giới như: Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), Hiệp định đối
tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Tham gia
khu mậu dịch tự do ASEAN (AFTA). Với lợi thế là người đi sau
nước ta có khả tránh phải những sai lầm trong việc phát triển công
nghiệp của các nước đi trước. Tỉnh Kon Tum cũng đã đẩy nhanh
thực hiện tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa tỉnh nhà gắn với
đồng bộ nền kinh tế theo hướng nâng cao năng suất, hiệu quả và sức
cạnh tranh của nước ta.
Kon Tum là tỉnh nằm ở vùng cực bắc Tây Nguyên của Việt
Nam, có vị trí địa lý ở ngã ba Đông Dương, diện tích chủ yếu nằm ở
phía Tây dãy Trường Sơn. Kon Tum cũng tỉnh có diện tích lớn thứ 8
trong 63 Tỉnh thành Việt Nam. Sau khi tách tỉnh từ năm 2001 đến
2010 cơ cấu thành phần kinh tế tỉnh Kon Tum đã đã có những bước
chuyển thay đổi kinh tế từ nông lâm - ngư nghiệp sang công nghiệp
xây dựng và dịch vụ. Cùng với những thành quả đạt được về ngành
công nghiệp nhưng cũng tồn tại một số thiếu sót như: Chuyển dịch
cơ cấu kinh tế chưa mạnh mẽ, những yếu tố bất ổn, phát triển ngành
công nghiệp chưa thật sự liên kết và gắn chặt với công nghiệp hóa
hiện đại hóa nông thôn, những sản phẩm công nghiệp chưa còn đa
dạng … Do đó, đề tài “Quản lý nhà nƣớc về công nghiệp trên địa
bàn tỉnh Kon Tum” sẽ góp phần đề xuất phương hướng nêu lên
những tồn tại cũng như giải pháp để quản lý, phát triển ngành công
nghiệp trong thời gian tới.

2
2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn.
2.1.

Mục tiêu tổng quát.

Luận văn nghiên cứu những vần đề lý luận và thực trạng về
quản lý nhà nước công nghiệp. Dựa trên cơ sở khái quát lý thuyết về
công nghiệp và quản lý công nghiệp, qua thu thập, phân tích, đánh
giá thực trạng quản lý công nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian qua.
Luận văn sẽ nêu lên thực trạng cũng như đề xuất những giải pháp
hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công nghiệp thuộc địa bàn
tỉnh trong thời gian tới.
2.2.

Mục tiêu cụ thể.

- Hệ thống cơ sở lý luận về công nghiệp và quản lý nhà nước
về công nghiệp.
- Phân tích, đánh giá thực tiễn công tác quản lý của nhà nước
về công nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum, tìm ra những hạn chế và
nguyên nhân.
- Đưa ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước về công nghiệp trên địa bàn.
3. Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu.
- Thực trạng công tác quản lý của nhà nước về lĩnh vưc công
nghiệp tại tỉnh Kon Tum diễn ra như thế nào? Những mặt hoàn thiện
và hạn chế?
- Cần có những giải pháp gì để nâng cao cũng như hoàn thiện
công tác quản lý nhà nước về công nghiệp tại tỉnh Kon Tum?

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.
4.1. Đối tượng nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu luận văn là các vấn đề lý luận và thực
trạng về công tác quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh
Kon Tum nhằm định hướng phát triển ngành công nghệp.


3
4.2. Phạm vi nghiên cứu.
- Phạm vi chủ thể: Luận văn thực hiện nghiên cứu quản lý nhà
nước với chủ thể thực hiện chính quyền tỉnh Kon Tum: Ủy ban nhân
dân tỉnh và các Sở, Ban, Ngành…
- Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận với góc độ quản lý nhà
nước về ngành công nghiệp, tập trung chủ yếu vào các công tác
chính quyền của tỉnh Kon Tum sẽ thực hiện nhằm quản lý công
ghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum:
+ Đề xuất thực hiện việc kế hoạch, quy hoạch, chính sách để
quản lý ngành công nghiệp trên cơ sở theo tình hình thực tế ở tỉnh
hiện nay.
+ Kiến tạo môi trưởng kinh doanh và thu hút đầu tư để phát triển
ngành công nghiệp tỉnh.
+ Kiến nghị giải pháp thanh tra, giám sát, kiểm tra hoạt động
quản lý công nghiệp và doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghiệp
trên địa bàn tỉnh.
- Phạm vi không gian: Luận văn có phạm vi nghiên cứu công
tác quản lý nhà nước về lĩnh vực công nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon
Tum. Gồm những: các doanh nghiệp công nghiệp thuộc và ngoài nhà
nước, có vốn đầu tư nước ngoài. Các doanh nghiệp có trụ sở chính
ngoài tỉnh nhưng có chi nhánh hay có hoạt động liên quan đến ngành
công nghiệp thuộc địa bàn tỉnh.

- Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu luận văn phân tích số
liệu trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2017
5. Phƣơng pháp nghiên cứu.
5.1. Phương pháp thu thập số liệu.
- Phương pháp nghiên cứu suy luận: Từ khai thác những công
trình nghiên cứu khoa học đã xuất bản, các báo cáo cũng như tài liệu


4
đã công bố, các số liệu sơ cấp và thứ cấp do các cơ quan thống kê,
cơ quan quản lý ngành lĩnh vực cung cấp.
5.2. Phương pháp phân tích.
-Phương pháp thu thập tài liệu: phương pháp này được sử
nhằm thu thập tài liệu liên quan đến luận án gồm tài liệu từ các luật,
văn bản quy phạm pháp luật, các số liệu thống kê chính thức của
UBND, Cục Thống kê, Sở Công Thương....; Các bài báo, tạp chí
khoa học chuyên ngành, kết luận phân tích, đã được các học giả khác
thực hiện;
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phần lớn trong luận văn
. Phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu cơ sở lý luận và thực
trạng quản lý nhà nước về công nghiệp nhằm đưa ra những giải pháp
phát triển ngành công nghiệp từ đó đưa ra những đề suất và giải pháp
phù hợp.
- Phương pháp so sánh: được sử dụng để đánh giá hiện trạng
phát triển ngành công nghiệp và thực trạng quản lý nhà nước về công
nghiệp. Từ những số liệu thu thập được luận văn so sánh sự phát
triển công nghiệp với công tác quản lý nhà nước về công nghiệp.
- Phương pháp tổng hợp: sử dụng chủ yếu phần đầu của luận
văn. Nhằm khái quát về tổng quan nghiên cứu của đề tài từ đó tổng
hợp và hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước nhằm nắm rõ

lý luận về quản lý nhà nước về công nghiệp. Đồng thời đánh giá thực
trạng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các số liệu tài liệu thu
thập được tiến hành tập hợp chọn lọc, hệ thống hóa, sắp xếp phù hợp
với nội dung và mục tiêu của luận văn.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về công nghiệp, về quản lý nhà


5
nước về công nghiệp: xây dựng, thực hiện quy hoạch, lập kế hoạch,
tạo lập xây dựng chính sách phát triển ngành công nghiệp; tạo môi
trường đầu tư kinh doanh, xúc tiến, thu hút vốn đầu tư vào phát triển
công nghiệp.
- Phân tích đánh giá thực trạng lĩnh vực công nghiệp và quản lý
nhà nước về công nghiệp, nêu lên những kết quả đạt được và chưa
được từ đó tìm nguyên nhân và đưa ra những đề xuất kiến nghị và
giải pháp.
7. Sơ lƣợc về tài liệu nghiên cứu chính đƣợc sử dụng.
7.1. Các nghiên cứu về quản lý công nghiệp ở cấp quốc gia.
7.2. Các nghiên cứu về quản lý công nghiệp cấp tỉnh.
8. Sơ lƣợc tổng quan về tài liệu
9. Kết cấu luận văn
Gồm có 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về công nghiệp.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa
bàn tỉnh Kon Tum.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
công nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum.

6
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÔNG NGHIỆP
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
CÔNG NGHIỆP
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của công nghiệp
a. Khái niệm công nghiệp
b. Đặc điểm công nghiệp.
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về công nghiệp.
1.1.3. Yêu cầu của quản lý nhà nƣớc về công nghiệp.
- Tổ chức thực hiện và xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chính
sách phát triển ngành công nghiệp trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện và xây dung quy hoạch, kế hoạch, phát triển
việc ứng dụng phát triển nghiên cứu và sử dụng năng lượng mới.
- Dự thảo quy hoạch, kế hoạch ngắn, trung và dài hạn, 05 năm
và hàng năm
- …
1.1.4. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về công nghiệp.
- Nâng cao năng lực trong công tác quản lý nhà.
- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm tỷ trọng nông
nghiệp tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ.
- Thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.
- Nâng cao được thu nhập người dân.
1.2.

NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP.
1.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch và

chiến lƣợc phát triển công nghiệp.

- Trong quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế
hoạch và chiến lược phát triển ngành công nghiệp cần bám sát, nắm
bắt thực tế, thừ hưởng những thành tự có chọn lọc trong phát triển


7
công nghiệp và kinh nghiệm công nghiệp của thế giới cũng như
trong nước góp phần hoàn thiện những cơ chế chính sách cũng như
quá trình xây dựng tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch.
1.2.2. Ban hành và thực thi chính sách công nghiệp của địa
phƣơng.
- Ban hành, thực thi chính sách tổ chức tái cơ cấu đồng bộ kinh
tế theo phương hướng tăng năng suất, hiệu quả chất lượng.
- Ban hành và tuân thủ nghiêm các quy trình, quy chế trong công
tác, tăng cường đi cơ sở trong lĩnh vực quản lý nhà nước về công
nghiệp.
- Ban hành cơ chế, chính sách, khuyến khích dự án đầu tư sử
dụng ít tài nguyên, năng lượng và bảo vệ môi trường.
- Lồng ghép các yêu cầu đối với biến đổi khí hậu, phòng chống
thiên tai, bảo vệ môi trường trong tất cả các chiến lược, kế hoạch,
quy hoạch, dự án phát triển công nghiệp.
- Sửa đổỉ, rà coát các quy chuẩn kỹ thuật về môi trường của tổ
chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp.
1.2.3. Tạo môi trƣờng kinh doanh để phát triển công nghiệp.
- Chính quyền địa phương cần tạo lập môi trường kinh doanh
minh bạch, ổn định, thuận lợi trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh bình
đẳng.
- Cần định hướng trong việc lựa chọn trong phát triển những
ngành công nghiệp ưu tiên, tránh dàn trải trong công nghiệp; cần có
chính sách phát triển thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ.

- Nhà nước nắm giữ vai trò xây dựng, định hướng và hoàn thiện
chính sách cho phát triển ngành công nghiệp..
- Xây dựng ban hành chính sách tạo sự đột phá về môi trường
khởi nghiệp trong lĩnh vực công nghiệp, nhất là khởi nghiệp đổi mới


8
và sáng tạo..
- Thực hiện chính sách miễn giảm thuế linh hoạt, hợp lý và có
thời hạn phù hợp đối với các ngành công nghiệp ứng dụng công nghệ
cao, ưu tiên và thông minh.
1.2.4. Xúc tiến và thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp.
- Hoàn thiện,xây dựng những chính sách hỗ trợ cho các doanh
nghiệp cùng tham gia hoạt động xúc tiến và thu hút đầu tư, xây dựng
đăng ký bản quyền thương hiệu, hỗ trợ một số ngành hàng ưu tiên có
lợi thế.
- Nâng cao sự hiệu quả trong công tác khuyến công và xúc tiến,
đẩy mạnh ưu tiên phát triển các loại hình doanh nghiệp nhỏ và vừa,
làng nghề và tiểu thủ công nghiệp gắn với vùng nguyên liệu tại chỗ,
mở rộng, phát triển và giữ vững thị trường trong nước và thế giới.
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm trong
thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp.
- Thường xuyên thực hiện công tác thanh tra kiểm tra các dự án,
công trình… trọng tâm, trọng điểm trên địa bàn
- Cần tạo ra sự liên kết giữa những cơ quan chức năng để thực
hiện tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các khó
khăn vướng mắc trong quá trình hình thành và phát triển dự án thuộc
ngành công nghiệp.
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra giám sát bám sát quá trình thực
hiện các dự án đầu tư, các công trình trọng điểm

- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra giữa những cơ quan đơn vị
liên ngành có liên quan các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh
tế trên địa bàn thực hiện các quy định về tiêu chuẩn chất lượng, quy
trình các quy phạm kỹ thuật an toàn trong lĩnh vực công nghiệp theo
quy định của Chính phủ, Bộ Công thương và Uỷ ban nhân dân tỉnh.


9
1.3.

CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ

NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP.
1.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phƣơng.
a. Điều kiện tự nhiên địa phương.
b. Điều kiện kinh tế xã hội địa phương.
1.3.2. Hệ thống pháp luật có liên quan.
- “Nghị quyết số 10-NQ/TW

của Bộ Chính trị về việc phát

triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây
Nguyên”.
- “Nghị quyết số 23-NQ/TW

về vệc định hướng xây dựng

chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn
đến năm 2045”.
- “Nghị định số 82/2018/NĐ-CP Chính phủ : Quy định về quản

lý khu công nghiệp và khu kinh tế”.
1.3.3. Sự phát triển ngành công nghiệp.
1.3.4. Bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về công
nghiệp.
- Hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy hành chính các cơ quan
chức năng tinh gọn hoạt động hiệu quả theo hướng quản lý đa ngành
đa lĩnh vực. Đội ngũ cán bộ quản lý, công chức viên chức có số
lượng hợp lý, chuyên nghiệp, đủ năng lực, có phẩm chất tốt hoàn
thành nhiệm vụ. Cơ chế tài chính được đổi mới phù hợp với tính
chất của từng cơ quan hành chính.
1.4.

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG

NGHIỆP CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG.
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về công nghiệp ở một
số địa phƣơng.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Kon Tum.


10
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM.
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC
NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
CÔNG NGHIỆP TỈNH KON TUM.
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội.
a. Điều kiện tự nhiên.
b. Tình hình kinh tế xã hội.

Bảng 2.1. Tình hình chuyển dịch cơ cấu tỉnh Kon Tum
theo ngành kinh tế.
Đơn vị tính: %
2011
Nông lâm ngư nghiệp
Công

nghiệp-xây

dựng
Thương mại-dịch vụ

2012

2013

2014

2015

40,34

42,36

44,52

47,74

44,43

19,53

19,54

20,18

19,51

21,46

40,14

38,10

35,30

32,75

34,11

Nguồn: Niên giám thống kê Kon Tum 2010-2015
- Dân số và lao động: Năm 2017 tổng dân số của tỉnh ước tính
là 520.047 người, trong đó dân số nông thôn chiếm chủ yếu là
335.283 chiếm 64,47% khu vực thành thị chiếm 35,53% với mức dân
số là 184.764 người. Tỉnh đã có những công tác nâng cao chất lượng
laodộng như duy trì các trường lớp đào tạo nghề như: lớp đào tào
nghề trung cấp nghề cho lao động nông thôn tính đến nay đã đào tạo
cho 2.354 học viên. (Bảng 2.2)

11
2.1.2. Tình hình phát triển ngành công nghiệp tỉnh Kon
Tum.
a. Số lượng, quy mô các cơ sở sản xuất công nghiệp.
- Số lượng các cơ sở sản xuất công nghiệp giai đoạn 2011-2015.
Nhìn chung cho thấy số cơ sở sản xuất công nghiệp tăng đều qua các
năm, số lượng cơ sở công nghiệp tính đến năm 2015tại khu vực Kon
Tum có 2.670 CSSXt trong lĩnh công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
Mà trong đó những cơ sở tư nhân ngoài nhà nước chiếm trên 99%,
doanh nghiệp quốc doanh thuộc trug ươngcó 3 cơ sở, doanh nghiệp
nhà nước địa phương cũng có 3 cơ sở. (Bảng 2.3)
- Từ số liệu ta thấy số lương CSSX trong ngành chế biến chiếm
phần lớn trên 95% tổng số CSSX, trong năm 2011 có 2.203 CSSX
thì đến năm 2015 tăng lên 2.695 cơ sở. Riêng ngành KTKS có sự gia
tăng nhành về số cơ sở sản xuất từ năm 2005 đến năm 2011, ngành
khai thác khoang sản từ 11 cơ sở sản xuất năm 2005 tăng lên 54 cơ
sở vào năm 2011 và đến năm 2015 là 60 cơ sở sản xuất . Vào năm
2011 tỉnh chỉ có 01 cơ sở SX&PPĐN thì đến năm 2015 số lượng cơ
sở tham gia vào quá trình sản xuất của ngành sản xuất và phân phối
điện nước là 29 cơ sở. (Bảng 2.4)
b. Những sản phẩm và thị trường của ngành công nghiệp.
- Giai đoạn 2011-2015, Từ khi những công trình dự án thủy điện
đi vào hoạt động đã góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng ngành điện
vào năm 2015 gần 400 lần so với năm 2011, tiếp theo là ngành sản
xuất ván ép có tốc độ tăng trưởng mạnh đạt 44,7%/năm và ngành chế
biến tinh bột sắn đạt 38,3%/năm. Tuy nhiên có một số sản phẩm tăng
trưởng âm đó là ngành sản xuất sản phẩm gỗ xẻ -18,9%/năm và ngành
ngói nung -6,6%/năm. Những sản phẩm có tốc độ tăng trưởng ở mức
cao là ngành sản xuất sản phẩm gỗ xẻ xuất khẩu (31,9%/năm) và

12
ngành khai thác đá cát sỏi (29,9%/năm) và gạch nung (8%/năm).
(Bảng 2.5)
c. Những đóng góp và kết quả của ngành công nghiệp cho
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Năm 2017, sản xuất ngành công nghiệp đã có nhiều chuyển
biến tích cực, các cơ sở sản xuất hoạt động tương đối ổn định và có
chiều hướng phát triển tốt Như:
+ Cao su: năm 2017 sản lượng chế biến ước tính đạt 48.000
tấn/năm, tăng 10% so với cùng kỳ, thị trường xuất khẩu và tiêu thụ
chủ yếu của mặt hàng này là Trung Quốc.
+ Tinh bột sắn: Năm 2017 chế biến tinh bột sắn ước đạt 156.000
tấn, giảm 28,4% so với năm 2016
- Nhà máy đường đang triển khai mở rộng dự án sản xuất nâng
công suất từ 1.800 tấn/ngày lên 2.500 tấn/ngày; gạch Tuynel tăng so
với năm 2016; chế biến sản xuất cồn ước đạt 45% kế hoạch.
- Sản xuất gạch không nung: Hiện nay khu vực tỉnh đang có 09
dự án đầu tư với tổng mức công suất là 84 triệu viên/năm, đến nay đã
có 04 Nhà máy triển khai đầu tư sản xuất và đi vào hoạt động với
công suất tối đa là 20 triệu viên/.
- Sản phẩm quần áo xuất khẩu:. Năm 2017 sản xuất ước đạt
1.125 nghìn sản phẩm, tăng 17% so với cùng kỳ và đạt 112% so với
KH..
- Giá trị ngành công nghiệp ước tính đạt 5.350 tỷ đồng, so với
cùng kỳ tăng 13% và đạt 102,9% theo kế hoạch của năm.
2.1.3. Bộ máy quản lý nhà nƣớc về công nghiệp.
- Sở Công Thương cơ quan chuyên môn về công thương thuộc
UBND cấp tỉnh.
- Cơ quan chuyên môn về công thương thuộc UBND cấp huyện.

13
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
2.2.1. Thực trạng công tác xây dựng và tổ chức thực hiện
chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp.
- Tỉnh đã chú trọng xây dựng tổ chức và sử đổi cũng như điều
chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành lĩnh vực công
nghiệp, điện lực cũng như những dự án thủy điện như: “Quyết định
số 54/QĐ-UBND ngày 13/01/2011 của UBND tỉnh Kon Tum v/v
phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển ngành công thương tỉnh Kon
Tum giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2025; Quyết định
số: 165/QĐ-UBND về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực
tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 – 2025, có xét đến năm 2035”…
- Khi thực hiện quy hoạch về lĩnh vực công nghiệp phải dựa trên
những đặc điểm về tình hình kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội của
tỉnh, để từ đó mới hiểu và phát huy những thế mạnh cũng như những
điểu yếu để phát huy tác dụng khi thực hiện quy hoạch cũng như
mang tới hiệu quả cao nhất. những quy hoạch khi thực hiện không
nên cứng nhắc màcần phải có sự linh động, từ những điều đó có thể
đưa ra những giải pháp thích hợp.
Bảng 2.6. Đánh giá về quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành
công nghiệp tại tỉnh Kon Tum.
Lựa chọn đánh giá

Tỷ lệ chọn (%)

Tốt, tính khả thi cao

30,6

Tương đối tốt, phù hợp với địa phương

35

Trung bình, có tính khả thi

20,8

Không tốt, chưa đúng với nhu cầu địa phương

13,6

Rất kém, không phù hợp với địa phương

0

Nguồn: Tổ cải cách hành chính Sở Công thương


14
2.2.2. Thực trạng Ban hành và thực thi chính sách công
nghiệp của địa phƣơng.
- Thời gian qua tỉnh cũng đã có những chính sách, dự án phát
triển công nghiệp, cũng như những vấn đề liên quan đến ngành công
nghiệp như: “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Công Thương tỉnh
Kon Tum giai đoạn 2011-2020 có định hướng đến 2025; Quy hoạch
thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản trên địa bàn tỉnh Kon Tum
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Ban hành Quyết định số

116/QĐ-SCT, ngày 30/8/2016 về việc công bố danh mục tên các thủ
tục hành chính cắt giảm thời gian giải quyết so với quy định hiện
hành thuộc thẩm quyền của Sở Công Thương ( cắt giảm 30% thời
gian giải quyết đối với 25 thủ tục hành chính)”…
- Phần lớn những doanh nghiệp đã đánh giá những mặt tốt và
cần phải chú ý khi thực hiện những chính sách về công nghiệp như:
hơn 68% đánh giá chính sách của tỉnh tạo điều kiện, động lực thuận
lợi cho phát triển công nghiệp, 82% đánh giá những chính sách đã
ban hành và thực thi đã phát huy được thế mạnh của địa phương, gần
30% đánh giá chính sách đã cân đối trong cơ câu kinh tế và hơn 40%
đánh giá những chính sách định hướng được mục tiêu phát triển của
tỉnh. (Bảng 2.7)
Bảng 2.7. Đánh giá tình trạng Ban hành và thực thi chính
sách công nghiệp tỉnh Kon Tum.
Lựa chọn đánh giá
Tạo điều kiện động lực thuận lợi cho phát
triển công nghiệp.

Tỷ lệ chọn %
68,6

Phát huy được thế mạnh của địa phương.

82,7

Cân đối trong cơ cấu kinh tế.

30,2

Định hướng được mục tiêu phát triển.

43,3


15
2.2.3.Thực trạng môi trƣờng kinh doanh cho phát triển công
nghiệp.
- Tỉnh đã tổ chức truyền thông, tuyên truyền những chính sách,
chủ trương, của đảng liên quan đến môi trường kinh doanh của tỉnh,
đồng thời dựa trên chính sách của trung ương tỉnh đã xây dựng
những cơ chế chính sách riêng trên co sở chỏ đạo của trung ương
như: “Quyết định 55/2007/QĐ-TTg ngày 23/4/2007, số 19-2017/NQCP ngày 06/02/2017 của Chính phủ; Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban
hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP
ngày 06/02/2017 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm
vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao
năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, thực hiện có hiệu quả
Chương trình hành động số 1828/CTr-UBND ngày 08/8/2016 của
UBND tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày
16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến
năm 2020 trên địa bàn tỉnh.”
Bảng 2.8. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI năm 2016.
Địa phƣơng

PCI

Xếp hạng

Lâm Đồng

58.66

27

Đắk Lắk

58.62

28

Gia Lai

57.42

46

Kon Tum

56.27

56

Đắk Nông

53.63

61

Nguồn: Dự án Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh PCI
2.2.4. Thực trạng hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tƣ phát
triển công nghiệp.

- Tỉnh đã lên kế hoạch về phương hướng chọn lựa quy mô số


16
lượng sản xuất với những lĩnh vực liên quan đến công nghiệp. Các
cơ quan quản lý đã có những biện pháp quản lý và kiểm soát can
thiệp đúng mức với những quy hoạch xây dựng hạ tầng cơ sở, thực
hiện những chính sách thu hút đầu tư vào ngành công nghiêp.
- Năm 2015 Tổng nguồn vốn đạt được 4.451,2 tỷ đồng chiếm tới
91,3% GDP của tỉnh. Tốc độ phát triển tăng trưởng trung bình trong
giai đoạn 2006-2011 đạt 27,8%/năm, đạt 22,6%/năm trong giai đoạn
2011-2015. Nguông vốn chủ đạo vẫn chủ yếu là vốn đầu tư của nhà
nước chiếm khoảng 65,8% tổng vốn đầu tư, tuy nhiênvào giai đoạn
2011-2015 đà tăng trưởng giảm

chỉ còn 16%/năm so với mức

31,7%/năm của giai đoạn 2006-2011. Trong khi đó khoảng thời gian
2006-2011 vốn ngoài nhà nước đã tăng mạnh từ mức 15,8%/năm
tăng lên 42,8%/năm trong khoảng thời gian 2011-2015. Cho ta thấy
đã có những chuyển biến tích cự trong thu hút nguồn vốn ngoài nhà
nước.
Bảng 2.10. Tổng hợp vốn đầu tư ngành công nghiệp tỉnh Kon Tum
Đơn vị tính: Tỷ đồng
2005

2011

Tổng vốn ĐT

445 1.971,8

Vốn ĐT cho CN

60,6

2012

2013

2014

2015

2.075,1 1.590,2 3.080,1 4.451,1

389

502

101

547

670,5

- CN khai thác

11,4

5,7

0

165

224,7

- CN chế biến

48

142

0

173

250,2

329,6

354,3

101

209

195,6

19,74

24,19

6,35

17,8

15,1

- SX&PP điện,
nước
%CN/Tổng vốn

13,62

Nguồn: Niên giám thống kê Kon Tum 2005-2015


17
Bảng 2.11. Đánh giá mức hiệu quả xúc tiến đầu tư vào công
nghiệp tỉnh Kon Tum.
Mức độ hiệu quả

Tỷ lệ chọn (%)

Rất hiệu quả

6,2

Tương đối hiệu quả

35,5

Trung bình

45,8

Ít hiệu quả

13,5

Hoàn toàn không hiệu quả

0

Nguồn: Tổ cải cách hành chính Sở Công thương
2.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các vi
phạm trong thực hiện cơ chế, chính sách công nghiệp.
- Hướng dẫn UBND các huyện, thành phố triển khai thành lập
mới các Cụm CN theo quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt và
được Bộ Công Thương thống nhất. Kiểm tra các Cụm Công nghiệp
thuộc tỉnh.
- Thường xuyên thanh tra kiểm tra các đơn vị sản xuất kinh doanh
định hướng xử lý dứt điểm những vấn đề về môi trường bị ôi nhiễm
tại các khu vực khai thác khoáng sản, hoạt động chế biến cao su, sản
xuât chế biến tinh bột sắn...
- Các doanh nghiệp trong tỉnh đánh giá công tác kiểm tra và xử lý
ô nhiễm môi trường trong ngành công nghiệp như sau: Có hơn 10%
cho rằng công tác kiểm tra và xử lý ô nhiễm môi trường trong ngành

công nghiệp rất tốt; 30,4 % daonh nghiệp đánh giá tốt; hơn 40%
đánh giá công tác kiểm tra và xử lý ô nhiễm ở mức trung bình; 15,1
% chọn kém và không có rất kém. (Bảng 2.12)


18
2.3.

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ

CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân.
a. Những hạn chế.
b. Những nguyên nhân.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH KON TUM
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP.
3.1.1. Những cơ hội, thách thức đối với công tác quản lý nhà
nƣớc về công nghiệp.
a. Những cơ hội công tác quản lý nhà nước về công nghiệp.
b. Những thách thức công tác quản lý nhà nước về công
nghiệp.
3.1.2. Mục tiêu, định hƣớng phát triển ngành công nghiệp.
- Việc phát triển các khu, cụm công nghiệp là một biện pháp sắp
xếp lại lực lượng lao động trên địa bàn Kon Tum và hình thành ba
vùng đô thị công nghiệp hiện đại, có kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh, gắn
kết giữa phát triển đô thị, khu công nghiệp, khu thương mại, khu dân

cư cung cấp nhà ở cho công nhân, khu dịch vụ phục vụ cho sự phát
triển về lâu dài của các khu công nghiệp.
3.1.3. Hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về công nghiệp
trên địa bàn tỉnh Kon Tum.
- Với quản lý hành chính nhà nước Sở Công thương, UBND tích
cực tham gia các chương trình hợp tác trao đổi kinh nghiệm về quản


19
lý hành chính.
- Đội ngũ cán bộ, chuyên viên thực hiện các kế hoạch công tác
quản lý, quy hoạch hầu như chưa qua công tác đào tạo xây dựng, kế
hoạch.
- Thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính đồng thời thực hiện các
biện pháp nhằm tăng cường sự hiệu quả trong công tác hành chính.
- Tăng chi ngân sách cho công tác khuyến công và tăng cường
công tác quản lý công nghiệp
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
KON TUM.
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện
chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp.
- Xác định những ngành chủ lực: Sản xuất, chế tạo máy, chế
biến, SX VLXD… từ đó xây dựng và đưa ra những quy hoạch cụ thể
. Từ đó đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế
theo hướng CNH-HĐH. Đồng thời hoàn thành nhiệm vụ KTXH của
tỉnh đáp ứng như cầu tăng tưởng kinh tế.
- Quy hoạch phát triển các ngành sẽ tập trung phát triển các
ngành hàng có lợi thế như cà phê, cao su, tiêu, điều, bột giấy, gỗ,...
Phát triển công nghiệp chế biến, thuỷ điện, khai thác và chế biến

khoáng sản.
3.2.2. Hoàn thiện công tác Ban hành và thực thi chính sách
công nghiệp của địa phƣơng
- Đưa ra những chính sách hỗ trờ đầu tư, vốn cho thúc đẩy phát
triễn ngành công nghiệp, khuyến khích đầu tư phát triển các ngành
nghề, TTCN. Từ đó giải quyết các vấn đề về việc làm cũng như sử
dụng có hiệu quả nguồn lao động.


20
- Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính một cách triệt để, thông
thoáng, tạo điều kiện tốt nhất cho mọi thành phần kinh tế tham gia
đầu tư phát triển.
- Đẩy mạnh cải cách thực hiện chính sách nhanh chóng tránh tạo
ra sự trì trệ cho ngành cơ sở sản xuất, các thành phần kinh tế, tạo
thuận lợi tối đa cho tham gia đầu tư.
- Tạp lập những chính sách ưu đãi, thu hút những người lao
động có năng lực, có phẩm chất tốt, các chuyên gia hàng đầu của
ngành phục vụ quá trình CNH-HĐH.
- Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách như: tập trung
đầu tư phát triển nhanh các khu, cụm công nghiệp đã được phê
duyệt; đồng thời, củng cố và nâng cao hiệu quả của các khu, cụm
công nghiệp đã có trên địa bàn tỉnh.
3.2.3. Hoàn thiện môi trƣờng kinh doanh cho phát triển
công nghiệp
- Quan tâm nhiều hơn tới chính sách, khuyến khích , tạo dựng
môi trường, phát triển thị trường, ưu đãi đầu tư trên địa bàn.
- Ban hành chính sách miễn giảm thuế cho những doanh nghiệp
có dự án đầu tư tại tỉnh, hay ưu đãi miễn giảm các khoản thuế cho dự
án thuộc diện được khuyến khích đầu tư.

- Hoàn thành các tiêu chí cải cách hành chính, kiện toàn bộ máy
quản lý nhà nước, tinh gọn rút ngắn các thủ tục cũng như thời gian
giải quyết hồ sơ hành chính.
- Ưu tiên cho phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật phục
vụ cho công cuộc phát triển công nghiệp.
- Xây dựng, phát triển mạng lưới viễn thông và Internet rộng khắp
theo hướng hiện đại, nâng cao chất lượng sản phẩm và sức cạnh tranh của
các dịch vụ nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.


21
3.2.4. Đẩy mạnh hoạt dộng xúc tiến, thu hút đầu tƣ phát
triển công nghiệp
a. Về xúc tiến đầu tư và phát triển thị trường.
- Khuyến khích thành lập các Hiệp hội ngành nghề, tăng cường
vai trò quản bá sản phẩm cũng như thông tin thị trường.
- Cần có nhũng thông tin hữu ích cho quá trình đầu tư và phát
triển thị trường.
- Tiếp tục mở rộng các mối quan hệ hợp tác nhằm thu hút vốn
đầu tư, kỹ thuật từ bên ngoài vào tỉnh.
- Tranh thủ ngày càng nhiều vốn viện trợ và cải tiến biện pháp
quản lý sử dụng nguồn vốn này nhằm góp phần thực hiện ngày càng
tốt hơn cho mục tiêu ổn định và phát triển kinh tế của tỉnh.
b. Về hoạt động khuyến khích thu hút đầu tư.
- Tăng cường kêu gọi đầu ttư và tập trung tháo gỡ các nút thắt,
khó khăn, vướng mắc nhằm cho các dự án được thực hiện triển khai
đúng tiến độ.
- Nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả trong sản xuất công
nghiệp, đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư vào các lĩnh vực có tiềm
năng, thế mạnh của ngành.

- Tăng cường công tác đầu tư xây dựng hoàn thiện hạ tầng KCN
nhằm kêu gọi thu hút nguồn đầu tư vào tỉnh cũng như các KCN.
- Có những thống nhất cụ thể giữa các cơ quan chức năng Sở,
Ban, Ngành về lĩnh vực, ngành nghề được ưu tiên.
c. Về nguồn vốn đầu tư.
- Tỉnh cần có những chính sách ưu đãi kết hợp với các ngân
hàng và tổ chức tín dụng để có những ưu đãi riêng đối với lĩnh vực
công nghiệp.
- Trong điều kiện ngân sách địa phương có hạn, cần khai thác


22
tối đa nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ của Trung ương đối với các KCN
được Chính phủ phê duyệt, tranh thủ nguồn vốn Trung ương hỗ trợ
đầu tư kết cấu hạ tầng ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt
khó khăn ở các huyện vùng sâu, xa, đi lại khó khăn.
3.2.5. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
trong thực hiện cơ chế chính sách công nghiệp
- Thường xuyên cũng như tăng cường tuyên truyền, phổ biến
kiến thức cho người dân, cũng như các tổ chức doanh nghiệp về
những khuyến khích, hay các chính sách ưu đãi của nhà nước cũng
như địa phương về những quyền lợi mà nhà đầu tư cũng như doanh
nghiệp có được khi thực hiện các dự án đầu tư tại tỉnh.
- Công tác phổ biến kiến thức, tuyên truyền thông tin, giáo dục
đào tạo pháp luật trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp về
sử dụng hợp lý, hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí các nguồn tài
nguyên , khoáng sản đồng thời xây dựng môi trường xanh sạch đẹp
gắn với quá trình bảo vệ môi trường.
- Xây dựng chế tài biện pháp xử lý đủ mạnh dủ tính răn đe với
những trường hợp đối tượng vi phạm cũng như chống chế không

tuân thủ luật pháp cũng như những yêu cầu về quản lý nhà nước
thuộc lĩnh vực công nghiệp, nhất là những vấn đề liên quan đến môi
trường, tài nguyên thiên nhiên.
3.2.6. Một số giải pháp khác
a. Giải pháp về thị trường.
b. Giải pháp về công nghệ khoa học.
c. Giải pháp về nguồn nhân lực.
d. Giải pháp về vùng nguyên liệu.
e. Giải pháp về bảo vệ môi trường.
f. Giải pháp về tổ chức quản lý.


23
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
- Cần phải thực hiện cái cách hành chính, thực hiện chính sách một cử
trong quá trình cấp phép đầu tư thuận lợi và nhanh chóng. Lãnh đạo tỉnh tổ
chức các hội thảo gặp mặt các doanh nghiệp để nắm bắt tâm tư, khó khăn
vướng mắc cho các doangh nghiệp trong quá trình sản xuất, kinh doanh.
- Cần hoàn thiện những hệ thống, theo dõi thống kê tình hình sản xuất
kinh doanh cũng như phát triển KTXH của tỉnh nhằm cung cấp thông tin
một cách kịp thời, chính xác cho lanh đạo và những người có tầm ảnh
hưởng để đưa ra những biện pháp điều chỉnh trong quá trình phát triển.
- Cần đôn đốc chỉ đạo thực hiện đúng tiến độ cũng như chất
lượng các công trình xây dựng hạ tầng, cơ sở, giao thông, KCN …
nhằm tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh.
- Tăn ngân sách cho công tác quản lý công nghiệp, công tác
khuyến công, để phát triển nhanh ngành công nghiệp tỉnh cần phải
thực hiện có hiệu quả công tác khuyến công góp phần trong quá trình
chuyển dịch cơ câu kinh tế cũng như tạo ra việc làm, xóa đói giảm
nghèo.

- Ưu đãi tối đã trong khung cho phép của Chính phủ đối với
những dự án đầu tư vào ngành công nghiệp chủ lực.
- Sở Lao động Thương binh và Xã hội phối hợp với Sở Công
Thương xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực cùng với đào tạo
nghề cho giai đoạn 2020 nhằm tạo tiền đề cho việc quy hoạch và
đinh hướng tạo ra nguồn lao động đáp ứng các mục tiêu về chuyển
dịch cơ cấu kinh tế Kon Tum.
- Kiến nghị với Chính Phủ có sự phối hợp liên kết chặt chẽ với
các nước lào và Camphu chia về việc tăng cương cũng như hợp tác
thúc đẩy phát triển kinh tế ở khu vực ba nước Đông Dương.