Giải pháp nâng cao phúc lợi cho đoàn viên và người lao động của các đơn vị sự nghiệp công đoàn

NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀƯÍI

GIẪI PHẤP NÊNG CAO PHC
 NGÛÚÂI
LÚÅI CHO
LAO
ÀỒ
CA CẤC ÀÚN VÕ SÛÅ NGHIÏÅP CƯ
NGUỴN THÕ THY DUNG*
Ngây nhêån:05/05/2018
Ngây phẫn biïån:
30/05/2018
Ngây duåt àùng:
15/06/2018

Tốm tùỉt: 
Phc lúåi cho àoân viïn vâ ngûúâi lao àưång theo tiïëp cêån thûåc tïë, àûúåc hiïíu lâ lúåi đch m
mâ khưng phẫi trẫ tiïìn hóåc chó phẫi trẫ mưåt phêìn. Hóåc cố thïí hiïíu phc lúåi lâ quìn lúåi vïì 
cú quan, doanh nghiïåp bẫo àẫm cho àoân viïn vâ ngûúâi lao àưång àûúåc hûúãng. Bâi viïët nây  àïì cêå
giẫi phấp cú bẫn àïí nhùçm nêng cao vai trô ca Cưng àoân Viïåt Nam trong viïåc nêng cao phc lúåi 
Tûâ khốa: 
Phc lúåi, àoân viïn, ngûúâi lao àưång, giẫi phấp, cưng àoân

SOLUTIONS TO IMPROVE THE WELFARE OF UNION MEMBERS AND EMPLOYEES OF T

Abstract:
 The welfare for union members and workers are based on a practical approach, understood as ben
can enjoy without paying or paying only a portion. Or it can be understood that the welfare is the material and
the State or agencies and enterprises guarantee to union members and employees. This article deals with the s
some basic solutions to enhance the role of the Vietnam Trade Union in improving the welfare of trade unio
Keywords:

 Welfare, trade unionists, workers, solutions, union.

P

hc lúåi cho àoân viïn vâ ngûúâi lao àưång thûúâng Qu vò trễ em, Qu trúå vưën vâ Qu giẫi quët viïåc
àûúåc cấc doanh nghiïåp thûåc hiïån lâ Bẫo hiïím lâm àậ gip cho hâng trùm ngân ngûúâi lao àưång
xậ hưåi, Bẫo hiïím y tïë, Bẫo hiïím thêët nghiïåp, (NLÀ) nghêo vûúåt qua khố khùn,  tẩo thïm viïåc
Bẫo hiïím sûác khỗe, Bẫo hiïím nhên thổ, Bẫo hiïím lâm, tùng thïm thu nhêåp gốp phêìn thûåc hiïån ch
mêët khẫ nùng lao àưång, Bẫo àẫm thu nhêåp, Bẫo trûúng xốa àối, giẫm nghêo ca Àẫng, Nhâ nûúác.
àẫm hûu trđ tûå nguån, Mua cưí phêìn cưë phiïëu ca Kïët  quẫ  hoẩt  àưång  cấc  Qu  gốp  phêìn  gùỉn  kïët
doanh nghiïåp, bûäa cúm ca, trúå cêëp nhâ úã, trúå cêëp ài ÀV&NLÀ vúái tưí chûác cưng àoân nêng cao uy tđn
lẩi, gip àúä tâi chđnh ca àún võ, doanh nghiïåp, hiïåp ca tưí chûác cưng àoân trong xậ hưåi, thu ht ngûúâi
hưåi tđn dng, dõch v bấn hâng hẩ giấ, trúå cêëp vïì
lao àưång gia nhêåp cưng àoân. Hoẩt àưång cấc Qu
giấo dc vâ àâo tẩo, trúå gip vïì y tïë chùm sốc tẩi
trúã thânh cưng c thûåc sûå gốp phêìn nêng cao hiïåu
chưỵ, dõch v giẫi trđ, chûúng trònh thïí thao vùn hốa, quẫ hoẩt àưång ca tưí chûác cưng àoân chùm lo phc
chùm sốc ngûúâi giâ vâ trễ em... hoẩt àưång ca cấclúåi vêåt chêët cho ÀV&NLÀ.
àún võ sûå nghiïåp ca tưí chûác Cưng àoân àem lẩi
Cấc cú súã giấo dc ca tưí chûác cưng àoân tưí chûác
phc lúåi cho àoân viïn vâ ngûúâi lao àưång.
àậ àâo tẩo ÀV&NLÀ, gốp phêìn àấng kïí vâo viïåc nêng
1. Thûåc trẩng hoẩt àưång ca cấc àún võ sûå
cao t lïå lao àưång qua àâo tẩo nghïì, gốp phêìn xêy
nghiïåp Cưng àoân trong viïåc chùm lo phc lúåi
dûång giai cêëp cưng nhên àấp ûáng u cêìu ca thúâi k
cho àoân viïn vâ ngûúâi lao àưång
cưng nghiïåp hốa, hiïån àẩi hốa àêët nûúác ; Cấc Nhâ
Hïå thưëng cú súã dõch v khấch sẩn, nhâ khấch vùn hốa lao àưång ca Cưng àoân àậ phc v tưët cấc
ca Cưng àoân àậ àấp ûáng àûúåc mưåt phêìn nhu nhiïåm v chđnh trõ, kinh tïë, vùn hoấ xậ hưåi ca Àẫng,

cêìu ca àoân viïn sûã dng cấc dõch v lûu tr vúáiNhâ nûúác vâ tưí chûác Cưng àoân; tưí chûác tưët cấc hoẩt
giấ thêëp hún khấch sẩn khấc cng thúâi àiïím. Hïå àưång vùn hoấ, thïí thao, cêu lẩc bưå súã thđch, cấc lúáp
thưëng qu xậ hưåi, tûâ thiïån vâ Qu tûâ thiïån xậ hưåi
Têëm lông vâng, Chûúng trònh “Mấi êëm cưng àoân”, * Trûúâng Àẩi hổc Cưng àoân

27 cưng àoâ
Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc
Sưë 12 thấng 6/2018


NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀƯÍI
bưìi dûúäng nghiïåp v àấp ûáng nhu cêìu ca àưng àẫo Mën vêåy, tưí chûác cưng àoân cêìn thûåc hiïån tưët mưåt
cấn bưå cưng nhên viïn chûác lao àưång, gốp phêìn nêng
sưë giẫi phấp c thïí sau:
cao hiïåu quẫ hoẩt àưång ca tưí chûác cưng àoân chùm
Mưåt lâ:
 Tưí chûác râ soất, sùỉp xïëp lẩi hïå thưëng cấc
lo phc lúåi tinh thêìn vâ chđnh trõ cho ÀV&NLÀ.
àún võ sûå nghiïåp theo hûúáng thu gổn, giẫm àêìu mưëi,
Tuy nhiïn, bïn cẩnh nhûäng kïët quẫ àậ àẩt àûúåc, khùỉc phc tònh trẩng manh mn, dân trẫi: Àấnh giấ
hoẩt àưång ca cấc àún võ sûå nghiïåp Cưng àoân trong toân diïån thûåc trẩng vâ phên loẩi cấc àún võ sûå nghiïåp
viïåc chùm lo phc lúåi cho ÀV&NLÀ côn mưåt sưë tưìnàïí cố giẫi phấp cú cêëu lẩi, xûã l ph húåp. Sùỉp xïëp,
tẩi hẩn chïë nhû sau:
nêng cao nùng lûåc cấc àún võ sûå nghiïåp cưng àoân
Vïì  phc lúåi vêåt chêët:
 Hoẩt àưång ca hïå thưëng theo hûúáng tinh gổn, chun nghiïåp, hiïåu quẫ; Nhûäng
khấch sẩn, nhâ khấch ca Cưng àoân hiïåu quẫ thêëp àún võ sûå nghiïåp ca tưí chûác cưng àoân àang hoẩt
chûa thu ht nhiïìu ÀV&NLÀ tòm àïën sûã dng, kïët àưång phất huy hiïåu quẫ, cố nhiïìu àống gốp cho xậ
quẫ àẩt àûúåc chûa tûúng xûáng vúái tiïìm nùng vâ hưåi vâ tưí chûác cưng àoân, thò tiïëp tc tẩo mổi àiïìu
àiïìu kiïån cú súã vêåt chêët hiïån cố; cấc Qu Xậ hưåi tûâ

kiïån àïí nêng cao nùng lûåc vâ àiïìu kiïån hoẩt àưång.
thiïån ca cưng àoân (trûâ Qu XHTT Têëm Lông vâng)Nhûäng àún võ sûå nghiïåp hoẩt àưång đt hiïåu quẫ hóåc
àang hoẩt àưång bấn chđnh thûác, chûa àûúåc cú quan
xu hûúáng khưng côn ph húåp giai àoẩn hưåi nhêåp
thêím quìn Nhâ nûúác cưng nhêån; chûa cố cú chïë
qëc tïë, hoẩt àưång khưng àng mc tiïu, chûác nùng,
quẫn l tưí chûác vâ hoẩt àưång thưëng nhêët nïn hoẩtnhiïåm v, thò tiïën hânh sùỉp xïëp lẩi, sấp nhêåp, giẫi
àưång côn th àưång, đt bõ kiïím soất, hiïåu quẫ thêëp. thïí, giao khoấn, cho thụ, hóåc chuín mc àđch sûã
Vïì phc lúåi tinh thêìn vâ chđnh trõ
 : Hoẩt àưång ca dng àïí khai thấc tưët nhêët cú súã vêåt chêët hiïån cố.
mưåt sưë cú súã giấo dc nghïì nghiïåp hiïåu quẫ côn Hai lâ:  Àưíi múái hïå thưëng tưí chûác vâ quẫn l,
thêëp, cưng tấc àâo tẩo, bưìi dûúäng vïì l lån vâ nghiïåpnêng cao chêët lûúång vâ hiïåu quẫ hoẩt àưång: Hoân
v cưng tấc cưng àoân cho cấn bưå cưng àoân cấc thiïån cú cêëu tưí chûác bưå mấy bïn trong tûâng àún võ
cêëp, àùåc biïåt lâ cấn bưå cưng àoân cú súã côn hẩn chïëtheo hûúáng tinh gổn, giẫm mẩnh àêìu mưëi, bỗ cêëp
chûa àấp ûáng u cêìu ca tònh hònh múái. Nhâ vùn trung gian, àêíy mẩnh ûáng dng cưng nghïå thưng tin
hốa lao àưång úã mưåt sưë núi chûa ch àưång cố kïëvâ khoa hổc - cưng nghïå tiïn tiïën, ấp dng cấc tiïu
hoẩch rộ râng trong viïåc tưí chûác hoẩt àưång, hûúáng chín, chín mûåc quẫn trõ qëc tïë; Cố cú chïë, chđnh
dêỵn sinh hoẩt vùn hoấ, cẫi thiïån àúâi sưëng tinh thêìn sấch à mẩnh àïí tẩo àiïìu kiïån thån lúåi, khuën
cho ÀV&NLÀ trïn àõa bân; Cấc hoẩt àưång hiïån tẩi khđch viïåc tinh giẫn biïn chïë. Bẫo àẫm ngìn kinh
mang tđnh “àõnh k”, “theo v viïåc”, hóåc cho thụ phđ àïí giẫi quët chđnh sấch àưëi vúái nhûäng ngûúâi dưi
thûåc hiïån cấc dõch v nhû tiïåc cûúái, hưåi nghõ trong dû do sùỉp xïëp, tưí chûác lẩi àún võ sûå nghiïåp cưng lêåp
thúâi gian khưng tưí chûác cấc hoẩt àưång; Nưåi dung vâ thûåc hiïån tinh giẫn biïn chïë.
hoẩt àưång côn nghêo nân chûa àấp ûáng nhu cêìu
Ba lâ: Àưíi múái cú chïë theo hûúáng tûå ch, tûå chõu
thûåc tïë àúâi sưëng vùn hốa tinh thêìn ca ÀV&NLÀ, trấch nhiïåm vïì tâi chđnh vâ tưí chûác:  Àêíy mẩnh viïåc
chûa thu ht àưng àẫo ÀV&NLÀ tham gia nïn chûa
chuín àưíi cấc àún võ sûå nghiïåp cưng lêåp sang mư
tưí chûác hoẩt àưång vâ duy trò thûúâng xun àûúåc.
hònh tûå ch vïì chi thûúâng xun vâ chi àêìu tû phất
2. Mưåt sưë giẫi phấp nêng cao hiïåu quẫ hoẩt

triïín theo Nghõ àõnh 16/2015/NÀ-CP ngây 14/2/2015
àưång ca cấc àún võ sûå nghiïåp Cưng àoân gốp
ca Chđnh ph quy àõnh vïì cú chïë tûå ch ca àún võ
phêìn nêng cao phc lúåi cho ÀV&NLÀ
sûå nghiïåp cưng lêåp vâ Quët àõnh 1712/QÀ-TLÀ ngây
 Àïí tùng cûúâng nùng lûåc cho tưí chûác Cưng àoân
24/10/2016 ca Tưíng Liïn àoân Lao àưång Viïåt Nam
trong viïåc nêng cao phc lúåi cho ÀV&NLÀ lâ àưíi múái ban hânh quy chïë tûå ch àưëi vúái cấc doanh nghiïåp
cùn bẫn, toân diïån vâ àưìng bưå hïå thưëng cấc àún võ cưng àoân.
sûå nghiïåp, cưng lêåp cấc àún võ kinh tïë ca tưí chûác
Bưën lâ: Nêng cao nùng lûåc quẫn trõ, chêët lûúång
Cưng àoân, bẫo àẫm tinh gổn, cố cú cêëu húåp l, cốngìn nhên lûåc:  Nêng cao chêët lûúång cưng tấc
nùng lûåc tûå ch, quẫn trõ tiïn tiïën, hoẩt àưång
hiïåu quẫn l tâi chđnh,  tâi sẫn cưng ca  àún võ.  Ban
lûåc, hiïåu quẫ; Giẫm mẩnh àêìu mưëi, khùỉc phc tònh
hânh quy chïë quẫn l tâi chđnh, tâi sẫn cưng, xấc
trẩng manh mn, dân trẫi vâ trng lùỉp; tinh giẫnàõnh rộ thêím quìn, trấch nhiïåm ca tûâng bưå phêån,
biïn chïë gùỉn vúái cú cêëu lẩi, nêng cao chêët lûúång àưåi
1
ng cấn bưå, viïn chûác, cẫi cấch tiïìn lûúng vâ nêng   Bấo  cấo  tưíng  kïët  cưng  tấc  cưng  àoân  nùm  2017  ca  Tưíng
LÀLÀ Viïåt Nam
cao thu nhêåp cho cấn bưå, viïn chûác trong àún võ sûå
(Xem tiïëp trang 52)
nghiïåp cưng lêåp mang lẩi phc lúåi cho ÀV&NLÀ.
28 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân
Sưë 12 thấng 6/2018


KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN
nhau (90% - chđnh ph, 8% - nûúác ngoâi, vâ 2% trong àố bao gưìm Hoa K, Nhêåt Bẫn, Hân Q

ëc vâ
co ân lẩi - liïn doanh) vúái tưíng vưën àêìu tû khoẫng 30 Phêìn Lan. Àiïìu nây sệ àûúåc àẫm bẫo bùçng viïåc
tẩo ra mưåt hïå thưëng khoa hổc vâ k thåt tđch húåp
t USD [2].
àïí phất triïín cấc hoẩt àưång sấng tẩo trong nûúác.
Trong giai àoẩn àêìu tiïn 2010-2015, Bưå Khoa
hổc vâ Cưng nghïå Trung Qëc àêìu tû vâo nghiïn Hiïån nay, 38,5 triïåu ngûúâi têåp trung vâo lơnh vûåc
cûáu cú bẫn vâ ûáng dng khoẫng 13 t USD mưỵi khoa hổc vâ k thåt ca Cưång hôa Nhên dên Trung
Hoa vâ vïì sưë ngûúâi lâm viïåc trong lơnh vûåc khoa
nùm. Cấc qu nây àậ gip cấc tưí chûác hổc thåt
vâ cưng ty nhỗ sấng tẩo thûúng mẩi hốa kïët quẫ hổc vâ k thåt, Trung Qëc chiïëm mưåt võ trđ hâng
àêìu trïn thïë giúái. 
nghiïn cûáu cú bẫn vâ nghiïn phất triïín trong lơnh
vûåc àiïån tûã vâ cưng nghïå thưng tin. Chđnh ph
Tâi liïåu tham khẫo
Trung Qëc àậ ûu àậi thụë cho cấc nhâ sẫn xët
1. Lapusta MG, Starostin Yu.L. Doanh nghiïåp nhỗ: sấch giấo
mấy tđnh vâ àiïån tûã vâ phêìn lúán bẫo vïå quìn lúåi khoa. Moscow: INFRA-M, 2007. 258 trang.
ca hổ tûâ cấc àưëi th cẩnh tranh nûúác ngoâi. Àïí2. Tưíng cc thưëng kï qëc gia Trung Qëc, 2016.
khuën khđch thêm nhêåp cưng nghïå nûúác ngoâi 3. Àẩo låt phất triïín àưíi múái doanh nghiïåp nhỗ nùm 1982 - P.L.
102-567 vâ 1992- P.L. 102-564.
cao vâo Trung Qëc, mưåt àẩo låt àậ àûúåc ban
4.
Låt Doanh nghiïåp vûâa vâ nhỗ. Àẩo låt sưë 154 nùm 1963:
hânh, trong àố cấc cưng ty nûúác ngoâi cố thïí thêm
Sûãa àưíi vâo ngây 3 thấng 12 nùm 1999.
nhêåp thõ trûúâng Trung Qëc chó bùçng cấch thânh
lêåp mưåt liïn doanh vúái mưåt cưng ty Trung Qëc.
Cấc nhâ sẫn xët thiïët bõ àiïån tûã ca M, chêu
Êu, Nhêåt Bẫn vâ Àâi Loan àậ bùỉt àêìu àùåt sẫn

xët tẩi Trung Qëc vâ cung cêëp cấc húåp àưìng lúán
(Tiïëp theo trang 28)
cho cấc cưng ty àõa phûúng, Trung Qëc trúã thânh
nhâ sẫn xët thiïët bõ àiïån tûã lúán thûá hai trïn thïë cấ nhên, nhêët lâ trấch nhiïåm ngûúâi àûáng àêìu; Àưíi
múái cú chïë, phûúng thûác tuín dng, sûã dng vâ
giúái vâo nùm 2016 sau Hoa K.
Hiïån tẩi úã Trung Qëc cố khoẫng 6 triïåu tưí chûácquẫn l viïn chûác (bao gưìm cẫ cấn bưå quẫn l). Cố
trung gian khoa hổc vâ k thåt, sûã dng gêìn 110 chđnh sấch thu ht nhên tâi, thu ht àưåi ng viïn
chûác cố chun mưn, nghiïåp v giỗi vâo lâm viïåc
triïåu chun gia. Trong nùm 2009, Chđnh ph nûúác
nây àậ phï chín kiïíu mêỵu “Doanh nghiïåp sấng tẩo”. trong àún võ sûå nghiïåp cưng àoân.
Nùm lâ: Hoân thiïån cú chïë quẫn l tâi chđnh:
Kiïíu mêỵu nây àûúåc trao cho 90 doanh nghiïåp cố
thûúng hiïåu riïng vâ nhúâ vâo sûå àưíi múái k thåt, cốHoân thiïån cấc quy àõnh vïì cú chïë tûå ch àưëi vúái cấc
àún võ sûå nghiïåp cưng lêåp thåc cấc ngânh, lơnh vûåc
tđnh cẩnh tranh cao trïn thõ trûúâng thïë giúái.
“Nhûäng àiïìu khoẫn cú bẫn ca Kïë hoẩch Nhâ trïn cú súã mûác àưå tûå ch vïì tâi chđnh, tùng cûúâng
nûúác vïì Phất triïín Trung vâ Dâi hẩn trong Lơnh vûåc phên cêëp vâ tùng tđnh ch àưång cho cấc àún võ sûå
nghiïåp cưng lêåp;  Àêíy mẩnh viïåc chuín àưíi chïë àưå
Khoa hổc vâ Cưng nghïå cho giai àoẩn 2006-2020”
ghi nhêån nhu cêìu tùng cûúâng hún nûäa cấc hoẩt àưång cấc àún võ sûå nghiïåp cưng àoân sang mư hònh kïë
sấng tẩo vâ khoa hổc. Dûå kiïën àïën nùm 2020, t lïå toấn doanh nghiïåp, vêån dng cú chïë tâi chđnh nhû
àêìu tû vâo nghiïn cûáu vâ phất hiïån trong tưíng sẫn Cưng ty TNHH MTV cưng àoân. Kõp thúâi ban hânh,
phêím qëc nưåi ca Trung Qëc sệ tùng lïn 2,5%; sûãa àưíi bưí sung cấc quy àõnh, quy chïë hoẩt àưång,
hún 60% sệ lâm tùng hïå sưë àống gốp ca khoa hổc vùn bẫn hûúáng dêỵn àấp ûáng àûúåc u cêìu hoẩt àưång
tẩi àún võ. 
vâ cưng nghïå trong nïìn kinh tïë; lïn àïën 30% ph
thåc k thåt bïn ngoâi sệ giẫm. Àïí àẩt àûúåc mc
Tâi liïåu tham khẫo
tiïu nây, Chđnh ph Trung Qëc àậ liïn tc àêìu tû 1. Nghõ Quët sưë 19-NQ/TW ngây 25/10/2017 ca Hưåi nghõ lêìn

vâo nghiïn cûáu vâ phất triïín àïí tưíng sưë tiïìn àêìu tû
thûá 6 Ban Chêëp hânh Trung ûúng khốa XII vïì tiïëp tc àưíi múái
nhû vêåy lâ 108,9 t USD (1,5% GDP), nùm 2015 hïå thưëng tưí chûác vâ quẫn l, nêng cao chêët lûúång vâ hiïåu quẫ
hoẩt àưång ca cấc àún võ sûå nghiïåp cưng lêåp.
125,4 t USD, trong nùm 2016 - 139 USD , 6 t vâ
2. Nghõ àõnh sưë 16/2015/NÀ-CP ngây 14 thấng 02 nùm 2015
nùm 2018, chi tiïu nghiïn cûáu sệ àẩt 220 t àư la,
ca Chđnh ph quy àõnh cú chïë tûå ch ca àún võ sûå nghiïåp
cao gêëp 11 lêìn so vúái úã Nga [1].
cưng lêåp.
Bưå Khoa hổc vâ Cưng nghïå ca Cưång hôa Nhên
3. Quët àõnh sưë 1712/QÀ- TLÀ ngây 24/10/2016 ca Àoân Ch
dên Trung Hoa giẫ àõnh rùçng vâo nùm 2020, Trung
tõch Tưíng Liïn àoân Lao àưång Viïåt Nam vïì viïåc ban hânh Quy
Qëc sệ lâ mưåt trong nhûäng qëc gia sấng tẩo, àõnh cú chïë tûå ch àưëi vúái àún võ sûå nghiïåp ca Cưng àoân.

GIẪI PHẤP NÊNG CAO PHU

52 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân
Sưë 12 thấng 6/2018