Nghiên cứu ảnh hưởng của chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến sự phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Bình

KHOA H C CÔNG NGH

NGHIÊN C U &NH H 'NG C(A CHÍNH SÁCH
THU H+I
T, B+I TH .NG, H/ TR0 VÀ TÁI
NH C
1N S PHÁT TRI2N KINH T1 - XÃ H I
HUY N VÂN +N, T5NH QU&NG NINH
n Th Tám1, n Th
Nguy„
Nguy„n Th Hk
Hkng H nh2,

c H nh1,
ng TiU
TiUn Sy
Sy3

TÓM T T
Nghiên c u nhcm xác - nh <nh h2Gng cPa chính sách thu hki -Dt, bki th2Xng, hn tr> và tái - nh c2 -Un s`
phát tri5n kinh tU - xã h6i huy n Vân kn. Sl dRng ph2_ng pháp lDy mQu ngQu nhiên -5 ch…n 450 t^ ch c,
h6 gia -ình tg 3 xã - i di n cho 3 vùng. Sl dRng thang -o 5 m c cPa Likert -5 -ánh giá tình hình th`c hi n
chính sách thu hki -Dt, bki th2Xng, hn tr> và tái - nh c2 và s` phát tri5n kinh tU - xã h6i. Sl dRng ANOVA và
Post-hoc -5 so sánh s` khác bi t vB giá tr trung bình cPa m6t sT ch] tiêu gi0a các -Ti t2>ng sl dRng -Dt và
gi0a 3 vùng. Sl dRng h sT t2_ng quan Spearman Ranking (r) -5 -ánh giá m c -6 sách -Un s` phát tri5n kinh tU - xã h6i. Tình hình th`c hi n chính sách thu hki -Dt, bki th2Xng, hn tr> và tái
- nh c2 -2>c -ánh giá G m c trung bình và có s` khác nhau rDt rõ gi0a h6 sl dRng -Dt nông nghi p v3i các
-Ti t2>ng sl dRng -Dt khác; có s` khác nhau gi0a vùng 1 và vùng 3. Chính sách thu hki -Dt, bki th2Xng, hn
tr> và tái - nh c2 có hút vTn -9u t2; m c -6 -ô th hóa và công nghi p hóa; thu nh7p và m c sTng cPa ng2Xi dân. 5 t#ng c2Xng
<nh h2Gng tích c`c cPa chính sách thu hki -Dt, bki th2Xng, hn tr> và tái - nh c2 c9n xây d`ng c_ chU tiUp

c7n -Dt -ai theo nguyên tfc kinh tU th tr2Xng; h n chU thu hki -Dt có hi u qu< kinh tU cao; quchuy5n nh2>ng quyBn sl dRng -Dt; quy - nh rõ vB trách nhi m cPa các bên -Ti v3i -ào t o nghB và t o vi c
làm cho ng2Xi b thu hki -Dt.
Tg khóa: Chính sách -Dt -ai, thu hki -Dt, Vân

kn.

1. T V N 2
Chính sách -Dt -ai (CS ) có t9m quan tr…ng
thiUt yUu -Ti v3i t#ng tr2Gng bBn v0ng, qugia hi u qu<, phúc l>i và các c_ h6i kinh tU mG ra cho
ng2Xi dân (Ngân hàng thU gi3i, 2008). CS
có tác
dRng biUn hi n v7t -Dt -ai thành giá tr t o ra ngân
sách, ngukn vTn cho -9u t2 phát tri5n kinh tU
(Nguy„n V#n Slu, 2009; Ph2_ng Ng…c Th ch, 2008;
Jean - Pierre Cling và cs., 2011). CS
là c_ sG -5
Nhà n23c quh>p lý và hi u qu< quj -Dt. Do v7y, Chính phP các
n23c luôn tìm cách xây d`ng c_ chU qusao cho gi-Dt (SD ) và t#ng kh< n#ng linh ho t cPa Chính phP
trong quG Vi t Nam -ã thu hút s` quan tâm cPa nhiBu nhà
khoa h…c. ã có nhiBu nghiên c u vB -Dt -ai và quá
trình -^i m3i CS
G Vi t Nam nh2ng rDt ít các

1

Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội
3
UBND huyện Vân Đồn
2

nghiên c u sâu -ánh giá ý kiUn cPa ng2Xi dân vB vDn
-B này. MRc -ích cPa nghiên c u này nhcm xác - nh
th2Xng, hn tr>, tái - nh c2 (T C) -Un s` phát tri5n
kinh tU - xã h6i (KHXH) huy n Vân kn, tg -ó -B
xuDt giCS
.
2. PH NG PHÁP NGHIÊN C U
2.1.
2.1. Ph2_ng pháp thu th7
th7p sT
sT li u
Huy n Vân kn gkm 1 th trDn và 11 xã. C#n c
vào - c -i5m phát tri5n KTXH, theo phân khu ch c
n#ng, huy n -2>c chia thành 3 vùng:
- Vùng trung tâm (vùng 1): là vùng phát tri5n
KTXH cPa huy n. N_i -ây có các trung tâm kinh tU,
v#n hóa, chính tr cPa huy n. T i vùng này kinh tU
phát tri5n m nh và ^n - nh, th tr2Xng B S -ã hình
thành tg n#m 2009 và -ang phát tri5n m nh. C_ sG h
t9ng cPa vùng t2_ng -Ti -9y -P, nhiBu khu -ô th
-2>c xây d`ng. Ng2Xi dân có thu nh7p và m c sTng

cao h_n các vùng khác. Vùng 1 có t^ng di n tích t`
nhiên 102,58 km2, dân sT 19.435 nghìn ng2Xi. Vùng 1
bao gkm th trDn Cái Rkng và xã ông Xá. Xã ông

N¤NG NGHIÖP Vµ PH¸T TRIÓN N¤NG TH¤N - kú 1 - Th¸ng 3/2018

13


KHOA H C CÔNG NGH
Xá -2>c ch…n là - i di n cPa vùng 1.
- Vùng quy ho ch phát tri5n (vùng 2): là vùng
ncm trong quy ho ch phát tri5n. Hi n t i, n_i -ây
kinh tU - xã h6i phát tri5n G m c -6 trung bình. Theo
quy ho ch -ây là vùng có nhiBu d` án -9u t2 tr…ng
-i5m phát tri5n khu kinh tU cPa Vân kn. G9n -ây
vùng 2 -ã thu hút s` quan tâm cPa nhiBu nhà -9u t2.
Vùng 2 có t^ng di n tích t` nhiên 185,8 km2, dân sT
14.817 nghìn ng2Xi. Vùng này bao gkm các xã H
Long, oàn KUt, Quan L n, Minh Châu và Ng…c
Vgng. Xã H Long -2>c ch…n là - i di n cPa vùng 2.
- Vùng nông, lâm nghi p (vùng 3): là vùng phát
tri5n KTXH theo h23ng nông nghi p, sinh thái. Vùng
3 có t^ng di n tích t` nhiên 293,45 km2, dân sT
11.495 nghìn ng2Xi. Vùng này bao gkm các xã V n
Yên, B<n Sen, Bình Dân, Thfng L>i, ài Xuyên. Xã
V n Yên -2>c ch…n là - i di n cPa vùng 3.
ST li u th cDp -2>c thu th7p tg các phòng, ban
trong huy n, tg các xã/th trDn, tg các SG, ban,
ngành. ST li u s_ cDp -2>c thu th7p trong n#m 2015

tg 450 t^ ch c, h6 gia -ình, cá nhân (mni vùng ch…n
134 h6, 16 t^ ch c) theo ph2_ng pháp lDy mQu ngQu
nhiên. Các t^ ch c gkm: t^ ch c kinh tU (doanh
nghi p, h>p tác xã và t^ ch c kinh tU khác) và t^ ch c
khác (c_ quan nhà n23c, t^ ch c chính tr , t^ ch c
chính tr - xã h6i, t^ ch c chính tr xã h6i - nghB
nghi p, t^ ch c xã h6i, t^ ch c xã h6i - nghB nghi p,
t^ ch c s` nghi p công, t^ ch c n23c ngoài có ch c
n#ng ngo i giao). Các sT li u c9n thu th7p là các
thông tin chung vB h6/t^ ch c; tình hình SD cPa
h6/t^ ch c; -ánh giá cPa h6/t^ ch c vB tình hình
th`c hi n và th2Xng, hn tr> và T C -Un s` phát tri5n KTXH.
2.2.
2.2. Ph2_ng pháp xl
xl lý sT
sT li u
S` phát tri5n KTXH huy n Vân kn -2>c -ánh
giá bcng 6 tiêu chí: s` hình thành và phát tri5n th
tr2Xng bDt -6ng s-9u t2, m c -6 phát tri5n c_ sG h t9ng, m c -6 -ô
th hóa ( TH), công nghi p hóa (CNH), th`c hi n
quyBn bình -•ng, thu nh7p và m c sTng cPa ng2Xi
dân. Tình hình th`c hi n chính sách TH , bki
th2Xng, hn tr> và T C -2>c -ánh giá bcng 3 tiêu chí:
s` quan tâm -Un chính sách; trình t` và thP tRc th`c
hi n chính sách; kUt qu< th`c hi n chính sách. Mni
tiêu chí -2>c -ánh giá bcng 5 m c theo thang -o
Likert: rDt tTt (5), tTt (4), trung bình (3), kém (2), rDt
kém (1). Ch] sT -ánh giá chung là sT bình quân gia

quyBn cPa sT l2>ng ng2Xi tr< lXi theo tgng m c -6 và
h sT cPa tgng m c -6. Thang -o -2>c -ánh giá theo

14

ch] sT -ánh giá chung là: rDt cao (≥ 4,20), cao (3,40—
4,19), trung bình (2,60 — 3,39), thDp (1,8 — 2,59), rDt
thDp (< 1,80).
Sl dRng ANOVA -5 ki5m - nh s` sai khác vB
m6t sT ch] tiêu gi0a các vùng và gi0a các -Ti t2>ng
-iBu tra. NUu p-value (sig.) ≤ 0,05, bác bs gi< thuyUt
thTng kê H0, nghya là có s` khác bi t cPa ch] tiêu
nghiên c u gi0a các -Ti t2>ng SD và gi0a các vùng
G m c -6 tin c7y 95%. NUu p-value (sig.) > 0,05, chDp
nh7n gi< thiUt H0, nghya là không có s` khác bi t cPa
ch] tiêu nghiên c u gi0a các -Ti t2>ng SD và gi0a
các vùng G m c -6 tin c7y 95%.
Phân tích th2Xng, hn tr> và T C -Un s` phát tri5n KTXH
huy n Vân kn bcng Spearman Rank Corrrelation
Coefficient (rs). ChiBu h23ng -2>c -ánh giá thông qua mTi quan h gi0a các biUn.
NUu mTi quan h gi0a các biUn là (+) theo chiBu thu7n, nUu mTi quan h là (-), là theo chiBu ngh ch. M c -6 <nh h2Gng -2>c -ánh
giá là: rs <0,25: m c -6 m c -6 <nh h2Gng cao; rs > 0,75 m c -6 cao.

3. K T QU NGHIÊN C U
3.1. Tình hình phát tri5
tri5n kinh tU
tU - xã h6
h6i huy n
Vân kn
Huy n Vân kn có di n tích -Dt t` nhiên 581,83
2
km và ph9n bi5n r6ng 1.620 km2 v3i trên 600 hòn -ncm trong v nh Bái Tl Long. Theo QuyUt - nh sT
786/Q -TTG ngày 31-5-2006 cPa ThP t23ng Chính
PhP, huy n sh phát tri5n thành trung tâm kinh tU cPa
t]nh Qutrung tâm du l ch sinh thái bi5n - -<o chDt l2>ng cao,
trung tâm hàng không quTc tU, trung tâm d ch vR cao
cDp. VB CS
và B S huy n sh có nh0ng chính
sách 2u -ãi - c bi t nhcm thu hút các nhà -9u t2
-5 xây d`ng kUt cDu h t9ng và phát tri5n skinh doanh.
N#m 2015 huy n có 58.183,30 ha -Dt, -ã giao sl
dRng 35.536,94 ha (chiUm 61,08%), giao qu22.646,34 ha (chiUm 38,91%). C_ cDu kinh tU cPa
huy n có s` chuy5n d ch theo h23ng t#ng các ngành
d ch vR, ginông, lâm, thPy sd`ng chiUm 32%; d ch vR du l ch chiUm: 29,4%. C_ cDu
t2_ng t` cPa n#m 2010 là 47,69%, 30,33%. Giai -o n
2010-2015 giá tr gia t#ng/ng2Xi và giá tr s

N¤NG NGHIÖP Vµ PH¸T TRIÓN N¤NG TH¤N - kú 1 - Th¸ng 3/2018


KHOA H C CÔNG NGH
xuDt/ng2Xi -ã t#ng g9n gDp -ôi. KUt cDu h t9ng huy n -ã l7p quy ho ch vùng phát tri5n sKTXH tgng b23c -2>c hoàn thi n. TJ l -2Xng giao chP l`c: vùng trkng hoa -ào 200 ha; vùng nuôi
thông nông thôn c ng hóa - t 75%. Có 13/27 tr2Xng nhuy„n th5 600 ha t i xã B<n Sen, Thfng L>i, H
h…c - t chuEn quTc gia. H thTng chính tr c_ sG Long, ông Xá, th trDn Cái Rkng; vùng ch#n nuôi t7p
-2>c cPng cT; an ninh, tr7t t` an toàn xã h6i -2>c gi0 trung G xã ài Xuyên; vùng mía G xã oàn KUt, Bình
v0ng. M6t sT mô hình sTrang, HTX Vân Long, HTX Vân Tiên. N#m 2014 du l ch, d ch vR t i Quan L n, Minh Châu.
BM6t sT
sT ch]
ch] tiêu phát tri5
tri5n kinh tU
tU huy n Vân kn
Giá cT - nh n#m 2010
Ngành, lyn
VT
2010
2011
2012
2013
2014
2015
lynh
ynh v`
v`c
Giá tr s

T] -kng
1.272
1.492
1.725
2.001
2.312
2.684
Giá tr gia t#ng
T] -kng
641
648
710
805
1.121
1.315
Tri u -kng
33,6
33,7
57,2
58,2
66,0
64,0
Giá tr gia t#ng/ha -Dt trkng tr…t
Giá tr gia t#ng/ha nuôi trkng thPy s64,2
65,2
95,5
312,0
342,0
387,3

ST trang tr i
Trang tr i
78
45
44
45
47
52
Giá tr sTri u -kng
31,176 36,302 41,667
47,53 53,272 61,139
Giá tr gia t#ng/ng2Xi
Tri u -kng
15,711 15,766
17,15 19,121 25,829 29,954
BkiUn -ánh giá cP
cPa ng2X
ng2Xi dân vB
vB s`
s` phát tri5
tri5n kinh tU
tU - xã h6
h6i t i huy n Vân kn
S` phát tri5n kinh tU - xã h6i
S` hình
Thu nh7p
M c -6
thành và Thu hút

M c -6 Th`c hi n và m c
Thành ph9n
phát
phát vTn -9u
TH và
quyBn
sTng cPa
tri5n
tri5n
t2
CNH
bình -•ng ng2Xi
CSHT
TTB S
dân
Theo -Ti t2>ng sl dRng -Dt
2,98
3,21
3,25
3,16
3,04
3,09
+ H6 nông nghi p
2,87
3,07
3,15
2,93
3,01
2,86
+ H6 phi nông nghi p

3,05
3,35
3,46
3,42
2,82
3,40
+ T^ ch c kinh tU
3,54
4,00
3,29
3,92
3,83
3,88
+ T^ ch c khác
3,17
3,21
3,21
3,50
3,71
3,25
S` khác nhau gi0a các -Ti t2>ng (p-value)
H6 nông
H6 phi nông nghi p
0,214
0,022
0,007
0,000
0,126
0,000
nghi p

T^ ch c kinh tU
0,016
0,000
0,539
0,000
0,002
0,000
0,572
0,805
0,022
0,007
0,164
T^ ch c khác
0,290
H6 phi nông
T^ ch c kinh tU
0,086
0,008
0,479
0,054
0,000
0,104
nghi p
T^ ch c khác
0,673
0,577
0,289
0,759
0,001
0,611

T^ ch c kinh tU T^ ch c khác
0,318
0,014
0,786
0,214
0,719
0,101
Theo vùng (trung bình chung)
2,98
3,21
3,25
3,16
3,04
3,09
Vùng 1
3,57
3,48
3,63
3,56
3,46
3,73
Vùng 2
2,72
2,90
3,11
3,17
2,84
2,78
Vùng 3
2,63

3,25
3,02
2,75
2,81
2,77
S` khác nhau gi0a các vùng (p-value)
Vùng 1
Vùng 2
0,000
0,000
0,000
0,004
0,000
0,000
Vùng 3
0,000
0,077
0,000
0,000
0,000
0,000
Vùng 2
Vùng 3
0,544
0,006
0,469
0,001
0,847
0,928

Ghi chú: rDt tTt (5); tTt (4); trung bình (3); kém (2); rDt kém (1)
S` hình thành và phát tri5n TTB S -2>c -ánh

giá G m c trung bình và có s` khác nhau rDt rõ gi0a
vùng 1 v3i vùng 2 và vùng 3. Ti v3i vùng 1 m c

N¤NG NGHIÖP Vµ PH¸T TRIÓN N¤NG TH¤N - kú 1 - Th¸ng 3/2018

15


KHOA H C CÔNG NGH
-ánh giá là cao; -Ti v3i vùng 2 và vùng 3 m c -ánh
giá là trung bình do ph9n l3n các d` án B S ncm G
vùng 1. Có s` khác nhau vB m c -6 -ánh giá gi0a h6
nông nghi p và t^ ch c kinh tU. Các h6 snông nghi p ít quan tâm -Un TTB S h_n các t^ ch c
khác. Ti v3i các t^ ch c, - c bi t là các t^ ch c kinh
tU, TTB S vga là sc9n nên h… rDt quan tâm -Un lynh v`c này.
M c -6 thu hút vTn -9u t2 -2>c -ánh giá G m c
trung bình nh2ng có s` khác nhau gi0a các -Ti
t2>ng SD . Các t^ ch c kinh tU -ánh giá thu hút vTn
-9u t2 G m c -6 cao; h6 gia -ình và các t^ ch c khác
-ánh giá G m c trung bình. Nguyên nhân là do trong
giai -o n 2005-2015, nhX s` thay -^i cPa các chính
sách -Dt -ai nói chung và các chính sách mG cla -Ti
v3i khu kinh tU Vân kn, c_ h6i -5 các t^ ch c kinh
tU -9u t2 vào huy n là rDt l3n. Vi c thu hút các ngukn
vTn nhX thU cing d„ dàng h_n. M t khác, vi c -9u t2

vTn hi n nay chP yUu t7p trung G cDp -6 các d` án
l3n. Gi0a vùng 2 v3i vùng 1 và vùng 3 có s` khác
nhau rDt rõ vB -ánh giá m c -6 thu hút vTn -9u t2.
Ti v3i vùng 1, thu hút vTn -9u t2 -2>c -ánh giá G
m c -6 cao do có nhiBu d` án -9u t2 l3n, -Ti v3i
vùng 3 vi c th`c hi n các d` án còn ch7m. T i vùng
2, m c -6 thu hút vTn -9u t2 -2>c -ánh giá thDp h_n
vùng 1 và vùng 3, nguyên nhân, do trong m6t thXi
gian dài tg n#m 2009 -Un 2015, nhiBu d` án -ã có
trong quy ho ch nh2ng ch2a -2>c th`c hi n.
M c -6 phát tri5n CSHT -2>c -ánh giá G m c
trung bình và có s` khác nhau gi0a h6 nông nghi p và
h6 phi nông nghi p. iBu này cho thDy s` phát tri5n
CSHT ch2a t7p trung G các vùng nông thôn. Ti v3i
các t^ ch c m c -6 phát tri5n CSHT -2>c -ánh giá G
m c trung bình. T i vùng 1 ng2Xi dân -ánh giá m c
-6 phát tri5n CSHT G m c cao và có s` khác nhau rõ
r t gi0a vùng 1 v3i vùng 2 và vùng 3. T i vùng 2 và
vùng 3 m c -6 phát tri5n CSHT -2>c -ánh giá là
trung bình. iBu -ó pht2 phát tri5n CSHT trên - a bàn huy n trong thXi gian
qua chP yUu t7p trung G vùng 1.
M c -6 TH, CNH -2>c -ánh giá G m c trung
bình và có s` khác nhau rõ r t gi0a h6 nông nghi p
v3i các -Ti t2>ng SD khác do CNH và TH di„n ra
chP yUu G các vùng phát tri5n nên các h6 nông
nghi p ít nh7n thDy s` thay -^i vì h… b h_n các -Ti t2>ng khác. Gi0a các vùng s` -ánh giá
m c -6 TH, CNH có s` khác nhau rDt rõ. T i vùng
1, m c -6 TH, CNH -2>c -ánh giá G m c -6 cao,

16

vùng 2 và vùng 3 -2>c -ánh giá G m c trung bình do
quá trình CNH và TH trong thXi gian qua di„n ra
chP yUu G vùng 1.
Vi c th`c hi n quyBn bình -•ng -2>c -ánh giá G
m c trung bình và có s` khác nhau rDt rõ gi0a các
-Ti t2>ng SD . Các t^ ch c -ánh giá vi c th`c hi n
quyBn bình -•ng G m c -6 cao, các h6 gia -ình -ánh
giá G m c trung bình. Ng2Xi dân t i vùng 1 -ánh giá
vi c th`c hi n quyBn bình -•ng G m c -6 cao; vùng 2
và vùng 3 -ánh giá G m c -6 trung bình do t i vùng
1, ng2Xi SD -ã có nhiBu ho t -6ng liên quan -Un
vi c th`c hi n các QSD có liên quan -Un vi c bình
-•ng nh2 vi c chuy5n nh2>ng, thU chDp.
Thu nh7p và m c sTng cPa ng2Xi dân -2>c -ánh
giá G m c trung bình và có s` khác nhau gi0a h6
nông nghi p v3i h6 phi nông nghi p và các t^ ch c
kinh tU. Trong giai -o n vga qua, -Xi sTng và thu
nh7p cPa ng2Xi dân tuy có t#ng h_n so v3i tr23c -ây
nh2ng m c -6 t#ng ch2a cao và t7p trung chP yUu G
nhóm h6 phi nông nghi p, các t^ ch c kinh tU. Có s`
khác nhau rDt rõ gi0a vùng 1 v3i vùng 2 và vùng 3.
T i vùng 1, ng2Xi dân -ánh giá m c -6 thay -^i thu
nh7p và -Xi sTng cPa ng2Xi dân G m c cao, khác rDt
xa so v3i giá tr này t i vùng 2 và vùng 3 do tTc -6
th`c hi n các d` án G vùng 1 cao h_n vùng 2 và vùng
3.
3.2. ánh giá tình

tình hình th`
th`c hi n chính sách thu
hki -D
-Dt, bk
bki th2X
th2Xng, hn
hn tr>
tr> và tái - nh c2 t i huy n
Vân kn
KUt qu< trong bng2Xi dân -Un chính sách TH , bki th2Xng, hn tr>
và T C G m c trung bình và có s` khác bi t rDt rõ
gi0a h6 nông nghi p v3i các h6 phi nông nghi p và
các t^ ch c; gi0a vùng 1 và vùng 3. iBu -ó phth`c tU là G vùng 1 công tác TH -ang th`c hi n -5
cung cDp m t bcng cho các d` án -9u t2, G vùng 3
các d` án th`c hi n ít, h9u hUt vQn là trong quy
ho ch, ch2a th`c hi n.
Trình t` và thP tRc TH , bki th2Xng, hn tr> và
T C -2>c -ánh giá G m c trung bình và có s` khác
bi t rDt rõ gi0a các vùng. Không có s` khác bi t gi0a
các -Ti t2>ng SD . H6 gia -ình, cá nhân SD và t^
ch c khác -ánh giá vB n6i dung này G m c trung bình,
t^ ch c kinh tU -ánh giá G m c cao. Có s` khác nhau
rDt rõ gi0a các vùng. Vùng 1 -2>c -ánh giá G m c -6
tTt ; vùng 2 và 3 -2>c -ánh giá G m c -6 trung bình.
Hi n nay các d` án -ã và -ang tri5n khai G vùng 1

N¤NG NGHIÖP Vµ PH¸T TRIÓN N¤NG TH¤N - kú 1 - Th¸ng 3/2018

KHOA H C CÔNG NGH
nhiBu vì v7y ng2Xi dân nfm t2_ng -Ti rõ trình t`, thP
tRc th`c hi n chính sách này.
KUt qu< th`c hi n TH , bki th2Xng, hn tr> và T C
-2>c -ánh giá G m c trung bình và có s` khác bi t
gi0a h6 nông nghi p v3i h6 phi nông nghi p và t^
ch c kinh tU. H6 gia -ình, cá nhân và t^ ch c khác
-ánh giá vB n6i dung này G m c trung bình, t^ ch c
kinh tU G m c cao. Có s` khác nhau rDt rõ vB kUt qu<
th`c hi n chính sách TH , bki th2Xng, hn tr> và
T C gi0a vùng 1 v3i vùng 2 và vùng 3 và không có

s` khác bi t gi0a vùng 2 và vùng 3. Vùng 1, vùng 2 và
vùng 3 -Bu -2>c -ánh giá vB th`c hi n chính sách
TH , bki th2Xng, hn tr> và T C G m c trung bình.
Th`c tU ng2Xi dân rDt quan tâm -Un t^ng kinh phí
bki th2Xng -Dt và tài sm3i, các chính sách hn tr>... Các t^ ch c kinh tU rDt
quan tâm -Un chU -6 chính sách vì nó liên quan tr`c
tiUp -Un ho t -6ng cPa t^ ch c, quyBn, nghya vR cPa
các t^ ch c.

BvB tình hình th`
th`c hi n chính sách thu hk
hki -D
-Dt, bk
bki th2X
th2Xng, hn

hn tr>
tr> và tái - nh c2 t i huy n
Vân kn
M c -6 -ánh giá
Tiêu chí
Theo -Ti t2>ng SD

(trung bình chung)

+ H6 nông nghi p

S` quan tâm
Trình t`, thP tRc KUt qu< th`c
-Un chính
th`c hi n chính
hi n chính
sách
sách
sách
3,11
3,24
3,03
2,87
3,19
2,91

+ H6 phi nông nghi p

3,38

3,27

3,17

+ T^ ch c kinh tU
+ T^ ch c khác

3,67

3,63

3,38

3,75

3,25

3,13

0,000
0,001
0,000
0,238
0,127
0,790
3,11

0,551
0,098
0,828

0,192
0,939
0,228
3,24

0,023
0,044
0,357
0,396
0,840
0,419
3,03

Vùng 1
Vùng 2

3,33

3,65

3,39

3,09

3,32

2,77

Vùng 3
S` khác nhau gi0a các vùng (p-value)

Vùng 1
Vùng 2

2,92

2,75

2,93

0,062
0,002
0,195

0,014
0,000
0,000

0,000
0,000
0,187

S` khác nhau gi0a các -Ti t2>ng (p-value)
H6 nông nghi p
H6 phi nông nghi p
T^ ch
T^ ch
T^ ch
H6 phi nông nghi p
T^ ch
T^ ch c kinh tU

T^ ch

c kinh tU
c khác
c kinh tU
c khác
c khác

Theo vùng (trung bình chung)

Vùng 2

Vùng 3
Vùng 3

Ghi chú: rDt tTt (5); tTt (4); trung bình (3); kém (2); rDt kém (1)
3.3
3.3. œnh h2Gng cPa chính sách thu hki -Dt, bki
th2Xng,
th2Xng, hn tr> và tái - nh c2 -Un s` phát tri5n kinh
tU - xã h6i t i huy n Vân kn

T i vùng 1. S` quan tâm -Un chính sách TH , bki
th2Xng, hn tr> và T C có cao -Un s` hình thành và phát tri5n TTB S, thu hút
vTn -9u t2, m c -6 phát tri5n CSHT, TH và CNH; thu

nh7p và m c sTng cPa ng2Xi dân; có G m c -6 trung bình -Un th`c hi n quyBn bình -•ng.
Trình t` và thP tRc TH , bki th2Xng, hn tr> và T C có

phát tri5n TTB S; thu nh7p và m c sTng cPa ng2Xi
dân; có hút vTn -9u t2; m c -6 phát tri5n CSHT, TH và CNH;
th`c hi n quyBn bình -•ng. KUt qu< th`c hi n TH ,

N¤NG NGHIÖP Vµ PH¸T TRIÓN N¤NG TH¤N - kú 1 - Th¸ng 3/2018

17


KHOA H C CÔNG NGH
bki th2Xng, hn tr> và T C có -6 rDt cao -Un thu hút vTn -9u t2; có G m c -6 cao -Un s` hình thành và phát tri5n TTB S,
m c -6 phát tri5n CSHT, TH và CNH; thu nh7p và
m c sTng cPa ng2Xi dân; có trung bình -Un th`c hi n quyBn bình -•ng.

T i vùng 2. S` quan tâm -Un chính sách TH ,
bki th2Xng, hn tr> và T C có m c -6 trung bình -Un s` hình thành và phát tri5n
TTB S, m c -6 phát tri5n CSHT, TH và CNH,
th`c hi n quyBn bình -•ng; thu nh7p và m c sTng
cPa ng2Xi dân; có thDp -Un thu hút vTn -9u t2. Trình t` và thP tRc

TH , bki th2Xng, hn tr> và T C có G m c -6 trung bình -Un s` hình thành và phát tri5n
TTB S; m c -6 phát tri5n CSHT, TH và CNH;

th`c hi n quyBn bình -•ng; thu nh7p và m c sTng
cPa ng2Xi dân; không tìm thDy mTi quan h gi0a
trình t` và thP tRc TH , bki th2Xng, hn tr> và T C
v3i thu hút vTn -9u t2. KUt qu< th`c hi n chính sách
TH , bki th2Xng, hn tr> và T C có G m c -6 cao -Un thu hút vTn -9u t2, TH và CNH;
có hình thành và phát tri5n TTB S, m c -6 phát tri5n
CSHT; th`c hi n quyBn bình -•ng; thu nh7p và m c
sTng cPa ng2Xi dân.

Bh2Gng cP
cPa chính sách thu hk
hki -D
-Dt, bk
bki th2X
th2Xng, hn
hn tr>
tr> và tái - nh c2 -U
-Un s`
s` phát tri5
tri5n kinh tU
tU xã h6
h6i huy n Vân kn
S` hình
M c
Thu nh7p
Thu
Th`c

thành và
-6
M c -6
và m c
hút
hi n
phát
phát
TH và
sTng cPa
vTn
quyBn
tri5n
tri5n
CNH
ng2Xi
-9u t2
bình -•ng
TTB S
CSHT
dân
Vùng 1
S` quan tâm -Un chính sách TH ,
0,600** 0,668** 0,563**
0,536**
0,396**
0,611**
bki th2Xng, hn tr> và T C
Trình t`, thP tRc th`c hi n chính sách 0,510** 0,495** 0,393**
0,370**

0,452**
0,536**
KUt qu< th`c hi n chính sách
0,610** 0,826** 0,609**
0,587**
0,312**
0,587**
Vùng 2
S` quan tâm -Un chính sách TH ,
0,340** 0,221** 0,327**
0,405**
0,306**
0,358**
bki th2Xng, hn tr> và T C
Trình t`, thP tRc th`c hi n chính sách 0,470** 0,095 0,274**
0,349**
0,453**
0,370**
KUt qu< th`c hi n chính sách
0,476** 0,540** 0,467**
0,517**
0,395**
0,365**
Vùng 3
S` quan tâm -Un chính sách TH ,
0,321** 0,141 0,333**
0,462**
0,382**
0,255**
bki th2Xng, hn tr> và T C

Trình t`, thP tRc th`c hi n chính
0,690** 0,385** 0,470**
0,535**
0,545**
0,543**
sách
KUt qu< th`c hi n chính sách
0,416** 0,586** 0,443**
0,516**
0,388**
0,473**
**

M c ý nghya 0,01,

*

M c ý nghya 0,05 . N = 450

T i vùng 3. S` quan tâm -Un chính sách TH , bki

th2Xng, hn tr> và T C có trung bình -Un s` hình thành và phát tri5n TTB S,
m c -6 phát tri5n CSHT, TH và CNH, th`c hi n
quyBn bình -•ng; thu nh7p và m c sTng cPa ng2Xi dân
và không tìm thDy mTi quan h gi0a s` quan tâm -Un
chính sách TH , bki th2Xng, hn tr> và T C và thu hút
vTn -9u t2. Trình t` và thP tRc TH , bki th2Xng, hn tr>
và T C có thành và phát tri5n TTB S, TH và CNH; th`c hi n

18

quyBn bình -•ng; thu nh7p và m c sTng cPa ng2Xi dân;
có vTn -9u t2 và m c -6 phát tri5n CSHT. KUt qu< th`c
hi n chính sách TH , bki th2Xng, hn tr> và T C có
TH và CNH; có bình -Un s` hình thành và phát tri5n TTB S, m c -6
phát tri5n CSHT; th`c hi n quyBn bình -•ng; thu nh7p
và m c sTng cPa ng2Xi dân.

N¤NG NGHIÖP Vµ PH¸T TRIÓN N¤NG TH¤N - kú 1 - Th¸ng 3/2018


KHOA H C CÔNG NGH
3.4. Gi<
-DDt, bk
Gi-5 chính sách thu hk
hki bki
th2X
Xng, hn tr>
`c
th2
tr> và tái - nh c2 có h2Gng tích cc`
-Un s`
s` phát tri5

tri5n kinh tU
tU - xã h6
h6i huy n Vân kn
Có quy - nh cR th5 -5 btính bki th2Xng sát v3i giá chuy5n nh2>ng QSD
th`c tU t i huy n Vân kn. Xây d`ng c_ chU tiUp c7n
-Dt -ai theo nguyên tfc kinh tU th tr2Xng -Ti v3i các
d` án phát tri5n kinh tU.
T#ng c2Xng trách nhi m cPa UBND cDp xã vB
qutác TH . Nâng cao n#ng l`c và xây d`ng c_ chU tài
chính cho ho t -6ng cPa Ban Bki th2Xng gim t bcng (GPMB) và H6i -kng bki th2Xng GPMB.
Thành l7p c_ quan giTh`c hi n vi c lDy ý kiUn và công khai ph2_ng
án bki th2Xng nhcm phát huy dân chP, công khai
minh b ch, t#ng c2Xng s` giám sát cPa c6ng -kng
trong th`c hi n bki th2Xng GPMB.
Có chính sách dành cho -Ti t2>ng lao -6ng
l3n tu^i, khó có kh< n#ng chuy5n -^i nghB nghi p
khi b TH . Vi c -ào t o nghB, chuy5n -^i nghB
ph<i phù h>p v3i yêu c9u cPa th tr2Xng lao -6ng
v3i nh0ng giC9n -ng tr23c tg nhà -9u t2 theo Ngh - nh sT
181/2004/N -CP cPa Chính phP. Ngukn kinh phí
ng tr23c có th5 chuy5n -Un ngân hàng ho c tài
kho-5 chP -6ng th`c hi n vi c chi tr<.
Ti v3i vùng 1, do -Dt có giá tr cao h_n các

vùng khác trong huy n nên vi c ginâng cao -Xi sTng cPa ng2Xi b TH là rDt quan
tr…ng. kng thXi c9n ph^ biUn k p thXi các chính
sách, trình t` và thP tRc th`c hi n chính sách cing
nh2 kUt qu< th`c hi n các chính sách này. Ti v3i
vùng 2, vi c công khai kUt qu< th`c hi n các chính
sách này là quan tr…ng nhDt. Ti v3i vùng 3 vi c công
khai trình t` và thP tRc th`c hi n chính sách cing
nh2 kUt qu< th`c hi n các chính sách này -óng vai
trò quan tr…ng. H n chU thu hki -Dt có hi u qu< kinh
tU cao.
Quy - nh cR th5 vB tính pháp lý cPa thla -Dt,
ngukn gTc SD -5 xác - nh giá bki th2Xng, hn tr>.
C9n th`c hi n -úng vi c ph^ biUn thông tin, chính
sách cPa d` án -Un ng2Xi b cR th5 vB xl ph t nh0ng hành vi làm trái v3i quy - nh
cPa Chính phP vB TH .

T#ng c2Xng thu hút -9u t2 bcng nhiBu bi n pháp
và tranh thP s` hQu thu7n cPa Trung 2_ng vB phát
tri5n khu kinh tU Vân kn. Th`c hi n có hi u qu<
chính sách TH theo QHSD và -2a -Dt -ai có
ngukn gTc rõ ràng ra -Du giá quyBn SD ho c -Du
th9u d` án có SD -ã -2>c lu7t hóa t i Lu7t Dt -ai
2013 nhcm t o nên c_ chU QHSD -Dt khách quan,
-iBu ch]nh công bcng các l>i ích tg QHSD .
4. K T LU#N
Huy n Vân kn có -iBu ki n t` nhiên thu7n l>i
và c_ chU CS
- c thù -5 phát tri5n KTXH theo

h23ng d ch vR du l ch và gi<i trí chDt l2>ng cao. iBu
-ó -ã thu hút nhiBu d` án -9u t2 phát tri5n. KUt qu<
nghiên c u cho thDy chính sách TH , bki th2Xng, hn
tr> và T C -2>c -ánh giá G m c trung bình và có s`
khác nhau rDt rõ gi0a h6 SD nông nghi p v3i các
-Ti t2>ng SD khác. Có s` khác nhau gi0a vùng 1 và
vùng 3 khi -ánh giá chính sách này. Chính sách
TH , bki th2Xng, hn tr> và T C có -6 cao -Un s` hình thành và phát tri5n TTB S, thu
hút vTn -9u t2; quá trình -ô th hóa và công nghi p
hóa và thu nh7p và m c sTng cPa ng2Xi dân. ó là c_
sG -5 ho ch - nh các chính sách -Dt -ai phù h>p
cing nh2 -2a các chính sách vào th`c ti„n cu6c sTng
góp ph9n thúc -Ey phát tri5n KTXH. 5 t#ng c2Xng
hn tr> và T C -Un s` phát tri5n KTXH c9n tính giá
-Dt bki th2Xng sát v3i giá th`c tU; thành l7p c_ quan
gicPa c6ng -kng; xây d`ng c_ chU tiUp c7n -Dt -ai theo
nguyên tfc kinh tU th tr2Xng -Ti v3i các d` án phát
tri5n kinh tU; h n chU thu hki -Dt có hi u qu< kinh tU
cao; qu<n lý vi c chuy5n nh2>ng QSD gi0a các bên;
quy - nh rõ vB trách nhi m cPa các bên -Ti v3i -ào
t o nghB, t o vi c làm cho ng2Xi b TH ; ph^ biUn
k p thXi các chính sách, trình t` và thP tRc th`c hi n
chính sách cing nh2 kUt qu< th`c hi n các chính
sách này.
TÀI LI$U THAM KH O
1. Huy n Py Vân kn (2016). KUt qu< th`c hi n
nhi m vR phát tri5n kinh tU - xã h6i và công tác ch]

- o, -iBu hành cPa ‘y ban Nhân dân huy n n#m
2015; nhi m vR tr…ng tâm n#m 2016.
2. Ngân hàng ThU gi3i (2004). CS
cho t#ng
tr2Gng và xóa -ói gichính sách cPa Ngân hàng ThU gi3i. Nxb V#n hóa Thông tin, 2004.

N¤NG NGHIÖP Vµ PH¸T TRIÓN N¤NG TH¤N - kú 1 - Th¸ng 3/2018

19


KHOA H C CễNG NGH
3. Nguyn V#n Slu (2009). ^i m3i CS
G
Vi t Nam - Tg lớ thuyUt -Un th`c tin. Nh xuDt bChớnh tr QuTc gia. H N6i.

5. Likert R. (1932). A Technique for the
Measurement of Attitudes. Archives of Psychology,
1932. Vol. 140. No. 55.

4. Ph2_ng Ngc Th ch (2008). PhCS
-ang cn23c ta. T p chớ Nghiờn c u Kinh tU. (206). Truy c7p
ngy
20/11/2015
t i
http:

//thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2008/11/04
/1910/

6. Jean-Pierre Cling, Mireille Razafindrakoto,
Franỗois Roubaud IRD-DIAL, 2011. ỏnh giỏ h2Gng cPa cỏc chớnh sỏch cụng: thỏch th c, ph2_ng
phỏp v kUt qu<.

STUDY ON THE EFFECTS OF THE POLICY OF LAND ACQUISITION,
ACQUISITION, COMPENSATION,
COMPENSATION,
SUPPORT AND RESETTLEMENT
RESETTLEMENT ON SOCIOSOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT IN VAN DON
DISTRICT, QUANG NINH PROVINCE
Do Thi Tam1, Do Thi Duc Hanh1,
Nguyen Thi Hong Hanh2, Dang Tien Si3

Vietnam National University of Agriculture
Hanoi University of Natural Resources and Environment
1

2
3

Department of Natural Resources and Environment, Van Don District, Quang Ninh province
Summary

The study aims to determine the effects of policy for land acquisition, compensation, support and
resettlement on the socio-economic development of Van Don district. Random method was using to select
450 organizations and households from 3 representative communities in 3 regions. Using 5-points Likert

scale to assess the implementation of land acquisition, compensation, support and resettlement and socioeconomic development. Using ANOVA and LSDs Post-hoc Multiple Comparison to test difference of means
in some indicators among land users and 3 regions. Using the correlation coefficient of Spearman Ranking
(r) to find out the effects of policy on the socio-economic development. Implementation of the policy for
land acquisition, compensation, support and resettlement was assessed at an average level and there was a
clear difference among households using agricultural land and others; there is a difference between region
1 and region 3. The policy for land acquisition, compensation, support and resettlement had a high effect on
the formation and development of the real estate market, capital attraction; urbanization and
industrialization; income and living standard of the people. In order to enhance the positive effects of the
policy for land acquisition, compensation, support and resettlement, a mechanism for accessing land should
be developed on the principle of market economy; limiting of acquisition for the high economic efficiency
land; managing the transfer of the land use rights; clearly define the responsibilities of the parties for
vocational training and job creation for the people who were recovered land.
Keywords: Land policy, land acquisition, Van Don.

Ng2X
Ng2Xi ph<
phVi Quang
Ngy nh7
nh7n bi: 5/01/2018
Ngy thụng qua ph<
phNgy duy t -#ng: 12/02/2018

20

NÔNG NGHIệP Và PHáT TRIểN NÔNG THÔN - kỳ 1 - Tháng 3/2018