Đề án: Nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự công an thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

HOÀNG QUỐC CHIẾN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 
CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT TRẬT TỰ CÔNG AN THỊ Xà
PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016­2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ


HÀ NỘI, THÁNG 8 NĂM 2016

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

HOÀNG QUỐC CHIẾN

ĐỀ ÁN
NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 
CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT TRẬT TỰ CÔNG AN THỊ Xà
PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016­2020

Người thực hiện: Hoàng Quốc Chiến
Lớp:                     Cao cấp Lý luận chính trị Tỉnh Phú Thọ
Chức vụ:              Phó trưởng Công an Thị xã Phú Thọ
Đơn vị công tác:  Công an Thị xã Phú Thọ


HÀ NỘI, THÁNG 8 NĂM 2016

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy cô giáo của Học  
viện Chính trị  khu vực I, Ban Quản lý Đào tạo, thầy giáo chủ  nhiệm đã  
tạo điều kiện thuận lợi để  tôi hoàn thành tốt chương trình học tập. Tôi 
cũng xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với cô giáo hướng dẫn đã tận tình  
hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thiện Đề án tốt nghiệp này.
Chân thành cảm  ơn các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, chiến sĩ công an 
Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ đã nhiệt tình hướng dẫn thu thập, phân tích 
thông tin, cung cấp tài liệu, số liệu giúp tôi hoàn thành Đề án này.
Mặc dù bản thân đã có nhiều cố  gắng, song do thời gian tập trung  
thực hiện Đề án chưa nhiều, khả năng, kinh nghiệm công tác còn hạn chế 
nên Đề  án không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận  
được sự  tham gia, bổ  sung, đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo 
trong Hội đồng và các đồng chí đồng nghiệp để  Đề  án này được hoàn  
thiện hơn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
       Học viên


Hoàng Quốc Chiến

   BỘ CÔNG AN

         CỘNG HÒA XàHỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

CÔNG AN TỈNH PHÚ THỌ

        Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Phú Thọ, ngày 15 tháng 8 năm 2016

NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN CỬ ĐI HỌC

Đồng chí Hoàng Quốc Chiến được Học viện Chính trị  khu vực I 
phân công làm Đề án tốt nghiệp với nội dung:  “Nâng cao hiệu quả xử lý  
vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự công an Thị xã Phú  
Thọ,  Tỉnh  Phú  Thọ  giai   đoạn  2016­2020”.  Qua  nghiên  cứu  Đề  án  tốt 
nghiệp Lớp Cao cấp lý luận chính trị  Tỉnh Phú Thọ  của đồng chí Hoàng 
Quốc Chiến, Công an Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ có nhận xét như sau:
1. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và tính cấp thiết của đề án
Đề án có ý nghĩa khoa học và thực tiễn đối với việc nâng cao xử lý vi 
phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự  công an Thị  xã Phú Thọ 
giai đoạn 2016­2020.


2. Mục tiêu của đề án
Đề  án được nghiên cứu và xây dựng xuất phát từ  yêu cầu đổi mới, 
củng cố, tăng cường vai trò xử lý vi phạm hành chính; đồng thời, đề án có ý 
nghĩa khoa học và thực tiễn nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của 
lực lượng cảnh sát trật tự  công an Thị  xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ  giai đoạn  
2016­2020.
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn công tác, đánh giá thực trạng về xử lý  
vi phạm hành chính ở thị xã Phú Thọ, chỉ ra những khó khăn, hạn chế, xác 
định nguyên nhân; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ  công an thị  xã Phú 
Thọ đủ về số lượng, nâng cao về chất lượng.
3. Nội dung và kết quả đạt được
Nội cung của đề án rõ ràng, phù hợp với yêu cầu đổi mới, nâng cao 
chất lượng, hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn thị xã Phú Thọ; 
khi triển khai sẽ  đạt được kết quả  cao trong công tác của lực lượng cảnh 
sát trật tự công an thị xã Phú Thọ.

Đề  án đã đề  ra được các nội dung, giải pháp thiết thực để  nâng cao 
hiệu quả xử lý vi phạm hành chính giai đoạn 2016­2020.
4. Hiệu quả và khả năng áp dụng vào thực tiễn
Đề  án được thực hiện sẽ  nâng cao được vai trò của cán bộ  cảnh sát  
trật tự, chiến sĩ công an Thị  xã Phú Thọ  trong triển khai nhiệm vụ  được 
giao. Trình độ, nghiệp vụ, hiệu quả  công tác được nâng cao đáp  ứng với  
yêu cầu thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ  gắn với chỉ  tiêu kế  hoạch giai 
đoạn 2016­2020, mục tiêu phấn đấu làm giảm vi phạm hành chính trên địa 
bàn Thị xã Phú Thọ một cách bền vững. Đây là đề án mang tính khả thi cao,  
có khả năng áp dụng thành công trong thực tiễn.
5. Đánh giá (Yếu, trung bình, khá, tốt, xuất sắc)


Qua   nghiên   cứu   nội   dung   đề   án,   đánh   giá   đề   án   xếp   loại: 
……………….
 KT. GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC

      Đại tá, Phan Huy Ngọc

MỤC LỤC
 A. MỞ ĐẦU                                                                                                      
 
.....................................................................................................
   
 1
 2. Mục tiêu của đề án                                                                                  
 
.................................................................................
   

 2
 2.1. Mục tiêu chung                                                                                   
 
..................................................................................
   
 2
 2.2. Mục tiêu cụ thể                                                                                  
 
.................................................................................
   
 2
 3. Giới hạn của đề án                                                                                 
 
................................................................................
   
 3
3.1. Giới  hạn về   đối tượng:   Đề  án tập trung vào  hiệu quả  xử  lý  
 VPHC của lực lượng CSTT, công an thị xã Phú Thọ                              
 
.............................
   
 3
3.2. Giới hạn về không gian: Đề án triển khai trên địa bàn Thị xã Phú  
 Thọ, tỉnh Phú Thọ                                                                                      
 
.....................................................................................
   
 3
3.2. Giới hạn về thời gian: Đề án thực hiện trong 5 năm, từ năm 2016  
 đến hết năm 2020                                                                                      

 
.....................................................................................
   
 3
 B. NỘI DUNG                                                                                                   
 
..................................................................................................
   
 4
 1. Cơ sở xây dựng đề án                                                                             
 
............................................................................
   
 4
 1.1. Cơ sở khoa học                                                                                  
 
.................................................................................
   
 4
 1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý                                                                    
 
...................................................................
    
 11


 1.3. Cơ sở thực tiễn                                                                                
 
...............................................................................
    

 13
2.2. Thực trạng hiệu quả xử lý VPHC của lực lượng cảnh sát trật tự,  
 công an Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2013­2015                                        
 
.......................................
    
 18
 2.3. Nội dung cụ thể cần xây dựng của đề án                                      
 
.....................................
    
 30
 2.4. Các giải pháp thực hiện đề án                                                        
 
..................................................
    
 31
 3. Tổ chức thực hiện đề án                                                                      
 
.....................................................................
    
 38
 3.1. Phân công trách nhiệm thực hiện đề án                                         
 
........................................
    
 38
 3.2. Tiến độ thực hiện đề án                                                                  
 
.................................................................

    
 39
 3.3. Kinh phí thực hiện đề án                                                                 
 
...............................................................
    
 40
 4. Dự kiến hiệu quả của đề án                                                                
 
...............................................................
    
 41
 4.1. Ý nghĩa thực tiễn của đề án                                                            
 
...........................................................
    
 41
 4.2. Đối tượng hưởng lợi của đề án                                                      
 
.....................................................
    
 42
 4.3. Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện đề án                             
 
...........................
    
 42
 C. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN                                                                     
 
....................................................................

    
 44
 1. Kiến nghị                                                                                                
 
...............................................................................................
    
 44
 1.1. Kiến nghị với Chính phủ                                                                  
 
.................................................................
    
 44
 1.2. Kiến nghị đối với UBND Tỉnh và các cấp                                      
 
....................................
    
 45
 1.3. Đối với Bộ Công an                                                                         
 
........................................................................
    
 45
 2. Kết luận                                                                                                  
 
................................................................................................
    
 46

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

VPHC

Vi phạm hành chính

CSTT

Cảnh sát trật tự

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

TTCC, TTĐT

Trật tự công cộng, trật tự đô thị

ANTT

An ninh trật tự

UBND

Ủy ban nhân dân

CBCS

Cán bộ cơ sở

CSCĐ

Cảnh sát cơ động

CSGT

Cảnh sát giao thông


CSBM

Cơ sở bí mật

XLVPHC

Xử lý vi phạm hành chính

TTATGT

Trật tự an toàn giao thông

TTGT­TTĐT

Trật tự giao thông, trật tự đô thị

CSGT­TT­PƯN

Cảnh sát giao thông ­ trật tự ­ phản ứng nhanh

CSKV, CSHS

Cảnh sát khu vực, cảnh sát hình sự

CAP

Công an phường

BVDP

Bảo vệ dân phòng 


1

A. MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề án
Xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) là một trong những biện pháp 
quan trọng góp phần đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững trật tự xã 
hội, tăng cường trật tự  kỉ  cương của Nhà nước, pháp chế  xã hội XHCN, 
nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước. Tổ  chức thực hiện công tác xử  lý 
VPHC do nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lượng tham gia, trong đó lực  
lượng Công an được xác định là lực lượng chính. 
Với chức năng quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội ở địa bàn  
công cộng và chức năng phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các vi 
phạm về  trật tự, an toàn xã hội  ở  các địa bàn công cộng; lực lượng Cảnh  
sát trật tự  (CSTT) luôn nêu cao trách nhiệm và tăng cường công tác phát 
hiện và xử lý hành vi vi phạm. Lực lượng CSTT cùng với lực lượng cảnh 
sát khu vực luôn gần gũi sát sao với quần chúng nhân dân, 2/3 thời gian làm  
việc của CSTT là xuống các địa bàn công cộng để tuần tra kiểm soát, phát  
hiện hành vi vi phạm và xử  lý theo đúng Luật định, đảm bảo mỹ  quan và 
giữ  gìn trật tự  an toàn xã hội tại nhưng nơi công cộng. Cùng với các lực  
lượng cảnh sát khác như cảnh sát cơ động, cảnh sát phản ứng nhanh, cảnh 

sát bảo vệ đều có thẩm quyền xử lý VPHC được quy định rõ ràng cụ  thể, 
đảm bảo tính pháp chế  của Pháp luật nhà nước. Tuy nhiên, đối với lực  
lượng CSTT khi tiến hành xử lý VPHC cần chú ý các điều khoản về chức  
năng nhiệm vụ, quyền hạn cho lực lượng mình có căn cứ cơ sở pháp lý rõ 
ràng tránh chồng chéo, làm sai thẩm quyền luật định. Do đó, lực lượng  
CSTT luôn được xác định là lực lượng quan trọng trong hoạt động phòng 
ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi VPPL ở địa bàn công cộng.


2

Công tác xử lý VPHC của lực lượng CSTT­CA Thị xã Phú Thọ trong  
những năm qua đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần đảm bảo 
trật tự an toàn xã hội ở địa bàn. Song bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện 
do nhiều nguyên nhân khác nhau nên hoạt động xử lý VPHC của CSTT­CA  
Thị  xã Phú Thọ  còn tồn tại một số  hạn chế, thiếu sót nhất định. Vì vậy, 
việc tổng kết, nghiên cứu rút kinh nghiệm nhằm tìm ra giải pháp khắc 
phục hạn chế, góp phần nâng cao hiệu quả  công tác xử  lý  VPHC của 
CSTT­CA Thị xã Phú Thọ là vấn đề cần thiết và cấp bách.
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi lựa chọn vấn đề  “Nâng cao  
hiệu quả  xử  lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự  
Công an Thị xã Phú Thọ – Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016­2020” làm đề án 
tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị  với mong muốn vận dụng kiến thức  
góp phần vào việc nâng cao chất lượng xử lý vi phạm hành chính trên địa 
bàn Thị  xã Phú Thọ, xây dựng được lòng tin vững chắc, sự   ủng hộ  của  
quần chúng nhân dân và giải quyết những vấn đề  bức xúc trên địa bàn thị 
xã.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
­ Đến năm 2020 hiệu quả  công tác xử  lý VPHC theo chức năng của 

CSTT công an Thị  xã Phú Thọ  được nâng cao, đáp  ứng yêu cầu bảo đảm  
TTĐT­TTCC, tiến tới xây dựng một xã hội văn minh, an toàn, hiện đại, 
thân thiện và bền vững.
2.2. Mục tiêu cụ thể
­ Tăng cường vai trò của lực lượng CSTT đối với việc duy trì trật tự 
đô thị, trật tự công cộng trên địa bàn Thị xã Phú Thọ.


3

­ Đến năm 2020, trên địa bàn Thị xã, lực lượng CSTT được nâng cao 
năng lực công tác   ngày càng chính quy, hiện đại, 100% lực lượng CSTT  
được tập huấn nâng cao nghiệp vụ xử lý VPHC.
­ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xử lý VPHC của 
lực lượng CSTT trong tình hình mới.
­ Đến năm 2020, áp dụng triệt để và có hiệu quả pháp luật về xử lý 
VPHC trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, đảm bảo 100% các trường hợp VPHC  
bị phát hiện phải được xử lý.
­ Làm rõ nhận thức lý luận và thực tiễn hoạt động của lực lượng CSTT  
trong xử lý VPHC và các giải pháp thiết thực nâng cao hiệu quả công tác này  
phục vụ  quản lý xã hội của Nhà nước và phòng ngừa đấu tranh chống tội 
phạm. Giảm thiểu số lượng các vụ vi phạm hành chính từ 10% đến 15% mỗi 
năm.
3. Giới hạn của đề án
3.1. Giới hạn về  đối tượng: Đề  án tập trung vào hiệu quả  xử  lý VPHC 
của lực lượng CSTT, công an thị xã Phú Thọ
3.2. Giới hạn về  không gian: Đề án triển khai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, 
tỉnh Phú Thọ
3.2. Giới hạn về  thời gian: Đề án thực hiện trong 5 năm, từ năm 2016 đến 
hết năm 2020

4

B. NỘI DUNG
1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
1.1.1. Khái niệm
a) Vi phạm hành chính 
Thực trạng quản lí nhà nước trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đã 
định hình và đang đi vào chiều sâu cho thấy xã hội nước ta đang chuyển 
mình mạnh mẽ  theo xu hướng dân sự  hóa, nền dân chủ  xã hội ngày càng 
được mở rộng một cách thực chất, nhà nước tôn trọng và tạo điều kiện cho  
hành vi hợp pháp phù hợp với lợi ích công cộng của mọi cá nhân, tổ  chức.  
Tuy nhiên, chính trong bối cảnh  ấy, các hành vi VPPL nói chung và VPHC 
nói riêng phát triển một cách phức tạp, có thể  phát sinh mọi lúc, mọi nơi,  
trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
Để áp dụng đúng quy định của pháp luật về phát hiện và xử lý VPHC, cán 
bộ, chiến sĩ CAND cần phải nắm vững những vấn đề có tính lí luận về VPHC  
và xử lí VPHC.
Trong lịch sử  lập pháp của nước ta, khái niệm “vi phạm hành chính” 
được đề cập đến lần đầu tiên trong Điều lệ xử phạt vi cảnh Ban hành kèm 
theo Nghị  định số  143­ CP ngày 27/5/1977 của Hội đồng chính phủ  với 
thuật ngữ  “phạm pháp vi cảnh” như  sau:  “Phạm pháp vi cảnh là những  
hành vi xâm phạm đến trật tự, an toàn xã hội mà có tính chất đơn giản, rõ  
ràng và hậu quả không nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm  
hình sự hoặc chưa đến mức xử phạt bằng các biện pháp hành chính khác”.


5

Năm 2012, Quốc hội ban hành Luật xử lý vi phạm hành chính thay thế 
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1989, được áp dụng cho đến nay.
Tại khoản 1 điều 2 đưa ra khái niệm vi phạm hành chính cụ thể như sau:  
“Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm  
quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm mà  
theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”1.
Từ khái niệm, có thể thấy đặc trưng cơ bản của VPHC là:
­ Tính nguy hiểm cho xã hội: Là hành vi vi phạm pháp luật có tính nguy 
hiểm cho xã hội, tuy nhiên tính nguy hiểm cho xã hội của VPHC thấp hơn so 
với tội phạm, do đó chưa đến mức phải áp dụng chế tài nghiêm khắc của Nhà 
nước. 
­ Tính trái pháp luật: VPHC là hành vi xâm phạm trật tự  quản lý Nhà  
nước, xâm hại đến các quan hệ xã hội được bảo vệ bởi hệ thống quy phạm 
pháp luật về quản lý Nhà nước. 
­ Tính có lỗi: Hành vi VPHC phải là hành vi được thực hiện bởi lỗi cố ý 
hoặc vô ý của chủ thể, nói chách khác, VPHC phải biểu hiện ý chí chủ quan  
của cá nhân hoặc tổ chức trong việc lựa chọn một hành vi xử sự bất hợp pháp.
­ Chủ  thể  của VPHC: Phải là tổ  chức hoặc cá nhân có năng lực hành 
chính theo quy định của pháp luật Việt Nam. 
b) Xử lý vi phạm hành chính 
Đối với lực lượng CSTT, trên lĩnh vực giữ gìn TTCC, TTĐT, thực hiện 
rất nhiều mặt công tác trong đó có xử lý VPHC. 
Xử lý vi phạm hành chính là biện pháp xử lý của Nhà nước, do Nhà 
nước đặt ra dưới hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật để  áp 
dụng đối với đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật. Bản chất của hoạt 
1

 Luật xử lý vi phạm hành chính, ngày 20/6/2012, Khoản 1, Điều 1

6

động xử  lý vi phạm hành chính là áp dụng một số  loại biện pháp cưỡng 
chế hành chính do pháp luật quy định. Cưỡng chế hành chính được xác định 
là biện pháp cưỡng chế  nhà nước do cơ  quan hoặc người có thẩm quyền 
quyết định áp dụng theo thủ  tục hành chính đối với cá nhân có hành vi vi  
phạm hành chính hoặc đối với một số cá nhân nhất định với mục đích ngăn 
chặn, phòng ngừa hoặc thực hiện công vụ vì lí do an ninh, quốc phòng và vì 
lợi ích quốc gia.
Nhìn chung, xử lý vi phạm hành chính, xử  phạt vi phạm hành chính, 
áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác  đều thuộc phạm trù xử lý vi 
phạm hành chính, có thể  hiểu chung là việc áp dụng các biện pháp/chế 
tài mang tính cưỡng chế  hành chính của Nhà nước đối với chủ  thể  có  
hành vi vi phạm hành chính. Như  vậy, xử  lý vi phạm hành chính là khái 
niệm rộng, bao trùm, trong đó xử  phạt vi phạm hành chính và áp dụng 
các biện pháp hành chính khác là những chế  tài cưỡng chế  hành chính 
trong xử lý vi phạm hành chính.
Tại khoản 2, điều 1 Luật xử lý vi phạm hành chính đưa ra khái niệm 
“xử  phạt vi phạm hành chính” là: “Việc người có thẩm quyền xử  phạt áp  
dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ  
chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về  
xử phạt vi phạm hành chính”2 
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của lực lượng cảnh sát trật tự
Cảnh sát trật tự là một trong những lực lượng nghiệp vụ của ngành 
Công an. Đây là lực lượng được Nhà nước giao trách nhiệm trong công tác  

2

 Luật xử lý vi phạm hành chính, ngày 20/6/2012, Khoản 2, Điều 1

7

đảm   bảo   TTĐT­TTCC,   bên   cạnh   đó   còn   phối   hợp   với   các   lực   lượng 
nghiệp vụ khác thực hiện nhiệm vụ giữ gìn ANTT trên địa bàn quản lý.
Theo thông tư  số  29/2008/TT­BCA ngày 03/11/2008 hướng dẫn về 
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ  chức bộ  máy của lực lượng cảnh  
sát trật tự trên các phương diện sau:
* Chức năng
Thứ nhất, cảnh sát trật tự thực hiện chức năng quản lý nhà nước về 
trật tự an toàn xã hội ở địa bàn công cộng.
Thứ  hai, cảnh sát trật tự  thực hiện chức năng phòng ngừa, đấu tranh  
chống tội phạm và các vi phạm về trật tự, an toàn xã hội ở các địa bàn công 
cộng.
* Nhiệm vụ 
Nắm  vững   tình  hình  an  ninh,  trật  tự,   hoạt   động  của  các   loại  tội 
phạm, tệ nạn xã hội và các hoạt động khác liên quan đến an ninh, trật tự ở 
địa bàn.
 Thực hiện phương án, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự 
ở từng loại địa bàn công cộng; phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động 
của các loại tội phạm, tệ  nạn xã hội và chủ  động giải quyết các vụ  việc 
về an ninh trật tự xảy ra ở địa bàn công cộng.
Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ  theo quy định của pháp luật và  
hướng dẫn nghiệp vụ của các Công an cấp trên; 
Phối   hợp   với   Công   an   phường,   Công   an   xã   trong   việc   xây   dựng 
phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ Quốc; 
Phối hợp các đơn vị  nghiệp bảo vệ tuyệt đối an toàn hoạt động của 
các đồng chí lãnh đạo đảng, Nhà nước, các đoàn khách quốc tế  hoạt động 
ở  địa bàn công cộng; các cuộc mít tinh, diễu binh, diễu hành, ngày lễ  lớn,  

8

các hoạt động văn hóa, thể thao, lễ hội và du lịch, các hoạt động công cộng 
khác, các phiên tòa có tính chất phức tạp theo phương án, kế hoạch chung.
Phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc phòng chống và ứng 
trực tham gia cứu hộ, cứu nạn, ứng cứu thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn hoặc 
khi có chiến sự xảy ra. 
Phối hợp với Cảnh sát phản  ứng nhanh khi có vụ  việc xảy ra, tổ 
chức lực lượng kịp thời giải quyết tình hình phức tạp tại địa bàn công cộng  
khi được đơn vị Cảnh sát phản ứng nhanh thông báo yêu cầu phối hợp theo  
quy định của Công an cấp trên.
Tổ  chức sơ  kết, tổng kết, rút kinh nghiệm các chuyên đề  công tác 
của Cảnh sát trật tự; phát hiện những sở hở, thiếu sót để đề  xuất sửa đổi, 
bổ  sung hoàn thiện về  căn bản quy phạm pháp luật liên quan đến trật tự 
công cộng và tổ chức, hoạt động của Cảnh sát trật tự.
Thực hiện những nhiệm vụ  khác thuộc chức năng của lực lượng  
Cảnh sát trật tự do Công an cấp trên giao.
* Quyền hạn của lực lượng cảnh sát trật tự
Theo quy định của pháp luật cũng như của ngành Công an, lực lượng  
CSTT có những quyền hạn như sau:
Được quyền bắt người phạm tội quả  tang, đối tượng có lệnh truy  
nã, phân loại loại trốn trại; tạm giữ người, tạm giữ tang vật, ph ương tiện;  
khám người, khám phương tiện vận tải, đồ  vật theo thủ  tục hành chính, 
khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC; xử phạt VPHC theo quy  
định của pháp luật về xử lý VPHC. 
Được vào nhà dân, cơ quan, tổ chức, đơn vị, trường học để đuổi bắt  
người phạm tội quả tang, đối tượng có lệnh truy nã, phạm nhân trốn trại;  
trưng dụng các phương tiện giao thông, thông tin liên lạc của tập thể, cá  

9

nhân để đuổi bắt, dẫn giải người phạm tội, cấp cứu người bị nạn theo quy  
định của pháp luật. 
Kiến nghị  với cấp có thẩm quyền đình chỉ  hoặc tạm đình chỉ  hoạt 
động của cơ  quan, tổ  chức, cá nhân có hành vi gây nguy hại đến an ninh 
trật tự. 
Được sử dụng vũ khí, phương tiện nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ khi thi 
hành công vụ theo quy định của pháp luật và quy định của Bộ Công an.
 1.1.3. Công tác xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự
*Nội dung công tác xử lý VPHC của lực lượng CSTT 
+ Nghiên cứu nắm vững và thực hiện các quy định về giải quyết các vụ 
việc xảy ra.
+ Xây dựng kế hoạch, dự kiến các tình huống và xây dựng các phương  
án, kế hoạch giải quyết vụ việc theo các tình huống dự kiến
+ Nắm tình hình, phát hiện nhanh nhất các loại vụ  việc liên quan đến 
ANTT xảy ra trên địa bàn.
+ Tiếp nhận và xử lý tin báo về các vụ việc theo đúng quy định.
+ Phân công, bố trí lực lượng tiến hành xử lý VPHC.
*Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính
Theo khoản 1 điều 21 Luật xử lý VPHC quy định 5 hình thức xử phạt là 
cảnh cáo; phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có 
thời  hạn hoặc  đình chỉ  hoạt  động có  thời hạn;  tịch thu tang vật VPHC, 
phương tiện sử dụng để  VPHC; trục xuất. Trong đó, cảnh cáo và phạt tiền 
là 2 hình thức xử phạt chính; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành  
nghề  có thời hạn hoặc đình chỉ  hoạt động có thời hạn;   tịch thu tang vật  
VPHC, phương tiện sử  dụng để  VPHC;  trục xuất  có thể  là hình thức xử 
phạt chính cũng có thể là hình thức xử phạt bổ sung. 

* Đặc điểm hoạt động xử lý vi phạm hành chính


10

+ Đối tượng vi phạm hành chính rất đa dạng, thường là những người 
có trình độ  nhận thức pháp luật kém, có hoàn cảnh kinh tế  khó khăn. Theo  
quy định tại Khoản 1 Điều 5 Luật xử lý VPHC đã quy định rõ các đối tượng  
VPHC
+  Xử  lý VPHC có liên quan đến nhiều  chính sách của  Đảng và  pháp 
luật  của Nhà nước;  ảnh hưởng tới chính trị  và kinh tế;  liên quan tới việc 
thực hiện các quyền, nghĩa vụ vủa các nhân, tổ chức vi phạm hành chính. 
+ Công tác xử lý VPHC do nhiều cấp nhiều ngành cùng có trách nhiệm 
tham gia thực hiện trong đó lực lượng công an là nòng cốt
* Yêu cầu công tác xử lý VPHC
+ Xử lý VPHC phải đảm bảo khách quan, toàn diện, đáp ứng được yêu 
cầu của thực tiễn
+ Xử lý VPHC phải quán triệt quan điểm lấy giáo dục là chính
+ Xử lý VPHC đảm bảo yêu cầu về chính trị, pháp luật và nghiệp vụ
* Phương pháp xử lý VPHC
+ Tiếp cận vụ việc vi phạm hành chính
+ Đình chỉ hành vi vi phạm
+Tổ  chức cấp cứu người bị nạn, truy bắt nóng đối tượng, giải quyết  
ùn tắc giao thông, bảo vệ hiện trường vụ việc. 
+ Chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm hành chính 
+ Xác minh làm rõ tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính
+ Lập biên bản vi phạm, thu giữ  tang vật phương tiện vi phạm hành  
chính.
1.1.4. Tiêu  chí   đánh   giá  hiệu quả  xử  lý  vi phạm  hành chính của  lực  
lượng cảnh sát trật tự

11

­ Hiệu quả: Là quan hệ  giữa kết quả  đạt được và nguồn lực được 
sử dụng. Sự hiệu quả được định nghĩa là đạt được một kết quả giống nhau 
nhưng sử dụng ít thời gian, công sức và nguồn lực nhất3
Hiệu quả công tác xử lý VPHC được đánh giá thông qua các tiêu chí:
­ Chương trình quốc gia về trật tự an toàn xã hội, các biện pháp đảm bảo 
trật tự an toàn xã hội được xây dựng, chỉ đạo thực hiện.
­ 100% các chính sách, pháp luật nhằm giảm thiểu VPHC trên tất cả các 
lĩnh vực được triển khai phổ biến và thực hiện
­ Kết quả công tác đấu tranh, khi phát hiện vi phạm hành chính, phải 
đảm bảo yêu cầu kịp thời điều tra làm rõ và xử lý nhanh chóng, khách quan, 
hiệu quả và công minh. Cụ thể, 100% các VPHC trên địa bàn Thị xã Phú Thọ 
được phát hiện, điều tra, kết luận và đưa ra xử   lý kịp thời, theo đúng quy 
định của pháp luật.
­ 100% người dân trên địa bàn được phổ  biến, giáo dục pháp luật để 
hạn chế VPHC.
­ Công tác tuần tra, kiểm soát và xử  lý VPHC của lực lượng CSTT  
luôn đảm bảo thực hiện thường xuyên, đúng quy định pháp luật.
­ Thường xuyên thực hiện thanh tra, kiểm tra, 100% các khiếu nại, tố cáo, 
xử lý VPHC được giải quyết nhanh chóng, kịp thời, đúng quy định pháp luật.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.2.1. Cơ sở chính trị
Xử lý VPHC là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước nhằm duy 
trì trật tự, kỉ  cương trong quản lý hành chính Nhà nước. Đây cũng là việc 
làm tác động đến cuộc sống hàng ngày của nhân dân được xã hội hết sức  
quan tâm.
­ Nghị quyết Ðại hội Ðảng toàn quốc lần thứ XI. 

3

 Theo  />

12

­ Nghị quyết số 48­NQ/TW ngày 24­5­2005 của Bộ Chính trị về Chiến 
lược xây dựng và hoàn thiện hệ  thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, 
định hướng đến năm 2020 trên tinh thần quán triệt quan điểm thực hiện  
"đơn giản hóa và công khai, minh bạch các thủ  tục hành chính, đặc biệt là  
các thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân và doanh 
nghiệp".
­ Nghị  quyết số  49/NQ­TW ngày 2­6­2005 của Bộ  Chính trị  BCHTW  
Ðảng về "Chiến lược cải cách tư  pháp đến năm 2020", đó là "hình thành cơ 
chế pháp lý để Chính phủ thực hiện quyền yêu cầu xem xét, xử lý bằng thủ 
tục tư pháp đối với mọi vi phạm nghiêm trọng được phát hiện trong quá trình 
quản lý, tổ chức thi hành pháp luật", "tạo điều kiện thuận lợi cho người dân  
tham gia tố tụng, bảo đảm sự bình đẳng của công dân và cơ quan công quyền 
trước Tòa án".
1.2.2. Cơ sở pháp lý
Pháp luật là công cụ quan trọng để  Nhà nước tổ chức quản lý xã hội. 
Hiện nay, có rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật về xử lý VPHC:
­ Luật xử lý VPHC sửa đổi bổ sung năm 2012 quy định và một số văn  
bản ban hành kèm theo:
­ Nghị định 167/2013/NĐ­CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định 
xử  phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, 
chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy ; phòng chống bạo lực gia đình. 
­ Nghị định 81/2013/NĐ­CP ngày 19/07/2013 của Chính phủ  quy định 
chi tiết một số  điều và biện pháp thi hành Luật xử  lý VPHC, được ban 
hành. 

­ Nghị định 171/2013/NĐ­CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ quy định 
về xử phạt VPHC trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt. 


13

­ Nghị  định 46/2016/NĐ­CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ  về  Quy  
định xử  phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ  và 
đường sắt.
­   Nghị  định 67/2015/NĐ­CP  ngày14/08/2015 của Chính phủ  về  Quy 
định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư 
pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác  
xã.
­  Nghị  định 31/2016/NĐ­CP  ngày 06/5/2016 của Chính phủ  về  Quy 
định XPVPHC trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ  và kiểm dịch thực 
vật.
­ Nghị  định 49/2016/NĐ­CP ngày 27/5/2016 của Chính phủ quy định 
XPVPHC trong lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn.
­ Thông tư 20/2014/TT­BTP ngày 25/09/2014 của Bộ Tư pháp quy định 
chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn
1.3. Cơ sở thực tiễn
Những năm vừa qua, tình hình VPHC trên địa bàn Thị xã Phú Thọ có  
xu hướng gia tăng.  Các vụ  VPHC với tính chất và mức độ  nguy hiểm, 
phương thức, thủ  đoạn vi phạm ngày càng đa dạng và nghiêm trọng hơn. 
Chính vì vậy, tính chất, hậu quả  của các vụ  VPHC  ảnh hưởng xấu đến  
trật ự an toàn xã hội, đến sự phát triển kinh tế ­ xã hội của địa phương, báo  
động về sự suy đồi đạo đức của một bộ phận người trong xã hội hiện nay. 
Mặc dù bị xử lý nghiêm khắc nhưng VPHC vẫn gia tăng. Không chỉ 
đơn thuần số vụ bị bắt giữ năm sau nhiều hơn năm trước mà còn thể hiện 
ở mức độ nghiêm trọng của vi phạm. Đối tượng vi phạm cũng rất đa dạng  

và phức tạp với nhiều ngành nghề khác nhau.


14

Tình hình VPHC tại Thị xã Phú Thọ  như  trên đòi hỏi công tác xư  lý 
VPHC cần được tập trung chỉ đạo đồng bộ với sự tham gia của các cấp, các  
ban ngành, đoàn thể, quần chúng nhân dân trong đó lực lượng Công an mà cụ 
thể là lực lượng Cảnh sát trật tự làm nòng cốt. Đó chính là cơ sở thực tiễn 
thúc đẩy tác giả thực hiện đề án này.
2. Nội dung thực hiện đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án
2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế ­ xã hội Thị xã Phú Thọ
Thị  xã Phú Thọ  được thành lập ngày 5 tháng 5 năm 1903, với bề  dày  
lịch sử 112 năm xây dựng và phát triển, trong đó có gần 60 năm là trung tâm  
chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh. Thị  xã Phú Thọ  có diện tích tự  nhiên 
64,6 km2 và 10 đơn vị hành chính, gồm: 5 phường hiện hữu (Âu Cơ, Hùng 
Vương, Phong Châu, Trường Thịnh và Thanh Vinh), 2 phường dự  kiến  
thành lập (Thanh Minh và Văn Lung), 3 xã (Hà Lộc, Hà Thạch, Phú Hộ).  
Thị xã Phú Thọ thuộc vùng trung du và miền núi phía Bắc, là nơi tiếp giáp 
giữa đồng   bằng   sông   Hồng và   vùng   đồi   núi,   trung   du.   Thị   xã   nằm 
cách thành phố  Việt Trì 30 km, cách sân bay quốc tế  nội bài 80 km, cách 
cảng Hải phòng 190 km, cách thủ  đô Hà Nội 90 km, về  phía Tây Bắc và 
cách cửa khẩu quốc tế Lào Cai 200 km với tổng dân số 91.650 người (năm 
2013).
Địa   giới   của   thị   xã   Phú   Thọ   như   sau:   phía   bắc   và   đông   bắc   giáp 
huyệnPhù Ninh, phía tây và tây nam giáp huyện Thanh Ba, phía nam giáp 
huyện Tam   Nông (bên   kia   sông   Hồng),   phía   đông   nam   giáp   huyện Lâm 
Thao.

15

Trong những năm qua, kinh tế  ­ xã hội của thị  xã đã có bước phát  
triển, tốc độ  tăng trưởng kinh tế  bình quân giai đoạn 2010 ­ 2015 đạt trên 
10%/năm, các lĩnh vực xã hội được quan tâm; kết cấu hạ tầng, nhất là hạ 
tầng đô thị được chú trọng đầu tư, diện mạo đô thị có nhiều đổi mới. Năm 
2010, thị xã Phú Thọ được công nhận là đô thị loại III và hiện là trung tâm 
kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế... phía Tây ­ 
Tây Bắc của tỉnh; là một trong những vùng động lực phát triển kinh tế của  
tỉnh, là đô thị trung gian kết nối khu vực miền núi phía Bắc với đồng bằng 
Bắc Bộ  và thủ  đô Hà Nội. Trong quy hoạch xây dựng vùng trung du và 
miền   núi   Bắc   Bộ   đến   năm   2030   tại   Quyết   định   số   980/QĐ­TTg   ngày 
21/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ, thị xã Phú Thọ được xác định để quy 
hoạch phát triển trở  thành thành phố  trực thuộc tỉnh Phú Thọ.  Sau 5 năm 
thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thị xã lần thứ XXI, Phú Thọ giành 
được những thành tựu nổi bật và toàn diện trên các lĩnh vực. Tốc độ  tăng  
trưởng  kinh tế  đạt 4,52%/năm; thu ngân sách Nhà nước tăng bình quân 
7,8%/năm; tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 5.000 tỷ đồng; giá trị tăng thêm 
bình quân đầu người năm 2015 đạt 28,7 triệu đồng. Thị  xã chỉ  đạo thực  
hiện hiệu quả hai khâu đột phá là xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển  
công nghiệp ­ tiểu thủ  công nghiệp đồng thời chú trọng phát triển nông 
nghiệp cận đô thị và xây dựng nông thôn mới. 
Kinh tế phát triển, Thị xã cũng có điều kiện quan tâm đầu tư thúc đẩy 
các lĩnh vực văn hóa xã hội đạt nhiều tiến bộ. Tiêu biểu là trong lĩnh vực  
giáo dục, tỉ lệ  trường học đạt chuẩn quốc gia đạt 96,9%; tỉ  lệ  hộ  gia đình 
văn hóa đạt 87%, khu dân cư văn hóa đạt 90%, cơ quan văn hoá đạt 100%.  
Nguồn nhân lực và cơ  sở  vật chất ngành y được tăng cường cả  về  số 
lượng và chất lượng, đã góp phần nâng cao chất lượng công tác bảo vệ, 
chăm sóc sức khoẻ  nhân dân. Thị  xã cũng đẩy mạnh phát triển sự  nghiệp  

16

văn hoá thông tin, thể dục thể thao, từng bước nâng cao đời sống văn hoá  
tinh thần của nhân dân.
2.1.2. Về tình hình an ninh trật tự
Năm 2016, tình hình an ninh thế  giới và khu vực có nhiều diễn biến 
phức tạp. Trung Quốc tiếp tục triển khai các hoạt động thực hiện âm mưu 
độc chiếm Biển Đông; các tổ  chức phản động nước ngoài gia tăng hoạt 
động chống phá cách mạng Việt Nam. Các đối tượng chính trị, phản động 
lưu vong tiếp tục lợi dụng những vẫn đề chính trị nhạy cảm để chống phá  
nhà nước, kích động biểu tình, gây mất ANTT. Tình hình an ninh chính trị 
tiềm  ẩn nhiều phức tạp, một số  nhân sỹ, trí thức công khai bày tỏ  quan 
điểm trái với chủ trương, đường lối chính sách của Đảng trên các diễn đàn, 
mạng internet,… Sau khi được điều chỉnh địa giới vào tháng 5 năm 2003, thị 
xã đã có quy mô mới với 10 đơn vị  hành chính trực thuộc (gồm 4 phường  
và 6 xã). Ngày 23 tháng 7  năm  2013, Chính phủ  Việt Nam ban hành nghị 
quyết thành lập phường Thanh Vinh nên thị  xã Phú Thọ gồm 5 phường và 
5 xã.  Là địa bàn tập trung nhiều trụ  sở  quan trọng của các cơ  quan Nhà 
nước của Tỉnh, có người nước ngoài, học sinh, sinh viên, vì vậy tình hình 
ANCT của Thị xã Phú Thọ cũng có những diễn biến phức tạp.
Với tình hình ANCT như  trên, có  ảnh hưởng không nhỏ  tới công tác 
xử lý VPHC của lực lượng CSTT.
Trên đà phát triển nhanh, Thị xã Phú thọ  dần trở thành trọng điểm về 
kinh tế, văn hóa. Thị  xã đã có Đề  án nâng cấp trở  thành thành phố  trực 
thuộc tỉnh vào năm 2016 và hướng tới đạt tiêu chí đô thị  loại II vào năm 
2020. Hiện nay thị xã đang xây dựng Đề án điều chỉnh quy hoạch chung thị 
xã đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. Tuy nhiên, mặt trái của nó là 

17

tình hình tội phạm hình sự, kinh tế, ma túy, môi trường và tệ  nạn xã hội  
diễn biến theo chiều hướng ngày càng phức tạp.
Tình hình hoạt động của tội phạm kinh tế  có nhiều diễn biến phức 
tạp với những phương thức và thủ  đoạn ngày càng tinh vi hơn. Nổi lên là  
hoạt động của tội phạm trốn thuế, lừa đảo, lạm dụng tín nhiệm chiếm 
đoạt tài sản trong ký kết hợp đồng kinh tế, công chứng chuyển nhượng 
quyền sở  hữu nhà đất; buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng  
tập trung vào những sản phẩm có uy tín, lợi nhuận cao như: vàng, hàng  
điện tử, hàng điện lạnh, rượu, thuốc lá ngoại, các loại mỹ  phẩm, thực  
phẩm. 
Tình hình ô nhiễm môi trường vẫn diễn ra, nghiêm trọng, tập trung  ở 
các khu dân cư mới, các dự án đang được thi công. Trong đó nổi lên là hành  
vi thu gom vận chuyển, đổ rác thải không đúng nơi quy định, xả nước thải 
không qua xử  lý, vi phạm về vệ  sinh an toàn thực phẩm tiềm  ẩn nguy cơ 
bùng phát dịch bệnh, gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân. Nguyên nhân  
chủ  yếu là do ý thức người dân về  bảo vệ  môi trường chưa cao, công tác 
kiểm soát, xử  lý VPHC về  môi trường, vệ  sinh an toàn thực phẩm…còn 
hạn chế, thiếu sót. 
Tình trạng tội phạm ma túy,  xu hướng tàng trữ, mua bán, sử dụng ma 
túy tổng hợp nhất là ma túy dạng “đá” có chiều hướng gia tăng, kéo theo số 
thanh niên sử dụng ma túy tổng hợp tăng lên trong khi đó công tác thống kê  
người nghiện ma túy còn hạn chế. Một số người từ các tỉnh phía Tây Bắc  
về mua hoặc thuê nhà sinh sống trên địa bàn tiềm ẩn nghi vấn liên quan tới  
đường dây mua bán, sản xuất trái phép chất ma túy liên tỉnh. Bên cạnh đó,  
còn nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ, khách sạn, quán Karaoke, các  
cơ sở kinh doanh thuốc tân dược vẫn tiềm ẩn nhiều điều kiện thuận lợi để 
tội phạm ma túy có thể lợi dụng hoạt động.