luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện lý nhân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
---------------------------------------

TRẦN THANH SƠN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2019



BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
---------------------------------------

TRẦN THANH SƠN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:
PGS,TS MAI THANH LAN

HÀ NỘI, NĂM 2019


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các
tài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh giá,
nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và thực hiện.
Hà Nội, ngày

tháng 03 năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Thanh Sơn


ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều
sự giúp đỡ.
Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS, TS Mai Thanh Lan, trưởng bộ
môn Quản trị nhân lực doanh nghiệp, Trường Đại học Thương mại đã tận tâm
hướng dẫn tôi hoàn thành công trình.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể Thầy, Cô giáo Trường
Đại học Thương mại đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm
quý giá trong suốt hai năm học vừa qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam cùng các,
ban, ngành của huyện đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu

để thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những
người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt
thời gian thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Cao học viên
Trần Thanh Sơn


iii
MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................ii
MỤC LỤC............................................................................................................... iii
DANH MỤC BẢNG BIỂU...................................................................................vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT..................................................................viii
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu......................................................................1
2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan................................................3
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.........................................................................6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu........................................................................6
5. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................................6
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn..........................................................8
7. Kết cấu của luận văn..............................................................................................8
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG
CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN..................................................9
1.1. Công chức, viên chức trên địa bàn huyện...........................................................9
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản..................................................................................9
1.1.2 Đặc điểm của công chức, viên chức trên địa bàn huyện.................................11

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức, viên chức trên địa bàn huyện...........................12
1.1.4. Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức, viên chức trên địa bàn huyện............14
1.2. Chất lượng của công chức, viên chức trên địa bàn huyện.................................18
1.2.1. Khái niệm về chất lượng công chức, viên chức..............................................18
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức, viên chức.......................................22
1.3. Nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện........................30
1.3.1. Khái niệm về nâng cao chất lượng công chức, viên chức..............................30
1.3.2. Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức, viên chức............................30


iv
1.3.3. Nội dung và tiêu chí đánh giá hiệu quả các hoạt động nâng cao chất lượng
công chức, viên chức trên địa bàn huyện.................................................................33
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng của công chức, viên chức trên
địa bàn huyện..........................................................................................................33
1.4.1. Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức, viên chức trên
địa bàn huyện..........................................................................................................33
1.4.2. Môi trường và điều kiện làm việc của công chức, viên chức trên địa bàn huyện34
1.4.3. Yếu tố về truyền thống, phong tục tập quán trên địa bàn huyện....................35
1.4.4. Yếu tố về nhận thức của bản thân công chức viên chức.................................35
1.5.Nội dung và tiêu chí đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng
của công chức, viên chức trên địa bàn huyện..........................................................35
1.6. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức, viên chức ở một số địa phương
và bài học rút ra.......................................................................................................36
1.6.1. Kinh nghiệm của các địa phương..................................................................36
1.6.2. Một số bài học kinh nghiệm được rút ra........................................................40
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC,
VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM................43
2.1. Khái quát về huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam......................................................43
2.1.1. Điều kiện tự nhiên..........................................................................................43

2.1.2. Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội.................................................................45
2.2. Thực trạng đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân............47
2.2.1. Số lượng và cơ cấu công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân.........47
2.2.2. Thực trạng chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân....48
2.3. Đánh giá thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng công chức, viên chức
trên địa bàn huyện Lý Nhân....................................................................................54
2.3.1. Về tuyển dụng công chức, viên chức..............................................................54
2.3.2. Về đánh giá công chức, viên chức.................................................................59
2.3.3. Về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức.................................................60
2.3.4. Về bố trí sử dụng công chức, viên chức.........................................................64


v
2.3.5. Về kiểm tra giám sát đối với công chức, viên chức........................................65
2.4. Đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức,
viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam..............................................67
2.4.1. Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức, viên chức trên
địa bàn huyện..........................................................................................................67
2.4.2. Môi trường và điều kiện làm việc của công chức, viên chức trên địa bàn huyện68
2.4.3. Yếu tố về truyền thống, phong tục tập quán trên địa bàn huyện....................68
2.4.4. Yếu tố về nhận thức của công chức, viên chức trên địa bàn huyện................69
2.5. Đánh giá chung.................................................................................................71
2.5.1. Ưu điểm.........................................................................................................71
2.5.2. Hạn chế.........................................................................................................73
2.5.3. Nguyên nhân hạn chế....................................................................................74
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN,
TỈNH HÀ NAM.....................................................................................................78
3.1. Quan điểm nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện lý
nhân......................................................................................................................... 78

3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức, viên chức huyện Lý Nhân,
tỉnh Hà Nam đến năm 2025.....................................................................................79
3.2.1. Nhóm giải pháp đổi mới phương pháp, quy trình tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm. 79
3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch công chức, viên
chức trên địa bàn huyện Lý Nhân............................................................................80
3.2.3. Nhóm giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên
chức trên địa bàn huyện Lý Nhân............................................................................82
3.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với
công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân..................................................83
3.2.5. Nhóm giải pháp xây dựng và thực hiện tốt chế độ chính sách, đặc biệt là
chính sách tiền lương đối với công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân...87


vi
3.2.6. Nhóm giải pháp cải thiện môi trường và điều kiện làm việc cho công chức,
viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân....................................................................88
3.2.7. Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực
hiện công vụ của công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân......................90
3.3. Kiến nghị..........................................................................................................93
KẾT LUẬN............................................................................................................95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Giá trị sản xuất huyện Lý Nhân qua các năm..........................................46
Bảng 2.2. Số lượng và cơ cấu công chức, viên chức ở xã, thị trấn theo giới tính và
độ tuổi trên địa bàn huyện Lý Nhân năm 2017.......................................48

Bảng 2.3. Trình độ chuyên môn công chức, viên chức huyện Lý Nhân giai đoạn
2014-2017..............................................................................................49
Bảng 2.4. Tổng hợp kết quả đánh giá của nhân dân về phẩm chất đạo đức, chính trị,
lối sống của công chức, viên chức chính quyền huyện Lý Nhân............51
Bảng 2.6: Kết quả tuyển dụng qua 3 năm 2015-2017..............................................57
Bảng 2.7: Kênh tuyển dụng công chức, viên chức tại huyện Lý Nhân....................58
Bảng 2.8: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức qua 3 năm 2015-2017.....62
Bảng 2.9: Kết quả khảo sát đánh giá hiệu quả của các hoạt động nâng cao chất
lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân......................66
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát đánh giá về thực trạng mức độ ảnh hưởng của các yếu
tố đến nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý
Nhân, tỉnh Hà Nam.................................................................................70


viii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

1.

CCVC

Công chức, viên chức

2.

KTXH

Kinh tế -xã hội

3.

NĐ

Nghị định

4.

NXB

Nhà xuất bản

5.

UBND

Ủy ban nhân dân


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Công chức, viên chức trong hệ thống quản lý hành chính 4 cấp ở nước ta,
đóng vai trò vô cùng quan trọng trong hệ thống quản lý Nhà nước. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã từng nhấn mạnh:“Công chức, viên chức là gần gũi dân nhất, là nền tảng

của hành chính, công chức, viên chức làm được việc thì mọi công việc đều xong
xuôi” [13, tr.371]. Công chức viên chức trên địa bàn hành chính sẽ trực tiếp hiện
thực hóa mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
trong cuộc sống; họ chính là nhân tố kiểm nghiệm tính đúng đắn chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước. Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước có đi
vào cuộc sống, có trở thành hiện thực hay không, một phần rất quan trọng là do hiệu
quả hoạt động của công chức viên chức ở đơn vị cơ sở này, trong đó chất lượng
hoạt động của công chức, viên chức là nhân tố quyết định nhất. Đây chính là nhân
tố quyết định đến chất lượng hoạt động của chính quyền cũng như toàn bộ hệ thống
chính trị cơ sở, do vậy việc nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn
huyện là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng.
Trước đây, một bộ phận công chức, viên chức đi lên từ phong trào, họ thực
hiện nhiệm vụ chủ yếu bằng kinh nghiệm. Với nhiều giải pháp đào tạo, bồi dưỡng
tại chỗ nên chất lượng công chức, viên chức cơ sở có nhiều chuyển biến khá rõ nét.
Là những người gần dân nhất, đại diện Nhà nước ở cấp cơ sở , phải giải quyết các
công việc đa dạng, công chức, viên chức cấp cơ sở trong công việc phải thực sự vì
dân, thương dân, lấy dân làm gốc.
Cấp huyện là cấp trên trực tiếp của cơ sở, trong đó cơ sở là nơi tuyệt đại bộ
phận nhân dân cư trú, sinh sống, làm ăn, đóng góp nguồn lực quan trọng để phát
triển kinh tế xã hội ở địa phương. Quản lý công chức, viên chức trên địa bàn huyện
tốt sẽ góp phần làm cho cả hệ thống chính trị, hành chính thêm vững mạnh. Để làm
được việc này, một vấn đề cơ bản là phải xây dựng đội ngũ công chức, viên chức
công tâm, thạo việc, biết tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của


2
Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Vì vậy, nâng cao chất công chức, viên
chức có một ý nghĩa rất quan trọng, là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý
nhà nước ở mỗi địa phương.
Trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết Trung ương về đổi mới, nâng

cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở đã được sự quan
tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền tỉnh Hà Nam. Chất lượng công chức,
viên chức trên địa bản tỉnh nói chung và trên địa bàn huyện Lý Nhân được nâng lên
và có nhiều chuyển biến tích cực.
Trước tiềm năng to lớn và những thành tựu về phát triển kinh tế, chính trị,
văn hóa – xã hội mà huyện đã đạt được trong những năm qua, Lý Nhân được tỉnh
Hà Nam xác định đến năm 2020 phát triển thành điểm sáng của tỉnh, trong đó phát
triển nông nghiệp công nghệ cao; du lịch và gắn với dịch vụ. Điều đó càng đòi hỏi
những yêu cầu cao hơn về chất lượng của đội ngũ công chức, viên chức của huyện.
Tuy nhiên, công chức, viên chức huyện Lý Nhân vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập do
được tuyển dụng, bổ nhiệm hình thành từ nhiều nguồn, cơ cấu chưa đồng bộ, độ
tuổi bình quân cao; trình độ, phẩm chất, chất lượng của một bộ phận công chức,
viên chức chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới; một số công chức, viên chức
chưa đạt chuẩn chức danh; một bộ phận còn thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa thật
tâm huyết với công việc; còn có công chức, viên chức có biểu hiện suy thoái đạo
đức, lối sống, mất đoàn kết, vi phạm trong công tác quản lý, nhất là lĩnh vực quản lý
đất đai, ngân sách,... Nhiều nơi cấp ủy, chính quyền gặp nhiều khó khăn, bị động,
lúng túng trong việc chuẩn bị đội ngũ viên chức thay thế.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu luận văn: “Nâng
cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân” là hết sức cần
thiết. Luận văn thạc sỹ này đánh giá thực trạng chất lượng công chức, viên chức
trên địa bàn huyện Lý Nhân trong giai đoạn 2014 - 2017, đưa ra những giải pháp
thiết thực nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn
huyện Lý Nhân trong giai đoạn 2018-2020 và những năm tiếp theo.


3
2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
Vấn đề công chức, viên chức nói chung, nâng cao chất lượng công chức,
viên chức nói riêng là nội dung được nhiều nhà lãnh đạo, các cấp uỷ Đảng và các

nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Trong số các bài viết đã đăng trên các tạp chí,
các đề tài, công trình nghiên cứu, các luận văn, luận án đã công bố, liên quan đến
các vấn đề Công chức, viên chức ; nhiều công trình, bài viết đã có những đóng góp,
những lý giải, những kiến nghị hết sức sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao.
Một số tác giả nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng và coi đó là một công cụ
hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng công chức, viên chức hành chính nói chung và
công chức, viên chức cấp huyện nói riêng như:
Nguyễn Hoàng Sơn (2016), “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất, chất
lượng viên chức ở các cơ quan hành chính nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội [23]. Phân tích các quan
điểm cơ bản về nhà nước pháp quyền trong lịch sử, nhấn mạnh đào tạo, bồi dưỡng
phẩm chất, chất lượng viên chức ở các cơ quan hành chính ở Việt Nam, coi đó là
nhiệm vụ cấp bách.
Phạm Tiến Duật (2014), “Đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức hành chính,
vấn đề cấp thiết để đổi mới bộ máy nhà nước” của Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ
chức quản lý, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh [6]. Tác phẩm bàn về vấn đề
đào tạo bồi dưỡng chất lượng công chức, viên chức hành chính ở Việt Nam, bao gồm
các bài viết, quan điểm của các tác giả là lãnh đạo các cơ quan trung ương đề cập đến
những nội dung của việc đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất, chất lượng công chức, viên
chức ở các cơ quan hành chính ở Việt Nam, đánh giá thực trạng công tác cải cách hành
chính và đưa ra những kiến nghị tiếp tục thực hiện đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất, chất
lượng công chức, viên chức ở các cơ quan hành chính ở nước ta.
Những công trình nghiên cứu trên đã đưa ra những cơ sở lý luận và thực tiễn
về đào tạo, bồi dưỡng viên chức nói chung và viên chức cơ sở nói riêng. Các công
trình nghiên cứu này trên bình diện rộng, nên chưa đi sâu nghiên cứu nâng cao chất
lượng công chức, viên chức ở một địa phương cụ thể. Đây là những nguồn tư liệu


4
quý, được tác giả kế thừa một phần để làm rõ cơ sở lý luận về chính quyền cơ sở

nói chung và nâng cao chất lượng công chức, viên chức nói riêng.
Đỗ Hoàng Phong (2010), “Đánh giá nhu cầu đào tạo nâng cao chất lượng
công tác cho đội ngũ công chức, viên chức huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang”
[18], luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội. Luận văn đã làm rõ
những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, vị trí và vai trò của chính quyền cơ
sở, của đội công chức, viên chức nói chung và của công chức, viên chức huyện
Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng. Từ đó, đưa ra những kiến nghị, phương
hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác cho đội ngũ công
chức, viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước phù hợp với điều
kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay.
Một số bài viết nghiên cứu trực tiếp về chất lượng và chất lượng công chức,
viên chức nói chung và công chức, viên chức cấp huyện nói riêng như:
Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về phát triển chất lượng của
công chức, viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1, Hà Nội [10]. Tác giả đã tập
trung làm rõ lý luận về chất lượng, cơ sở hình thành chất lượng của công chức, viên
chức. Tác giả khẳng định công chức không chỉ cần đến chất lượng hiện tại mà phải
xác định những chất lượng cần được lĩnh hội trong tương lai để đáp ứng yêu cầu
công việc ngày một cao hơn. Tác giả cũng đưa ra một số biện pháp phát triển chất
lượng phù hợp với môi trường hành chính nhà nước.
Nguyễn Huy Kiệm (2013) "Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng,
hiệu quả của hệ thống chính trị ở cơ sở ", Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước, (ngày
22/8/2013) [17]. Tác giả đã phân tích thực trạng hệ thống chính trị cơ sở thông qua
các khía cạnh: Nội dung, phương thức lãnh đạo của tổ chức Đảng, tổ chức và hoạt
động của chính quyền cơ sở, công tác xây dựng đội ngũ công chức, viên chức cơ sở.
Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của hệ thống
chính trị cơ sở . Trong đó có giải pháp về chất lượng của công chức, viên chức cấp
cơ sở. Tuy nhiên, công trình này không nghiên cứu về chất lượng hay chất lượng
của riêng nhóm là công chức, viên chức.

5
Vũ Thúy Hiền (2016) "Xác định chất lượng của công chức, viên chức trong
thực thi công vụ", Tạp chí Tổ chức Nhà nước [11]. Tác giả đã phân tích chất lượng
công chức, viên chức, đưa ra đặc điểm công chức, viên chức và những yêu cầu cần
có về chất lượng của công chức, viên chức bao gồm chất lượng chung và chất lượng
riêng của viên chức nhằm góp phần xây dựng bộ máy hành chính Nhà nước ở cơ sở
trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức
cách mạng cho Công chức, viên chức , đảng viên. Tạp chí Kiểm tra (07), Hà Nội
[9,tr.26-27]. Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp
giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho công chức, viên chức , đảng
viên hiện nay. Luận văn có thể kế thừa những phương pháp khả thi trong giáo dục
tư tưởng chính trị, đạo đức cho công chức, viên chức đảng viên cấp cơ sở để góp
phần củng cố và nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị - một yếu tố cấu thành chất
lượng của đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn huyện ở huyện Yên Định.
Các bài viết khoa học được công bố trong các tạp chí trên đã phân tích, đánh
giá khái quát về đội ngũ công chức, viên chức cấp cơ sở ở nước ta với nhiều góc độ
tiếp cận khác nhau. Trong khuôn khổ có hạn của một bài viết, các tác giả chỉ đưa ra
được một số vấn đề chung nhất về đội ngũ công chức, viên chức, chưa đi sâu vào
nghiên cứu những giải pháp để áp dụng trong thực tế tại một số địa phương cụ thể.
Như vậy, đã có nhiều tác giả nghiên cứu về công chức, viên chức ở nhiều góc
độ tiếp cận khác nhau, đều là nguồn tư liệu quý báu, có giá trị tham khảo cao, được
tác giả kế thừa và tiếp thu có chọn lọc trong đề tài này. Tuy nhiên các công trình
nghiên cứu ở trên những bình diện rộng hoặc tại những địa phương có đặc điểm
khác biệt so với huyện Lý Nhân. Cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên
cứu một cách toàn diện, chuyên biệt và có hệ thống về "Nâng cao chất lượng công
chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân". Từ đó đưa ra một số giải pháp thiết
thực, khả thi góp phần Nâng cao chất lượng công chức, viên chức này, đáp ứng yêu
cầu ngày càng cao trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đội ngũ công chức, viên
chức trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam.

6
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao
chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài có 03 nhiệm vụ nghiên cứu:
Một là, hệ thống hóa và phân tích cơ sở lý luận đối với nâng cao chất lượng
công chức, viên chức trên địa bàn huyện
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng công chức, viên
chức trên địa bàn huyện Lý Nhân
Ba là, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức, viên chức
trên địa bàn huyện Lý Nhân trong thời gian tới
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức, viên
chức và các hoạt động nâng cao chất lượng công chức, viên chức.
Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Luận văn nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức, viên
chức trên địa bàn huyện Lý Nhân (Không bao gồm công chức, viên chức các cơ sở
Giáo dục, Y tế và các công chức, viên chức được quản lý theo ngành dọc như Thuế,
Thống kê).
Về thời gian: Luận văn xem xét, đánh giá chất lượng công chức, viên chức
trên địa bàn huyện Lý Nhân trong giai đoạn từ năm 2014 đến 2017. Các đề xuất giải
pháp định hướng sử dụng được cho huyện đến năm 2025.
5. Phương pháp nghiên cứu
Để thấy rõ được thực trạng về chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn
huyện Lý Nhân diễn ra như thế nào và đưa ra các giải nâng cao chất lượng công
chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân. Luận văn đã sử dụng một số phương

pháp nghiên cứu sau:


7
Phương pháp luận:
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa MácLênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan
điểm, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý Nhà nước của chính quyền cấp huyện, cấp huyện và xây dựng đội
ngũ công chức, viên chức có tính đặc thù.
Phương pháp nghiên cứu của luận văn:
Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học
quản lý hành chính Nhà nước như:
Phương pháp khảo cứu tài liệu thứ cấp:
Phương pháp này giúp cho người nghiên cứu nắm được phương pháp của các
nghiên cứu đã thực hiện trước đây, làm rõ hơn đề tài nghiên cứu của mình. Đồng
thời, giúp người nghiên cứu có phương pháp luận hay luận cứ chặt chẽ hơn, có thêm
kiến thức rộng, sâu về lĩnh vực đang nghiên cứu để xây dựng khung lý thuyết
nghiên cứu về chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân, đồng
thời giúp người nghiên cứu xây dựng luận cứ (bằng chứng) để minh chứng giả
thuyết nghiên cứu khoa học.
Các tài liệu được sử dụng trong luận văn này là các công trình khoa học đã
xuất bản dưới dạng sách, bài báo, đề tài của các nhà khoa học, các báo cáo của
Phòng Nội vụ huyện Lý Nhân.
Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp:
Phương pháp này chủ yếu được sử dụng để hỏi công chức, viên chức cấp
huyện và người dân. Nhằm thu thập thông tin về kiến thức, kỹ năng, thái độ của
công chức, viên chức đánh giá khách quan về chất lượng công chức, viên chức hiện
tại trên địa bàn huyện Lý Nhân.
Tác giả phát ra 50 phiếu khảo sát cho các đối tượng là chủ tịch, phó chủ tịch
UBND, HĐND huyện và các các xã trên địa bàn huyện, lãnh đạo các phòng thuộc

UBND huyện Lý Nhân. Nội dung các phiếu khảo sát xoay quanh vấn đề về hiệu
quả của các công tác nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện


8
Lý Nhânvà các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức, viên
chức trên địa bàn huyện Lý Nhân. Các phiếu khảo sát được xây dựng, đánh giá
khách quan, chi tiết theo đúng nội dung của đề tài
Ngoài ra trong luận văn còn sử dụng các phương pháp quan sát, thống kê,
tổng hợp, phân tích để thu thập số liệu, xây dựng luận cứ, chứng minh cho các nội
dung nghiên cứu của đề tài.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân có
một ý nghĩa hết sức quan trọng.
Đối với đề tài: Việc nghiên cứu vấn đề này làm tài liệu tham khảo phục vụ
cho việc nghiên cứu và giảng dạy những vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn.
Đối với đối tượng được chọn để nghiên cứu: Việc nghiên cứu nâng cao chất
lượng công chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân sẽ góp phần định hướng
cho chất lượng công chức, viên chức, cho hoạt động của họ ngày càng hiệu quả, phù
hợp với thực tế và cung cấp cho các nhà quản lý hành chính trên địa bàn huyện Lý
Nhân một tầm nhìn vĩ mô cho hoạt động quản lý tại cơ quan.
Đối với vấn đề nghiên cứu: Nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức, viên
chức trên địa bàn huyện Lý Nhân mang lại một cái nhìn tổng quan hơn về chất
lượng công chức, viên chức trên địa bàn, từ đó đưa ra được giải pháp tăng cường
quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng công chức, viên chức tại địa phương
nói riêng và cả nước nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, lời cảm ơn, mục lục và các danh mục, nội dung chính
của đề tài luận văn gồm có 3 chương cơ bản sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa

bàn huyện
Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng công chức, viên chức trên địa
bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam
Chương 3: Quan điểm, mục tiêu và giải pháp nâng cao chất lượng công
chức, viên chức trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam


9
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
1.1. Công chức, viên chức trên địa bàn huyện
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
Khái niệm công chức, viên chức :
Theo quan niệm thông thường thì công chức, viên chức được hiểu là những
người thoát ly sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp,…để làm việc trong bộ máy chính
quyền, đảng, đoàn thể, những người là sĩ quan trong lực lượng quân đội nhân dân
và công an nhân dân, những người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan
nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế.
Theo từ điển Tiếng Việt thì: “Công chức, viên chức là thuật ngữ chỉ những
người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ
trong cơ quan nhà nước (cơ quan dân cử, cơ quan hành chính) và thuộc biên chế
của một cơ quan, đơn vị và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [29,tr.109].
Thuật ngữ công chức, viên chức còn chỉ chung cho những người mang trọng
trách, công vụ và có những quyền hạn nhất định. Trong quân sự, công chức, viên
chức được dùng như từ đồng nghĩa với sĩ quan.. Công chức, viên chức cũng là danh
xưng thường được những người dân chỉ về những người có quyền hành (viên chức
lãnh đạo, viên chức cao cấp, viên chức quản lý...), hay đang thụ lý giải quyết một vụ
việc cho người dân
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra khái niệm về viên chức: “Công chức, viên

chức là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân
chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho
Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” [13,tr.269].
Như vậy, có nhiều quan niệm về công chức, viên chức , nhưng tựu chung lại,
có hai cách hiểu cơ bản:
Một là, công chức, viên chức bao gồm những người trong biên chế nhà nước,
làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị xã hội, các doanh


10
nghiệp nhà nước và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương
và cơ sở .
Hai là, công chức viên chức là những người giữ chức vụ trong một cơ quan
hay tổ chức để phân biệt với người không có chức vụ.
Theo Khoản 1, khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số
22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc hội:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.” .
“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[20].

Theo Điều 2 của Luật viên chức số 58/2010/QH12, ngày 15/11/2010 của
Quốc hội:
Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm
việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ
quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Khái niệm công chức, viên chức cơ quan hành chính, sự nghiệp trên địa bàn
huyện:
Căn cứ khái niệm về công chức, viên chức trong Luật cán bộ, công chức và
Luật viên chức, có thể khái quát như sau: Công chức, viên chức trên địa bàn huyện


11
là công chức, viên chức ở các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và đoàn
thể chính trị- xã hội, đơn vị sự nghiệp ở huyện và công chức xã, thị trấn trên địa
bàn huyện
Như vậy, công chức, viên chức trên địa bàn huyện là những người mang đầy
đủ đặc điểm gắn liền với hoạt động chính trị, xã hội trên địa bàn huyện theo quy
định của Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế - huyện hội, ổn định
chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương.
1.1.2 Đặc điểm của công chức, viên chức trên địa bàn huyện
Công chức, viên chức trên địa bàn huyện mang đầy đủ những đặc điểm của
công chức, viên chức Nhà nước nói chung đó là:
Là công dân Việt Nam;
Được bố trí làm việc, hoạt động trong cơ quan Nhà nước;
Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các chế độ có liên
quan theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn huyện có những đặc
điểm mang tính đặc thù sau:
Thứ nhất, đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn huyện là những người
trực tiếp làm việc với người dân trên địa bàn huyện/xã/thị trấn. Mọi đường lối, chủ

trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước đều do đội ngũ này phổ
biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi hành, đồng thời, cũng trực tiếp thu nhận,
lắng nghe, tiếp thu các ý kiến, những đề xuất, kiến nghị của nhân dân. Do vậy, công
chức, viên chức trên địa bàn huyện là người phản ánh một cách trung thực nhất
những nguyện vọng, nhu cầu của người dân lên các cơ quan cấp trên và đề xuất
những giải pháp trong việc giải quyết những vướng mắc, thỏa mãn những nhu cầu
của nhân dân và của mỗi người dân nói riêng.
Thứ hai, đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn huyện được Nhà nước
đảm bảo những điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm
thực thi công vụ. Họ được đảm bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như: hưởng
lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước, được khen thưởng khi có thành tích, công


12
lao xứng đáng, được nhận lương hưu khi đủ tuổi, đủ thời gian cống hiến cho nền
công vụ.
Thứ ba, công chức, viên chức trên địa bàn huyện hầu hết là người địa
phương, sinh sống tại địa phương, gắn bó mật thiết với nhân dân. Họ là những
người cư trú, sinh sống, gắn bó chặt chẽ với nhân dân địa phương, có mối quan hệ
trực tiếp với người dân, gia đình. Là người sâu sát với dân, cùng chung sống hàng
ngày với dân, am hiểu phong tục, tập quán, truyền thống của địa phương hơn cả. Do
đó, công chức, viên chức trên địa bàn huyện luôn chịu tác động của các mối quan hệ
đan xen, phức tạp vừa là người đại diện cho quyền lực Nhà nước tại địa phương,
vừa là người dân cùng thôn, tổ dân phố... Những mối quan hệ đó vừa thống nhất
nhưng cũng vừa mâu thuẫn và có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi công việc.
Thứ tư, hoạt động công vụ của công chức, viên chức trên địa bàn huyện là
hoạt động đa dạng và phức tạp, đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên và chuyên
nghiệp. Cấp huyện/xã/thị trấn là nơi giải quyết trực tiếp các vấn đề của người dân,
các vấn đề phải giải quyết thường rất đa dạng và phức tạp. Là người đại diện cho
Nhà nước trên địa bàn, họ giải quyết các công việc sao cho không trái pháp luật

nhưng có hiệu quả cao nhất. Công chức, viên chức trên địa bàn huyện trong công
việc, đòi hỏi phải thực sự vì dân, thương dân, lấy dân làm gốc, không thể vì cái
toàn cục mà quên đi hoàn cảnh điều kiện của mỗi người dân, nhưng cũng không vì
mỗi người dân cụ thể mà làm trái pháp luật, trái đường lối, chính sách của Đảng và
Nhà nước. Vì vậy, công chức, viên chức trên địa bàn huyện là những người vừa cần
có kiến thức chuyên môn sâu, am hiểu thực tế vừa cần có kinh nghiệm giải quyết
những tình huống khác nhau.
1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức, viên chức trên địa bàn huyện
Đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn huyện có vị trí, vai trò hết sức
quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nói riêng và hệ thống chính trị nói chung,
xét đến cùng được quyết định bởi phần lớn chất lượng của đội ngũ công chức,
viên chức trên địa bàn huyện. Công chức, viên chức nói chung và công chức,


13
viên chức trên địa bàn huyện nói riêng có vai trò rất quan trọng. Cơ sở mạnh hay
yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng viên chức công chức, viên
chức trên địa bàn huyện.
Họ là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt
trong công tác xây dựng Đảng.
Họ là những người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức
nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển
kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp
huyện. Do tính chất công việc của cấp huyện, họ vừa giải quyết những công việc
hàng ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên, lại phải nắm
tình hình thực tiễn ở địa phương để từ đó đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp
đúng đắn, thiết thực, phù hợp. Nhiệm vụ của họ rất nặng nề, vai trò của họ có tính
then chốt xét cả trong quan hệ giữa Đảng với dân, giữa công dân với Nhà nước.

Công chức, viên chức trên địa bàn huyện có vai trò quan trọng trong việc
phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách mạng của
quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh
tế - xã hội ở địa phương. Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự ổn định của hệ thống
chính trị luôn gắn liền với chất lượng của đội ngũ công chức viên chức này. Họ có
khả năng tổ chức, tập hợp và huy động mọi nguồn lực ở địa phương để thực hiện
thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - huyện hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở .
Họ giữ vai trò quyết định chất lượng lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức
cơ sở đảng, chất lượng lãnh đạo và quản lý của chính quyền cơ sở. Mọi đường lối
chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có trở thành hiện thực hay
không nhất thiết phải thông qua phong trào cách mạng của quần chúng. Tuy nhiên,
các phong trào của quần chúng nếu không có sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của
Nhà nước rất dễ hoặc là chệch định hướng chính trị hoặc là hiệu quả không cao do
mang tính chất tự phát.
Đội ngũ công chức, viên chức trên địa bàn huyện còn là một trong những
nguồn quan trọng của công tác công chức, viên chức. Bởi lẽ, cơ sở chính là môi


14
trường rèn luyện, giáo dục, tạo điều kiện cho viên chức phấn đấu, tu dưỡng và
trưởng thành. Thông qua hoạt động ở cơ sở , viên chức được tích lũy và nâng cao
kinh nghiệm thực tiễn, chất lượng bản thân. Qua thực tiễn cho thấy, ở địa phương
nào có đội ngũ công chức viên chức có chất lượng, nắm bắt kịp thời được tâm tư,
nguyện vọng của nhân dân thì ở đó tình hình chính trị, xã hội ổn định, kinh tế, văn
hóa phát triển, an ninh, quốc phòng được giữ vững.
Tóm lại, vai trò của công chức, viên chức nói chung, công chức, viên chức
trên địa bàn huyện nói riêng trong mọi thời kỳ, đặc biệt quan trọng như Bác Hồ của
chúng ta đã khẳng định “Công chức,viên chức là gốc của mọi công việc, công việc
thành công hay thất bại đều do viên chức tốt hay kém”[13,tr.267]. Do vậy, công
chức viên chức là nhân tố quyết định cho sự thành bại của cách mạng, gắn liền với

vận mệnh của Đảng, đất nước và của cả dân tộc. Sự nghiệp đổi mới đất nước muốn
thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở, mà sự chuyển biến ở cơ sở lại
phụ thuộc rất quan trọng ở chất lượng đội ngũ Công chức, viên chức, đặc biệt là
công chức, viên chức lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp huyện .
1.1.4. Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức, viên chức trên địa bàn huyện
1.1.4.1. Tiêu chuẩn của công chức, viên chức trên địa bàn huyện
a. Tiêu chuẩn chung của công chức, viên chức :
Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ
Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức xã, phường,
thị trấn, thuộc Chương 1, Điều 3 quy định tiêu chuẩn chung của công chức, viên
chức cấp huyện, như sau [2]:
Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ
nghĩa huyện hội; có chất lượng tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả
đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương.
Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tụy với dân.
Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức kỷ luật
trong công tác.